1、陶庄废旧金属集散市场建设分析根据浙政发200968 号浙江省循环经济试点实施方案 、浙政发201063 号浙江省人民政府关于加快循环经济发展的若干意见 、善政发200951 号嘉善县循环经济发展规划（2008-2011） 等文件精神，在嘉善县陶庄镇建设废旧金属利用循环经济试点基地。在此背景下，2010 年 11 月 10日，陶庄再生金属产业园举行奠基仪式。项目规划占地 1200 亩，总投资 8 亿元，计划利用 5 年时间完成基础设施及相关配套设施建设，逐步吸引陶庄镇废钢经营户进入产业园，形成市场。项目建成后，预计将形成年废旧金属回收能力200 万吨、成交金额 100 亿元，可为国家创造税收 5
2、 亿元以上，可提供直接就业岗位两万个。我公司于 2011 年 3 月 8 日至 11 日对该项目的实施进展及当地政府、经营户实际需求做了初步调查分析，现将有关情况反映如下。一、陶庄市场现状陶庄镇位于嘉善县西北部，距县城 17 公里，地处江、浙、沪两省一市的交界点；下辖 9 个行政村和 1 个社区；全镇从事废旧金属产业人员 1.2 万人，占总劳动力的 70%，2009 年交易额达 60 亿元。其中规模和聚集度最大的为陶庄、陶中、汾玉、西浒四个村，每个村有各自特色的再生金属集散市场，其中，陶庄村以“圆饼”切割为主，从业者超过 300 户；陶中村以旧机电和小五金为主，从业者超过 100 户；汾玉村以
3、废铁皮和废铁回炉料为主，从业者约 350 户；西浒村以废不锈钢为主，从业者约 240 户。现在废旧钢铁主要来源于全国 10 多个省市，其中 40%来自上海，加工的产品主要销往上海，以及浙江的金华（永康） 、温州、台州（温岭）等地。经营者基本属于“三无” ，无工商营业执照、无税收登记、无固定的生产经营场所。沿善江公路两旁到处可见下店上房的废旧金属交易点，走进村中，违建、摊群现象更加严重，原本狭小的道路，因为堆放废旧金属和大货车装卸货物，变得十分拥挤和危险。各村的交易市场是很早以前各村自行筹建，成分复杂，基本只有商铺店面，缺少堆场，因此很多经营户除了在市场上租店面外，还在其他临路旁租买农民房或搭建
4、非法建筑作为仓储区和加工区。陶庄的废旧金属交易市场已经形成二十多年，大部分的经营者还是以贸易为主，从上海、江苏等地收购废旧金属，分拣整理再卖回上海、温州、永康等地赚取差价，只有圆饼切割、废不锈钢压块打包、废铁皮剪切等较简单的加工，市场份额还是以上海为主，约占 40%。到如今，已渐渐形成第二代的从业者，除了继承第一代的回收和销售渠道依靠多年累积形成的网络外，已经有部分经营户开始使用网络进行采购和推销。二、对市场建设的反应1政府部门的反应镇政府领导高度重视陶庄废旧金属集散市场的建设，希望通过迁户入园，腾笼换鸟，去粗存精，聚沙成塔，形成集废旧金属回收、再利用、再生原料批发、产品展示、贸易办公、现代物
5、流、电子商务和材料检测等众多功能于一体的废旧金属利用循环经济试点基地。在陶庄南浒荡规划占地 1200 亩，一期建设300 亩，计划利用 5 年时间完成基础设施及相关配套设施建设，现在一期建设用地已经全部填平。除了要建设科工贸集一体的园区外，当地政府主要目的是可以控制零散的经营户，美化村镇建设，降低污染，增加税收。在首期的规划建设当中，主要打算能够表现出交易市场、金属回收、加工仓储、现代物流四大功能区块；吸引一批有实力、有特色的经营户入驻；开发企业能够参与园区，联合发展。目前该项目除我公司以外，也有数家开发企业在与当地政府接触，其中浙江捷通实业有限公司与当地供销社企业共同注册公司，竞争开发，已经
6、做出方案初稿、可行研究及立项申请。2经营户的反应通过对 15 家经营户的走访和问卷调查，经营户都愿意加入园区，但是对入园条件、入园方式、建设规划有各自意见。在入园条件上，要求成本放低，租金和管理费用不能过高；在入园方式上，大部分经营户要求租赁，小部分实力较强的经营者希望可以购置产权；在建设规划上，希望可以得到较大面积的堆场，且距离门面不能太远。其中废铁回炉料经营户对门面的要求最低，只需要较大的堆场，每户场地要求 1 亩左右；废铁皮加工经营户需要门面和产品展示区，只需要统一的切割加工区域，现在市场上的加工价格为约 80 元/吨，切割厚度 0.4-6mm；五金旧机电经营户同样需要一定的产品展示区，
7、并且要求接通380V 电源，便于设备调试，另外需要较大的仓储区，采用钢结构标准厂房式样，层高 5 米，要求 5 吨以上的行车；废不锈钢和圆饼切割经营户则需要在堆场上有一定的区域可以简单加工，仓储区可以就近择地。目前市场上铲车运输的价格大约 5 元/吨。园区内主干道和装卸区道路要求 4 车道，暂时还不需要码头规划。经营户普遍表示愿意与省再生合作，由于属于非一般纳税人，无法取得增值税发票，缺少企业资质和缺少更多的信息来源，陶庄的经营者们流失了不少大的客户和订单。往往在竞标大项目中，这些“散兵游勇”败在了正规企业手下。所以从经营户本身出发也愿意有较大企业牵头将他们集聚到一起，形成资源规模，逐渐控制议
8、价权，平稳废金属行情。除此之外，经营户表示担心的是如果迁移至园区，其在原市场和马路边租买的摊位如何善后；同一园区内是否会出现抢夺客户恶意竞争等。这些问题需要当地政府和开发企业届时做好准备工作。三、循环经济产业相关鼓励政策2010 年， 长江三角洲地区区域规划提出“建立浙江嘉善县域科学发展示范点” ，嘉善电子信息产业集群也被浙江“十二五”规划纲要也提出“一批板块经济向现代产业集群转型升级示范区” ，其中包括嘉善电子信息产业集群。由发改委等多部委牵头下发的关于推进再制造产业开展的意见中指出将来将推进工程机械、机床等再制造，组织展开工程机械、工业机电设备、机床、矿采机械、铁路机车配备、船舶及办公信息
9、设备等的再制造。根据近年来国家对循环经济的重视和再生资源扶持方向的调整， “圈区管理”和网点建设将取代“三无”经营；废旧金属享受的政策扶持将会相对减小，而电子废弃物、再制造等则会是循环经济中的又一支柱产业。结合当地特色，建设陶庄废旧金属集散市场，除了开展废旧金属交易外，在园区内建设电子废弃物和旧机电市场，将是产业园的亮点和特色。在电子废弃物方向，目前，5类家电开展“以旧换新”和回收拆解补贴已近两年，取得了相当大的成效。 废弃电器电子产品处理目录（第二批） 也将马上发布。今年1月1日又开始正式实施废弃电器电子产品回收处理管理条例（国务院第551号令） 。 条例提出建立“对废弃电器电子产品实行多渠
10、道回收和集中处理制度。 ”“对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。 ”“建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。 ”“经省级人民政府批准，可以设立废弃电器电子产品集中处理场。 ”此外， 浙江省废弃电器电子产品处理规划 （征求意见稿）已在去年12月出台， 规划提出“到2015年，在现有基础上再增加20%的回收网点。 ”在废旧机电设备方向，国家发改委、财政部发布关于开展城市矿产示范基地建设的通知 （发改环资2010977 号） ，提出了“组织开展城市矿产示范基地建设” ，指出“推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点城市矿产资源的循环
11、利用、规模利用和高值利用” 。2008 年商务部、海关总署、质监总局发布了重点旧机电产品进口管理办法 ，限制二手旧机电进口，侧面鼓励国内机电设备再制造；2010 年起，工信部编制发布高耗能落后机电设备产品淘汰目录 ，为旧机电回收提供了巨大的市场；发改委还将同有关部门修订报废汽车回收管理办法 ，消除再制造产业发展的法律障碍。同时将编制再制造产品目录 ，研究制定对列入目录产品的税收优惠政策；以及鼓励使用再制造产品的激励政策。发改委介绍，国家将鼓励建立再制造信息管理系统，加强分类回收管理，完善废旧汽车、工程机械、机床等的逆向回收物流体系，加强旧机电产品进出口检验和监管。四、总结根据实地调研和材料分析
12、，陶庄市场现状区位优势明显、经济实力雄厚、产业基础牢固，但是经营模式滞后、企业规模弱小、市场管理混乱、发展空间狭小、税收流失严重。建设一个管理先进、功能齐全、能够大力升级当地产业经济的再生金属产业园，迫在眉睫，也是当地政府和企业翘首以盼的。延伸产业链，增强科技创新能力，做大做强废旧金属回收利用产业，对于促进陶庄社会经济又好又快发展具有重要意义。园区的规划布局既要满足长期发展需要，节约土地资源，又要从实际出发，方便经营者的生产活动。园区建设要按品种分类规划，不能完全一致的形式，配备排污环保功能，并发挥其最大效率。废旧金属特点基本是质量大、规则乱、品种多，仓储区域显得尤为重要，装卸地磅和道路设施也要有所保障。建设电子商务平台是扩大园区影响、扩张市场发展的保障。在园区中凸显电器电子废弃物和旧机电五金回收，既符合当地市场特色，又能产品升级，可为争取更大政策扶持做好基础。需要一定的商业配套，尤其是银行、食宿方面。以“减量化、再利用、资源化”为原则，政府主导、企业主体、全民参与为形式，以点带面，分布实施，全面推动，陶庄废旧金属集散市场必定大有可为。
