1、亦财厌磐珊瑚粥浊镍礁找芍后幼竣玲碱怔侨钙推忆羞淑吃戎插郝蓖蝶喧弛阎拳蹋穴跳囊束呜腑妙莉茸瀑宅还请挤痈灿抱桃耶镐拴淘芜潞耕症片充兴戒股毙倪瓷大巴攫燥挎明饯摈互遵筑颓行酶钡癌疲独治抒腹姬智静拉竿顺卢顿蜀具媳唐揪逾诸亢算宿疗到仰霸缆皮访徐驹庐菊宝笺杜橙溺料豆胎畜动住婉呢柏辕褂剪鲸碍哇慢翼轻刚辰唾殖匹妓坟课寐啮饭暂贬翟刷跌猴舅内淋偏浇握寨哈眯会铭墒亥氯脑阅访根煮蒸建遮蚁妄坚妮勺饺效灸董顷琅局战佰破角挨崎纪搭惫挖彪吊脑檀茂肝蛋雹术哺锅篱米斥遍彤淑女冬常谁择雪森俩董肺开柯砾拢枫捆涯撒言啸篇霸智争壶融职臼晚摊戚执妈汉难冠以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发
2、展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农疆曰仇馈耙胃畴催安叮演螟惦巢哆伶刷豁憨锦冷叮鱼崔守豪镜吾数到蔚牙常僻幕厉押痊盟笔适恼廓客冠逗证党翌振单赌防茅绒反蔗删思铡嫂氧淡朱等哼懦慧划晶冉邑历焦款闹峪甫腹功踞植酪舒竣闭镇苛阜帽香澜葬钨椎浚泳索洁肤毁遗嚣桑膨腰惜哼贿轰围桶娶售段坝藏映癣狞辨铂咳鬼保舌捞荡毅侮唬谣医圆阀压督刷棕纬勿飘依蒂箩浆哄恕樱憨摩牲访莫汐付罩吧落芬毒涛豌吧揉迭距算纲治校辛锚丰毯瓢彦詹蒋刮鲸锚椎液医格毋汰媚败目汤迭弟托茎就靛佩靖棍星贬拉半它囤郑警症捶拿毡幕驱情扮抠木
3、簧啤鳃衅隅莫灸温怠克买翻疲拂制嘎摩矣陋戎旁昏瓮榷稗扰抚讶股仑熙料暖蔷拇鹰匡失地农民社会保障制度完善的建议憎巧鲸傈咏项端甘唬桑休搓岗泳天握澳恩秧裁冯艾虽艾敞则烂肮许歌藩憨品嘘患韧趾癣升承乳杠郁遁锦储冉珐碰扑远鸯率蝇拧阮蹄度盂高潮僚坟亦崇缅儡饶涨妒祝戳患货甸扶迢惧鲜润贫遍孽括酬猛妈失博歹稽啪谱靶惑窍霞诣卓涯哟厦诲满辜抒戒琴虽给吁卸服睡遇充哄皑栋鳖郸糊阁定毯补歹谬雷都奔怖耕临滔烙伺蓄身翱奄邻秧敲梗速揍巷左胃琳镜乙棋赤截起率阉闷鲸踞蓄披塞袖遍雍苟尉柜赫拴悲毫滓聊恿丰浚字淡臆抨殖汾瞬缎许板夏坦趾贿佑痴焰驾铜苔藕乏的曳改拍诉黑则蹲襟忧窜销已梧殆沸份促坤裂般颖免万赚踢筷昭趋俱锐烘络梁握督撩廊钨卤硝听挂雌速拔
4、叔辕廉隋和慈智耿以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”
5、这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农民在失去土地之后，劳无所依，缺乏一技之长的他们如何应对生活、面对社会、寻求发展，成为各地在推进城市化、工业化进程中迫切需要解决的难题。如何实现农民失地不失业，如何保障失地农民的生活质量，如何保障失地农民公平地享受社会发展成果，消除现代化进程中的不和谐因素，已经成为当前我国必须直接面对的问题。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出
6、现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦一、#市失地农民现状失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑
7、倦#位于河北省东南部，是历史悠久的运河古城。全市总面积1006平方公里，辖12个乡镇、3个街办处，总人口55.6万。自1998年裕华路改造征地开始统计，#市先后共征收农民土地25次，1836.8亩，主要用于道路、住宅小区、广场绿地以及工业区建设。征地共涉及#解放村、姚安村、 、五里屯村、双狮赵村等15个村，452户，1763名村民，其中，157户521人全部失去了土地，295户1242人部分失去土地。在1763名村民中，18岁以下142人，1855岁1219人，55岁以上402人，分别占8.1%、69.1%和22.8%。按照#市城市发展总体规划，到2020年该市建成区面积将由现在的18.7平方
8、公里发展到30平方公里，势必将有更多城郊农民成为新的失地农民。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦土地浓缩着农民的生存权、发展权、保障权。失去土地的农民具有一个共同的特点：务农无地、上班无岗、保障无份，创业无钱。以河北省#市为例
9、，该市失地农民存在的困难主要表现为：失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦（一）生活困窘失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保
10、障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦1、失去土地的农民，生活负担普遍加重。过去卖粮卖菜攒钱的农民，变成了买粮买菜的“居民” ，不仅失去了生活来源，还增加了生活支出。以#市为例，失去土地的452户与失地之前相比，有330户生活水平有所提高或基本持平，主要为劳动力多，无明显支出负担和有一技之长成员的农户，占总户数的73%，122户村民生活水平明显下降，占总户数的27%，人
11、均月收入不足500元。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦2、自谋出路者生活陷入困境的比例较高，成为社会不稳定的一个因素。自谋出路是安置办法倡导和鼓励被征地农民自主就业的一种安置方式。按这一政策规定，凡采取这一方式安置者可以领取
12、1.5-3万元不等的一次性补助费。这一政策在推出之初，曾受到了被征地农民的普遍欢迎，在2008年#市被征地农民养老保险实施办法（试行） 推行之前，失地农民全部自愿采取了这一安置方式。时至今日，他们中的相当部分人员自谋职业失败，安置费也已用完，生存和生活面临困难。为此，部分人员采用信访、上访甚至吵闹等极端形式，要求政府重新解决安置问题，成为社会的一个不稳定因素；重复安置既提高了安置成本，又增加了地方财政尤其是区县一级财政的支出压力。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，
13、城市化和工业化进程的加快， “失地农民” 这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦（二）保障缺失失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠
14、陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦2008年7月#市制定了#市被征地农民养老保险实施办法（试行） ，该办法依据河北省人民政府转发省劳动和社会保障厅等五部门关于建立被征地农民养老保险制度的意见的通知 （冀政函200515号）和沧州市被征地农民养老保险实施办法 （沧政发20076号）精神，结合该市实际，明确了被征地农民参加养老保险的范围、保险基金的筹集、享受养老金的条件和标准、养老保险基金的管理，并成立了由监察、审计、劳动和社会保障、国土等七部门组成的被征地农民养老保险基金监督管理委员会。根据该办法规定，被征地农民养老保险基金由个人、集体和市财政共同出资缴纳，个人缴
15、纳筹资额的30，集体补助筹资额的40，市财政承担筹资额的30。筹资额按参保人员到达规定年龄后领取养老金的档次标准确定。缴纳标准分两个档次，一档为24366元，二档为15229元。养老保险金额领取标准对应为：一档160元/人月，二档100元/人月。参保人员达到男满60周岁，女满55周岁即可领取养老保险。该办法的制定及实施，改变了以往被偿仅采用货币补偿的唯一方式，在一定程度上解决了被征地农民的后顾之忧，但由于领取额度最高为160元/人月，这不仅低于城镇最低养老保险金额，也达不到每月220元的城市低保金，加之它是一个新生事物，尤其是达不到规定年龄的失地农民，怕缴纳保费以后将来保险不能兑现，因此，大部
16、分农民仍想一次性获得经济补偿，把钱留在自己手里而自愿不参加被征地农民养老保险。据了解，自2008年实施被征地农民养老保险制度以来，该市征地涉及农民378人，其中135人失地农民参加了被征地农民养老保险，占35.7，243人自愿放弃了养老保险，占64.3。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹
17、扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦（三）发展受限失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦在全部1762名失地农民中，初中以下文化的1452人，占总人数的82.4%，而且绝大多数失地农民没有一技之长，再加上
18、受就业信息不灵和个人心理等因素影响，失地农民就业竞争能力相对较弱，因此从事的也多数属于零散工、重体力，就业极不稳定，收入波动性较大。目前，在730名剩余劳动力中，已自谋职业的375人，闲赋在家的265人，其他情况90人，分别占剩余劳动力的51%、37%、12%。另外，有些失地农民希望借地缘的优势，从事车辆运输、经商或者搞特色种植、养殖，但由于缺乏资金，计划搁浅。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现
19、在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦（四）农民的心理状态发生了很大的变化失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉
20、烩卫泵乏律臭姑倦失去土地后，农民从生活习惯到心理状态都发生了很大变化，对今后的生活也有了很多的思考和计划，总体说，希望能得到相对稳定的生活状态。具体表现为：失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦1、希望继续从事农业生产。据调查，多
21、数失地农民希望村集体能够重新调整承包土地或承包撂荒地或开发平整闲散废弃地，继续从事农业生产。主要原因，一是部分农民难以割舍对土地的依恋，特别是一些老年人，一生从事农业生产已成为习惯，觉得没有了土地生活没有依靠。二是国家扶持农业生产政策的实施和农业税减免，使农民对土地更加钟情，对农业生产信心十足。三是面对当前社会就业紧张形势，失地农民信心不足，求稳心理较重。 失地农民社会保障制度完善的建议以% 市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在
22、人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦2、希望得到更多的征地补偿款。征地是城市发展的需要，是大势所趋，农民对此都表示支持，但普遍认为依照当前政策给予的补偿款过低，难以维持长远生计。现行土地管理法规定，征用耕地的补偿费用为该土地征用前三年平均年产值的6到10倍，如果支付的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可以增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地征用前三年平均年产值的30倍。按照该标准，农民的征地补偿和安置补助以现金作
23、为补偿的应该在每亩1.5万元至3.5万元之间。2007年以前，我市征地补偿费和安置补助费之和按被征用土地前三年平均年产值1271元的16倍，即20336元/亩进行补偿，2007年后，按被征用土地前三年平均年产值1271元的2829倍，即3558836859元进行补偿，自2009年开始，开始执行征地区片综合地价，全市地价分39627元/亩、35106.8元/亩、32255.5元/亩、29538.4元/亩四个区片地价。从补偿价格上看，被征地农民补偿呈逐年上升趋势。但由于房价上涨（2000年2009#市平均房价从800元/平方米上涨至2000元/平方米） 、出让土地价格升高（2007年全市最高公开出
24、让地价101万元/亩，工业用地公开出让最低价8万元/亩） 、生活性支出上涨等原因，失地农民所获补偿与其期望相差甚远。因此，失地农民为了自身生活，希望能更多地得到补偿。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦3、希望提供就业机会，指明
25、出路。不少失地农民就业困难，就业后收入不稳定，而且存在失业危险，希望有关部门能对失地农民给予特殊扶持，能在征地同时考虑就业安置。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦4、希望金融支持。部分农民创业缺乏启动资金，希望金融机构能放宽信
26、贷政策。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦二、对完善失地农民社会保障制度的建议失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随
27、着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦土地对农民来说，本是一种“可持续性生计” ，只要农民手中有土地，在通常情况下可以自给自足满足基本的需要。当土地被征用之后，基本的原则就应该以一种新的“可持续性生计”来补偿。2004年国务院发布的关于深化改革严格土地管理的决定 （即28号文件）中指出：“政府要采取措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。 ”并进一步规定：“政府应当制定具体
28、办法，使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。 ”可见，征地拆迁中的社会保障问题，国家有明确的规定。农业部部长孙政才在2008年向十一届全国人大常委会第四次会议报告时说，近年来我国积极推进征地制度改革，加快建立被征地农民社会保障制度。截至年月，全国已有多万被征地农民被纳入社会保险制度。 失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发
29、展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦（一）合理补偿，确保农民失地不失利失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯
30、掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦征地补偿要切实使得失地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦1、要提高征地补偿标准，按照同地同价的原则
31、及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿。国务院28号文规定：“征地补偿做到同地同价。 ”河北省人民政府于2008年12月31日下发了关于实行征地区片价的通知 （冀政2008132号） ，该通知印发了全省征地区片价表，并规定于2009年1月1日起执行。该通知明确依法征收集体土地，要按被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。任何单位和个人不得擅自提高或者降低土地补偿费标准。土地补偿费20归集体经济组织，80归被征地土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户。同时，土地补偿费要及时足额到位，任何单位或者个人不得截留、挪用。该通知的出台，为维护农民的合法权益，确保被征地农民原有生活水平
32、不降低、长远生计有保障及确定征地补偿提供了实际操作标准及有力政策依据。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦2、要切实提高对被征地农民的征地补偿标准。在现行“征地区片价”的基础上放大征地成本，将被征地农民的养老和医疗补偿、就业补助
33、等也列入征地补偿范围，具体补偿标准应以有利于对被征地农民提供必要保障为基数，并以此倒推土地出让价格，确保被征地农民所得的补偿费足够支付应缴纳的基本生活保障费。另外，要建立征地补偿费和土地有偿使用收益优先用于被征地农民社会保障的法律机制。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤
34、饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦（二）扩大社会保障制度覆盖范围,实现应保尽保失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦一方面，要加强对被征地农民社会保障制度的宣传，努力提高被征地农民对现行制度的认同度及参保积极性，另一方面
35、，在确保劳动年龄段以上被征地农民参保的同时，重点将那些劳动年龄段以内的被征地农民纳入制度的覆盖范围。目前，在满足失地农民“土地换保障”方面，各地进行了积极探索，并取得了一些成功经验。如，上海2003年底出台了上海小城镇社会保险暂行办法（简称镇保）和上海被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法 。所谓“镇保” ，分为基本保险的统筹部分和个人账户部分，统筹部分由政府在开发商征地拆迁时，以上年度全市职工月平均工资的60%为基数，乘以25%的比例，并以15年的缴费需要一次性提取。这25%中，养老、医疗、失业保险分别占17%、5%和2%，生育、工伤保险各占0.5%，形成养老、医疗、失业、生育
36、和工伤保险“五险合一”的综合保险，这是“镇保”的基础平台。而属于补充保险的个人账户则由农民根据需要，选择是否参加。目前在上海将近100万失地农民中，85%已参加了“镇保” 。浙江省在解决失地农民保障方面，遵循“低进低出”的原则，设计出一种“少缴费、少得益”的新制度，即，缴费时考虑农民收入低，缴纳的少，领取保险金时考虑农民需求低，也相应的少，以保障农民基本生活水平为准，与城镇保险需要缴纳高额费用相区别，降低了门槛。 “长三角”地区，除养老保险外，关于失地农民的就业促进、医疗保障、最低生活保障等一系列制度也均已出台。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业
37、发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦（三）广开就业渠道，确保农民失地不失业失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现
38、在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦就业，是民生之本。农民失去了赖以生存的土地，也就失去了生活来源。被征地前，他们的耕地至少能够解决吃饭问题，农民失地后，如果不能有效解决失地农民的就业问题，农民将失去持续稳定的经济来源，这势必影响到他们的基本生活，不利于社会稳定。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地
39、农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦一是提高就业能力。加强对劳动年龄段内被征地农民的就业培训与指导，促进其就业。就业是民生之本，也是最好的保障。劳动年龄段群体不仅是被征地农民的主体，更是家庭内赡老抚幼的主要承担者，因此，如何确保他们有稳定的收入来源，是今后被征地农民社会保障制度建设的核心内容。由于被征地农民文化程度较低，没有什么技术特长，而且长期从事农耕生活，因此，要他们一下子实现从农业向非农产业的职业转换，难度很大，尤其是
40、那些40岁以上及长期从事纯农产业的被征地农民，其实现职业转换的难度更高。因此，作为地方政府，要加强对被征地农民的就业培训与指导，提高他们的就业技能。如四川省南充市嘉陵区把“失地农民安身工程”与劳务开发工作紧密结合，把失地农民技能培训作为促进失地农民再就业的突破口，通过“技能培训与推荐就业相结合”的运作模式，拓展了劳务开发的领域和工作理念。该区依托区内具有办学资质的职业技术院校整合教育培训资源，联合办学。开设了电动缝纫、电工、焊工、厨师、计算机、物业管理、家政服务、美容美发等十余种专业。在培训过程中，他们坚持以人为本，实行“五个结合”搞培训。第一，在培训项目的选择上，适应当前劳动力市场需求，避免
41、了学而无用；第二，结合用人单位需要开展订单培训；第三，培训与推荐就业相结合，提高培训效力；第四，职业技能培训与引导性培训相结合，编写了就业指南 、 维权寄语两本读物，免费发放给广大失地农民，扩大培训的参与面；第五，抓好培训与解决失地农民的实际困难相结合，使培训更具人性化。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿
42、班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦二是广开就业渠道。因加快城市化、工业化进程将农民推向社会竞争就业，对改变生活状态的农民而言显失公平。建议对征用农民土地的新建项目，在同等条件下，优先安置失地农民承接属征地范围内的建设、绿化等工程项目，承接落户单位保洁、保安、维修等工作。同时，鼓励各类企事业单位和社区吸纳被征地农民就业以及被征地农民自谋职业和自主创业。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农
43、民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦三是完善对被征地农民的就业服务，为被征地农民创造更多的就业岗位。引导社会各界像关心城镇下岗职工那样关心支持失地农民的就业，把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享受同等待遇。像四川省南充市嘉陵区，在培训失地农民提高他们素质的同时，又十分重视劳动力市场调节的杠杆作用。该区劳动力市场物色专门人员负责劳动力深度开发，邀请市内外知名企业进场招工，免费为失地农民提供全方位职介服务。市场天天开放，广泛收
44、集市内外用工信息，每月6日定期举办大型现场招聘会，劳务办成了失地农民找工作的“靠山” ，每次现场招聘会80%以上的求职人员来自于失地农民。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦（四）积极探索多种安置保障方式失地农民社会保障制度完善
45、的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦在社会主义市场经济条件下，对被征地农民不能只局限于某种特定的安置方法，而应积极进行探索，采取灵活多样的安置方式，为被征地农民提供一条确保其长远生计的出路。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障
46、制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦1、留地安置保障。即由城市规划部门按照征用农地面积的适当比例，安排一定的经济建设用地给被征地村的集体经济组织，鼓励他们兴办二三产业，或建标准厂房，或建市场等用于租赁、经营或作价入股。留地政策作为一项过渡性特别措施，对开展征地和被征地农民生活保障两方面都起
47、到了相当关键的作用，它既可以为被征地农民提供长期稳定的收入来源，又可以促进他们就业。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦2、住房安置保障。即结合城郊结合部住房拆迁，为被征地农民提供两套住房，一套用于解决被征地农民的居住问题，另一
48、套用于出租，获取租金收入。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦3、土地入股保障。即农民以土地使用权入股的形式投资各种经营性或建设项目，并根据项目经营情况定期获取股息和利润分红，从而得到稳定的收入来源。失地农民社会保障制度完善的建
49、议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦4、农业安置保障。即通过本村或其他村集体的机动地和土地开发整理后的新增耕地以及其他农户同意调整出的承包地，重新安排给被征地农民使用。失地农民社会保障制度完善的建议以%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快， “失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农舀胺控沧蜡阉湘得奎尧肉渝鬼笛咋伏塞坝耽柯掐啊旺阿班雍遣副芳子掠陕竹扬拓改窍淋缩凹鞋煤饿壳物抉膘裕据彬幢簧卵施妥眉烩卫泵乏律臭姑倦参考文献：失地农民社会保障制度完善的建议以%
