1、利益集团专业：行政管理学生：金天生学号：JQ104028日期：2010 年 12 月 1 日摘 要：利益集团的存在是经济社会发展的必然结果，是民主政治的伴生物。利益集团有其独特的含义、特征和本质，在不同的国家或不同的社会领域发挥着不同的功能。中国经济社会发展过程中利益集团的角色及其作用日益引人关注。如何使既得利益集团在追求利益的同时成为社会的稳定器，使其不危及社会的稳定和新生力量的成长，是当代我国经济社会发展过程中的重大难题。一个有活力的社会，在于能够有力地约束特殊利益集团的过度膨胀，不断地让新的更有生命力的利益群体成长壮大，形成良性竞争的社会格局，维护社会的动态稳定，推动经济社会的科学发展。
2、关键词：利益集团；本质；功能；对策；中国；控制；特征一、 利益集团的定义利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。首先我为大家把定义解读一下，利益集团它是一群有着共同利益的人组成在一起的，所以说是松散或严密的组织。其次利益集团本身并不参政，或者说参加选举，它只是通过各种途径对政府施加影响，比如游行，检举，建议等。再者其最终目的只是想通过对政府的影响来实现自己的利益，如影响政府出台一些优惠政策等。正确的认识利益集团有利于我们更加全面的去利用其特性，为社会主义民主做出贡献。
3、一、 利益集团的内涵辨析1.。鲁门曾说过：“利益集团是一个持有共同态度，向社会其他集团提出某种要求的集团” 。 “如果一个利益集团一旦通过或者向任何政府机构提出自己的要求，它就成为一个政治利益集团” 。 【1】常性的集团行为，通过集团的合作竞争、联合分裂以及改革调整，最终构成反映公众需求的政策。2.蒙德，鲍威尔指出：利益集团是“指因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合。 ”（比较政治学体系、过程和政策 ）3.52 年厄尔莱瑟姆出版了政治的集团基础一书，通过对美国政府决策过程的实证研究，认为在现代社会，个人的主要社会价值只有通过集团才能实现，利益集团是政府得以运转的齿轮，政府仲
4、裁集团之间的利益角逐，实现它们之间的权力平衡，保证所有利益集团都能够参与政治。 4.08 年美国学者 A.F.本特利在政治过程中首次提出团体理论，将“利益集团视为政治生活的原材料，社会是集团的复杂组合，把政治过程解释为利益集团在政府内外相互作用的结果”。以上各种观点我认为都是对利益集团的某一方面的解说，杜鲁门强调的是利益集团对政府的干预。鲍威尔强调的是利益集团是由一群有着共同利益的人的集合体。莱瑟姆主要是解说了利益集团的一部分社会作用。本特利则反映了不同利益集团之间的一些对抗性，我认为这也是利益集团发展的不可或缺的一部分。三利益集团的一些分类。（一）根据利益集团与决策过程发生的联系可以将利益集
5、团划分为竞争性的、非自主性的、合作性的和国家控制性，可以考察利益集团与政府关系的密切程度。（二）根据利益集团组织结构的严密程度可以将其划分为非正规的、非社团性、机构的和社团的，可以考察利益集团自身组织程度的高低。（三）根据利益集团的组织目标可以划分为直接经济利益集团、部分公共利益集团和特殊群体利益集团，可以考察利益集团的经济利益密集程度。（四）根据利益集团的在法律上的合法性可以划分为合法利益集团、争取合法地位集团和非法利益集团等，也可以划分为正常法人资格集团、特殊法人集团、基金会法人集团、工会法人集团、农民法人集团和公益法人集团，可以考察利益集团的行为合法程度。（五）根据利益集团的主要内容，可
6、以划分为农业集团、劳动集团、工业集团、商业集团和专业性职业集团，也可以划分为权力集团、资本集团、知识集团和劳动力集团，考察利益集团的专业属性和职能所属。（六）按照利益集团的规模大小，可以划分为小型集团、中性集团和大型集团，也可以划分为群体利益集团和公共利益集团，考察利益集团的能力与规模之间的关系。（七）按照利益集团的获利形式可以划分为“技术性利益集团和政策性利益集团”，考察利益集团的活力手段。（八）按照利益集团的活动方式，可以划分为内部战略利益集团和外部战略集团，也可以划分为“合法的接近渠道集团和强制的接近渠道集团 ”，还可以分为“直接院外活动和间接院外活动集团”，考察利益集团如何表达自己的要
7、求，在政治博弈的过程中赢得主动权，实现自身利益要求。（九）按照利益集团的强弱，可以将之划分为强势利益集团和弱势利益集团，考察利益集团的获利能力大小。强势利益集团在新旧体制转换过程中，利用政策、法律和管理上的漏洞，运用掌握的公共权力与资源或者与掌握公共权力与资源者相互勾结，以非法手段迅速地积累财富，吞并弱势集团的利益，并在社会生活中处于强势地位。中国自改革开放以来，随着市场经济的逐渐发展，改变了计划经济时期国家垄断一切经济与政治利益的局面，已经出现了社会利益群体多元化现象，社会上初步形成了许多不同的利益集团，多数学者都认同将利益集团划分为如下几种。1、一般社会组织。主要包括中国工会、全国青年联合
8、会、全国妇女联合会等传统组织。总体来说，这些人民团体的充分运行还有不少窒碍。此外，像消费者权益保障会等公益组织，从组织程度、行为方式、作用能力等方面看，还未成熟到像西方国家那样规范的压力集团。而人口最多的农民，至今还没有代表他们利益的全国性组织。2、新型社会阶层。社会主义市场经济的发展引发了一批新型社会阶层的出现，这个正在形成的新阶层，已经有着其特殊的利益，要求政府为非公经济发展创造更加稳定的政策和法律环境降低产业准入门槛，民营经济也能进入到诸如基础建设、物流和股份银行等领域;享受和国企同等的政策支持和资源配置；希望政府转变职能，建立服务型政府；希望通过各种渠道如参加政协、人大等更多地参政议政
9、。3、特殊利益集团。国有资本在利润最高的行业里占据了垄断地位，形成了庞大的特殊利益集团。这些垄断性利益集团不仅利用其垄断资本的优势，享受着比一般企业高的垄断利润，而且能直接动用政府权力的强势，称霸市场。4、权贵资产者集团。“这是特殊利益集团中已经形成的一个经济上腐败、政治上霸道的官僚利益集团”。权贵特权集团突出特点是具有对社会弱势群体进行剥削和压迫的政治性和掠夺性。所以这些权贵资产集团事实上把民众当作利益争夺的对立面，【2】指向政府和公职人员施加政治压力来实现自己的利益要求的，它是资本主义社会政治社团实现自己政治利益和要求的一般方式；院外集团是资本主义国家中力图影响议会提案的利益集团。由于利益
10、集团类别的多样化和活动方式的多元化，导致利益集团在社会政治生活过程中出现各种不同的作用发挥。上述各种对利益集团的区分在某种程度上深化了对利益集团的多维视角分析。但要在现实社会中对利益集团进行恰当的定位，必须考察利益集团在社会中的功能定位。按照不同利益集团的功能，利益集团可以划分为积极（正面作用）利益集团、消极（负面作用）利益集团和中间（重力作用）利益集团，可以全面深入地考察利益集团与当代中国经济社会发展进程互动关系的生成逻辑与发展路径。经济学中的制度学派认为，制度是调节人与人之间关系的一种社会契约。制度变迁就是各社会利益集团之间的重新签约，是利益集团博弈的结果。所谓重新签约，也就是利益集团对利
11、益的重新分配的过程。中国社会由计划经济向商品经济转变，进而转为社会主义市场经济，其制度变迁之大，必然改变中国的社会利益结构，从而对政治结构产生深远的影响。说明制度变迁中的利益集团现象是市场经济发展到一定阶段的产物，也是民主政治建设的必然。 我个人认为中国出现利益集团是历史的必然，随着中国特色社会主义市场经济的发展，以及对外贸易的发展特别是加入 WTO 以后，中国不可避免的产生各个利益集团，同时利益集团的角逐也利于社会的发展。四中外利益集团对比（一）主义社会，熊彼特和本特利一样，将公民个人作为分析单位，也认为利益集团是政治的原材料。战后多元主义继承此传统，通过考察竞争性选举与有组织的利益集团活动
12、之间的相互关系，改进了熊彼特的民主理论。与本特利强调利益集团与政治过程关系的不同，杜鲁门建立在社会心理学和人类学基础上的经验性研究，将美国政府描绘为不同利益集团相互作用和讨价还价的复杂过程的结合物，意在强调利益集团本身是民主社会稳定的基础。利益集团可以帮助人们向政府反映他们的利益要求，使人们能够参与政治，使公众得以了解当代社会所面临的问题，并将这些问题提上议事日程，在一定程度上监督政府的行为。利益集团是民主基础的观点构成其多元主义理论的核心，这刺激人们加入利益集团， 【3】索尔兹伯里认同交换理论（exchange theory） ，认为人们加入组织首先是为了谋求自身的物质利益，而不愿意为了集团
13、的利益去贡献。因为许多利益集团的行为并不试图去影响公共决策，反而是注重集团内在的利益交换，即利益集团成员能够因加入集团而获利（二）主义理论认为，多元社会源于社会结构的变化和社会的分工，出现新的区别于以往以家庭为核心的社会组织，新的社会关系得以发展，从而使新的以共同利益为核心的利益集团得以产生。在近现代社会中，利益集团具有重要作用，是个人、组织和国家之间的中介，是领袖和公民之间的媒介。政治社会的构成源于竞争着的利益不稳定的均衡，公共政策是多数利益集团寻求进入公共权力的相对平衡的结果。 “政治阶层不同部分独立性、渗透性、异质性保证了任何不满的集团都能在政治领域中找到代言人” 。因为“社会中的每种利
14、益都是一种影响他们主要政策主张的反对力量，只有所有的利益集团构成的多数共存，才能使影响整个国家的政策得以发展，才能代表一种广泛的社会利益” 。利益集团相互博弈的动态变化的竞争格局，足以防治权力的集中，并确保政治民主，产生了从长远来看总体上对公民有力的政策。西方社会的民主不是靠宪法维系的，而是靠社会自身条件所维系，包括独立的多元社会组织、市场机制和社会共识。美国利益集团：（三）政治文化传统中及计划经济体制下，国家、民族、集体至上观念占主流。改革开放后，我们开始对这种政治价值取向进行调整，力图兼顾个人、集体、国家的利益, 将之统一起来。随着改革的不断深入，利益的不断分化，利益群体日益表现出利益主体
15、多元化、利益需求多样化、利益差别扩大化、利益关系复杂化、利益冲突显性化的特征， “利益的分化过程也是一个利益聚合的过程，这个聚合过程便是各种利益集团的形成。 ”(杨光斌： 政治学导论 ，北京人民大学出版社 2000 年版，第 160 页)基于共同的利益要求、相似的社会地位、相同的社会价值观念基础上的利益集团不断增多，这种共同性是形成政治文化认同的基础。在这种政治文化的氛围中，每个群体成员既受到这种政治文化的支配,又自觉不自觉地表现出维护群体利益的倾向,形成了共同的社会价值取向与意识形态。从总体上说，在社会转型期，尽管个体和群体利益表达意识在不断增强，中国社会各利益群体虽然有各自特殊的利益，但他
16、们的利益在整体上是一致的，不存在根本的利益冲突。(刘学军：“ 中国的政治文化及其对国民行为的影响” ，见刘建飞： 政治文化与 21 世纪中美日关系 ，解放军出版社2006 年版，第 3435 页)这种社会转型期政治文化“ 可能不像西方文化那样过分突出个人的独立以及个人与国家的对立，在个人与国家的关系上，寻求偏向集体主义的平衡点；它可能会相对淡化社会利益的分化、对立、冲突和多元竞争，强调社会整体利益，以及社会合作与和谐的价值。 ”中国利益集团发展尚不完善：药业，中国石油，中国电信等大家都可以感受到的垄断企业，利益集团相影响美国政治生活的重要力量：利益集团利益集团在美国生活中有重要作用。各种利益集
17、团利益集团影响政府手段多样，选举最典型。利益集团的活动方式利益集团充当政府于人民的桥梁。利益集团的。有利又弊。美国利益集团的实质是资产阶级以民意控制权力。对强势，不平衡。使人的利益也有所损害。这就需要国家的控制调节了。五、结论在社会主义中国转型时期，由于缺少市场经济的传统，国家只有依靠权力来创造市场，但“传统国家体制的无限性和人治色彩难退，权力并没有从资源配置中退出去” ，出现“权力的市场化”现象，进而形成了利用权力寻租而积累巨额财物的权贵利益集团。利益集团同国家权力的结合，有可能会产生官僚集团，而“这种利益集团又由于缺乏有效的制衡力量而单方面影响社会经济政治过程。 ”【4】中国缺少法治传统，
18、对经济利益的纯粹追求导致社会对行为责任的忽视和功利主义的盛行。中国从原来单一的社会形态上走向多元化的社会形态，社会利益格局的打破，必然会产生新的利益群体和新的利益阶层。进而也会发展成为各种利益集团。当各个利益集团之间的利益取得了平衡，一个稳定的社会状态也就出现的。因此，一个社会的重构过程，重要的就是利益集团的产生及其之间相互平衡的过程。在这过程中利益集团的多元化发展，也将是必然，希望中国的利益集团可以为中国的民主政治开辟一条新的道路。参考文献：1 美戴维杜鲁门政治过程：政治利益与公共舆论M陈尧译，天津人民出版社，2005792 王浦劬政治学基础M北京：北京大学出版社，20061293 谭融美国利益集团政治研究M中国社会科学出版社，2002214 杨帆中国利益集团分析J探索，2010（2） 164
