1、1,1,第八章 行政管理过程（重点）,行政管理学自考,2,2,一、行政管理过程的含义与特点：p229-0行政管理过程：是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。行政管理过程的特点：1、一个动态系统。2、一种特殊形式，3、行使权力以实现行政管理目标。,2019/11/3,3,二、行政管理过程的基本阶段 p231(考点)管理过程的基本内容：决策、执行、监督行政管理过程的三个基本阶段：1、行政决策 （根本标志、第一阶段）2、行政执行（必经阶段）3、行政监督（重要阶段） 行政决策、行政执行和行政监督三者的关系：
2、p233（考点） 行政决策行政管理的起点，既是行政执行的依据，也是行政监督的依据 行政执行则是行政决策得以成为客观现实的必要手段 行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证,2019/11/3,4,2019/11/3,4,1、 行政决策： p234是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。行政决策的特点：1、主体行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。2、内容行政事务。3、过程行政权力的运用过程（最基本的、首要环节）。4、目标追求公共利益的最大化。,2019/11/3,5,2、 行政决策理论模式：p235-
3、8(考点) 模式： 理性决策模式（科学决策）六个步骤：1、发现问题 2、提出目标 3、设计方案 4、预测后果 5、分析比较 6、选择最优方案 有限理性决策模式（西蒙，满意决策） 渐进决策模式（美国，林德布洛） 混合扫描决策模式（综视决策，美，阿埃佐尼）,2019/11/3,6,6,三、行政决策的基本程序：p238 (简述)1、信息的收集和处理。2、决策方案的设计。3、决策方案的分析、论证与选择。4、决策方案的实施。 四、我们政府完善行政决策程序的措施：p241（考点）1、强化行政决策过程的信息工作。2、强化行政决策过程的咨询工作。咨询工作是决策科学化的重要保证。3、强化行政决策的民主参与。4、
4、强化行政决策的制度建设。,2019/11/3,7,2019/11/3,7,五、行政执行的含义及其特点：p243 行政执行：是指行政管理机构在其权力和职责范围内，依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。 行政执行的特点：1、由行政管理机构进行的。2、只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。3、必须在行政决策的指导下进行。4、对人、财、物的有机组合过程。5、结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变。,2019/11/3,8,2019/11/3,8,七、行政执行的主要环节：p245（考点）1、计划 2、动员 3、指挥 4、协调 5、控制八、行政监督的特点：p2501、行政监督的实质在于
5、对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。2、行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。3、行政监督的主体具有广泛性，即包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。4、行政监督是一种依法实行的法定行为。,2019/11/3,9,九、行政监督方式p253（考点）,（一）合法性监督与合理性监督 （二）事前监督、事中监督与事后监督 事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。（听证会制度） 事中监督是指在行政管理机构与执行过程中所进行是监督（纠偏与修正） 事后监督是指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动（国政调查）,201
6、9/11/3,10,10,十、行政系统的内外部监督系统：p255-601、外部监督系统： 权力机关的监督； 政党的监督； 司法机关的监督； 公民及社会团体的监督； 新闻舆论的监督。2、内部监督系统： 一般监督（上下级监督 职能监督 主管监督）； 专门监督（对人事管理的行政监察 对财务管理的审计监督）,2019/11/3,11,知识巩固,2019/11/3,12,一、单项选择题（1分/题，共30分）,1.行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是（ ）8-232 (2)A.行政监督 B.行政决策C.行政执行 D.行政改革 2在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环节是（ ）8-23
7、4A行政执行 B行政沟通C行政监督 D行政决策,D,A,D,2019/11/3,13,3.渐进决策模式的提出者是（ ）8-236(4)A.西蒙 B.韦伯C.林德布洛姆 D.埃佐尼 4有限理性决策模式奉行的原则是( )8-236 A.最优原则 B.最小化原则 C.满意原则 D.模糊原则,C,C,5.在行政活动未开始之前，对行政活动所作的一种预先安排的环节是（ ）8-245(2)A.计划 B.动员 C.指挥 D.控制 6在行政执行过程中，执行工作的关键是( ) 8-247 (2)A计划 B动员 C指挥 D协调,A,C,10.最典型的事前行政监督是( )8-254 (3)A.国政调查 B.质询C.听
8、证会制度 D.人大代表视察11.最典型的事后监督是( )8-254A.国政调查制度 B.行政许可制度C.听证会制度 D.司法审查制度,C,A,12我国权力机关对行政的监督形式主要是（ ）8-256A司法监督 B行政决策监督C纪律监督 D法律监督和工作监督 13国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的监督称为【 】8-258A舆论监督 B.审计监督C.专门监督 D.一般监督,D,D,14财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督，属于（ ）8-259A专门监督 B职能监督C审计监督 D上下级监督 15.省级卫生厅对市级卫生局的监督属于( )8-259A.行政监察 B.主管监督C.立
9、法监督 D.审计监督,B,B,2019/11/3,18,二、多项选择题（每小题2分，共20分）,1.我国行政监察机关依法享有的职权有（ ）8-260A.检查权 B.建议权C.调查权 D.通报权E.行政处理权2行政处分的种类包括（ ）8-260A警告 B记过 C记大过 D降级 E撤职和开除,ABCE,ABCDE,3我国审计机关拥有的职权主要包括( ) 8-261A检查权 B调查权C建议权 D通报权E处理权 4行政管理过程的三个基本阶段是【 】8-231A行政决策 B.行政执行C. 行政协调 D.行政监督E行政沟通,ABD,ABCDE,5关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是（
10、）8-233 A行政决策是行政管理的起点 B行政决策是行政执行和行政监督的依据 C行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段 D行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证 E三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程,ABCDE,33.有代表性的现代行政决策理论模式主要有( )8-235A.理性决策模式 B.有限理性决策模式C.渐进决策模式 D.混合扫描决策模式E.非理性决策模式,ABCD,1简述行政决策的特点。 8-234 答： （1）行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者 （2）行政决策内容是行政事务 （3）行政决策过程是一种行政权力的运用过程 （4）行政决策的目标在
11、于追求公共利益的最大化,三、简答题（每小题5分，共20分）,2019/11/3,23,2结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。8-239（2） 答：我国行政决策程序上存在的问题： 1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。 2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。 3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。 4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。,完善对策： （1）强化行政决策过程的信息工作 （2）强化行政决策过程的咨询工作 （3）强化行政决策的民主参与 （4）强化行政决策的制度建设,2.结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完
12、善措施。8-239,2019/11/3,25,3简述行政执行的主要环节。8-245/249 答： （1）计划（2）动员 （3）指挥（4）协调（5）控制,2019/11/3,26,四、论述题(每小题10分，共20分)1简述行政决策的基本程序。8-238 答：（1）信息的收集和处理。（2）决策方案的设计。（3）决策方案的分析、论证与选择。（4）决策方案的实施。,2.联系实际，谈谈如何完善我国政府的行政决策程序8-241/243（要解释） 答：（1）强化行政决策过程的信息工作 信息不全面（相对而言）不决策，信息不准确不决策 （2）强化行政决策过程的咨询工作 咨询工作是决策科学化的重要保证。行政决策的
13、程序之中。 （3）强化行政决策的民主参与 行政决策的民主参与既包括专家的参与，也包括群众的参与，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。 （4）强化行政决策的制度建设 完善政府行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。,3.试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平。8-255 答：提高我国行政监督水平，需要强化外部监督系统和完善内部监督系统。 一、行政系统的外部监督系统包括： 1、权力机关的监督。权力机关对行政的监督是指国家立法机关对行政管理机构实施的监督。 2、政党的监督。政党对行政的监督是指执政党组织对国家行政机关及其工作人员的监督。 3、司法机关的监督。司法机关对行政的
14、监督主要是指国家司法机关对行政管理机构实施的监督。,2019/11/3,29,4、公民及社会团体的监督。公民虽然在行政关系中处于较弱的地位，但是，各国的宪法和法律都有保护公民及社会团体的条款，赋予他们权力、通过一定程序，在一定范围和一定程度上对国家行政管理机构及其工作人员的行为进行监督。 5、新闻舆论的监督。现代媒体的不断发展，使得舆论作用及其影响不断扩大。而随着社会的发展，政府的行政权为也在不断地扩大，权力的扩大易乱用、滥用，而易滋生腐败，传统的监督方式因其自身的特点，难以积极地发挥应有的机能，而舆论监督因其自身的特点和作用方式而成为对现代政府实行监督，使其规范行政行为的一种必然监督方式。,
15、2019/11/3,30,二、行政系统的内部监督系统包括： 1、一般监督。 一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督等方面。 2、专门监督。 专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对历有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。包括对人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督。,2019/11/3,31,4.试述我国行政监督系统的内部监督体系。8-258 答： 一、一般监督1、上下级监督 2、职能监督 3、主管监督二、专门监督1、行政监察 2、审计监督,2019/11/3,32,五、 1、案例分析题(本题
16、10分),2009年，金融危机导致我国上千家光伏企业受到影响。为帮助光伏发电企业应对危机，我国有关部委及时启动了扶持光伏产业的“金太阳示范工程”：按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50给予企业财政补助，对偏远无电地区的独立光伏发电系统，则按总投资的70给予补助。同时规定每省受补助项目在一期申报时最多不能超过20兆瓦，补贴标准为20元瓦。“金太阳示范工程”对陷入金融危机困顿中的光伏企业来说，无疑是“及时雨”。一时间，对“金太阳示范工程”趋之若鹜的不只是从事光伏发电的企业，还包括一些不具备资质和条件的投资者，他们共同造就了当年中国光伏产业的“繁荣”。,2019/11/3,33,但在“繁荣”的
17、背后，有部分企业采取虚报甚至使用低、劣产品上马光伏项目等方式骗取政府补贴，对我国光伏产业的正常发展产生了不良影响。面对扶持政策及其导致的后果，光伏发电企业及相关专家认为：引导光伏产业的发展，财政扶持是必要的，但要把好事办好，政府出台政策前应做好咨询与信息收集工作，倾听行业意见，同时对享受政策补助的企业应加强市场调查与监管。而当务之急应是出台解决光伏企业上网电价问题的扶持政策。因为按照现在光伏发电企业的投资成本、实际发电天数、现行的电价，光伏发电企业是难以全面盈利的。但是，目前我国的“金太阳示范工程”项目补贴的重点主要集中在安装环节，并未解决上网电价这一关键性问题。,2019/11/3,34,另
18、外，“金太阳示范工程”项目按照每省20兆瓦的标准进行补贴，没有考虑到东西部地区土地和光照条件的差别。以北京、上海为例，想要找到可以生产20兆瓦的太阳能生产基地恐怕比在西部的荒漠里难得多。 不仅如此，与光伏发电产业政策相配套的措施，如“金太阳示范工程”的验收标准尚没制定，评估机制尚不健全，后期监管措施也几乎没有。凡此种种，势必给光伏产业的发展带来不利影响。 问题： 1结合案例，说明我国行政决策程序上存在的主要问题。8-239 2结合案例，谈谈实现我国行政决策的科学化、民主化的基本思路。,2019/11/3,35,1、答：我国行政决策程序上还存在以下几方面的问题： （1）决策信息的收集和处理工作存
19、在着信息不全和信息失真的问题。 （2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。 （3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。 （4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。,2019/11/3,36,2、答：实现我国行政决策的科学化、民主化，要从以下几个方面着手： （1）强化行政决策过程的信息工作。信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序。 （2）强化行政决策过程的咨询工作。咨询工作是决策科学化的重要保证。 （3）强化行政决策的民主参与。行政决策的民主参与既包括专家的参与，也包括群众的参与，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。 （4）强化行政决策
20、的制度建设。完善政府行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。,2019/11/3,37,2、案例分析题2009年，某市政府在盘点当地经济数据时，发现公务用烟中非本地产香烟所占比例巨大，致使该市每年烟草税收大量流失。为“引导公务人员为地方经济作贡献”，该市政府出台了2009年市直单位公务用烟考核管理办法，文件规定：全市所有行政、事业单位、服务中心公务用烟一律实行政府集中采购；对各单位公务用烟数量下达指导性计划任务，每月检查完成进度；未完成用烟计划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位的办公经费。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规定全市各单位的年抽烟任务为23000条，如按每条烟170
21、元的标准计算，全市各单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。该文件的出台立刻引起了许多媒体的关注，并对此事件进行大量报道和评论，社会各界，尤其是当地群众也对该项政策表达强烈不满。在这种压力下，该市政府紧急废除了该项政策，并对由此引起的不良影响向社会公开道歉。,2019/11/3,38,问题： 1、案例体现了什么形式的行政监督？8-258 2、除上述行政监督形式外，对行政机关的监督还有哪些主要形式？8-255 3、行政监督有什么意义？8-252 1答：案例体现了新闻舆论的监督、公民及社会团体的监督。 2答：除上述行政监督形式外，对行政机关的监督还有权力机关的监督、政党的监督、司法机关的监督。 3答：行政监督有着非常重要的意义： （1）加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。 （2）加强行政监督有利于提高行政效率。对于行政管理机构本身来说，行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法乱纪的现象。,
