1、1 公共政策分析的过程模型、团体模型、渐进模型（基本含义，优缺点）政策的过程模型也被称为政策生命周期模型，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。其核心是将公共政策看做是一种政治行为或政治行动，通过政治与公共政策的关系对公共政策的政治行为进行阶段性或程序化研究。评价 现实中的政策过程要比理论模型复杂，但通过过程模型，可以帮助我们更好的认识和理解现实政策。然而，过程模型的构建是基于政策制定过程的变化必定引起政策内容的变化这一假设，实际上政策过程并非如此清晰，政治经济等其他因素对政策内容影响很大。团体模型认为，利益集团之间的相互作用事政治的关键。该模型把公共政策看作是利益集团之间相互作用、
2、相互斗争，以及彼此协商、预定和妥协的产物，即公共政策事团体利益之间的平衡。评价 团体模型不能描述和解释所有的政策现象和政策问题。团体模型忽略了政府的主导地位，夸大了利益集团在政策互动中的作用。而且，团体政治仅仅是民主社会公众参与政治的途径之一。渐进模型把公共政策看做政府以往行为的延续。由于参与主体的多元性及他们之间的制衡，公共政策实际上是以往政府活动的延续，是政府根据过去的经验而对现行的政策做出的局部性调整。评价 一方面，渐进模型认为政策的制定是根据过去的情况逐渐变迁的过程，进步虽小，却可以保持政策过程的稳定性，达到稳中求变的状态。政治巨变影响政治稳定甚至造成社会动荡。另一方面，虽然看起来比较
3、保守，但可以积少成多，实际效果往往好于政治巨变。局限性 保守性，即只主张对原有政策地继承和调试而反对政策剧变。2 公 共 政 策 的 概 念 、 特 征 、 功能概念 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案、准则和行动计划。特征 1 阶级性 2 公共性 3 合法性 4 周期性功能 （一） 导向功能（行为导向、观念导向、资源导向）（二） 调控功能（三） 分配功能（四） 社会发展功能 3 元政策在公共政策的层级体系中，原政策是最深层的政策。 是由国家、中央政府的层次上制定和实施，一国在较长历史 阶段内所要实现的战略目标与基本任务。（“总路线
4、”、“基本路线”，“总战略”、“总方针”、“总任务” ）。是制定、执行、评估政策的原则、程序、模型和方法。 4 政策主体、政策客体政策主体 在整个公共政策的运行周期中，在政策制定、实施与评估等阶段上对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的个人、团体或组织 。政策客体 即公共政策所要解决的社会问题与政策所要发生作用的目标群体。5 公共政策价值的内涵 公共政策价值的冲突价值内涵 ：正义 、效率、平等、民主、秩序、发展、利益价值冲突 ：1 )效率与公平的冲突2 )民主与科学的冲突3 )多数人利益与少数人利益的冲突6 政策环境与公共政策的关系1)公共政策环境是公共政策赖以存在的前提和基础2)公
5、共政策必须适应政策环境3)政策环境的改变是公共政策变革的压力和动力4)公共政策对于政策环境具有能动的反作用7 异质性政策环境即同一个社会中同时存在不同的行政制度、行政行为和行政风范，既有农业社会，又有工业社会的，从而出现极不调和的现象。8 转型期政策环境对公共政策的影响主要表现1）公共政策的周期缩短，政策风险加大2）大量公共政策在短期内终结并遭到多重阻碍3）公共政策执行过程的阻力增加，政策的时效削弱4）公共政策缺乏稳定性，过渡型政策增多5）社会呈现多元化特征，公共政策的价值体系和受益面受到影响9 公 共 决 策 规 则 ： 全 体 一 致 规 则 、 过 半 数 规 则全 体 一 致 规 则
6、： 指 所 有 投 票 人 都 对 某 项 表 决 的 方 案 投 赞 成 票 ， 一 致 同 意 的 规 则 。特 征 ： 1)一 票 否 决 2） “帕 累 托 最 优 ”（ 所 有 决 策 人 都 因 自 己 的 投 票 行 为 而 获 益 ，无 人 因 此 利 益 受 损 )缺 点 ： 1） 决 策 成 本 过 高 2） 鼓 励 “策 略 行 为 ”过 半 数 规 则 ： 指 对 一 项 表 决 方 案 ， 需 要 超 过 二 分 之 一 的 投 票 人 赞 同 方 才 通 过 的 规 则 。特 征 ： 1） 决 策 效 率 高 2） “少 数 服 从 多 数 ”缺 点 ： 1） “多
7、 数 剥 削 少 数 ”2） 决 策 结 果 未 必 可 靠10 行政听证 指行政机关在制定条例、法规或作出具体裁决时广泛听取有关人士的意见，以使决定公正合理11 公共问题的特征1）公共问题具有广泛的影响力 2）公共问题具有影响的非排他性和不可分性12 公共问题按所属的不同领域的分类可将公共问题分为经济问题、政治问题、人口问题、教育问题等。不同领域的公共问题往往以不同的形式表现出来，涉及不同方面。在一些情况下，这些公共问题并不是明显分开，而是相互关联的。13 基 础 性 公 共 问 题是 指 公 共 问 题 不 需 要 相 应 管 理 主 体 凭 借 强 制 力 来 加 以 解 决 ， 而 只
8、 需 要 适 当 的 高 效 率 的制 度 安 排 和 公 共 权 威 机 构 加 以 解 决 。 宏 观 经 济 的 稳 定 、 地 区 经 济 的 发 展 、 公 共 设 施 的发 展 、 社 区 性 公 共 福 利 增 进 等 方 面 的 问 题 ， 构 成 了 社 会 发 展 最 基 本 的 层 面 ， 解 决 这 些问 题 被 视 为 政 府 的 传 统 公 共 责 任 。14 政策议程指某些已引起深切关注并确认必须解决的公共问题，且被纳入正式商讨、规划、研究的议事程序中，以决定政府是否需要对其采取行动、何时采取什么行动的政策过程。15 政策合法化政策合法化包括行政程序的合法化和法律
9、程序的合法化。是指行政首长或相应的立法机构根据自己的职责、权限，按照特定程序使各种提议中的政策方案上升到法律或获得合法地位的过程。16 政 策 合 法 化 的 途 径 （ 各 途 径 的 基 本 含 义 、 意 义 ）1） 公 众 参 与 （ 根 本 途 径 ）原 因 ： 1） 政 策 的 失 败 要 求 公 众 参 与 2） 社 会 公 众 是 公 共 政 策 的 整 个 运 行 过 程 的 基 础2） 建 立 听 证 制 度 （ 重 要 途 径 ）是 政 策 制 定 的 民 主 化 、 科 学 化 、 合 法 化 的 要 求3） 建 立 行 政 程 序 制 度是 政 策 制 定 和 执 行
10、 合 法 化 的 重 要 内 容（ 1） 是 公 众 知 情 权 、 决 策 权 的 行 使 基 础 （ 2） 行 政 领 域 推 行 科 学 管 理 的 保 障行 政 程 序 制 度 应 包 括 告 知 制 度 、 听 取 陈 述 和 申 辩 制 度 、 职 能 分 离 制 度 、 说 明 理 由 制 度等 。4） 建 立 政 务 信 息 公 开 制 度是 指 凡 涉 及 相 对 人 权 利 义 务 的 行 政 信 息 资 料 ， 除 法 律 规 定 需 要 保 密 的 以 外 ， 有 关 机 构应 依 法 向 社 会 公 开 ， 任 何 行 政 决 策 ， 组 织 或 公 民 均 可 依
11、法 查 阅 或 复 制 。意 义 ： 有 利 于 方 便 群 众 和 企 事 业 单 位 办 事 ， 提 高 工 作 效 率 ； 有 利 于 强 化 对 行 政 权 力 运行 的 监 督 ， 减 少 腐 败 ； 有 利 于 提 高 依 法 行 政 水 平 ， 严 格 依 法 管 理 ； 有 利 于 进 一 步 落 实民 主 决 策 、 民 主 管 理 、 民 主 监 督 制 度 ； 有 利 于 保 障 政 策 执 行 的 合 法 化 。5） 建 立 协 商 谈 判 制 度6） 建 立 民 意 调 查 制 度17 政策工具 公 共 部 门 或 社 会 组 织 为 解 决 某 一 社 会 问 题
12、或 达 成 一 定 的 政 策 目 标 而 采 用 的 具 体 手 段 和方 式 的 总 称18 以 市 场 为 核 心 的 政 策 工 具竞 争 选 择 、 公 私 合 伙 、 重 新 私 有 、 分 权 化 、 服 务 顾 客 、 使 用 者 付 费 、 自 由 化19 利 益 集 团 在 公 共 政 策 执 行 中 的 作 用利 益 集 团 在 公 共 政 策 执 行 过 程 中 扮 演 重 要 角 色 ：1） . 为 执 行 主 体 提 供 实 际 情 况2） . 提 供 政 策 执 行 的 有 效 方 案 和 技 术 性 服 务3） . 协 助 改 进 政 策 执 行 系 统 。 通
13、 过 利 益 集 团 的 代 表 人 物 或 其 聘 用 的 人 才 进 入 执 行系 统4） . 发 挥 监 督 作 用 20 政 策 执 行 的 障 碍1） 政 策 规 划 障 碍 ： 政 策 方 案 不 合 理 ； 政 策 方 案 含 糊 不 清 、 模 棱 两 可 ； 公 共 政 策 缺 乏 稳定 性 ； 公 共 政 策 缺 乏 公 平 性2） 政 策 认 知 障 碍3） 政 策 体 制 障 碍 ： 政 策 决 策 体 制 和 执 行 中 的 非 科 学 化 、 非 民 主 化 和 非 程 序 化 ； 公 共 政策 执 行 的 权 力 配 置 机 制 不 合 理 ； 政 策 执 行 的
14、 信 息 沟 通 机 制 不 健 全 ； 政 策 执 行 的 监 控 机制 欠 缺4） 政 策 资 源 障 碍 ： 物 力 财 力 、 人 力 、 信 息 、 权 威5） 外 部 环 境 障 碍21 公 共 政 策 评 估依 据 一 定 的 标 准 和 程 序 ， 对 政 策 的 效 益 、 效 率 及 价 值 进 行 判 断 的 一 种 政 治 行 为 。22 政策评估的标准生产力标准；投入产出标准 ；系统功能标准；公平、公正标准 23 政策评估的模式（基本含义，优缺点）（ 一 ） 目 标 达 成 模 式 ： 结 果 与 （ 预 定 的 ） 政 策 目 标 是 否 一 致 ； 结 果 是 不
15、 是 由 政 策 （ 项目 ） 所 造 成 （ 二 ） 附 带 效 果 模 式 ： 关 注 非 预 期 的 政 策 效 果（ 三 ） 无 目 标 模 式 ： 把 计 划 内 、 计 划 外 的 结 果 作 为 对 象 ， 不 带 如 何 主 观 倾 向 性（ 四 ） 综 合 模 式 ： 政 策 各 阶 段 对 政 策 结 果 的 影 响（ 五 ） 顾 客 导 向 模 式 ： 考 虑 “顾 客 ”的 期 望（ 六 ） 利 益 相 关 者 模 式 ： 考 虑 全 部 “相 关 者 ”的 期 望（ 七 ） 经 济 模 式（ 八 ） 职 业 化 模 式 ： 谁 来 评 估24 政 策 终 结 的 类
16、型（ 根 据 政 策 层 次 的 分 类 ） 1） 政 府 功 能 的 终 结 2） 政 府 组 织 的 终 结 3） 狭 义 上 的 政策 终 结 4） 项 目 终 结（ 根 据 政 策 终 结 程 度 的 分 类 ） 代 替 型 、 合 并 型 、 分 离 型 、 渐 减 型 、 断 绝 型（ 根 据 政 策 终 结 所 需 时 间 而 进 行 的 分 类 ） 爆 发 型 、 渐 减 型 、 混 合 型25 政策周期是 指 政 策 经 过 制 定 -执 行 -评 估 -终 结 这 几 个 阶 段 后 形 成 的 一 个 周 期 ； 同 时 还 表 明 ， 新政 策 不 是 凭 空 产 生
17、的 ， 常 是 原 有 政 策 的 延 续 ， 是 为 了 适 应 新 情 况 而 对 原 政 策 加 以 修 改调 整 ， 从 而 形 成 政 策 的 一 个 新 周 期 ， 以 实 现 新 老 政 策 的 交 替 循 环 。26 政策终结的障碍组织障碍；集团障碍；程序和法律障碍；成本障碍；社会公众舆论的压力；理念和信念上的滞后27 公 共 政 策 终 结 的 策 略 （ 条 件 、 方 式 、 利 弊 ）休 克 疗 法缓 冲 策 略 桥 梁 策 略 非 正 式 终 结 逆 动 策 略28 公 共 政 策 分 析是 依 据 一 定 的 政 策 理 论 、 知 识 ， 运 用 各 种 分 析 方 法 和 技 术 ， 帮 助 决 策 者 发 现 和 解 决 公共 政 策 问 题 ， 以 做 出 正 确 合 理 的 决 策 ， 避 免 出 现 重 大 的 决 策 失 误 的 过 程 。
