1、第八讲 “祖宗之法”与宋朝制度（上）,一、防弊之政：赵宋“祖宗之法”的核心内容二、效率与制衡：宋代的官僚制度三、开放与严密：科举制度的完善,四、学校、书院与家塾：教育的发展与普及五、宋代的赋役制度,循守“祖宗之法”：赵宋突出的历史现象,两宋时期，对于“祖宗之法”的重视与强调，达到了前所未有的程度。宋代政治史中诸多事端的纽结正在于此。离开对于“祖宗之法”的深切认识，则难以真正透过表层问题，揭开宋代政治史之奥秘；同时也难以真正把握宋代制度史之精髓。,一、防弊之政：,赵宋“祖宗之法”的核心内容,（一）“祖宗之法”的核心原则及其形成（二）“祖宗之法”的基本内容,（三）对于“祖宗之法”的理解与诠释,严
2、专 度 、,瑞 密 权 化 女,施 又 室,， 用 ，,都 各 宋,立 种 朝,之 办 逐,蹴 鞠 图钱 选 摹 本,从 比 肩 同 气 到 君 臣 之 分,而 防 之 对且 止 官 于日 他 僚 宦趋 们 制 官朱熙 。 。 ， 后 这 、 中 些 外 国 集 同 戚 政 权 时 、 治 措 ， 宗 制 度 通 史宋 代 以 法 步 法 ， 使，,一、防弊之政,1、 “祖宗之法”的核心原则及其形成,政治秩序的建立后排左起：楚昭辅、宋太祖、赵普；前排左起：党进、石守信、宋太宗,立纪纲，召和气, 续资治通鉴长编卷一四一,布宣善政以召和气。, 续资治通鉴长编卷三十,王禹偁：感人心，召和气，变灾为福
3、，惟圣人行之。, 欧阳修新五代史：,道德仁义，所以为治；而法制纲纪，亦所以维持之也。 是以善为天下虑者，不敢忽于微，而常杜其渐也。可,不戒哉！, 吕中皇朝大事记讲义治体论,（我朝）仁意常浑然于纪纲整肃之中，而纪纲常粲然于 仁意流行之地。无仁意则纪纲固无所本而立，无纪纲 则仁意无所辅而行。,一、防弊之政,1、 “祖宗之法”的核心原则及其形成防弊之政：赵宋“祖宗之法”的核心原则吕颐浩：臣尝见太祖皇帝与赵普论事书数百 通，其一有云：“朕与卿定祸乱以取天 下，所创法度，子孙若能谨守，虽百世 可也。”建炎以来系年要录卷六一先皇帝创业垂二十年，事为之防，曲为之制，纪律已定，物有其常。谨当遵承，不敢逾越。李
4、焘续资治通鉴长编卷十七宋太宗即位诏书,“奉行成规”真宗即位制书：“先朝庶政，尽有成规，务在遵行， 不敢失坠。”续资治通鉴长编卷四一仁宗乾兴元年登极赦：“夙侍圣颜，备承宝训， 凡百机务，尽有成规，谨当奉行，不敢失坠。”英宗嘉祐八年即位诏：“夙奉圣颜，备闻圣训， 在于庶政，悉有成规，惟谨奉行，罔敢废失。”宋朝事实卷二登极赦,一、防弊之政,1、 “祖宗之法”的核心原则及其形成,“一代之治体，必有一代之家法”续资治通鉴长编卷四八，宰相吕大防言：祖宗家法甚多：事亲之法、事长之法、治内之法、待外 戚之法、尚俭之法、勤身之法、尚礼之法、宽仁之法。历代名臣奏议卷二三八任将，元祐元年刘挚言：祖宗之法，不以武人为
5、大帅，专制一道，必以文臣为经略， 以总制之；武人为总管，领兵马，号将官，受节制，出入战守，唯所指挥。 马端临文献通考征榷考一征商：陈傅良云：“我艺祖开基之岁，首定商税则例，自后累朝守 为家法。”,一、防弊之政,2、 “祖宗之法”的基本内容,加强中央集权中央：控御禁军兵权，二府制衡,地方：收藩镇行政、财政、军政权稍夺其权：置文臣知州、通判；罢支郡,一、防弊之政,2、 “祖宗之法”的基本内容,宋 陵 石 狮,制其钱谷：各州财赋除留必需之经费外一律上缴，由中央财政机构三司统一管理。收其精兵：全国精锐部队悉集于禁军，“兵样”禁军布局采取“强干弱枝”、“守内虚外” 策略。重文轻武？以兵立国？,“不杀士大
6、夫”三代而后，本朝有超越古今者五事：如百年无内乱；四圣百年；受命之日，市不易肆；百年未尝诛杀大臣；至诚待夷狄。以忠厚廉耻为之纲纪，故能如此。河南程氏遗书卷一五伊川先生语神宗时，陕西用兵失利，内批出令斩一漕臣。明日，宰相蔡确曰：“祖宗以来，未尝杀士人。臣等不欲自陛下始。”上沉吟久之，曰：“可与刺面配远恶处。”门下侍郎章惇曰：“如此，即不若杀之。”上曰：“何故？”曰：“士可杀，不可辱。”上声色俱厉曰：“快意事便做不得一件！” 惇曰：“如此快意事，不做得也好！”侯延庆退斋笔录,一、防弊之政,2、 “祖宗之法”的基本内容,一、防弊之政,3、对于“祖宗之法”的理解与诠释,祖宗之法体现着统治阶级（皇帝与士
7、大夫）的集体政治智慧。 在宋代的不同时期里，在不同政治群体的心目中，应该效行的 “祖宗之法”内容并不相同,它依照人们的不同理解，而凸显出不 同的侧重面。祖宗形象的“塑造”石守道（介）编三朝圣政录，将上，求质于公，公指数事【为非】。其一，太祖惑一宫鬟，视朝晏，群臣有言，太祖悟，伺其酣寝刺杀之。公曰：“此岂可为万世法？己溺之，乃恶其溺而杀之，彼何罪？使其复有嬖，将不胜其杀矣！”遂去此等数事。守道服其清识。朱熹五朝名臣言行录韩琦言行录,“祖宗之法”的提出，形 式上是尊崇祖制的结果，实质上反映着历史发展现实进程的需要。,它由士大夫们参与提炼形成，却以“祖 宗”定立的规矩这样一种神圣面目出现， 因而对于
8、“嗣皇帝”可能显示为某种约 束力。,3、对于“祖宗之法”的理解与诠释在帝国时代，皇帝具有至高无上的 权威，如何对其形成制约，是官僚政治 遇到的难题之一。宋朝君臣共同维系的 “祖宗之法”，从一定程度上缓解了这 一纽结。,一、防弊之政嘉祐元年鎏银鱼龙纹铁,斧“祖宗之法”使现世的法度笼罩在礼制体系之下，具有了双重的权威；而且，,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,（一）中枢机构与中央军制（二）地方层级设置,（三）“官”与“差遣”的分离：,宋代设官分职制度的特色,三司使财政,三司,中 书 门下（政事堂）,枢密院,御前会议,皇帝,制衡：“中书主民，枢密主兵，三司主财。” 宋史范镇传,二、效率与制衡：宋代的官
9、僚制度北宋前期中枢机构,二府制,1、中枢机构与中央军制唐前期中枢机构示意图,中书省,吏封勋考同 平章事 参 知政事 枢密使 枢 密副使行政军政,吏部,户度金仓,户部,礼祠主膳御 史中丞监察,礼部 御史台,兵职驾库,兵部,刑都比门,刑部,政事堂尚书省,门下省,皇帝,北宋前期的中枢机构,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,1、中枢机构与中央军制,中书（出令） 门下（审覆）,禁中,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,1、中枢机构与中央军制元丰改制宋神宗元丰年间 改革中央官制： 一、恢复三省六部制:,尚书（执行）保留枢密院（军政）二、以阶易官，官复其职。三省枢密院,三省-枢密院体制,尚书省枢密院,中书门下 两
10、府体制枢密院元丰改制 (10801082)中书省门下省,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,1、中枢机构与中央军制,二、效率与制衡：宋代的官僚制度调 遣 权：枢密院训练管理：三衙（三帅）：殿前都指挥使司,侍卫亲军马军都指挥使司侍卫亲军步军都指挥使司地方统军体制：都部署都总管出征作战：临时派任将领。宋神宗：“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制，何可废也？” 续资治通鉴长编卷三二,1、中枢机构与中央军制中央军制 “枢密院-三衙”体制：军事权力的分割,募兵（养兵）制度太祖既得天下，使赵普等二三大臣陈当今之大事可以为 百代利者。普等屡为言，太祖俾更思其上者。普等毕思虑无 以言，乃请于太祖。太祖为言
11、：“可以利百代者，惟养兵也。方凶年饥岁， 有叛民而无叛兵；不幸乐岁而变生，则有叛兵而无叛民。” 普等顿首曰：“此圣略，非臣下所能及。”行之至今百四十有一年矣。天下有泰山之安而无一日飞 尘之警，何劳措意于其间耶！晁说之景迂生集元符三年应诏封事宋代军队：禁兵、厢兵、乡兵、蕃兵,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,1、中枢机构与中央军制,三司：北宋前期的最高财政机构盐铁、度支、户部司宋史职官志二：国初沿五代之制，置使以总国计。应 四方贡赋之入，朝廷不预，一归三司，通 管盐铁、度支、户部，号曰“计省”，位 亚执政，目为“计相”。,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,1、中枢机构与中央军制,察院：监察御史殿院：
12、殿中侍御史,谏,院：知谏院，正言、司谏,台谏：宋代的“言路”，帝王之耳目御史台：御史中丞、知杂侍御史台院：侍御史,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,1、中枢机构与中央军制,“风闻言事”：防范壅蔽台谏言事，许以风闻。此祖宗之法，所以防奸雄 隐伏不测之变也。杨万里诚斋集旱暵应诏上书监察、议政、司法（诏狱）,立国 “元气”,宋史卷三八何铸传：,拜御史中丞。,先是，秦桧力主和议，大将岳飞有战功，金人,所深忌，桧恶其异己，欲除之，胁飞故将王贵上变， 逮飞系大理狱，先命铸鞫之。,铸引飞至庭，诘其反状。飞袒而示之背，背有 旧涅“尽忠报国”四大字，深入肤理。既而阅实俱 无验，铸察其冤，白之桧。,桧不悦曰：“此上
13、意也。”铸曰：“铸岂区区,为一岳飞者，强敌未灭，无故戮一大将，失士卒心， 非社稷之长计。”桧语塞，改命万俟卨。,飞死狱中，子云斩于市。,诏狱：岳飞案,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,2、地方层级设置地方制度王存等撰北宋太宗时转运使路共设 15路，至神宗元丰时已分 为23路。路，朝廷派出机构/辖区, 分 权 制 衡 ,唯本朝之法，上下相维，轻重相制，如身之使臂，臂之使指。范祖禹,监 提点刑狱司（“宪”） 司,中央路府州军监县,二、效率与制衡：宋代的官僚制度宋代地方机构设置示意图,2、地方层级设置,安抚使司（“帅”）转运使司（“漕”）提举常平司（“仓”）知州、知府 京府、次府通判知县、县令,官、职
14、、差遣的分离宋朝设官之制，名号、品秩一切袭用唐旧。 三省、六曹、二十四司，互以他官典领，虽有正官， 非别敕不治本司事。事之所寄，十亡二三。官人授受之别，则有官、有职、有差遣。官 以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而差遣以治内 外之事。其次又有阶，有勋，有爵。故士人以登台阁、,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,3、“官”与“差遣”的分离,文 官 造 像,升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧 为贵途，而不以阶、勋、爵、邑有无为轻重。文献通考职官考“官”，本官，沿用唐代以来三省六部职事官称。,文官系统的等级结构, 职位分类 Position Classification,等级与行政职位合一无
15、责任即无位置、级别, 品位分类 Personnel Rank Classification,职位之外别有官阶：,职位确定官员权力、职责、任务；官阶确定官员自身地位、资格、薪酬,“官位”（品秩，级别）与“职责”有可能分离,复杂而灵活的复合体制,唐代职事官：滥授名号司馬文正公傳家集卷六八百官表總序 ：及髙宗東封、武后預政，欲求媚於衆，始有汎（泛）階。自是品秩寖訛，朱紫日繁矣。肅宗之後，四方糜沸，兵革不息，財力屈竭。勲官不足以勸武功，府庫不足以募戰士，遂并職事官通用為賞。,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,3、“官”与“差遣”的分离,使职差遣,中央职事官渐失职任,貞元中，陸長源上宰相書：尚書六司，天下
16、之理本。兵部無戎帳，戶部無版圖，虞水不管山川，金倉不司錢谷；光祿不供酒，衛尉不供幕，秘書不校勘，著作不修撰。官曹虛設，俸祿枉請，計考者假以為資，養聲者藉而為地。一隅如是，諸司悉然。唐文粹卷七九职事官阶官化,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,3、“官”与“差遣”的分离,吏部吏封勋考,户部户度金仓,礼部礼祠主膳,兵部兵职驾库,刑部刑都比门,工部工屯虞水,尚书省,六部，尚书、侍郎廿四司，郎中、员外郎,皇帝书 中书省 门下省尚書令、,僕射,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,3、“官”与“差遣”的分离,“本官”与“差遣”分离官，标志官员基本地位身份、决定官员基本待遇以“人”（而非事任）为中心的“品位” 差遣
17、，官员所担任的实际职务“事任”中心西汉刺史制度，“秩卑而命之尊，官小而权之重”“秩”与“命”、“官”与“权”的分离； 隋唐，散官和职事官系统分立,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,3、“官”与“差遣”的分离,开 封 府 题 名 记,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,3、“官”与“差遣”的分离,“包龍圖打坐在開封府”续资治通鉴长编卷一八四：龍圖閣直學士、刑部郎中、知江寧府包拯為右司郎中、權知開封府至於官人授受之别，則有官、有職、有差遣。,官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而差 遣以治內外之事。 -文献通考 职官考,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,3、“官”与“差遣”的分离,标志官员身份和品级的复合
18、系统【北宋前期】熙宁三年欧阳修泷冈阡表署衔：推诚保德崇仁翊戴功臣【功臣号】、观文殿学士【职】、特进【散 阶】、行兵部尚书【本官】、知青州军州事、兼管内劝农使、充京东路 安抚使【差遣】、上柱国【勋】、乐安郡开国公【爵】、食邑四千三百 户【食邑】、食实封壹仟贰佰户【食实封】司马光资治通鉴卷一系衔：朝散大夫【散官】、右谏议大夫【本官】、权御史中丞、充理检使 【差遣】、上护军【勋】、赐紫金鱼袋【赐】差遣：知、判、充、提点、提举、管勾（管干）、使、权、兼身份、品级（基本待遇、身份）与职位（权力、责任）分离的做法，使得对于官员的任用更加灵活，督励手段更加丰富。这是官僚制度逐渐成熟的表现。,元丰改制：名实相符的努力 元豐三年（1080）八月改官制詔：國家受命百年，四海承德；豈兹官政，尚愧前聞。今将參酌損益，趨時之宜。使臺省寺監之官實典職事；領空名者一切罷去，而易之以階，因以制禄。凡厥恩數，悉如舊章。宋大詔令集卷一六二,二、效率与制衡：宋代的官僚制度,3、“官”与“差遣”的分离,元丰寄祿格：以阶易官,宋史职官志九,二、效率与制衡：宋代的官僚制度元丰改制，以阶易官本官系统，自职事官阶官化的体系向寄祿阶体系转化。建立起一套基本上眉目清楚、配套整齐、职任与品阶分立（又弹性关联）的人事体制。,3、“官”与“差遣”的分离,
