国家级森林公园管理办法(林业局令第27号).doc

1、国家级森林公园管理办法（林业局令第 27号） 2011年 08月 02日 来源：林业局网站 背景色： 收藏打印关闭国 家 林 业 局 令第 27 号 国 家 级 森 林 公 园 管 理 办 法 已 经 2011 年 4 月 12 日 国 家 林 业 局 局 务会 议 审 议 通 过 ， 现 予 以 公 布 ， 自 2011 年 8 月 1 日 起 施 行 。国 家 林 业 局 局 长 贾 治邦二 一 一 年 五 月二 十 日国 家 级 森 林 公 园 管 理 办 法第 一 条 为 了 规 范 国 家 级 森 林 公 园 管 理 ， 保 护 和 合 理 利 用 森 林 风 景 资 源， 发 展

2、森 林 生 态 旅 游 ， 促 进 生 态 文 明 建 设 ， 制 定 本 办 法 。第 二 条 国 家 级 森 林 公 园 的 管 理 ， 适 用 本 办 法 。国 家 级 森 林 公 园 的 设 立 、 撤 销 、 合 并 、 改 变 经 营 范 围 或 者 变 更 隶 属 关 系 ，依 照 国 家 级 森 林 公 园 设 立 、 撤 销 、 合 并 、 改 变 经 营 范 围 或 者 变 更 隶 属 关 系 审批 管 理 办 法 的 有 关 规 定 办 理 。第 三 条 国 家 林 业 局 主 管 全 国 国 家 级 森 林 公 园 的 监 督 管 理 工 作 。县 级 以 上 地 方

3、人 民 政 府 林 业 主 管 部 门 主 管 本 行 政 区 域 内 国 家 级 森 林 公 园 的监 督 管 理 工 作 。第 四 条 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 林 业 主 管 部 门 应 当 指 导 本 行 政 区 域 内 的国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 配 备 管 理 和 技 术 人 员 ， 负 责 森 林 风 景 资 源 的 保 护和 利 用 。第 五 条 国 家 级 森 林 公 园 的 主 体 功 能 是 保 护 森 林 风 景 资 源 和 生 物 多 样 性、 普 及 生 态 文 化 知 识 、 开 展 森 林 生 态 旅 游 。国 家 级 森

4、 林 公 园 的 建 设 和 经 营 应 当 遵 循 “严 格 保 护 、 科 学 规 划 、 统 一 管理 、 合 理 利 用 、 协 调 发 展 ”的 原 则 。第 六 条 国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 是 国 家 级 森 林 公 园 建 设 经 营 和 监 督 管理 的 依 据 。 任 何 单 位 或 者 个 人 不 得 违 反 国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 从 事 森 林 公 园的 建 设 和 经 营 。第 七 条 国 家 级 森 林 公 园 应 当 自 批 准 设 立 之 日 起 18 个 月 内 ， 编 制 完 成国 家 级 森 林 公 园 总 体 规

5、划 ； 国 家 级 森 林 公 园 合 并 或 者 改 变 经 营 范 围 的 ， 应 当 自批 准 之 日 起 12 个 月 内 修 改 完 成 总 体 规 划 。国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 的 规 划 期 一 般 为 10 年 。第 八 条 国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 ， 应 当 突 出 森 林 风 景 资 源 的 自 然 特 性、 文 化 内 涵 和 地 方 特 色 ， 并 符 合 下 列 要 求 ：（ 一 ） 充 分 保 护 森 林 风 景 资 源 、 生 物 多 样 性 和 现 有 森 林 植 被 ；（ 二 ） 充 分 展 示 和 传 播 生 态 文

6、化 知 识 ， 增 强 公 众 生 态 文 明 道 德 意 识 ；（ 三 ） 便 于 森 林 生 态 旅 游 活 动 的 组 织 与 开 展 ， 以 及 公 众 对 自 然 与 环 境 的 充分 体 验 ；（ 四 ） 以 自 然 景 观 为 主 ， 严 格 控 制 人 造 景 点 的 设 置 ；（ 五 ） 严 格 控 制 滑 雪 场 、 索 道 等 对 景 观 和 环 境 有 较 大 影 响 的 项 目 建 设 。国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 还 应 当 包 括 森 林 生 态 旅 游 、 森 林 防 火 、 旅 游 安 全等 专 项 规 划 。第 九 条 已 建 国 家 级 森

7、 林 公 园 的 范 围 与 国 家 级 自 然 保 护 区 重 合 或 者 交 叉的 ， 国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 应 当 与 国 家 级 自 然 保 护 区 总 体 规 划 相 互 协 调 ； 对重 合 或 者 交 叉 区 域 ， 应 当 按 照 自 然 保 护 区 有 关 法 律 法 规 管 理 。第 十 条 国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 ， 应 当 委 托 具 有 相 应 资 质 的 单 位 ， 按照 有 关 标 准 和 规 程 编 制 。编 制 国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 ， 应 当 广 泛 征 求 有 关 部 门 、 公 众 和 专

8、家 的 意见 ； 报 送 审 核 （ 批 ） 国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 时 应 当 对 征 求 意 见 及 其 采 纳 情 况进 行 说 明 。第 十 一 条 国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 ， 由 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 林 业 主 管部 门 组 织 专 家 评 审 并 审 核 后 ， 报 国 家 林 业 局 批 准 。经 批 准 的 国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 5 年 内 不 得 修 改 ； 因 国 家 或 者 省 级 重点 工 程 建 设 需 要 修 改 的 ， 应 当 报 国 家 林 业 局 同 意 。在 国 家 级 森 林 公

9、 园 设 立 后 、 总 体 规 划 批 准 前 ， 不 得 在 森 林 公 园 内 新 建 永 久性 建 筑 、 构 筑 物 等 人 工 设 施 。第 十 二 条 国 家 林 业 局 批 准 的 国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 ， 应 当 自 批 准 之日 起 30 日 内 予 以 公 开 ， 公 众 有 权 查 阅 。第 十 三 条 国 家 级 森 林 公 园 内 的 建 设 项 目 应 当 符 合 总 体 规 划 的 要 求 ， 其选 址 、 规 模 、 风 格 和 色 彩 等 应 当 与 周 边 景 观 与 环 境 相 协 调 ， 相 应 的 废 水 、 废 物处 理 和

10、防 火 设 施 应 当 同 时 设 计 、 同 时 施 工 、 同 时 使 用 。国 家 级 森 林 公 园 内 已 建 或 者 在 建 的 建 设 项 目 不 符 合 总 体 规 划 要 求 的 ， 应 当按 照 总 体 规 划 逐 步 进 行 改 造 、 拆 除 或 者 迁 出 。在 国 家 级 森 林 公 园 内 进 行 建 设 活 动 的 ， 应 当 采 取 措 施 保 护 景 观 和 环 境 ； 施工 结 束 后 ， 应 当 及 时 整 理 场 地 ， 美 化 绿 化 环 境 。第 十 四 条 国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 依 法 编 制 并 组 织 实

11、 施 森 林经 营 方 案 ， 加 强 森 林 公 园 内 森 林 、 林 木 的 保 护 、 培 育 和 管 理 。因 提 高 森 林 风 景 资 源 质 量 或 者 开 展 森 林 生 态 旅 游 的 需 要 ， 可 以 对 国 家 级 森林 公 园 内 的 林 木 进 行 抚 育 和 更 新 性 质 的 采 伐 。第 十 五 条 严 格 控 制 建 设 项 目 使 用 国 家 级 森 林 公 园 林 地 ， 但 是 因 保 护 森林 及 其 他 风 景 资 源 、 建 设 森 林 防 火 设 施 和 林 业 生 态 文 化 示 范 基 地 、 保 障 游 客 安全 等 直 接 为 林 业

12、 生 产 服 务 的 工 程 设 施 除 外 。建 设 项 目 确 需 使 用 国 家 级 森 林 公 园 林 地 的 ， 应 当 避 免 或 者 减 少 对 森 林 景 观、 生 态 以 及 旅 游 活 动 的 影 响 ， 并 依 法 办 理 林 地 占 用 、 征 收 审 核 审 批 手 续 。 建 设项 目 可 能 对 森 林 公 园 景 观 和 生 态 造 成 较 大 影 响 或 者 导 致 森 林 风 景 资 源 质 量 明 显降 低 的 ， 应 当 在 取 得 国 家 级 森 林 公 园 撤 销 或 者 改 变 经 营 范 围 的 行 政 许 可 后 ， 依法 办 理 林 地 占

13、用 、 征 收 审 核 审 批 手 续 。第 十 六 条 因 国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 的 实 施 ， 给 国 家 级 森 林 公 园 内 的当 事 人 造 成 损 失 的 ， 依 法 给 予 补 偿 。第 十 七 条 国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 对 森 林 公 园 内 的 森 林 风 景资 源 和 生 物 多 样 性 进 行 调 查 ， 建 立 保 护 管 理 档 案 ， 并 制 定 相 应 的 保 护 措 施 。国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 加 强 对 重 要 森 林 风 景 资 源 的 监 测 ， 必 要时

14、， 可 以 划 定 重 点 保 护 区 域 。国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 严 格 保 护 森 林 公 园 内 的 天 然 林 、 珍 贵 树木 ， 培 育 具 有 地 方 特 色 的 风 景 林 木 ， 保 持 当 地 森 林 景 观 优 势 特 征 ， 提 高 森 林 风景 资 源 的 游 览 、 观 赏 和 科 普 价 值 。第 十 八 条 在 国 家 级 森 林 公 园 内 禁 止 从 事 下 列 活 动 ：（ 一 ） 擅 自 采 折 、 采 挖 花 草 、 树 木 、 药 材 等 植 物 ；（ 二 ） 非 法 猎 捕 、 杀 害 野 生 动 物 ；（ 三

15、 ） 刻 划 、 污 损 树 木 、 岩 石 和 文 物 古 迹 及 葬 坟 ；（ 四 ） 损 毁 或 者 擅 自 移 动 园 内 设 施 ；（ 五 ） 未 经 处 理 直 接 排 放 生 活 污 水 和 超 标 准 的 废 水 、 废 气 ， 乱 倒 垃 圾 、 废渣 、 废 物 及 其 他 污 染 物 ；（ 六 ） 在 非 指 定 的 吸 烟 区 吸 烟 和 在 非 指 定 区 域 野 外 用 火 、 焚 烧 香 蜡 纸 烛 、燃 放 烟 花 爆 竹 ；（ 七 ） 擅 自 摆 摊 设 点 、 兜 售 物 品 ；（ 八 ） 擅 自 围 、 填 、 堵 、 截 自 然 水 系 ；（ 九 ） 法

16、 律 、 法 规 、 规 章 禁 止 的 其 他 活 动 。国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 通 过 标 示 牌 、 宣 传 单 等 形 式 将 森 林 风 景资 源 保 护 的 注 意 事 项 告 知 旅 游 者 。第 十 九 条 在 国 家 级 森 林 公 园 内 开 展 影 视 拍 摄 或 者 大 型 文 艺 演 出 等 活 动的 ， 国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 根 据 承 办 单 位 的 活 动 计 划 对 森 林 公 园 景观 与 生 态 的 影 响 进 行 评 估 ， 并 报 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政

17、府 林 业 主 管 部 门 备案 。国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 监 督 承 办 单 位 按 照 备 案 的 活 动 计 划 开 展影 视 拍 摄 或 者 大 型 文 艺 演 出 等 活 动 ； 对 所 搭 建 的 临 时 设 施 ， 承 办 单 位 应 当 在 国家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 规 定 的 期 限 内 拆 除 ， 并 恢 复 原 状 。第 二 十 条 经 有 关 部 门 批 准 ， 国 家 级 森 林 公 园 可 以 出 售 门 票 和 收 取 相 关费 用 。 国 家 级 森 林 公 园 的 门 票 和 其 他 经 营 收 入

18、应 当 按 照 国 家 有 关 规 定 使 用 ， 并主 要 用 于 森 林 风 景 资 源 的 培 育 、 保 护 及 森 林 公 园 的 建 设 、 维 护 和 管 理 。国 家 级 森 林 公 园 可 以 根 据 实 际 情 况 采 取 减 免 门 票 或 者 设 立 免 费 开 放 日 等 方式 ， 为 老 年 人 、 儿 童 、 学 生 、 现 役 军 人 、 残 疾 人 等 特 殊 群 体 游 览 提 供 便 利 。 国家 另 有 规 定 的 ， 从 其 规 定 。第 二 十 一 条 国 家 级 森 林 公 园 的 建 设 和 经 营 ， 应 当 由 国 家 级 森 林 公 园 经

19、营 管 理 机 构 负 责 ； 需 要 与 其 他 单 位 、 个 人 以 合 资 、 合 作 等 方 式 联 合 进 行 的 ， 应当 报 省 级 以 上 人 民 政 府 林 业 主 管 部 门 备 案 。单 位 和 个 人 参 与 国 家 级 森 林 公 园 的 建 设 和 经 营 ， 应 当 符 合 国 家 级 森 林 公 园总 体 规 划 并 服 从 国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 的 统 一 管 理 。国 家 级 森 林 公 园 建 设 和 经 营 管 理 的 主 体 发 生 变 动 的 ， 应 当 依 法 向 国 家 林 业局 申 请 办 理 国 家 级 森 林

20、 公 园 被 许 可 人 变 更 手 续 。第 二 十 二 条 国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 对 森 林 公 园 的 范 围 进 行公 示 和 标 界 立 桩 。国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 按 照 规 定 使 用 中 国 国 家 森 林 公 园 专 用 标志 。 未 经 国 家 林 业 局 同 意 ， 任 何 单 位 和 个 人 不 得 使 用 国 家 级 森 林 公 园 的 名 称 和专 用 标 志 。第 二 十 三 条 国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 建 立 健 全 解 说 系 统 ， 开辟 展 示

21、场 所 ， 对 古 树 名 木 和 主 要 景 观 景 物 设 置 解 说 牌 示 ， 提 供 宣 传 品 和 解 说 服务 ， 应 用 现 代 信 息 技 术 向 公 众 介 绍 自 然 科 普 知 识 和 社 会 历 史 文 化 知 识 。第 二 十 四 条 国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 在 危 险 地 段 设 置 安 全 防护 设 施 和 安 全 警 示 标 识 ， 制 定 突 发 事 件 应 急 预 案 。没 有 安 全 保 障 的 区 域 ， 不 得 对 公 众 开 放 。国 家 鼓 励 国 家 级 森 林 公 园 采 取 购 买 责 任 保 险 的 方

22、 式 ， 提 高 旅 游 安 全 事 故 的应 对 能 力 。第 二 十 五 条 国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 根 据 国 家 级 森 林 公 园 总体 规 划 确 定 的 游 客 容 量 组 织 安 排 旅 游 活 动 ， 不 得 超 过 最 大 游 客 容 量 接 待 旅 游 者。进 入 国 家 级 森 林 公 园 的 交 通 工 具 ， 应 当 按 照 规 定 路 线 行 驶 ， 并 在 指 定 地 点停 放 。 国 家 鼓 励 在 国 家 级 森 林 公 园 内 使 用 低 碳 、 节 能 、 环 保 的 交 通 工 具 。第 二 十 六 条 国 家 级

23、森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 建 立 健 全 森 林 防 火 制 度， 落 实 防 火 责 任 制 ， 加 强 防 火 宣 传 和 用 火 管 理 ， 建 立 森 林 火 灾 扑 救 队 伍 ， 配 备必 要 的 防 火 设 施 与 设 备 。第 二 十 七 条 国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 引 导 森 林 公 园 内 及 周 边的 居 民 发 展 具 有 地 方 特 色 的 、 无 污 染 的 种 植 、 养 殖 和 林 副 产 品 加 工 业 ， 鼓 励 其从 事 与 森 林 公 园 相 关 的 资 源 管 护 和 旅 游 接 待 等 活 动

24、 。第 二 十 八 条 国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 建 立 健 全 信 息 报 送 制 度， 按 照 要 求 向 县 级 以 上 人 民 政 府 林 业 主 管 部 门 报 送 森 林 风 景 资 源 保 护 、 利 用 等方 面 的 情 况 。第 二 十 九 条 县 级 以 上 人 民 政 府 林 业 主 管 部 门 应 当 健 全 监 督 管 理 制 度 ，加 强 对 国 家 级 森 林 公 园 总 体 规 划 、 专 项 规 划 及 其 他 经 营 管 理 活 动 的 监 督 检 查 。国 家 级 森 林 公 园 经 营 管 理 机 构 应 当 配 合 监

25、 督 检 查 ， 如 实 提 供 有 关 材 料 。第 三 十 条 在 国 家 级 森 林 公 园 内 有 违 反 本 办 法 的 行 为 ， 森 林 法 和 野 生 动物 保 护 法 等 法 律 法 规 已 有 明 确 规 定 的 ， 县 级 以 上 人 民 政 府 林 业 主 管 部 门 依 法 予以 从 重 处 罚 。第 三 十 一 条 违 反 本 办 法 规 定 的 下 列 行 为 ， 由 县 级 以 上 人 民 政 府 林 业 主管 部 门 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 或 者 其 他 直 接 责 任 人 员 依 法 给 予 处 分 ， 或 者 建 议有 关 主 管 部 门

26、 给 予 处 分 ：（ 一 ） 未 按 照 规 定 编 制 总 体 规 划 、 擅 自 变 更 总 体 规 划 或 者 未 按 照 总 体 规 划进 行 建 设 活 动 的 ；（ 二 ） 未 按 照 规 定 从 事 森 林 公 园 建 设 和 经 营 的 ；（ 三 ） 建 设 项 目 对 森 林 公 园 景 观 和 生 态 造 成 较 大 影 响 或 者 导 致 森 林 风 景 资源 质 量 明 显 降 低 ， 未 事 先 取 得 国 家 级 森 林 公 园 撤 销 或 者 改 变 经 营 范 围 的 许 可 的；（ 四 ） 国 家 级 森 林 公 园 建 设 和 经 营 管 理 的 主 体

27、发 生 变 动 ， 未 依 法 办 理 国 家级 森 林 公 园 被 许 可 人 变 更 手 续 的 。第 三 十 二 条 国 家 级 森 林 公 园 未 按 照 规 定 编 制 总 体 规 划 或 者 未 按 照 总 体规 划 进 行 建 设 、 经 责 令 整 改 仍 达 不 到 要 求 并 导 致 国 家 级 森 林 公 园 主 体 功 能 无 法发 挥 的 ， 国 家 林 业 局 可 以 将 国 家 级 森 林 公 园 撤 销 。国 家 级 森 林 公 园 的 森 林 风 景 资 源 质 量 下 降 ， 经 中 国 森 林 风 景 资 源 评 价 委 员会 专 家 评 审 ， 达 不

28、到 国 家 级 森 林 公 园 风 景 资 源 质 量 等 级 标 准 的 ， 国 家 林 业 局 应当 将 国 家 级 森 林 公 园 撤 销 。被 撤 销 的 国 家 级 森 林 公 园 ， 3 年 内 不 得 再 次 申 请 设 立 国 家 级 森 林 公 园 。第 三 十 三 条 县 级 以 上 人 民 政 府 林 业 主 管 部 门 及 其 工 作 人 员 在 监 督 管 理国 家 级 森 林 公 园 工 作 中 ， 滥 用 职 权 、 徇 私 舞 弊 的 ， 依 法 给 予 处 分 ； 情 节 严 重 、构 成 犯 罪 的 ， 依 法 追 究 刑 事 责 任 。第 三 十 四 条 本 办 法 自 2011 年 8 月 1 日 起 施 行 。