1、一、以科学发展观引领再生资源回收行业发展2008 年杭州市以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，对杭州市再生资源回收行业开展了管理体制、运 行机制、发展模式、经营方式等进行了探索和创新，推动了杭州市再生资源回收行业的规范发展、清洁发展、安全发展，促进了杭州再生资源回收行业的结构调整、转型升级、科学发展，成为杭州市发展循 环经济，创建“生活品质之城”的一大工作亮点。（一）创建资源节约型和环境友好社会的客观要求众所周知，再生资源是在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种固体废弃物。城市固体废弃物主要包
2、括废旧书 报、废旧金属、废旧塑料、废旧家电、废旧电子产品等等。随着经济 的快速发展，人民生活水平的不断提高，城市固体废弃物的数量快速增长，杭州城市再生资源回收行业得到了快速的发展，尤其是国家提出了发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，城市再生资源回收受到了政府、企业和公众的关注和重视。1.杭州市再生资源回收行业发展迅速。根据杭州市工商部门提供的数据，杭州市再生资源回收企业有 1374 家，其中：上城区 72 家，下城区 94 家，拱墅区 133 家，西湖区168 家，江干区 123 家，滨江区 41 家，经济技术开发区 25 家，之江度假 33 家，萧山区377 家，余杭区 308 家
3、。无证无照经营据公安部门摸清统计，杭州市有 1400 余家，超过了合法经营的回收企业，但企业的经营规模都要比较小。2、城市废弃物回收，既节约资源，又减少污染。据统计，杭州市通过全市 1300 多家再生资源回收企业（站、点）和近 4 万多流动回收人员，每年回收的废旧金属在 100 万吨左右，废旧塑料在 200 万吨左右，废纸在 200 万吨左右，为杭州市发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会做出了贡献，也为创建“清洁杭州” 做出了贡献。（二）推进杭州再生资源回收行业规范经营和转型升级 杭州城市再生资源回收行业的快速发展，一方面在城市固体废弃物回收工作取得很大成绩，另一方面由于行业管理工作的
4、滞后和缺位，再生资源回收也存在许多突出问题：（1）无证收购，缺乏规范。 由于无证回收站、点和流动收购人员大量涌现，呈无序发展态势。无证收购站、点且超过有证收购站、点达 1500 家之多，还呈迅猛发展 之势，全市流动收购人员达 4 万人之多，这些站、点和从业人员严重 扰乱了正常的收购经营秩序，给行业管理带来了很大的困难。（2）杂 乱无章，影响环境。再生资源回收站点“脏、乱、差”现象严重，影响 城市文明卫生形象。分散、点多、乱堆、乱放、乱丢，特别是部分集 中地区和无证收购点，“脏、乱、差 ” 现象更加严重，成为流动人口的聚居点，环境卫生脏乱点，城市管理棘手点，影响了全市文明卫生的整体形象。（3）违
5、法违规收购。违法违规收购与当前突出的盗窃市政公共设施、生产性原辅材料和废旧金属、通信、电力、城建设施、铁路、航道、道路交通设施等案件有十分密切的关联。据反映，每年被盗的公共设施所导致的单个部门直接经济损失达千万元以上。（4）影响财产安全。严重影响城市公共设施正常运行和人民群众的生命财产安全。因盗窃所引发的停电、停水、通信、等问题，给我市国民经济和人民生产生活带来极大的危害。特别是由于窨井盖被盗，近几年已 在我市先后引发了多起人员落井溺亡事故，以及两起城市雕塑相继被盗事件，严重影响了人民群众的生命财产安全和城市形象。（5）回收站点存在安全隐患。消防安全、卫生安全以及违法占地、违章搭建等问题同样严
6、重。电线乱布乱拉，人员混杂居住，事故隐患比较严重。因此，用循环经济的理念推进杭州再生资源回收行业结构调整、 转型升级、科学发展，促进合法从业者的规范经营，依法取缔无证回收站点，加大流动收购人员管理力度，切实加强我市再生资源回收行业的管理，落实长效管理措施变得刻不容缓。（三）实现杭州市再生资源回收行业的可持续发展 长期以来，由于再生资源回收市场的从业人员文化素质低，流动性大，管理不规范，回收网络不健全，加上政府部门关心不够、投入不足，再生资源回收市场具有自发性和随意性，严重制约和影响了再 生资源回收行业的可持续发展。2008 年杭州市政府开展了再生资源（废旧物资）回收行业专项整治工作，杭州市贸易
7、局党委把再生资源回收行业管理工作上层次、上水平，作为全局今年创新创优工作的重中之重来抓，实现了我市再生资源回收行业管理工作的“三个发展 ”， 即规范发展、清洁发展、安全发展，为再生资源回收行业的可持续发 展奠定了坚实的基础。（1）强化规范发展。对再生资源回收行业的流动收购人员实行了统一着装、统一上岗服务证、统一运输车辆，依法取缔无照无证经营的回收站点。在加大对流动收购人员管理的同时，逐步由街道、社区的回收站点统一收编。在我局的牵头组织下，各级贸易、公安、工商、城管等部门开展联合整治检查，到目前为止共出动人员 3200 余 人次，共检查再生资源回收企业和个体工商户 982 家( 次), 处缔无照
8、 收购站、点 634 家，查处、暂扣流动人员三轮车 176 辆。（2）促进清洁发展。再生资源回收行业的清洁发展是创建“清洁 杭州”的需要，也是“生活品质之城”建设对环境的要求。专项整治中，对一些影响市容市貌、环境卫生、占地占道经营、违法搭建、不符合统一规划的回收站点被清理、整合和压缩。杭州申奇废品回收再生有 限公司专门购置了 10 多辆 5 吨的厢式货车，供再生资源回收网店运 送废旧物资，由于厢式货车全封闭，工人操作时安全，运送废纸时不会影响城市的清洁美观。（3）狠抓安全发展。再生资源回收行业是一个特种行业，一方面 容易为不法分子盗窃销赃提供渠道，影响城市公共设施的安全，另一 方面一些废纸收购
9、站不规范、不整洁、乱堆乱放，容易产生火灾隐患， 影响居民生活安全。我局围绕再生资源回收行业的特点，狠抓安全发 展，严格查处和打击违法犯罪。2008 年发现治安案子 73 起、偷盗、收赃、销赃刑事案子 39 起，抓住违法犯罪人员 100 名，发出告知书 202 份，没收货物金额价值 0.85 万元，罚款金额 26.75 万元。并对一 些回收站点进行安全教育和检查。（四）共建共享“生活品质之城” 和生态文明建设的必由之路 城市废弃物是“放错地方的资源 ”，是一座“城市资源矿山”，从过去的废旧物资回收到现在的再生资源回收，政府、企业和社会对 这个行业的认识有了很大的飞跃。杭州市已经从“生活品质之城”
10、建 设的高度，从城市生态文明建设的高度，从城市发展循环经济角度， 认识和探索城市再生资源回收行业的可持续发展。这个长期被忽略的 角落，以“脏、乱、差”为代名词的行业，被政府、企业和社会的重 视和关注，反映了社会的进步和成熟。2008 年杭州开展对城市再生 资源回收行业管理的专项整治的实践和探索中，深刻地认识到城市再 资源回收工作，不仅具有深远的环境效益、生态效益，而且也具有现 实的经济效益和社会效益。具体表现在以下几个方面：1、明显的环境效益。再生资源回收的特点是分散和遍布城市的 各个角落，几乎 1500-2000 户居民中就有一个回收人员，每个社区都有 2-3 个收购人员，回收站点近 300
11、0 个，近半数的回收站点属于无证经营。由于过去行业管理“缺位” ，管理不能到边、到点，许多回 收站点发展不规范，严重影响城市环境和文明卫生形象。分散、点多、 乱堆、乱放、乱丢。再生资源收购场所“脏、乱、差” 问题突出，特 别是部分集中地区和无证收购点，“脏、乱、差”现象更加严重，这些回收站点已成为流动人口的聚居点，环境卫生脏乱点，城市管理棘手点，影响了全市环境质量和文明卫生的整体形象。经过 2008 年的专项整治，取得了明显的环境效益，受到社区和居民点的好评。2、良好的生态效益。城市固体废弃物的回收工作，是再生资源 回收的重要组成部分，不仅具有环境效益、经济效益和社会效益，也 有生态效益。要充
12、分肯定 4-5 万流动收购人员对保护生态环境所做出 的贡献。杭州是一个享有盛誉的风景旅游城市，西湖景区、西溪景区 和城市的旅游人数众多，旅游过程的废弃物，如饮料瓶、塑料袋、包 装袋、纸张等的丢弃会影响生态环境，影响河道生态，及时清理旅游 废弃物，回收再生资源也是社会的共同责任，也是城市生态文明建设 的重要内容。提高流动回收人员的整体素质，使他们成为既是回收员、 又是宣传员，将对提高城市生活品质和保护生态环境具有积极的意 义。3、突出的经济效益。据统计，杭州市每年回收的废旧金属在 100 万吨左右，废旧塑料在 200 万吨左右，废纸在 200 万吨左右。根据再 生资源回收价格计算，再生资源回收行
13、业的产值在 80 亿元左右，到 2010 年可以达到 100 亿元。2008 年通过再生资源回收行业的专项整治工作，规范了经营行为，能提高回收率、利用率，预计能年增加废 旧金属收购量达 10 万吨、废纸、废塑料 50 万吨以上。据测算，节约 钢材 8 万吨，铁矿石 2-3 万吨，焦碳 10 万吨、石灰石 5 万吨；可炼 10 万吨汽油，可加工 7 万吨塑料；可节约木材 810 万立方米，少砍近 40 万棵大树，节电 810 亿度，节约水上千万立方米。增加经 济收入近 15 亿元。4、直接的社会效益。加强再生资源回收行业管理带来和直接社会效益：（1）增加就业岗位、缓解就业压力。通过整治、规范和企
14、 业统一收编流动收购人员能新增临时就业岗位 800010000 个。（2 ）提高从业人员素质，通过市、区（县、市）行业主管部门的法律、法 规、业务技能的培训，从业人员能进一步规范依法经营。（3）遏制偷盗现象，保护公共设施。通过整治、规范和取缔无证收购行为，能 规范经营行为，有效堵塞收赃、销赃、窝赃渠道，遏制偷盗犯罪活动 的发生，保持社会稳定。因此，由于偷盗市政公用设施违法犯罪行为 的有效遏制，能减少电信、供电、交通、城建等每个部门和单位的直 接或间接损失达上千万元。二、杭州再生资源回收行业管理工作实现“五大创新”2008 年杭州市委、市政府非常重视再生资源行业的发展，坚持用 科学发展观统领行业
15、的管理工作，开展了我市再生资源行业管理工作的专项整治，以专项整治为工作抓手和载体，推进再生资源行业管理工作上层次、上水平。在实践和探索中实现了“五大创新” ，即一是 理念创新：理清思路，规划先行；二是组织创新：领导重视，社会联 动；三是制度创新：建章立制，规范发展；四是机制创新：立足长效， 关注成效；五是管理创新：转变模式、创新经营（如图所示）。1、理念创新：理清思路，规划先行。（1）思路清晰、定位明确。杭州市在开展再生资源回收专项整 治工作中，工作思路明确，把再生资源回收利用行业作为学习和实践 科学发展观的重要内容，作为发展循环经济，建设资源节约型和环境 友好型社会的根本途径，是一项利国利民
16、的社会公益事业，意义十分 重大。对解决我市环境卫生问题、资源再生问题、治安问题和就业问 题有非常重要的促进作用。必须从国家可持续发展战略的高度来认识 这项工作的重要性，要把它作为系统工程放在我市发展循环经济、建 设现代化大都市的高度上抓紧抓好。政府各相关部门必须从主人翁的 角度出发，转变理念、提高认识、互相协作、密切配合，高度重视，积极做好这项工作。（2）条块结合、责任明确。在开展再生资源回收专项整治工作 中，专门成立以分管市长为组长，市贸易、公安、工商、环保、城管、 执法等部门组成的杭州市再生资源回收行业管理领导小组，做到统一 领导、统一部署、各司其职、各负其职。同时，建立市、区（县、市）
17、和街道三级管理体制。各区（县、市）和街道（镇）根据“两级政府、 三级管理”的原则，建立健全相应的管理机制。街道（镇）和社区居 委会结合文明社区建设和再就业工程，切实履行宣传、组织、实施工 作职责，保障各项工作有效落实。（3）规划先行，方向明确。杭州市贸易局与杭州市发展规划研 究院联合编制杭州市再生资源回收行业发展规划。2007 年 12 月， 杭州市贸易局向杭州市政府上报了杭州市再生资源回收行业发展规 划，得到市政府的同意。规划以关于加快发展循环经济的若干 意见（国发200522 号）、再生资源回收管理办法（商务部令2007第 8 号）、 杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、杭州市再
18、生资源回收管理办法(市政府令第 231 号)及相关文件为依据， 提出了杭州市再生资源回收行业发展的指导思想、目标原则、战略任 务、网点布局和保障措施，为杭州市再生资源回收行业发展提供了重 要依据。杭州市再生资源回收行业发展规划成为 2008 年开展再生 资源回收专项整治工作理论依据和指导方针。2、组织创新：领导重视，社会联动（1）市政府高度重视。为切实加强我市再生资源回收行业管理工作，王书记、蔡市长已多次批示，叶副书记在市打造“国内最清洁城市” 工作领导小组会议上也专门对再生资源管理工作提出了要彻底、要持久、要提升的要求。张副市长先后四次到贸易局搞调研、听汇报，并到滨江区再生资源回收企业进行现
19、场检查、督促指导。并反复强调要抓好“源头、人头、 地头”管理，落实属地管理原则，要充分发挥各部门资源，强化责任和职责分工等整治工作措施和步骤。（2）局党委集中精力，很抓落实。在开展 2008 年度再生资源回 收专项整治工作中，局党委把今年的创新创优工作任务作为 2008 年 全局工作的重中之重来抓，要求做到“三个集中”，即：集中精力、 财力、人力；提升三个高度，即：“ 打造清洁杭州、打造品质杭州、 打造平安杭州”；落实三个会，即：每半月一次例会、每周听一次汇报、每三天碰一次头；抓好三件事，即：“人、车、点 ”，局领导先后 8 次组织力量对各区工作开展情况进行检查和督促，主要领导亲自抓，分管领导
20、重点抓，不走形式、不查指定企业、不回避问题矛盾，深入到回收企业、站、点现场进行检查督促，使工作得到有效开展。（3）各区协同，社会联动。各区政府（管委会）对此项工作也 十分重视，特别是对再生资源回收行业专项整治工作，各区政府（管 委会）都先后召开了由相关部门、街道（镇）、社区负责人及辖区内的再生资源回收企业参加的动员大会，区政府（管委会）分管领导作 动员报告，并在动员会上与街道、镇签订责任状，明确责任和任务。2008 年度再生资源回收专项整治工作中，各级政府做了以下几 项工作：（1）建立组织，健全体制。各区政府（管委会）都相继成立了再生资源回收管理工作领导小组，并形成了市、区、街道和社区三 级政
21、府、四级管理体制。（2）形成工作机制。我局每半月召开一次例会，交流各区对再生资源回收行业的管理工作情况，分析存在的问题， 研究解决的办法，到目前为止已经召开五次工作例会和二次领导小组 长会议。（3）建立联系人制度。我局在动员处室力量的基础上，还专 门从杭州市商贸监察中心、市再生资源行业协会抽调人员，腾出办公 室，充实力量和办公场地，由专人负责对各个区和相关部门的联系，随时了解工作的进展情况，编发宣传简报，收集整理各种工作信息。（4）舆论引导，社会参与。切实运用各种媒体和宣传工具抓好工作的宣传，召开了新闻发布会，在杭的省、市各大新闻媒介均进行了报道。在杭州商贸网开辟了再生资源整治工作专栏，设置了
22、工作动态、 政策法规、通知通告、表格下载等窗口进行实时宣传。创刊了杭州市 再生资源回收行业管理工作简报，自从今年五月份创刊至今已经刊发 18 期专项工作简报。印制、张贴、刊登各类海报、告示、宣传栏、橱窗 5000 余份（期）。运用杭州日报、杭州电视台等媒体进行文字、 照片和动态的新闻和专版等报道，有力地促进了各项工作的顺利开展。3、制度创新：建章立制，规范发展（1）制订三个管理法规，使管理工作有法可依。一是制订了杭州市再生资源回收管理办法，并以政府令的形式予以发布；二是制 订发布了全国第一个废旧金属回收企业设置与管理技术规范，与 市质量技术监督局共同研究制订了废旧金属回收企业设置与管理技术规范
23、，并以杭州市服务标准规范的形式发布。经市贸易局、质量 技术监督局、工商局、公安局、城市执法局、环保局、城管办、法制 办等八个部门的联合审查通过。该规范的实施对今后废旧金属回收企业设置与管理有了技术标准和依据。（1）行业准入制度。以现有法律法规和杭州市再生资源回收管理办法以及杭州市再生资源回收行业发展规划为依据，切实 把好行业准入关。（2）责任查究制度。凡再生资源回收从业者，都与街道或社区签订管理责任状，明确各自权利和义务，落实管理措施。（3）岗位培训制度。再生资源回收企业法定代表人（经营负责人）的培训工作由我局会同市再生资源行业协会组织实施，对再生资 源从业人员、流动收购人员以街道为单位分别进
24、行培训，提高法律意 识，今年已经培训 3305 名从业人员。（4）持证上岗制度。对经过培训的 3305 名流动收购人员，发 给统一上岗证，并持证上岗。（5）分块管理制度。所有有照回收站、点和流动收购人员在指定区域范围内开展回收业务，实行分块、划区管理制。4、机制创新：立足长效，关注成效杭州展开的再生资源整治工作，是全国第一个由政府牵头开展的 全市性的全面整治工作。为了将杭州再生资源管理工作朝规范有序方向发展，市政府规范出台系列管理法规，使杭州市的再生资源管理理 念走在了全国前列，（1）综合协调制。由市再生资源回收管理领导小组办公室具体承担再生资源回收行业管理的日常协调工作，建立了例会制度。（2
25、）情况通报制。各区、各相关部门都建立了信息员、联系人制度，每周上报行业的日常动态情况、网点增扩情况、需要解决的建议意见等，领导小组办公室及时将信息汇总编发简报。（3）联合执法制。适时组织开展联合执法整治行动，及时取缔无证照经营、无上岗证收购，及时查处和打击违法犯罪。发现治安案子 73 起、偷盗、收赃、销赃刑事案子 39 起，抓住违法犯罪人员 100 名， 发出告知书 202 份，没收货物金额价值 0.85 万元，罚款金额 26.75 万元。（4）台帐管理制。各区主管部门都建立了台帐管理制度，及时记录辖区内再生资源回收经营企业（站、点、人员）变化情况。（5）督查督办制。按照各区、各部门职责和管理
26、工作落实情况，对再生资源回收行业管理中存在问题的地区、部门，我局主要领导和 分管领导先后 8 次到部分城区进行现场检查督查。5、管理创新：转变模式、创新经营 按照整治工作要求，市贸易局着手研究制订了杭州市再生资源回收整治工作方案、杭州市区再生资源回收流动收购人员管理方案和再生资源回收整治处罚措施，方案先后 8 易其稿，反复 修改。动员大会之前，市贸易局先后召开了 8 次相关部门、各区、部 分街道、社区、企业等不同层面的研讨会、座谈会，征求不同层面的 意见、共同研究整治方案、商讨整治工作。各部门积极配合，各区政府（管委会）相继成立了再生资源回收管理工作领导小组，按要求开 展再生资源回收行业的专项
27、整治工作。因此，转变了我市再生资源回收行业的发展模式，创新了经营理念和经营方式，实现了再生资源回收行业管理的创新，主要表现在以下几个方面：（1）以人为本的管理原则。要关心和尊重依法经营的再生资源回收业业主和从业人员这一特殊的社会群体，肯定他们的地位和作 用，积极为他们合法经营创造良好的外部环境和条件，依法保障他们 的合法权益。（2）依法管理的原则。要整合现有法律法规资源，用足用好现有法律法规，用现有法律法规合理设置门槛，研究制订和完善我市再 生资源管理有关规章。包括消防法规、环境保护法规、建设、土地管 理、治安管理方面的法规等。（3）属地管理的原则。按照行政区域划分，层层确立管理范围，将再生资
28、源回收行业管理纳入构建和谐杭州、建设“生活品质之城” 、 打造“全国最清洁城市”和年度工作目标管理考核的重要内容。（4）“谁主管谁负责 ”的原则。各有关部门按照各自的管理职能，将再生资源回收行业纳入日常行政管理的重要内容，在证照发放、选 址用地、房屋搭建、治安管理、消防管理、环境卫生管理等方面，切 实加强日常监管，决不允许漠视不管、放任自流现象的存在。（5）科学管理，有序发展的原则。各区和行业主管部门要按照杭州市再生资源回收管理办法和杭州市再生资源回收行业发展规划的要求，合理确定区域内再生资源回收行业经营企业（站、点） 总量，统筹规划，适时控制、适度控制、合理控制、弹性控制。三、2008 年再
29、生资源回收行业管理工作形成“五个特色”1、再生资源回收行业专项整治：成效显著由我局牵头开展全市性的再生资源回收行业全面整治工作，按照“以区为主、属地管理、部门协作、联合执法”的原则，实行市、区、街道（乡镇）、社区（居民区）四级联动；分为宣传动员、调查、集中整治、抽查验收、总结表彰五个阶段；确立整治对象、统一整治标准、明确整治责任，通过抓“源头、地头、人头”，抓组织领导、 抓宣传发动、抓调查摸底、抓集中整治、抓“回头看” 等措施，合力 推进再生资源回收整治工作。到目前为止，纳入这次整治的 453 家有 照回收企业,除 82 家企业需搬迁或停业外的 371 家企业，已经完成场 内隔离设施设置和分类
30、标记、进行外立面粉刷、制作安装了全市统一 的店招，整治完成率达 100%。 848 家无照回收站、点，除 214 家已 经疏导规范和关门外，已经取缔了 634 家，完成率为 100%。经登记 4603 名流动收购人员，有 3305 人已经通过培训教育，发放了统一服装和上岗服务证。 经整治后的回收企业能做到收购站点门口有醒目、统一的再生资源回收标识，统一的回收企业店招，场地的界限有明显的隔离设施和分类标记，门前卫生按“门前三包 ”的要求执行，占用道路、绿地以及其它公共场所（地）收购、晾晒、整理废旧物资等现象基本杜绝；围墙外保持整洁，不乱堆废旧物资，场地内废旧物资能基本做到分类堆放、 划区分拣加工
31、，保持场地整洁，道路畅通；不随意排放生产和生活污 水；建立了有关安全生产制度，并将安全生产制度和证照挂放在醒目位置；异地设点收购、超范围经营、收赃、销赃等现象得到有效遏制。为我市经济社会协调发展、构建平安、清洁、和谐杭州奠定良好的基础，提供坚实的保障。2、制定杭州市再生资源回收行业发展规划：走在前列编制了全国第一个市级再生资源行业发展规划杭州市再生资源 回收行业发展规划，该规划符合杭州市的实际情况，可行性、操作 性强，能在一个阶段内指导杭州市的再生资源回收行业的发展，经专 家论证后报市政府审批，市政府以杭政函200821 号杭州市人民 政府关于杭州市再生资源回收行业发展规划的批复予以通过。杭
32、州市再生资源回收行业发展规划分析了杭州市发展再生资源回收行业的背景和现实基础，提出了指导思想、发展目标和基本原则。到 2015 年杭州市再生资源回收做到“三个 90%”，即城市 90%以上的回 收人员纳入规范化管理；90%以上的社区设立规范有回收网点；90% 以上的再生资源进入分拣中心进行规范化交易和集中处理，建成覆盖 城乡、布局合理、设施适用、功能齐全、管理科学的再生资源回收网 络体系。并提出了再生资源回收行业发展的主要任务和工作重点。（1） 提升回收网点形象；（2）整顿回收市场秩序；（3）培植壮大龙头企业；（4）加强从业人员培训；（5）提升回收利用技术；（6）加强防止二 次污染；（7）建立
33、信息服务网络。对杭州市再生资源回收行业的网点 布局、网络体系建设和重点项目提出了指导性的意见和建议，对我市 再生资源回收行业的规范发展、清洁发展、安全发展，对行业的结构 调整、转型升级、科学发展具有指导意义。3、废旧市政公用设施实行定点回收：全国领先在开展 2008 年度再生资源回收专项整治工作中，针对杭州当前 突出的盗窃市政公共设施、生产性原辅材料和废旧金属、通信、电力、城建设施、铁路、航道、道路交通设施案件现象。认真分析了产生这 一现象的原因，发现与再生资源回收不规范、管理不科学、制度不健 全有关。近年来，这类案件高发频发，其重要原因之一是有畅通的销 赃、收赃渠道。据电信、供电、城建 部门
34、反映，每年被盗的公共设 施所导致的单个部门直接经济损失达千万元以上。据公安部门对侦破 的案件分析，此类案件，往往为团伙犯罪，用机动车作为作案工具， 盗窃得手后，迅速销赃给当地的无证收购站、点或外地的回收站。因此，杭州市是全国第一个对废旧市政公用设施的种类进行界定和公告，并会同市公安局、城管办、交通局、电力局、中国电信杭州分公 司等对杭州市废旧市政公用设施实行定点回收，对定点企业颁发了废 旧市政公用设施定点回收的证书、铜牌，并且在杭州日报、每日 商报上予以公示。对再生资源回收行业法人代表（负责人）进行法 律法规、治安管理，安全生产、操作技能等方面的培训。下发了关 于开展再生资源回收经营者备案工作
35、的通知，要求按照属地管理的 原则，由市、区（县、市）级商贸主管部门负责对在同级工商行政管 理部门注册的再生资源回收经营者进行备案工作。通过制度建设、定 点收购、规划管理，有效地遏制了这一类案件的发生，保护了城市公 共施设的安全。4、构建杭州“现代城市收废新模式和新平台”：省内一流（1）多渠道、多形式的再生资源回收新模式。更新再生资源回 收经营理念，创新模式、构建杭州城市多渠道、多形式的再生资源回收新模式创新方法、创新手段。努力改变几十年来坐 等上门、走街穿巷、摇铃呐喊式的收废形式，改变收购人员和经营场地杂乱无章的状况。充分运用当今信息化、电子化、现代化的手段，象网上购物一样，在我市建立起“网上
36、收废、在线收废、电话收废、 环保收废” 等多渠道、多形式的再生资源回收新模式。（2）探索和构建网上收废的信息新平台。充分利用现有网络条件和基础，共同搭建平台，建立完善我市再生资源回收网，让有基础、 有实力、有条件的回收企业实现联网，向社会公布回收电话，逐步建 立客户群，逐步完善网络建设，使无形的网络平台变成有形的再生资源回收市场。我们选择了杭州申奇废品回收再生有限公司作为开展网 上收购、在线收购的先行试点单位，该公司为此建立了自己的回收电 子网站，拥有 8 家分公司和数十个回收网点，建立了 4 个面积分别有 上万平米配有全自动打包机的室内废品集散中心，还拥有 20 余辆封 闭式厢货车用于各站、
37、点的装卸任务，现在只要市民或单位轻点鼠标 或拔打电话，就有身着统一服装、佩带统一证件、开着小型厢式货车的回收人员，不到半小时就能把身边的废旧物品合理收购，服务方便、 快捷、诚信、环保。建立“网上收废” ，不仅是一种创新的经营模式， 更是提升城市品位、建设节约型城市、打造“全国最清洁城市”和“平安杭州” 的新举措。(3)创建再生资源数字化管理系统。杭州市再生资源数字化管理系统平台将建设采用 B/S 结构，采用.Net 技术，结合 CSS 网站布局 技术和 Ajax 技术，后台数据库采用 Microsoft SQL Server 2005,建立以杭州市再生资源网为入口的，流程驱动的再生资源数字化管
38、理系统， 并采用 3G 通讯技术和 WAP 技术,使目前最流行的通讯工具手机 也成为管理系统的一个入口和使用平台，充分发挥再生资源回收和管 理新模式运作的作用，向广大市民进行展现再生资源和绿色环保的理念。服务范围涉及：政府、再生资源回收企业、厂家、商厦、消费者五个方面。政府职能部门为主指导、协调、宣传、推广、组织、监督等主导工作的开展； 以商家、商厦、厂家、消费者为主要对象及利润来源，对消费者、厂家、商家采用个性化全面信息服务，提供一个 良好的交易、管理、展销、消费服务平台。在 Internet 和手机网上提供服务中心，提供市民、再生资源回收公司以及其他厂家查、改信息， 回收资源管理以及再生资
39、源和绿色环保知识宣传。杭州市再生资源管理系统采用 Internet 版、wap 版两种形式。 wap 版面对的是手机用户，其关注的信息查询的便捷性。网站设计应简捷、直观，色彩明快，信息丰富，减少不必要的修饰画面，提高速率；Internet 版主要是国内信息发布和交流的窗口，在线回收，再生资源管理，再生资源和绿色环保宣传，再生资源产品展示的窗口。5、形成政府主导和市场引导的行业发展模式：独树一帜（1）政府主导，资金投入。由于再生资源回收行业，不仅仅只是商业行为，同时带有很强的社会公益性。因此，加大公共财政对再 生资源回收利用的支持力度，充分给予资金补贴、贷款贴息等方面的 投入是十分必要的。（1）
40、实行专项补贴。我局想方设法从商贸发展 资金中挤、从再生资源管理专项资金中贴的办法，从中挤出了 105 万 元资金用于对回收企业提升改选的补助；（2）设立奖励基金。向市“清洁办”争取 20 万元资金用于对各区和先进企业的奖励；（3）争取贴息贷款。向省经贸委和省财政厅申报，对我市上规模、搞连锁、信息 化建设的企业申请贴息补助。同时，各区也积极向财政争取再生资源 回收管理工作资金，充分发挥政府投入对社会投入的引导作用。（2）建立政府与市场互动模式。市、区、街道和社区三级政府、四级管理体制，与再生资源回收网络体系中的再生资源流动或定点收 废人员/收废点/ 收废站/收废企业相对应、相接轨、相衔接。四、今
41、后杭州再生资源回收行业管理工作的新思路和新举措1、巩固和完善再生资源回收行业的整治成果2008 年杭州市经过一年的努力，再生资源专项整治工作经过宣 传动员、调查摸底、集中整治三个阶段，取得了阶段性成果。到目前 为止，426 家有照回收企业已整治规范了 370 家，完成了 87%；848 家无照回收站、点已取缔了 634 家，完成了 74.8%；4600 名流动收购 人员已经通过各种途径的培训和教育达标。今后杭州市再生资源回收 行业管理的重点工作和任务要确保已经取得的专项整治成果，（1） 继续取缔无照再生资源回收站、点。防止无照、无证回收站点和流动 收购人员，坚持回收人员“三统一”身着统一服装、
42、佩戴统一证件、手拿统一衡器、骑着统一车辆进行流动回收工作。（2）回收站点规 范发展。做到回收企业门口标志醒目整洁，收购站点门口都树立再生资源回收标志，回收企业店招，场地的界限有明显的隔离设施和分类 标记，杜绝回收企业占用道路、绿地以及其他公共场所（地）收购、 晾晒、整理废旧物资等现象。（3）继续实施废旧市政公用设施实行 定点回收制度。建立了有关安全生产制度，并将安全生产制度和证照 挂放在醒目位置，有效遏制异地设点收购、超范围经营、收赃、销赃等现象。2、进一步推进杭州市再生资源数字化管理系统方案2008 年杭州市再生资源行业协会专门编制了杭州市再生资源数字化管理系统方案，提出了：通过对再生资源回
43、收行业管理理念和管理模式创新，着力推进我市再生资源回收网络体系建设，推进再生资源管理数字化系统的建设。”（1）资源共享，信息共通。通过数字化再生资源管理平台的信息资源共享，使中小商户获得对现代企业至关重要而又以常规方式无 力收集的市场信息，比如本行业的发展情况；新产品的市场调查；各个竞争企业的产品特征与竞争战略；产品的最新市场需求动态等等。这样，中小商户能够更加及时地了解全行业的竞争态势，从而进行正 确的企业战略定位。所以说，杭州市再生资源数字化管理信息平台为 中小商户提供了较为平等的竞争机会，使行业竞争更加透明和公正。（2）创新回收模式，改变经营手段。更新再生资源回收经营理念，创新模式、创新
44、方法、创新手段，努力改变几十年来坐等上门、走街穿巷、摇铃呐喊式的收废形式，改变收购人员和经营场地杂乱无 章的状况。充分运用当今信息化、电子化、现代化的手段，象网上购 物一样，在我市建立起“网上收废、在线收废、电话收废、环保收废” 等多渠道、多形式的再生资源回收新模式。努力做到多渠道、多形式、 多模式并举。（3）利用虚拟空间，提高回收效率。网络世界是一个巨大的虚拟空间，具有巨大的发展潜力，它不仅信息容量大，信息传播快捷、 高效。互联网延伸到那里，城市再生资源回收市场就能扩展到那里。 利用“杭州市再生资源” 数字化管理系统，使杭州市的再生资源回收公司能够摆脱原有狭小生存空间和地理位置的限制，将市场
45、扩展到过去依靠人员、名片推销或广告推销所不能有效到达的地方。因此，充分利用虚拟空间和网络世界，不断提高城市再生资源回收的效率是今后发展的方向。3、重点关注废旧家电和废旧电子产品的回收网络体系建设 杭州市再生资源回收体系中，传统的城市固体废弃物，如废金属、废纸、废塑料等的回收体系是比较健全和完善的，尤其是经过 2008 年开展的再生资源行业的专项整治，已逐步走向了规范发展的 道路。但城市废旧家电和废旧电子产品，如电视机、洗衣机、冰箱、空调，以及计算机、手机等的回收仍然处在无序状态，发展思路不明 确、组织网络体系不健全、管理不规范、政策不到位。尽管杭州市与 青岛市列为全国废旧家电和废旧电子产品的回
46、收工作试点单位，但是，杭州市废旧家电和废旧电子产品的回收网络体系还没有建立，这将是今后杭州市再生资源回收行业发展的重点领域。（1）废旧家电的淘汰进入高峰期。据统计，杭州市拥有各类家用电器，如电视机、洗衣机、冰箱、空调等 3000 万台，而家电的使用 寿命一般在 10-15 年，因此，据测算，每年淘汰和更新的家电在 30 万台左右。目前，杭州市废旧家电的回收体系不规范，回收方式多元化，管理体制不健全，已成为城市再生资源回收中的一个难点问题。 需要政府、企业、单位和社会公众共同来关心这个行业的发展。在国外，废旧家电属于有害固体废弃物，需要专业部门集中回 收和处理，并通过法律限制回收行业准入的条件，
47、不充许随意废弃，需要使用者付费委托处理，废旧家电回收一方面能节约资源，不少专家把它视为“城市的金矿” ，另一方面还可以保护城市生态环境。 美国环保局的专家确认，用从废旧家电中回收的废金属代替通过采矿、运输、冶炼得到的再生金属，可减少 97的矿废物，减少 86的空气污染，76的水污染；减少 40的用水量，节约 90的原材料。74的能源，而且再生金属与新金属的性能基本相同。因此，杭州市再生资源回收行业的工作重点应该关注废旧家电的回收网络、管理体制、运行机制、空间布局和规章制度的建设。（2）废旧计算机和废旧手机的有序回收。据统计，杭州市政府、企业、学校、医院等事业单位，以及家庭每年淘汰的计算机和手机
48、在 20 万台左右，计算机和手机的平均淘汰周期为 4 年。目前，废旧计算机和废旧手机回收仍然处在无序状态，对城市发展和生态环境构成危害。电子计算机的生产要千余种化学原料，其中约有一半是对人体有较大毒害和对环境有较大破坏作用的物质。电脑显示器中含有的 铅、镉、汞、六元铬、聚氯乙稀塑料和溴化阻燃剂等有害物质一旦进 入环境将对水源、土壤产生难以估量的危害。制造电脑所用的许多有机材料必须经过氯化、溴化和磺化处理。如果对这些材料进行简单的 焚烧处理，能放出大量有害废气，破坏臭氧层并能形成酸雨。其他存 在于电脑有关部件中的镉、汞、钡、铬、钛等金属对环境造成的污染与铅一样也十分严重。大量的废旧计算机和废旧手
49、机在废弃后，如果 不能够对其进行及时而有效的处理，任意抛弃的话，那么在电脑中含 有的这些有害元素就会流失到我们的生态环境中，对环境保持和公众健康构成了巨大的潜在危害。因此，今后杭州市要积极探索城市废旧 计算机和废旧手机回收方式和途径，一方面减少生态环境的污染，另 一方面可回收再生资源，为建设资源节约型和环境友好型社会做出贡献。4、合理布局，加大投入，建设一流的再生资源回收网络体系再生资源回收行业，不仅仅只是商业行为，同时带有很强的社会 公益性。因此，政府应给予相应的政策支持。目前，国家对再生资源回收企业免征增值税的政策对促进这个行业的发展起到了较好的支 持作用，但保障这个行业的进一步发展，还需要研究建立有利于废旧 物资回收行业发展的促进体系，加大公共财政对再生资源回收利用的支持力度，充分给予资金补贴、贷款贴息等方面的投入，尤其对再生资源回收网络体系建设，加快社区回收网点的布局和设置，可参照我市农贸市场提升改造的做法，加大对现有回收站、点升级改造。同时，将再生资源回收利用网络体系建设规划纳入我市城市总体规划、土地 利用总体规划、信息化建设规划和固体废物污染防治规划。市本级和 区(县、市) 财政每年安排再生资源回收利用工作专项资金，分别纳入 市本级和区(
