1、第十五章 制度与发展,第一节 制度在发展中的作用 第二节 制度与农村市场 第三节 以制度建设促进发展,1,第一节 制度在发展中的作用,制度：约束、调节个人和组织的行为及其互动方式的一系列正规及非正规的规则，以及执行规则的机构。 制度为什么重要 制度的功能 制度的种类,2,制度为什么重要,完美市场的条件 产权清晰 合同完备 信息充分 竞争完全 无交易成本 完美市场的条件在现实世界不可能达到。但为了使市场得以存在并提高市场运行效率，必须尽量去接近这些条件。这就要靠各种制度。,3,制度的功能,为市场提供支持弥补市场的不足 促进人与社会的发展,4,制度的功能（一）为市场提供支持,只有在一定的制度环境下
2、，当人们拥有市场交易的对象产权，对市场活动怀有稳定的预期，具备足够的信息，并且交易成本不太高的时候，市场才能存在并运转。 法律制度：界定和保护产权；促使合同实施；鼓励竞争；减少信息不对称 金融制度：维持金融体系的稳定，降低金融风险，实施货币政策 公务员制度：制定和实施多种制度的基础,5,制度的功能（二）弥补市场的不足,除了法律等基础制度，还需要通过管制制度来弥补市场失灵 对自然垄断行业的管制 对信息不对称行业的管制 环境方面的管制,6,制度的功能（三）促进人与社会的发展,作为一种经济机制的市场在促进人的发展方面存在巨大欠缺 教育 医疗 市场容易导致贫富分化 需要市场以外的制度来促进人与社会的发
3、展,7,制度的种类,正规制度：人们有意识创造出来并以正式形式加以确定的行为规则，包括宪法、法律、规章、政策、正式合同等，以及根据法律而实施制度的机构，如企业。 非正规制度：是指在人们的社会交往中约定俗成的行为规则，包括价值观念、伦理秩序、道德规范、风俗习惯等。 非正规制度是正规制度的土壤 非正规制度是正规制度的必要补充 非正规制度是诱致性制度创新的源泉 非正规制度对于发展中国家具有重要意义,8,第二节 制度与农村市场,农村经济的特点农村市场发展面临的障碍农村市场上已有制度的作用,9,农村经济的特点（一）农业生产的不可控性,生产周期长 使农民产生强烈的信贷需求 生产具有季节性 农村劳动力市场需求
4、波动大 产出具有不确定性 农民的收入流不稳定 农业投资不容易通过信贷市场筹资 地主/雇主很难准确评价佃农/雇工的工作效率,10,农村经济的特点（二）农村经济活动的分散性,地理上的分散 提供法律服务的成本以及商品销售成本高 正规金融机构在发放贷款时要了解农户的信息非常困难 组织方式上的分散 金融机构向农户发放贷款的单位成本很高,11,农村经济的特点（三）农民面对风险的脆弱性,风险回避,12,农村经济的特点（四）发展政策的城市倾向性,缺乏交通、信息等基础设施市场交易成本高教育、医疗等公共服务不发达阻碍人力资本积累,13,农村市场发展面临的障碍,有限责任：由于欠缺经济能力而无法为自己在市场上的行为承
5、担全部责任。 信息问题：缺乏抵押品和信用记录等缓解信息问题的手段。 激励问题：难以全程监督，也难以通过产出来判断工作效率；惩罚性条款缺乏实质性作用。 实施问题：由于有限责任和正规制度不健全，合约难以有效实施,14,农村市场上已有制度的作用（一）租佃制度,如何解释农村土地租赁市场上分成制的存在？ 分成制的作用 激励与保险之间的权衡 有限责任约束下的激励 双边激励 甄别机制,15,农村市场上已有制度的作用（二）雇工制度,如何解释农村劳动市场上临时工与长期工的并存？ 长期雇工制的作用 在信息不对称条件下激励雇工更好地完成不可监控的工作 长期合同能够降低雇工的收入波动风险，同时降低雇主的成本 长期工是
6、否违约取决于 违约的当期收益 违约后找到长期工作的难易程度,16,农村市场上已有制度的作用（三）民间借贷,为什么在正规金融机构无法运作的时候，民间借贷能够存在？有些关键机制在其中发挥了作用。 在民间借贷中起到关键作用的非正规制度 社会资本：帮助克服信息问题和实施问题 互联交易： 降低交易成本 把利息隐藏起来 缓解信息问题和缓解实施问题 消除信贷市场的扭曲,17,农村市场上已有制度的作用（四）相互保险,农民规避风险的方式 选择风险较小的农作物和生产技术 设法使收入来源多样化 分成租佃制以及长期雇工合约 储蓄 相互保险 相互保险的方式 完全保险 不完全保险 保险与借贷的混合,18,第三节 以制度建
7、设促进发展,改善制度环境促进农村制度建设利用和影响非正规制度,19,改善制度环境,法规建设 非正规制度对法律的支持作用 法规体系的结构 司法改革 强化法官问责机制 简化司法程序 增加资源投入 促进竞争 保证企业能够自由进入和退出市场 向国际市场开放,20,促进农村制度建设,农村金融机构 完善农村信贷制度 以技术创新推动农村信贷发展 开发安全而流动性强的储蓄工具 向农业保险提供补贴 农业技术推广 将技术推广服务权限下放 将技术推广服务的资金与运营相分离 放松对农业技术的管制,21,利用和影响非正规制度,非正规制度对市场运行和发展的不利影响 限制市场进入 规模不经济 非正规制度在被有关平均主义和公平的文化价值观所加强后，有可能阻碍发展进程 建设正规制度 分析、利用已有的非正规制度 建立把现存的正规制度和非正规制度结合起来的桥梁,22,
