1、1镇雄县刘家坡煤矿安全目标管理制度为深入贯彻落实董事长在集团 2010 年总结会上讲话精神，本着“安全第一，预防为主”的方针，全面落实集团各项安全质量目标，严抓细管，依法治矿，立足防范，深化整治，实现安全质量的稳步提升，打造本质安全型矿井。围绕加快矿井技改建设，实现年产 32 万吨的生产计划目标。完善矿井安全质量管理体系，着力打造安全生产长效机制，全面提升干部管理水平和职工综合素质，为矿井安全生产工作的和谐、稳定、持续发展奠定基础，特制定 2012 年安全质量目标管理实施意见。一、安全质量工作总体思路树立一个核心，把握五大重点，强化六项措施，推进一个目标。即牢固树立“安全质量是抓出来的，管出来
2、的”核心理念；把握“一通三防” 、防治水、顶板管理、机电运输、爆破管理五大安全重点；强化责任落实、素质提高、科技兴矿、隐患治理、监督检查、地面安全管理六项措施；突出安全首位意识，加大安全管理，实现全年安全生产为目标。2、安全质量目标1、消灭重大非人身责任事故、重大安全侥幸事故；2、井下杜绝轻伤事故；3、实现对重大危险源的有效防控，消除水、火、瓦斯、煤尘、顶板等重大安全隐患。4、地面消灭轻伤，杜绝火灾及其它各类意外责任事故；5、工程质量消灭不合格品。三、组织领导为确保安全质量目标管理的实施，实现全年安全生产，特成立安全质量管理领导小组。21、安全质量领导小组组 长：郭训平 副 组 长：种健 蔡思
3、法 田家忠 肖波成 员：各部室、工区主要负责人主要职责：主要负责组织、协调、调度、监督、考核开展实施情况，确保实现安全质量生产无事故。2、监督考核小组组 长：郭训平 成 员：蔡思法 杨家治主要职责：主要负责实施方案过程中的监督、考核，并进行考核兑现。四、突出抓好现场安全工作“五大重点”结合现场实际条件，突出抓好顶板管理、瓦斯与粉尘治理、机电运输、爆破管理、防治水等“五项重点” ，坚决杜绝各类重大事故和零打碎敲事故的发生。全面落实各项安全隐患排查治理措施，控制和消除各类安全隐患。（一）顶板管理1、采煤方面采煤工作面柱排距符合作业规程规定，正常使用超前、端头特种支护，长度位置符合要求；工作面内遇断
4、层或地质构造顶板破碎时，必须缩小柱排距，并将顶部背严；煤壁不得留有伞檐，严格执行敲帮问顶制度，及时消除事故隐患。2、掘进方面掘进工作面严禁空顶作业，及时将顶帮支护齐全，锚杆预紧力达到规程规定，使用好前探临时支护，严格执行敲帮问顶制度。（二）机电运输以各大系统运行、大型设备管理、维护为重点，全面摸底排查整改，注重搞好对矿井通风、提升、供电、排水各大系统和机电硐室等大型设3备的测定、维护及检查。完善机电运输制度和现场各类安全设施，及时改造和更换落后的大型机电设备，消灭潜在隐患。加强装备检查维护，完善检修制度，确保各种保护和闭锁监控装置齐全可靠；做好井下漏电试验保护，及时调整井下电缆固定和吊挂方式，
5、大型设备及井下电器严禁甩保护，确保电气设备安全；重点抓好提升运输管理，进一步规范作业行为，严禁无证开车、扒钩，斜巷提升严格执行“行车不行人、行人不行车”制度，斜巷行车时下车场警戒范围内严禁人员作业或逗留，加强安装、回撤过程中大型设备起吊及装封车管理，保证大件运输时的安全。（三）一通三防 1、通风方面：针对井下多个掘进工作面平行作业时通风系统影响大、回风巷断面小、风量低等不利因素，必须加强局部通风管理，推广完成双风机双电源改造，杜绝无计划停电停风现象，提高掘进迎头抗灾能力，保证工作面的有效风量。2、瓦斯方面：工作面两顺槽掘进时，及时打超前钻孔探测瓦斯涌出情况，根据涌出大小制定相应安全措施；瓦检员
6、必须认真执行巡回检查制度和请示报告制度，杜绝空班漏检和弄虚作假现象；用好各类检测仪器设备，适时采样做好各种鉴定工作；完善安全生产监控系统，采掘工作面按规定安设瓦斯传感器和断电仪，坚持正常使用；高度树立井下瓦斯积聚就是事故的理念，必须立即处理。3、防尘方面：各单位要重视粉尘的治理工作，工作面使用好放炮喷雾、防尘、降尘装置，从各个环节减少粉尘的产生；严格落实定期除尘制度，明确各单位防尘责任范围，悬挂除尘责任牌板，加强粉尘冲刷、清扫及擦拭力度，消灭任何地点的粉尘堆积，消除煤尘爆炸隐患。4、防灭火方面：加强工作面回采期间管理，确保安全检测系统完好，及时清理浮煤，无特殊原因留有顶底煤的按事故处理；加强井
7、下烧焊管理，严格审批制度，烧焊现场安排专人负责，有安监员、瓦检员监督检查，严格按措施施工，杜绝各类内因和外因火灾的产生。（四）爆破管理4要抓好爆炸物品及设备的管理，严把爆破材料的运输、库存、发放、井下放炮、退还等各道关口，严格执行爆炸材料管理规定 ，进一步完善各项制度、标准，强化管理，重点抓好爆炸材料的领用、清退制度的执行。规范放炮程序，严格执行放炮“三保险” （站岗、设置警标、吹哨） 、 “一炮三检”及“三人连锁”放炮制度，人人持证上岗，层层签定责任状，明确职责，杜绝放炮事故及火工品流失现象的发生。（五）防治水加强防治水管理工作，对工作面及时进行水情水害分析和预测预报，重点做好掘进施工过程中
8、遇老空水和回采过程中顶板岩溶水突然涌出的预防，掘进时及时探水，根据施工情况挖集水井或临时水仓，并安装潜水泵，保证积水及时排出，减少对掘进的影响。五、强化安全质量“六项保障措施”实施以引领、强推、从严、激励为主要内容的安全质量管理，逐步由“制约”向“自觉”转变，深入实施安全质量流程控制，坚持“培训、装备、管理”三并重，促进安全生产内在质量和外在形象的同步和谐发展。（一）强化安全生产责任制的落实，明确安全责任主体。1、进一步强化安全管理、安全宣教、技术管理、监督检查、激励考核五大网络系统，确保全员、全过程、全方位抓好安全，努力实现从人治到法治、从事后查处到强化基础管理、从被动防范到源头管理、从控制
9、伤亡到职工自主保安的转变。2、明确主体，突出决策层、管理层及操作层三个层面垂直纵向管理，落实好各级责任制，做到既要抓大又要抓小，既要管结果更要管过程，既要抓点又要抓面。矿领导作为决策层，负责日常下井发现问题的分析查处和责任追究，不断寻找人的不安全行为、物的不安全状态、管理的不理顺环节，采取得力措施加以治理整顿；安监部作为业务落实监管层，主要依据“三大规程”和质量标准化细则，实行分区责任包保，现场管理及检查验收；各基层区队作为操作层，主要是结合自身情况建立完善内部质量验收体系、制度，严格实施和考核兑现。各级管理人员5因责任落实不到位而出现安全质量问题的，一律连带处理。3、在横向上，分专业、部门建
10、立相应的安全质量目标责任制和措施，实行区域职利联保，分头抓好贯彻落实和督促检查，自发自觉的干好本职工作，严抓“现场五大员” （跟班区长、班组长、验收员、安监员、瓦检员）的管理与责任追究，井下作业地点只要出现非个人行为造成的安全质量问题，一律追究“五大员”的责任。4、严格安全质量目标责任连带，进一步明确现象在现场、根源在管理、关键在责任落实。各级管理人员要严制度、严管理、严措施，做到关口前移，重心下移，真抓实干，切实履行好职责，既要保证下井次数、抓“三违”等指标的完成，更要保证下井质量；既要善于发现问题，更要身体力行地解决问题。特别是区队跟班管理人员，必须先于职工到现场、迟于职工离开现场，否则按
11、违章论处，井下没有跟班管理人员、班长一律不准作业。（二）提升安全理念，持续实施全员素质提高。1、进一步提升安全理念，完善以人本管理为主要特征、以安全发展为根本目标的安全文化体系，利用黑板报、各种标语牌板、班前安全宣誓、安全演讲比赛等形式和活动，强化安全常识、安全理念的宣灌，以思想引导、舆论影响、氛围感染等合力发挥安全宣教职能，建立诚信安全、系统安全为主要内涵的新型安全文化，最终达到矿井持续安全。 2、持续、反复地抓好职工安全教育培训学习，找准培训重点，突出岗位特种作业人员和岗位实用型技术学习，不断提高职工的基本功。要充分利用职工安全学习时间，认真组织职工集中时间，确保煤矿安全规程规定的条规入心
12、入脑，并变为自觉行动落实在现场。推行严重“三违”过六关制度（个人反省关、安全学习关、部门领导考核关、抓违章人员考核关、安监部负责人考核关、安全矿长考核关） ；做好矿各级管理人员培训工作，按照国家要求分类、分期组织再培训、再考试；要重新对特殊工种进行一次全面摸底，编制2012 年安全技术培训计划 ，坚决杜绝无有效证件上岗作业。同时建立电子档案，各单位必须保证特殊岗位工种的相对固定，同时每月向安监部提供一份人员转6岗书面报告，动态掌握全员持证情况。（三）大力实施科技兴矿，向机械化和科学管理要安全。1、在生产过程中最大限度的提高井下作业机械化，高度重视和把握巷道设计、采场布置及掘进采煤的关系，优化设
13、计，提高经济技术分析比较，努力达到可行性、经济性及安全性的统一。2、推行各类先进装备，生产技术部要加强安全生产系统技术改造和设备改型更新，逐步实行一人多岗、一人多责，彻底摆脱传统的拼设备、拼体力、拼人员的安全管理模式，坚持向科技进步要安全。3、不断探索新工艺，强制落实支护改革。生产技术部要对井下层位、岩性作具体探索分析，按照岩性对应选择最佳支护形式，促进生产效率的提高。（四）抓好超前隐患治理防范。1、坚持每旬隐患排查和日常检查治理相结合的动态管理，落实好班组、区队、专业、矿四级治理网络，分级负责，层层包保，确保达到项目、措施、资金、时间、人员、责任“六落实” ，不断增强矿井的防灾抗灾能力。特别
14、是回风巷扩刷过程中的提升运输、采掘工作面迎头及后路的顶板管理、一通三防的防治、放炮过程的管理等日常重点安全隐患，各作业人员、班组、区队、部室都要提前进行隐患排查，并进行全员分析，人人针对各自岗位提出隐患内容，在班组集体讨论对策，同时建立记录台帐，通过班、日、周、月循环治理，达到消除现场隐患萌芽的目的。2、落实好安全信息查处、布置、整改、复查、处罚各个流程，坚持每旬隐患排查和日常检查治理相结合的动态管理，从上到下环环相扣、一丝不让，保证隐患问题处理日清日结。建立安全隐患落实整改台帐，只要出现安全隐患且未在限期内整改完成的，除加倍扣罚单位外，对有关责任人、工区负责人也要连带扣罚，以此确保各时段和区
15、段的安全生产。3、严格责任追究，对存在重大隐患的头面、采区、单位坚持“隐患即事故”的原则进行分析，对有关责任人一律升级处理，对形成事故7隐患的原因层层剖析，严查细追，该分析的分析，该处理的处理。完善安全预警帮控制度，抓好超前治理防范，针对薄弱人物、薄弱时期、薄弱区段、薄弱地点，提高危险源识别能力，坚持不懈的分层排查，重点监控，采取多种方式治理整改，提高安全管理的预见性、超前性，实现防范为主、保障并重。（五）强化安全质量监督检查，严格安全质量责任连带。构建“横向到边、纵向到底、立体交叉”的安全监察体系，实现安全监督检查过程的精细化管理，消除安全管理的死角和盲区。建立动静结合、专项与群管共同把关的
16、安全检查方法，实现安全监控无盲区。1、为确保安全质量目标责任的落实，推行开放式安全检查，加强中夜班、交接班时间的督察，重点抓管理人员跟班制度落实、安全隐患问题整改兑现、人的不安全行为、职工是否提前上井、安监员和瓦检员是否现场盯靠和交接班等。每天都要有管理人员下井发现问题，查处的安全隐患、质量问题。对发现的现场安全质量问题，要盯住不放、督促整改，堵住事故危险源，防患于未然。特别是对敞口盲巷、无计划停风停电等现象，要作为事故从重从严分析处理，在对责任人进行处罚的同时，连带扣罚工区及分管部室（部门）的管理人员。对每旬安全质量大检查中发现的问题限定日期整改，凡复查时未按期限整改完成的，加倍连带扣罚，直
17、到整改完为止。凡是安全检查过的地点，未检查出存在问题又在一天内发生事故的，严格执行 24 小时事故责任追究制，严肃追究检查人员的责任。对发生的各类人身事故、影响生产的非人身事故、重大侥幸事故、严重“三违” ，由矿领导牵头，安监部、企考部、事故单位负责人及责任者参加，认真组织分析，找出根源，追究责任，严肃处理。2、进一步提高专职安全质量监察人员素质，不断增强安质人员的业务技术水平，强化安质员的责任心，力求一职多能，推行末位淘汰制，只要出现思想素质差、安全责任心不强、业务技术水平低的安质员，一律清理出安质队伍。增强安全质量风险意识，安质员以月度进行风险抵押金制度，收入与安全质量挂钩。落实安全员“三
18、个转变” ，安全员要8努力实现向知识技术型、安全宣传型和监察公正型的转变，人人熟知业务技能，严格按照标准，有重点地抓好现场安全监督检查，重点工作做好讲解，时刻搞好安全宣传，严明执法，铁面无私。不断灌输安全规程、措施，持续抽查考试，使安质员能懂措施，最终达到能编写措施的要求。安质员充分发挥督察作用，提高安全质量指标，对管理人员责任落实、隐患治理、 “三违”查处等敢于动真碰硬，发现问题及时升级严惩。3、抓好人的不安全行为控制，有效根治“三违”现象。各级人员在监督检查过程中要本着查处“三违”就是治病救人、制止违章就是献爱心的理念合力围剿“三违” ，要加强“三违”比率考核，实行总量控制，依据“三违”定
19、性与处理规定 ，对不同类型的“三违”采取不同的处理和帮教方式，对过失性、麻痹性、习惯性、形象性以及知识局限性等违章要以帮教警示处罚为主，按照“蓄意违章重惩处、干部违章加一等”的原则，重点惩戒故意违章、重复违章和发现违章不管不问的现场管理人员。按照教育与处罚并重原则，以人性化管理来不断降低实质性、重大危害性违章，切实将“三违”现象消灭在萌芽状态。（六）加强地面安全管理。突出抓好“雨季三防” 、防火、防盗、饮食卫生、供电、供暖等安全管理重点和社会治安综合治理工作。强化地面各级各部室职责落实，严格按照集团和矿有关规定监督考核，确保地面各项安全目标的实现，建设安全、稳定、和谐的地面环境。六、考核奖罚（
20、1）奖励办法每月总结时，如安全无事故，对井下管理干部给予安全奖励，奖安监部长 300 元，安监副部长 200 元，安全员 100 元；综合工区区长吃安监部长的 70%，副区长、技术员吃 60%；跟班区长吃安全员的 50%；验收员吃 40%；通防工区区长、机电部长吃安监部长 50%，副区长、机电副部长、技术员（含机电部直技术员）吃 25% 。其他井下部室中层干部吃安监部长的 60% ，副职吃 50%。地面后勤部室中层干部吃安监部长的 30% ，副职吃 20%。（2）处罚办法：91、出现 7 日内不能上班的轻伤一人次除按安全风险抵押金管理规定扣款外，扣本班安全员安全奖的 80%，扣风险抵押金 50
21、%，并罚款100 元，扣安监部长、安监副部长全部奖金的 50%，扣矿其他井下中层干部全部奖金的 10%，扣当班跟班区长全部奖金的 30%，扣综合工区区长全部奖金 10%，扣通防工区副区长、技术员全部奖金 15%，验收员扣40% ；机电部长、机电副部长、技术员（含机电部直技术员）扣全部奖金的 10%。2、如出现折骨一人次，除按安全风险金抵押扣款外，扣当班安全员当月全部安全奖，扣风险抵押金 80%，并视情节和责任给于罚款5001000 元；跟班区长扣全部奖金的 60%，验收员扣 45%，综合工区区长、副区长、技术员扣全部奖金的 50%，通防工区区长、机电部长扣40%，副区长、机电副部长、技术员（含
22、机电部直技术员）扣全部奖金的 50%，安监部长、安监副部长扣全部奖金的 100%，中层干部扣全部奖金的 50%，对在场干部罚款 200500 元，本班下井和带班、值班干部罚款 100200 元，本班职工每人罚款 50 元，当班窝头和在场职工每人罚款 100 元。3、出现折骨以上（致残者，特别是出现死亡事故）视情节和责任分析，除按安全风险抵押金扣款执行外，一是全体干部扣除全部奖金，安全员风险抵押金全部扣除，如无奖受罚者加一倍罚款；二是视责任人平时表现和工作，当班安全员罚款 10002000 元，安监部长罚款8001500 元，安监副部长按安监部长比例同罚，对直接责任人罚款10003000 元，跟
23、班区长罚款 3001000 元，综合副区长、技术员罚款8003000 元，综合工区区长罚款 5002000 元，其他辅助工区区长、机电部长、机电副部长、副区长、技术员（含机电部直技术员） 、部长和中层干部按安监部长、安全员、区长奖励的百分比进行罚款，当班职工每人罚款 100 元，当班窝头和在场职工每人罚款 200 元，对当班、本班下井和带班、值班干部罚款 300500 元；4、特殊工种在本范围出现折骨或重伤者，扣本单位全部奖金的 100%，并罚款 300800 元，对直接部门干部按 50%处罚，如因矿和安监部门10下达的安全隐患指令卡处理不及时或通过分析，有隐患干部没发现而出现事故者按本措施加
24、一倍处理，并免职、停职处理，应先算奖再扣奖。七、监督落实1、由企考部进行监督、考核兑现。2、每月 25 号前各单位要将有关资料书面上报企考部，以便进行考核奖惩兑现。3、各单位上报的资料要及时、准确。八、本方案由安监、企考部负责解释。九、本方案与集团公司政策抵触时，执行集团政策。十、本方案至下发之日起执行。附：1、2011 年度安全风险抵押金管理规定； 2、管理干部值班和下井带班的规定；3、管理人员下井和抓“三违”的管理规定；4、关于规范工伤处理程序的管理规定；5、关于安全员实行月度风险抵押及对合格师傅实行月度补助的有关规定；6、安全网员管理规定； 7、关于对“三违”性质的界定及相关处罚规定。二一二年三月一日
