1、第 1 页共 7 页目 录一、乡镇行政体制的内涵 1二、现行乡镇行政体制存在问题分析 21、党政合一，决策权力高度集中于乡镇党委 .22、乡镇政府体制设计上的条块分割及职能的越位、缺位和错位 .23、机构庞大人员臃肿，导致乡镇人浮于事 .34、干部来源杂，素质低 .3三、乡镇行政体制改革的基本原则 31、一切从实际出发，实事求是的原则 .32、坚持政企、政事、政社分开的原则 .43、按照责权一致和精简、统一、效能的原则 .44、坚持协调配套整体推进原则 .4四、促进乡镇行政体制改革的基本思路 41、完善乡镇政府的机构设置 .42、大力推进政府职能的转变 .53、努力完善适应新形势的乡村治理机制
2、 .54、加强队伍建设 .6参考文献 7浅谈乡镇行政体制的改革现行法律也明确规定了乡镇政府的地位。乡镇人民代表大会产生后，由乡镇人民代表大会会议选出其执行机关乡镇人民政府，执行乡镇人民代表大会制定和决定的有关经济和社会发展等方面的计划。可见，乡镇政府权力和地位在法理和法治程序上是由乡镇人民代表大会决定和赋予的。乡镇政府的法律地位是由乡镇人民代表大会和上级人民政府决定的。除了法律明确规定外，决定乡镇政府地位的另一因素是乡镇党委。宪法和组织法都明确规定乡镇政府实行乡镇长负责制，但实际运作中实行的是乡镇党委领导下的乡镇长负责制。乡镇党委对乡镇政府有政治、思想和组织上的领导权。一、乡镇行政体制的内涵体
3、制是体系与机制的总和。乡镇行政体制，是指乡镇政府系统权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式。它包括以下几层含义:1、乡镇行政体制的核心内容是乡镇行政权力的划分和乡镇政府职能的配置，乡镇行政权力的划分决定乡镇政府职能配置，乡镇政府职能的配置又左右乡镇政府结构和政府运行。第 2 页共 7 页2、乡镇政府组织结构是乡镇行政体制的表现形式。其中乡镇政府机构是乡镇行政权力和政府职能的载体，若无机构，乡镇行政体制也就不存在了。3、运行机制是乡镇行政体制的灵魂，若无决策、执行、反馈等连续不断的运行活动，乡镇行政体制则无法运转，变成空架子，毫无价值。4、乡镇行政体制是乡镇政治体制的有机组成部分，与
4、立法体制、司法体制共同构成国家管理体制。因此，乡镇行政体制要受到乡镇政治体制的制约，也要受到立法体制，司法体制的制约。二、现行乡镇行政体制存在问题分析随着改革开放的日益推进，农业生产方式的转变，农村发生了翻天覆地的变化，现行乡镇行政体制存在问题日益凸显，现行的乡镇行政体制已经不能适应现代农业的发展，不能适应社会转型期农村经济社会发展需要。本文从以下四个角度对其存在的问题进行具体阐述：1、党政合一，决策权力高度集中于乡镇党委从决策机制上看，所谓乡镇决策是指乡镇人民政府将党和国家的大政方针以及上级机关的指令与本地实际相结合，制定目标，按照程序作出决策。但从决策的现实看，乡镇党委是乡镇的决策主体，党
5、委书记是决策的中枢，他决定着乡镇的重大问题(如人员分工、人事安排、中心工作)。乡镇政府是乡镇人大的执行机关，根据组织法，行政组织没有全体会议和常务会议这种权威决策形式，乡镇长会一般是布置具体工作的。可见，乡镇政府的决策体制就是以党委书记为核心，乡镇政府成了党委的执行机关，而宪法规定的乡镇最高权力(包括决策权)机关一乡镇人大，则在决策体制中被边缘化。2、乡镇政府体制设计上的条块分割及职能的越位、缺位和错位作为一级政权，乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况，大量增加人员，导致乡镇人员过多。实际工作中，乡镇政府还往往“代人受过”
6、 ，这些职能部门工作中出现差错，乡镇政府却往往要因此受责。乡镇政府职能越位。乡镇政府这种超越职能行事的方式，其动机一方面是是要发展本地经济，带领农民致富，另一方面也有政绩工程之嫌。一些地方乡镇政府甚至为了方便开展工作，直接指定村级领导人，对村民选举出的领导人不予承认，或不予交权，企图把村级民主决策、民主管理的权力收归乡镇政府。第 3 页共 7 页乡镇政府职能缺位。乡镇政府在农村公共产品提供上缺位。当前，广大农民公共需求的快速增长与农村公共服务的严重短缺己成为农村基层治理中的突出矛盾。农村基本公共设施和公共服务匾乏的情况十分普遍。公共产品或者提高缓慢，或者长期在低水平徘徊，有的甚至出现倒退，远远
7、不能满足农民生产和生活的需求，根本无法适应农村社会经济发展的需要。乡镇政府提供的公共产品不足，必然导致乡镇政府权威性的降低和公共管理的低水平。乡镇政府职能错位。乡镇政府承担过多的上级政府的职责，如:农村义务教育、社会救济、民兵训练、计划生育、优抚、部分农业生产支出等。另外社会救济是带有收入分配性质的职能，民兵训练和优抚是为了增强国防，属于全国性公共产品，本应该由中央政府承担的事务，却是由乡镇来承担的。3、机构庞大人员臃肿，导致乡镇人浮于事在官民之比上，问题十分突出。总体上看，县乡机构叠床架屋，人员臃肿已是不争的事实。机构多、人员多，不仅没有提高工作效率，反而办事推委，效率低下。特别是在市场经济
8、条件下，一方面农民需要的是提供服务和引导，一方面政府依旧大包大揽，行政命令，设了许多不该设的职位，管了不少不该管的事情，干部忙得累，群众意见大。4、干部来源杂，素质低在乡镇干部队伍中，政策水平不高、文化程度偏低、法律知识淡薄等问题仍十分突出。其表现是:有的片面追求政绩，搞“数字游戏” ，弄虚作假;有的因循守旧，没有开拓创新精神，使当地经济发展缓慢，农民生活水平长期得不到提高;有的想问题、办事情，不能量力而行，片面追求“超常规” 、 “跳跃式” ，超出了群众的承受能力;有的工作方法简单粗暴，动辄罚款甚至打骂群众;有的贪图享受，讲排场、摆阔气，用公款大吃大喝;有的借服务为名，坑农、害农、卡农、吃农
9、。这些问题虽然发生在少数人身上，但影响到乡镇干部队伍整体素质的提高。三、乡镇行政体制改革的基本原则乡镇行政体制改革要坚持一些基本的原则，本文着重介绍四个基本原则，即一切从实际出发，实事求是的原则；坚持政企、政事、政社分开的原则；按照责权一致和精简、统一、效能的原则；坚持协调配套整体推进原则。1、一切从实际出发，实事求是的原则乡镇行政体制改革必须结合乡镇的特点来进行，乡镇行政体制具有自身特第 4 页共 7 页性，乡镇政府直接面对农村、农民，因此，乡镇行政体制改革主要是理顺政府与农民关系，理顺乡镇与村里的关系。2、坚持政企、政事、政社分开的原则切实转变政府职能，乡镇政府职能的确定，要遵循“有所不为
10、，方可有所为”的原则，凡市场调节的政府不必干预，乡镇政府要结合实际进行定位，实现政企、政事、政社分开。3、按照责权一致和精简、统一、效能的原则调整乡镇政府组织机构和职责权限乡镇行政体制改革必须按照精简、统一、效能的原则和责权一致的要求，职能交叉，业务相近的机构，调整部门职责权限和职能分工，撤消专业经济管理部门，加强综合经济管理部门，健全治法管理部门，调整社会管理部门，达到优化组织的目的，同时优化干部队伍结构，提高整体素质，理顺同上级政府和上级之间的关系。4、坚持协调配套整体推进原则完善改革制度基础，乡镇行政体制改革必须与各方面的改革相协调，没有完善的公务员制度，没有建立优胜劣汰的人才竞争机制，
11、就难以严把“进口” ，畅通“出口” ，实现政府机关人员的精简和精干;没有政府管理方式的创新，就难以推进政府管理的市场化和社会化运作;没有建立政府经费约束机制，就不可能控制机构和人员的持续膨胀。四、促进乡镇行政体制改革的基本思路1、完善乡镇政府的机构设置有人提出取消乡镇政府建制，或者强县弱乡、实行乡镇作为县市派出机构等若干建议。笔者认为，就目前中国农村社会的需求而言，乡镇非但不能取消，而且应该强化。在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节，从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。乡
12、镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。要通过立法，明确乡镇机构职能人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。法治化是乡镇行政管理体制改革的重要保证。在乡镇改革中，要贯彻“小第 5 页共 7 页政府，大服务”的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩甚至撤并履行经济管理职能的机构。对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并，减少数量，扩大规模。2、大力推进政府职能的转变推进政府职能的转变是行政体制改革的重要内容，要努力建设权责一致的
13、责任政府。按照权责统一、依法有序、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审针监督结合起来，有责必问，有错必究。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、公众听证、决策评估等制度，不断提高科学民主决策水平，努力建设执政为民的服务政府。政府要将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上，在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。特别是在推进新农村建设中，乡镇政府要切实履行发展农村社会事业的责任，统筹考虑城乡公共资源分配，不断提高农村公共服务水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，改革审批制度，规范行政权力，推进电子
14、政务，实行办事公开，改进工作作风，提高行政效率，讲求诚信透明，改善发展环境。建立和完善群众诉求机制，使百姓难题有人解，冤屈有处伸，权益有保障，真正做到认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，努力构建和谐新农村。发扬求真务实的精神，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些新农村建设中遇到的热点难点问题，多办一些为广大人民众排忧解难的实事，努力建设依法行政的法治政府。3、努力完善适应新形势的乡村治理机制把地方公共财力重点向村一级倾斜，确保村干部报酬按月兑现.并保障村一级必不可的行政经费开支。应建立农村公共产品供给体制和公共财政制度，加大对农村公益事业的投人，进一步完善农村公益
15、事业建设“一事一议”制度，进一步解决好事难议、议难决、决难行的问题，加快农村公益事业建设步伐，为农民义务教育、新型合作医疗与社会养老保险、农村道路与通信网络建设、治理与保护自然生态环境等提供资金支持。就我县来说，各级财政要深入落实“以奖代补”政策，通过“一事一议” ，组织农民出钱出物，投工投劳，加快农民直接受益的项目建设。大力加强农村法制建设。扎实开展农村法制宣传教育活动，努力做到法制宣传教育经常化、制度化，大力加强农村社会治安综合治理，积极健全村屯治安防范网络，健全矛盾纠纷排查调处机制，不断拓宽农民第 6 页共 7 页群众利益诉求渠道，切实把矛盾化解在基层，确保农民合法权益得到保障。切实加强
16、农村民主政治建设，加快农村民主化进程，扩大农村基层民主。严格按照村民组织法 ，切实推进村民直接选举制度的普遍实施。进一步完善农村村民自治结构和民主议事机制，积极探索适应新农村建设新形势下乡镇政务公开和村务公开制度化、规范化的新途径，进一步增强公开制度的约束性和有效性。健全和完善村民会议制度，重大事项实行民主决策，提高村级事务决策的透明度和科学性，进一步调动村民参与村级事务管理的积极性。4、加强队伍建设乡镇干部直接同人民群众打交道，他们的行为与言论直接关系到党和政府在人民群众中的形象、声誉、威信，关系到党群、干群关系，从某种意义上讲，关系到党和国家政权的生死存亡，荣辱兴衰。而某些乡镇干部由于宗旨
17、意识淡薄、群众观念不强、忽视世界观改造，再加上工作方法、工作能力不适应新形势的要求，存在着十分严重的问题。尽管问题发生在少数人身上，但危害很大，影响很坏。因此，应采取有效措施，加强乡镇干部队伍建设。目前应重点抓好教育培训，首先要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的教育，加强党的基本理论、基本路线、方针政策的教育，使他们在深化改革、扩大开放，大力发展社会主义市场经济条件下保持清醒的头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的信念，增强贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。要加强群众观点、群众路线的再教育，引导他们正确处理和认真把握好个人利益与党的利益、国家的利
18、益、群众利益的关系，局部利益与全局利益的关系，眼前利益与长远利益的关系，对上级负责与对群众负责的关系，贯彻上级精神与联系本地实际创造性地开展工作的关系，想办好事与把好事办好的关系，对工作敢于负责与注意做耐心细致的群众工作的关系，使他们无论在什么时候、什么情况下，都能始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨，相信群众，依靠群众，一刻也不脱离群众，一切为了人民群众，继承和发扬艰苦奋斗精神，不搞特权、特殊化，永做人民公仆。再次，要加强社会主义市场经济知识、科技知识、法律知识、管理知识的教育，强化他们的市场意识、竞争意识、科技意识法律意识，提高他们对两个根本性转变重要性、必要性和紧迫性的认识，不断增强他
19、们带领群众发展社会主义市场经济、实现共同富裕的本领。第 7 页共 7 页参考文献1张新光.地方政府变革的动力机制分析:对河南省三次乡镇机构改革的观察J华中师范大学学报，2006 年第 5 期。2金太军.推进乡镇改革的对策研究J.中国行政管理，2004 年第 10 期。3 (美)奥斯特罗姆.美国地方政府M.北京，北京大学出版社，2004 年版。4张新光.中国地力政府层级改革与农村行政管理体制创新J.中州学刊，2006 年第 1 期。5程同顺，李秋兰.略论乡镇政府的职能错位J.中共长春市委党校学报.2005 年第 l 期。6付中秋.我国和谐社会建设中的乡镇政府的功能分析J.江西金融职工大学学报，2006 年第 6 期。7吴思红.结构功能分析中的乡镇体制改革J.江苏社会科学，2005 年第4 期。8吴理财.农村税费改革与乡镇角色的转化J.经济社会体制比较，2001年第 5 期。9温家宝.不失时机推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障J.求是，2006 年第 18 期。10张新光.中国乡镇改革 25 年J.中国行政管理，2005 年第 10 期。
