1、ICS DB61陕 西 省 地 方 标 准DB 61/ XXXXXXXXX精准扶贫 贫困识别实施规范点击此处添加与国际标准一致性程度的标识（征求意见稿）（本稿完成日期：）XXXX - XX - XX 发布 XXXX - XX - XX 实施陕 西 省 质 量 技 术 监 督 局 发 布DB61/ XXXXXXXXXI前 言本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由陕西省质量技术监督局提出。本标准由陕西省扶贫开发办公室归口。本标准起草单位： 陕西省标准化研究院、永寿县扶贫办。本标准主要起草人：。DB61/ XXXXXXXXX1精准扶贫 贫困识别实施规范1 范围本标准规定了贫困识
2、别的任务目标、识别范围、识别依据、工作要求、识别流程和信息管理等要求。本标准适用于陕西省范围内扶贫对象精准识别工作的开展及管理。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。陕西省扶贫对象核实及数据清洗工作方案（试行）社会救助兜底脱贫实施方案3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1 精准扶贫遵循科学有效的标准和程序，对贫困地区、贫困村和贫困户进行精确识别，针对不同贫困区域环境及不同贫困农户状况开展联动帮扶和分类管理，并针对扶贫期间涉及的项目、资金、人员等各类
3、要素进行动态管理的过程。3.2 贫困县由中华人民共和国国务院扶贫开发领导小组认定的陕西省行政区域内的需国家帮助的县级行政区（和集中连片特殊困难地区）3.3 贫困村贫困村是指贫困户比例较大、农民人均纯收入水平较低的行政村。3.4 贫困户贫困户是指农民人均纯收入在政府确定的农村扶贫标准以下的农户。DB61/ XXXXXXXXX23.5 六个精准扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。3.6 八个一批发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、就业创业脱贫一批、社会保障兜底一批、医疗救助脱贫一批、危房改造脱贫一批。3.7 两
4、不愁，三保障吃穿不愁（包括安全饮用水），义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4 任务目标全面核查、摸清现状、严格标准、全员纳入、完善台账、全面清洗。实事求是地核实贫困户及其家庭人口，将符合条件的贫困人口全部纳入，将不符合标准的在册建档立卡贫困户全部剔除。按照中省建档立卡指标要求，逐户建立纸质台账和电子台账，核实弄准贫困村、贫困户基础信息和帮扶信息。5 识别范围5.1 普查全省 98 个有扶贫开发任务县区的全部行政村及所有农村户籍人口。5.2 摸清村镇合并后的行政村现状和贫困户分布分类等情况。5.3 兜底保障范围参照陕西省民政厅、省财政厅、省扶贫办印发社会救助兜底脱贫实施方案。6 识别依据应以当
5、年农民人均纯收入为基本依据，综合考虑家庭基本情况中人口结构、住房、教育、健康等其他要素。具体按照陕西省扶贫对象核实及数据清洗工作方案（试行）规定执行。7 工作要求7.1 应逐村逐户进行摸底调查，做到户户上门、户户见面，摸底调查宜综合采用座谈交流、调查问卷、调查表册等多种方式。7.2 针对贫困户的摸底调查，应具体掌握每家每户家庭基本情况、收入构成情况、生产生活情况、接受教育与就业情况、发展意愿等信息。7.3 针对贫困村的摸底调查，除贫困户信息外，还应调研当地自然、气候和资源条件等环境情况、农田水利等基础设施建设情况以及产业发展情况。7.4 摸底调查后应填写统一制定的各类表格，对走访收集的信息进行
6、如实、全面登记。DB61/ XXXXXXXXX38 识别流程8.1 基本要求识别工作要依次推进，不得缺项漏项。工作流程应全程公开，并保存完整的相关记录和档案资料，确保结果公开、公平和公正，接受监督。8.2 宣传告知和信息摸底8.2.1 乡镇政府统一组织， “四支队伍” 1)具体实施。8.2.2 宣传形式多样、广泛深入，提高群众政策知晓率和明白率。8.2.3 摸底工作细致，数据翔实，按要求填写农户信息摸底调查表，并收集存档。8.2.4 列出首次村民主评议名单。8.3 入户核实和民主评议8.3.1 乡镇政府统一组织，“四支队伍”具体实施。8.3.2 以农户自愿申请及贫困户自愿脱贫退出为基础。8.3
7、.3 重点核实贫困户（包括新申请户、返贫户、保留贫困户）的“两不愁、三保障”情况。8.3.4 在入户核实的基础上召开村民代表大会，对“六类情况” 2)进行民主评议。8.3.5 形成村级“六类情况”初选名单按要求上报。8.3.6 村级民主评议应做到“六到场” 3)。8.3.7 坚持走群众路线，按照公平公正、应纳尽纳、应退则退的原则。8.3.8 对核实后不符合条件，但不愿主动退出的贫困户，县扶贫办及镇政府复核村民主评议结果，确认无误后，由村委会下发退出告知单，详细登记。8.4 两次公示8.4.1 第一次公示，在民主评议基础上，由村委会和驻村工作队对六类情况名单进行公示，公示无异议后报镇办审核；8.
8、4.2 第二次公示，镇办对各村上报的六类名单进行审核，确定全镇办六类贫困户名单后进行公示，公示无异议后报县级脱贫攻坚领导小组审定；8.4.3 两次公示均应在镇村永久公示栏显示，公示时间均不少于 7 天。8.5 备案审核8.5.1 县脱贫攻坚领导小组对乡镇上报情况进行入户调查，核查结束后，将名单进行公告，并经组长签字后，报市级脱贫攻坚领导小组审核。8.5.2 市脱贫攻坚领导小组对所辖县区的上报结果进行核查。核查工作采取随机抽样的方法进行，核查结果按要求上报省脱贫攻坚领导小组。8.5.3 省脱贫攻坚领导小组对各市上报结果进行随机抽查和明察暗访，并将抽查结果在全省通报。8.6 信息采集1) “四支队
9、伍”指乡镇干部、村两委会成员、第一书记及驻村工作队。2) “六类情况”指新增的贫困户、返贫户、在库保留的贫困户、剔除的贫困户、本年度脱贫户、对剔除贫困户中出现“九个条件” （见附录 A）一种或几种，但经过评议需要确定的贫困户。3) “六到场”指支部书记等支部成员、村委会主任等村委会成员、村监会主任等村监委会成员、第一书记、驻村工作队队长及队员、村民代表到场DB61/ XXXXXXXXX48.6.1 按照扶贫对象信息采集表要求，由“四支队伍”采集填写扶贫对象信息。8.6.2 贫困户应填写家庭情况真实性承诺书，提交自主创业意愿书、自愿就业承诺书； 8.6.3 结对帮扶干部应与贫困户签订干部帮扶责任
10、书8.6.4 县委组织部、民政局、统计局提供镇村综合改革方案和已经完成合并的行政村名单。8.6.5 县公安局向各行政村提供所有农户户籍名单。8.6.6 统计局等相关部门对信息采集相关数据进行校对。8.7 数据录入8.7.1 由县扶贫办统一组织工作人员集中开展信息录入工作。8.7.2 重点整理归档贫困户照片信息，分以下两类：a) 贫困户家庭户主与乡镇工作人员（或驻村工作队成员）合影，拍摄位置分别为：贫困户现居住地大门口、灶台、厅堂、卧室；以上照片均需注明乡镇工作人员（或驻村工作队成员）姓名、工作单位及拍摄时间；b) 贫困户家庭所有成员合影，拍摄位置为贫困户现居住地大门口8.8 制作精准扶贫明白卡
11、8.8.1 明白卡由省扶贫办统一设计，县扶贫办负责制作。8.8.2 明白卡应放置于贫困户家中以备查验，并拍照上传至我省信息系统9 信息管理9.1 应建立户、村、乡镇、县、市五级动态信息数据库。9.2 由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和第一书记等将采集的信息录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核，各项信息应准确、完整。9.3 应建立动态信息管理机制，对贫困户、贫困村信息每年定期进行及时更新并录入全国扶贫信息网络系统，实现信息的动态调整。DB61/ XXXXXXXXX5A A附 录 A（资料性附录）贫困户核实条件A.1 贫困户核实条件即九个条件包括：1) 建（购）商品房（移民搬迁安置房除外）
12、或现有住房装修豪华、家用电器豪华、自费参加高消费娱乐活动、家庭日常生活消费支出明显高于扶贫标准的；2) 家庭拥有小轿车（帮扶部门资助的车辆除外）、大型农用车、工程机械的；3) 家中有现任村党支部书记及村主任的；4) 家庭成员或法定赡养人、抚养人中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资、或在国有大中型企业工作连续十年以上，收入较稳定的（军烈属除外）；5) 家庭成员中有担任私营企业负责人的、长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的、长期雇用他人从事生产经营活动的；6) 未如实提供家庭收入，隐瞒生活财产，故意放弃或转移生活财产的，家庭成员中有自费出国留学或购买商业养老保险的；7) 家中长期无人并无法提供其实际居住证明，人户分离的；8) 因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的；9) 对查实后的举报或质疑不能做出合理解释的。_
