1、1 1第八章 行政管理过程（重点） 行政管理学自考2 2一、行政管理过程的含义与特点： p229-0行政管理过程： 是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。行政管理过程的特点 ：1、一个动态系统。2、一种特殊形式，3、行使权力以实现行政管理目标。2014/9/17 Wednesday3二、行政管理过程的 基本阶段 p231(考点 )管理过程的基本内容： 决策、执行、监督行政管理过程的三个基本阶段：1、行政决策 （根本标志、第一阶段）2、行政执行（必经阶段）3、行政监督（重要阶段）行政决策、行政执行和行
2、政监督三者的关系： p233（考点） 行政决策 行政管理的 起点 ，既是行政执行的 依据 ，也是行政监督的 依据 行政执行 则是行政决策得以成为客观现实的 必要手段 行政监督 是确保行政执行不偏离行政决策目标的 根本保证2014/9/17 Wednesday42014/9/17 Wednesday 41、 行政决策： p234是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。行政 决策的特点：1、主体 行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。2、内容 行政事务。3、过程 行政权力的运用过程（ 最基本的、首要环节）。4、目标
3、 追求 公共利益的最大化 。2014/9/17 Wednesday52、 行政决策理论模式： p235-8(考点 )模式： 理性决策模式 （ 科学决策） 六个步骤 ：1、发现问题 2、提出目标 3、设计方案 4、预测后果 5、分析比较 6、选择最优方案 有限理性决策模 式 （西蒙，满意决策 ） 渐进决策模式 （美国，林德布洛） 混合扫描决策模式 （综视决策，美，阿 埃佐尼）2014/9/17 Wednesday6 6三、行政决策的基本程序： p238 (简述 )1、信息的收集和处理。2、决策方案的设计。3、决策方案的分析、论证与选择。4、决策方案的实施。四、我们政府完善行政决策程序的措施： p
4、241（ 考点）1、强化行政决策过程的信息工作。2、强化行政决策过程的咨询工作。咨询工作是决策科学化的重要保证。3、强化行政决策的民主参与。4、强化行政决策的制度建设。2014/9/17 Wednesday72014/9/17 Wednesday 7五、行政执行的含义及其特点： p243行政执行： 是指行政管理机构在其权力和职责范围内，依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。行政执行的特点：1、由行政管理 机构 进行的。2、只能在其 特定 的权力与职责范围内 从事 行政执行工作。3、必须在行政 决策的指导下 进行。4、对 人、财、物的 有机组合过程。5、 结果 必然导致原有客观环境或客观
5、状况的改变。2014/9/17 Wednesday82014/9/17 Wednesday 8七、行政执行的主要环节： p245（ 考点 ）1、计划 2、动员 3、指挥 4、协调 5、控制八、行政监督的特点： p2501、行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。2、行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。3、行政监督的主体具有广泛性，即包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。4、行政监督是一种依法实行的法定行为。2014/9/17 Wednesday9九、行政监督方式 p253（ 考点 ）（一）合法性监督与合理性监督（二）事前监
6、督、事中监督与事后监督 事前监督 是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前 进行监督。（ 听证会制度 ） 事中监督 是指在行政管理机构与执行 过程中 所进行是监督（ 纠偏与修正 ） 事后监督 是指行政决策或者行为作出 之后 ，相关监督主体进行的监督活动（ 国政调查 ）2014/9/17 Wednesday10 10十、行政系统的内外部监督系统： p255-601、外部监督系统： 权力机关的监督； 政党的监督； 司法机关的监督； 公民及社会团体的监督； 新闻舆论的监督。2、内部监督系统： 一般监督 （上下级监督 职能监督 主管监督）； 专门监督 （对人事管理的 行政监察 对财务管理的 审
7、计 监督）2014/9/17 Wednesday11知识巩固2014/9/17 Wednesday12一、单项选择题 （ 1分 /题，共 30分）1.行政管理活动作为一种有目的的活动的 根本标志 是（ ） 8-232 (2)A.行政监督 B.行政决策C.行政执行 D.行政改革2在行政权力的行使和运用过程中， 最基本的 、也是首要的 环节是（ ） 8-234A行政执行 B行政沟通C行政监督 D行政决策DAD2014/9/17 Wednesday133.渐进决策 模式的提出者是（ ） 8-236(4)A.西蒙 B.韦伯C.林德布洛姆 D.埃佐尼4 有限理性决策 模式奉行的 原则 是 ( )8-23
8、6A.最优原则 B.最小化原则C.满意原则 D.模糊原则CC5.在行政活动未开始之前，对行政活动所作的一种 预先安排 的环节是（ ） 8-245(2)A.计划 B.动员 C.指挥 D.控制6在行政执行过程中，执行工作的关键是 ( ) 8-247 (2)A计划 B动员 C指挥 D协调AC10.最典型的 事前行政监督 是 ( )8-254 (3)A.国政调查 B.质询C.听证会制度 D.人大代表视察11.最典型的 事后监督 是 ( )8-254A.国政调查制度 B.行政许可制度C.听证会制度 D.司法审查制度CA12我国 权力机关对行政的监督形式 主要是（ ） 8-256A司法监督 B行政决策监督
9、C纪律监督 D法律监督和工作监督13国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的监督称为【 】 8-258A舆论监督 B.审计监督C.专门监督 D.一般监督DD14 财政部 对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的 监督 ，属于（ ） 8-259A专门监督 B职能监督C审计监督 D上下级监督15.省级 卫生厅对 市级 卫生局的监督属于 ( )8-259A.行政监察 B.主管监督C.立法监督 D.审计监督BB 2014/9/17 Wednesday18二、多项选择题 （每小题 2分，共 20分）1.我国行政监察机关 依法享有的职权 有（ ） 8-260A.检查权 B.建议权C.调查权 D.通报
10、权E.行政处理权2 行政处分 的种类包括（ ） 8-260A警告 B记过 C记大过 D降级 E撤职和开除ABCEABCDE3我国 审计机关 拥有的职权主要包括( ) 8-261A检查权 B调查权C建议权 D通报权E处理权4行政管理 过程 的三个基本阶段是【 】 8-231A行政决策 B.行政执行C. 行政协调 D.行政监督E行政沟通ABD ABCDE 5关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列 表述正确 的是（ ） 8-233A行政决策是行政管理的起点 B行政决策是行政执行和行政监督的依据C行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段 D行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证E
11、三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程ABCDE 33.有代表性的 现代行政决策理论 模式主要有 ( )8-235A.理性决策模式 B.有限理性决策模式C.渐进决策模式 D.混合扫描决策模式E.非理性决策模式ABCD1简述行政决策的特点。 8-234答：（ 1）行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者（ 2）行政决策内容是行政事务（ 3）行政决策过程是一种行政权力的运用过程（ 4）行政决策的目标在于追求公共利益的最大化三、简答题 （每小题 5分，共 20分）2014/9/17 Wednesday232 结合实际， 谈谈我国行政决策程序上 存在的问题 及 完善措施 。 8-239（
12、 2）答：我国行政决策程序上存在的问题：1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。2、决策方案的设计存在着 “粗而不细 ”和专业化程度低的问题。3、决策方案的评估存在着 “论而不证 ”的问题。4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。完善对策：（ 1）强化行政决策过程的信息工作（ 2）强化行政决策过程的咨询工作（ 3）强化行政决策的民主参与（ 4）强化行政决策的制度建设2.结合实际， 谈谈我国行政决策程序上 存在的问题 及 完善措施 。 8-2392014/9/17 Wednesday253简述行政 执行 的 主要环节 。 8-245/249答：（ 1）计划（ 2）动员（
13、3）指挥（ 4）协调（ 5）控制2014/9/17 Wednesday26四、论述题 (每小题 10分，共 20分 )1 简述 行政决策 的基本程序。 8-238答：（ 1）信息的收集和处理。（ 2）决策方案的设计。（ 3）决策方案的分析、论证与选择。（ 4）决策方案的实施。2.联系实际 ，谈谈如何完善我国政府的 行政决策程序8-241/243（要解释）答：（ 1）强化行政决策过程的信息工作信息不全面（相对而言）不决策，信息不准确不决策（ 2）强化行政决策过程的咨询工作咨询工作是决策科学化的重要保证。行政决策的程序之中。（ 3）强化行政决策的民主参与行政决策的民主参与既包括专家的参与，也包括群
14、众的参与，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。（ 4）强化行政决策的制度建设完善政府行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。3.试从行政监督系统的角度，分析 如何提高 我国 行政监督水平 。 8-255答： 提高我国行政监督水平，需要强化外部监督系统和完善内部监督系统。一、行政系统的外部监督系统包括 ：1、权力机关的监督。权力机关对行政的监督是指国家立法机关对行政管理机构实施的监督。2、政党的监督。政党对行政的监督是指执政党组织对国家行政机关及其工作人员的监督。3、司法机关的监督。司法机关对行政的监督主要是指国家司法机关对行政管理机构实施的监督。2014/9/17 Wednesda
15、y294、公民及社会团体的监督。公民虽然在行政关系中处于较弱的地位，但是，各国的宪法和法律都有保护公民及社会团体的条款，赋予他们权力、通过一定程序，在一定范围和一定程度上对国家行政管理机构及其工作人员的行为进行监督。5、新闻舆论的监督。现代媒体的不断发展，使得舆论作用及其影响不断扩大。而随着社会的发展，政府的行政权为也在不断地扩大，权力的扩大易乱用、滥用，而易滋生腐败，传统的监督方式因其自身的特点，难以积极地发挥应有的机能，而舆论监督因其自身的特点和作用方式而成为对现代政府实行监督，使其规范行政行为的一种必然监督方式。2014/9/17 Wednesday30二、行政系统的内部监督系统包括：1、一般监督。一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督等方面。2、专门监督。专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对历有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。包括对人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督。
