1、法规、规章、管理文书,第一节 法规、规章和管理文书 一、法规、规章和管理文书的涵义 法规时国务院和省、自治区、之下实际法定的有关式（州、县）的人民代表大会及其常务委员会为领导和管理各项行政工作的需要，根据宪法、法律和有关规定，按照法定程序指定发布的，具有法鲁强制执行效力的规范性文件的总称。 规章是为执行法律、法规的需要，在本部门、本性政区域的权限范围内，依照规章制定程序条例指定的规范文本。他也称为行政规章。 管理规章是党政机关、团体、企事业单位为实施管理和规范工作、行为的需要，在其职权范围内指定发布的，具有行政效力的文件总称。,二、法规、规章和管理规章的分类 行政法规是国务院为执行法律的需要，
2、根据宪法和法律的规定，就国务院行政管理职权的事项所指定的法规。 规章分为部门规章和地方政府规章。 管理规章是各级各类机关、团体、企事业单位、组织，根据法律、法规、行政规章和上级有关规定，为实施管理和规范工作的需要，在其职权范围内制发的一般规章。也称为规章制度。,三、法规、规章和管理规章文书的特点 （一）作用的约束性 法律、行政、纪律 （二）内容的严密性 周到、严密，无懈可击 （三）格式的规范性 条文式主体结构，直陈式语言。 （四）运行的依附性 依附“命令”、“公告”、“通知”,四、法规、规章与管理规章的区别 （一）功效不同 为法，违纪 （二）作者的限定范围 依法中华人民共和国宪法、中华人民共和
3、国国务院组织法 （三）制发程序不同 严格的立法程序。组织法立法法 （四）文种不同 行政规章一般用规定、办法；管理规章：规定、办法、章程、守则、规则、准则、细则、规程、制度、公约。,第二节 法规、规章和管理规章的基本体式 一、标题 （一）三项式标题 有介词型 发布机关 事由 文种 国务院关于扩大科学技术研究自主权暂行规定 无介词型 适用范围 事项 文种 深圳经济特区商品房产管理规定 （二）双项式标题 有介词型 事由 文种 关于通用航空管理的暂行规定 无介词型 发布机关 文种 广告管理条例、中国银行章程,二、发布标识 包括批准机关（或会议）名称、批准（或通过）日期和发布机关名称、发布日期（有的还标
4、出生效日期）。中国共产党章程中国共产党第十二次全国代表大会（一九八二年九月六日通过）高等学校校院秩序管理若干规定（1990年9月18日国家教育委员会）,三、正文 制定目的、援引依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任或奖惩办法、实行日期、解释权限等。 写作顺序有规律性，先总说后分说，从原则到具体，从主要到次要，从一般到特殊。 正文内容依次为总则、分则、附则三大层次。 （一）条排式 不设章、节。逐条贯通式。 （二）章条式 章断条连式，各章可加小标题。 （三）序条式 条排式的一种稳定的异化形态。全文开头为序言或导语，写总则性内容；接下去逐条写明分则性内容，最后以两条则写附则性内容。所以又叫“总序分条式”,
