1、水 利 建 设 1. 2009 年 2 月，我国河南、山东、河北、山西、陕西等小麦主产区受旱 160 亿亩，其中严重受旱 6753 万亩。一年之后的今天，西南五省区市大旱，大面积农作物绝收，大量人口出现饮水困难，直接经济损失目前已经达到 200 亿元。综合水利部门数据，到 3 月中旬，除云南大部地区干旱等级升至 100 年以上一遇，贵州也出现 80 年一遇的干旱；广西部分地区旱情已达特大干旱等级，总体旱情 50 年一遇。其实，2001 年、2006 年、2008 年我国也曾出现过大面积旱灾。自然的破坏力量，固然主要是因为一系列特大自然灾害，但是也不得不承认，人为的因素同样不可忽视。反思近些年来
2、农业水利政策，对减灾意义重大。新中国成立前的几千年农业史，就是一部靠天吃饭、受大自然摆布的历史。建国之初的农业，面临着同样的问题。在中部和南部，每年夏天都会发生多次江河决口、洪水泛滥淹没和冲毁良田。而在北方的广大地区，春季则面临干旱，土地不能灌溉，正常年景下，亩产只有两三百斤，旱情严重时甚至颗粒无收。上世纪 50 年代至 70 年代，我国先后建成了 8 万多座大、中、小型水库，包括治理淮河的苏北灌溉总渠、佛子岭等水库，黄河流域的三门峡、刘家峡与青铜峡等水利枢纽工程，北京市郊区的永定河官厅水库、十三陵水库、密云水库，湖北长江干流的荆江分洪工程、丹江口水利枢纽工程与黄龙滩等水利枢纽工程、河南被誉为
3、“人造天河”的“红旗渠”与鸭河口等水库。这些大型水库兼有蓄水、防洪、灌溉、抗旱、养殖、发电等综合性功能。从此，不仅洪水泛滥的历史基本结束，而且变水害为水利，基本消灭了大面积的干旱现象，扭转了几千年来农业靠天吃饭的历史。但是，自上世纪 80 年代初期以来，水利建设被忽视，一部分建好的水库和灌溉系统由于缺乏管理与资金投入而荒废；再加上市场化改革后，水利设施承包者短期逐利行为严重，大多将水利设施改作他途，与农业用水之间产生巨大矛盾；水利部门资本化现象严重，本来就有限的水利资金被投入工业领域，基层农田水利设施投入甚少；同时，广大农村曾经水质清澈、维护良好的水塘与灌溉系统，由于无人组织，单户农民也无力修
4、整河塘与灌溉系统，因此年久失修而积满淤泥，成为臭水沟或者完全干涸。这些原因，导致 1990 年代以来有效灌溉面积不断减少、成灾率不断上升、抗旱和抗洪能力不断下降，全国大面积的耕地重新回到靠天吃饭的历史，一旦碰到干旱，则无能为力。面对今次大旱灾，贵州省遵义市水利局副局长李书江就无奈地表示，上世纪 50 年代至 70 年代修建的大量的小山塘、小水库年久失修，在干旱面前无法发挥作用。“这次缺水，是工程性的缺水” 全国人大代表、云南省文山州砚山县县长李云龙通过此次干旱，充分认识到小水窖（地面小水利）的重要性。2.我国目前有 18 亿亩耕地，有 8 亿亩灌溉农田，灌溉面积不到总耕地面积的 50%，干旱直
5、接威胁着我国的粮食安全和经济安全。2009 年我国华北地区发生春季大旱，国家启动了抗旱级应急响应；东北地区发生秋季大旱，国家启动了抗旱级应急响应。目前，我国南方 15 个省市发生干旱，国家启动了抗旱级应急响应。在一年多的时间里，国家三次启动高级别的抗旱应急预案，是近代历史上少见的。面对当前还没有完全恢复的经济危机，干旱成为国家的另一件揪心大事。毛泽东同志建国初期就认识到水利建设的重要性，一是可以抗旱，二是可以防洪排涝，三是可以改良低洼易涝的盐碱地；并提出了“水利是农业的命脉”的名言。我国上世纪 50 到 70 年代的大中型水利建设热潮，为我国现在的粮食安全打好了基础。现在看来，水利不但是农业的
6、命脉，还是城市的命脉，是工业的命脉，是国家的命脉。水资源安全已成为我国经济可持续发展的瓶颈。3. 最近，在旱情重灾区，有人提出“抗旱成本高、种粮收益少”，提出浇水抗旱积极性不足；还有媒体根据粗略统计，给抗旱算了一笔 30 亿元的“成本账”。据介绍，我国每年粮食需求在 5 亿吨左右，粮食产量仅能自给自足。“一般年份，国内粮食供需处于紧平衡状态，只在丰年才略有节余。”此次旱情影响我国冬小麦主产区，一旦抗Comment 微微微微1: 各地政府财政投入旱不力，将会直接影响夏粮产量，而夏粮则是全年粮食生产的重点。“有人认为，如果旱情造成粮食减产，可以从国际市场进口，这种观点也是站不住脚的。”陶建平说，每
7、年，国际市场流通的粮食约 2亿吨，除日本和拉美等粮食进口国的需求，其中能被中国利用的不超过 1亿吨，“如果超过这个线，可以想象，我国将会受到来自国际社会多么巨大的压力。陶建平说，农户生产规模分散且小，长期收益过低更使得我国农民不得不成为种田加打工的“兼业农民 ”，如果国家不投入抗旱，农民脆弱的收入势必雪上加霜。4. 经济参考报记者在云南文山壮族苗族自治州广南县、红河哈尼族彝族自治州的开远市和弥勒县，曲靖市会泽县和宣威市等地的农村采访时发现，近年来，各地政府切实做了许多农田水利基础设施建设工作，支持农村群众建设小水窖等工程，但由于经费有限，大部分农村的小水窖数量很少，许多村只有不到一半的村民拥有
8、小水窖。这些村民在建设小水窖时，当地政府每个水窖只给了两三包水泥。和云南相比，贵州同样是降水量丰富的省份。然而，由于发育完全的喀斯特地形导致水资源向地下渗漏，水利基础设施在贵州具有极其重要的作用。贵州基层干部认为，这次大旱考验了水利设施，由于基础弱，山区群众居住分散，在各级财政仍然较为薄弱的情况下，国家继续加大对贵州水利基础设施的投入显得非常迫切。记者从贵州省水利厅了解到，目前贵州全省有小(一)型水库400 多座，小(二)型水库 1500 多座，均是上世纪五、六十年代修建，长期运行，没有进行有效维护，病险水库较多。“五、六十年代修建的农田水利设施基本上都快报废了，现在农民又没有动力来兴修水利，
9、而且农村里的青壮年劳动力都已经外出打工，导致农业基本上只能“靠天收“。 ”郑风田说。5. 十多年来,各级政府在水利上的投入重点是大江大河的治理、防汛保安和农田水利的大型工程,而小型农田水利建设投入微乎其微。改革开放 30 年来,不少地方几乎没有新的小型农田水利设施建设,基本上用的是“大跃进”的水,种的是“学大寨”的田,很多设施年久失修,多数渠道淤塞严重,大部分涵闸损耗较大, L 省全省小型农田水利工程带病运行现象普遍。L 省水利厅的统计显示,目前,全省需要进行除险加固的小山塘约有 3.3 万宗,需要进行续建配套与节水改造的小型灌区有 5万多宗,需要(重)建或技改增容(扩建)的小型机电排灌工程约
10、8000 宗、总装机容量约 54 万千瓦,需要建设和改造维修的小水陂约 5.2 万宗。需要进行综合治理的小流域有 1100 多条,涉及土地面积 11 万平方公里,占全省国土总面积的 65%。Comment 微微微微2: 经验以工代赈的方式，政府出钱，农民出力，把农田水利设施建设和保护好，6. 贵州威宁彝族回族苗族自治县斗古乡松山村白沙组，村民朱成海家的 3口小水窖在大旱中帮了他大忙。3 月 13日， 经济参考报记者在他家看到，40 立方米的小水窖还有 10立方米水，提上来的水也非常清亮。他对记者说：“去年蓄的水，今年大旱也还没吃完。小水窖在我们农村作用真是太大了。 ”威宁县水利局副局长唐鉴说，
11、在山区，农民建小水窖的积极性非常高，一家至少有 2座小水窖。建一座 30立方米的小水窖，国家补助 2000元。正常年景，一座小水窖，农民从当年 10月可以吃到第二年的 5月，既能解决一家人的饮水，又能解决农田灌溉。像朱成海家这样的情况，可以说是小水窖这样的“小农水”(小型农田水利工程)解决了缺水的大难题。然而，西南持续的旱情表明缺水难题还有待得到普遍地解决。“在云南、贵州这些丘陵地区，一旦遇到干旱，可能连基本的口粮都没有了，所以“小农水“可以说是“保命水“。 ”L专家说，对“小农水”的投资，目前政府是缺位的。过去的水利投入主要集中在大江大河，修大水库，但远水解不了近渴， “最后一公里”梗阻问题
12、还是得不到解决，像有的地方出现一种现象，一方面水库里的水满满的，另一方面农田却面临干旱。L 专家认为，当务之急是通过以工代赈的方式，政府出钱，农民出力，把农田水利设施建设和保护好，这样南方在雨季可以通过水利设施储藏水，到了雨量少的季节就把储藏的水利用起来，这样至少可以做到“十年防九旱” 。7.“凡是农田水利设施好,或实施了农村饮水安全工程的地方,农田基本无忧,人畜饮水也不存在问题；而农田水利设施差的地方农田受旱常常比较严重。 ”清新县水利局副局长张英杰说起他们的抗旱经验。在该县山坑镇的西坑水库,记者看到,与水库近在咫尺的 3000多亩农田,有三分之一的农田改种了花生、番薯、玉米等抗旱作物。“水
13、库刚建时,这里都是种水稻的,现在很多都改种抗旱作物了。 ”张英杰告诉记者,渠道常年失修,许多渠道都已经淤塞,水经常流不到下游去,上下游的村民经常争水,部分村民干脆改种了抗旱作物。“喏,这就是这片农田的主渠了。 ”在西坑水库下面的农田,记者看到,主渠居然是一条四五十公分宽的土渠,宝贵的水白白地渗入地下。 “西坑水库的库容是 120 多万立方米,现在只有 20 多万立方米的蓄水量,水对这里来说很宝贵。 ”张英杰告诉记者,如果修了水泥渠,灌溉水的利用率将从百分之三四十提高到 70%。“小型农田水利建设滞后,水利设施长期失修已经成了这片农田抗旱的瓶颈。 ”张英杰说。8.农田水利设施建后没人管或缺乏有效
14、管理的问题也十分突出。一些地方作为水源和田间连接的灌区干渠长期失治,淤积严重,渠系建筑物完好率也只有 40%左右,成为“卡脖子”工程。农田水利设施缺乏管理,渠道渗漏、淤积,导致一些高岗田、水尾田严重受旱。遍布村组的泵站、沟渠、塘堰等中小型设施,长期无人过问,遭受人为破坏。揭阳市揭东县的龙颈灌区肩负着 4 个镇 6.87 万亩农田的灌溉,但是,由于建设时间长(土质渠为主),渠道及灌区设施老化失修、渗漏严重,部分地方崩塌,致使中、下游镇村的农田灌溉水源得不到有效保证。在饶平县黄岗镇的一个村,记者看到,该村由于无力负担抽水设施所需的电费,导致抽水设施长期闲置,600 多亩农田杂草横生。在饶平县钱东镇
15、,记者了解到,该镇的沟渠已 80%淤塞,该镇的主干渠三支渠肩负着全镇一半面积农田的灌溉,但是不少地段居然已经淤积了一米多高的淤泥和垃圾。9. 北方大旱吗？某种意义上说，是北方农村大旱。城郊的麦田里，土壤几乎成为粉尘，麦苗枯黄，有的因干旱还断了根。据统计，整个渭南市的作物受旱面积已增加到 380万亩，重旱 30 万亩，是近 10 年来同期受旱面积最大的一年。渭南市政府已紧急动员，要求浇地抗旱保丰收。但实际上，这场具有政治高度的粮食保卫战，战果并不理想，因为水大多被优先流向了城里，除了成本高昂的机井水，许多农村无水可用。临渭区东南城郊毕家村的村民七嘴八舌地说：“浇地？水给了城里自来水南水厂，怎么浇
16、？”要不是几天后的一场人工降雨，渭南差点就启动了一级抗旱应急响应。可是，对渭南城区市民来说，旱情并不在他们的生活里。入夜，美食一条街上，店家纷纷支出烤架和桌椅。按照二级抗旱应急响应，似乎应限制高耗水服务业，但在这条路的尽头，两家巨大的洗车行仍旧营业；城市大型地产项目信达广场前，喷泉水景如常流动“目前城市毫无影响，我们没有限制任何行业用水。 ”渭南市自来水公司供水保障中心主任侯民喜说。由于城市功利扩张的需要，原先被用来灌溉农业的水资源被城市优先占有，农业虽被寄予关系到经济全局和粮食安全的重任，但至少在水资源这方面，它远没有获得像城市和工业那样的话语权。10. 前天下午 1 点，渭南市区三马路上农
17、民自发的粮食市场，是城里少有的能听到干旱消息的地方。金融危机，本地的玉米运不出去，从去年秋天起，就降价到五毛多;现在，旱灾已带来粮食收购价上涨人们议论着。“陕西省粮食产量在上世纪 80 年代后期达到新的历史水平后，支撑了全省经济 20 余年的快速增长，但在这之后，始终处于徘徊状态，一个重要原因，是工业和城市快速发展挤占了农业用水。”陕西省水利厅水资源处处长丁东华指出，“全省现状缺水 21 亿立方米，主要缺在农业。”然而，本月底，一个新的水景将出现在沋东灌区临近的沋河河道上。被衬砌防渗膜的河道，将被两道橡胶坝拦出一个湖面，注入沋河水库坝底水 20 多万方，成为城市的观水平台。这个水景每天要保持
18、3 万到 4 万方水量的循环简单换算，就是大水漫灌二三百亩地的水量。为防止干旱引起水景干涸，工人们正在马不停蹄地打出每天出水总共 3600 方的三眼机井，作为替补水源。在地产引领中国城市发展的时代，水景似乎成为某种精神图腾。即便处在人均水资源只有全国六分之一的关中，渭南复制了南方沿海城市对水景的热衷。而戏剧性的是，不远处的郊区，麦地的干旱仍在持续。 11. 陈家祥不做“渠长”好多年了，因为他管理的沋东渠已完全干涸。这条渠处在城区东郊，以前，农民靠此浇灌，每亩地成本仅有十七八元，但现在，他们只能把机井打到地下 100 多米深，浇地一小时费电 18 度，很多人干脆放弃了抗旱。在城区西郊，沋西渠的水
19、渠已被很多人遗忘，它现在要么被城市下水道占用，要么沦为城市排污渠。这两条曾经是渭南城区周边农村最重要的水道，都来自城区东南部的沋河水库。“水库不供农业灌溉已经多年了， ”水库管理站站长徐永乐说，虽然水库仍与下游乡村有供水量 30 万方的约定，但随着近年来旱情加重，库底淤塞，无法兼顾工业、城市与农业。“调配水资源还是要先保证城镇生活用水， ”渭南市防汛抗旱指挥部抗旱办副主任马高祥说， “先城市，保重点工业，然后才是农村。城市缺水，影响太大了。 ”启动抗旱二级预警后，在渭南所辖的韩城市，中型水库薛峰水库已被叫停对农业的灌溉，以保证中心城市的供水。沋河水库和薛峰水库的功能转向，在全球最缺水的 13
20、个国家之一的中国，并不罕见。在陕西延安、宝鸡、汉中、榆林、商洛等地，一批农业灌溉水库早已经转向城市供水。在北京，不仅把农业灌溉水库官厅、密云水库转为城市供水，更多次分别从山西大同的册田水库、北京延庆的白河堡水库、河北的友谊水库、壶流河水库、响水堡水库、云州水库等紧急调水。为此，北京水资源专家王建指出，城市的恶性膨胀，是导致生态恶化、农业受旱的主要原因。11. 记者日前在安徽省 S 市埇桥区曹村镇采访时，正在收割大豆的几位农民告诉记者，晒好豆子，他们头一桩事就是磨些豆腐送给镇里的干部们；而在萧县酒店乡孟暗楼村，村民敲锣打鼓给乡政府送来锦旗，上写“十余年沟坝堵塞水无情、数十天政府兴修解民忧”。群众
21、向当地党委、政府表达发自内心的感激，是因为一项水利工程的实施使他们摆脱连年涝灾之苦，尝到久违的丰收喜悦。这项工程的“定位”并不高：花 3 年时间把全市 322 万亩低洼易涝农田排水系统恢复到原建设时的排涝水平。“毛细血管”不畅，百姓饱受涝灾苦S 市地处淮河流域腹地，是全国重要粮棉油、水果主产区，常年粮食产量占安徽省粮食总产的 1/8 左右。近些年来，涝灾成为当地农业、农民的心腹大患。安徽省水利、民政部门资料显示，1998 年以来 S 市年平均涝灾面积 300 多万亩，约占全市耕地面积 1/3，2003 年以来涝灾更呈不断加剧之势，累计受灾面积 1732 万亩，直接经济损失 42 亿多元，其中农
22、业经济损失 30 多亿元。S 市市委书记李宏鸣告诉记者，他去年到 S 市工作，全市遭受一次严重涝灾，砀山县“砀山梨”减产 70%，农民损失惨重，萧县一些地方水围村庄，百姓生命财产安全受威胁。去年汛期尽管降雨时间较长但量并不大，气象、水利专家调研认为关键是水排不出去，深入田间地头的小沟小渠常年失修、严重堵塞， “毛细血管”不畅。李宏鸣说：“最近三十年来，经济社会各项事业成就巨大，可在田间小水利上欠账不少，我们感觉到必须痛下决心解决农田“毛细血管“不畅问题，要把水利设施至少恢复到历史最好水平。 ”据 S 市水利局副局长苏亚教授、市水利局防汛抗旱办主任夏军等水利专家介绍，这些年来骨干河道治理成效明显
23、， “主动脉”比以前通畅了，可原有的田间排水沟、桥涵等配套设施却严重淤积、失修，造成田间排水不畅， “大河无水沟中满、田里庄稼只Comment 微微微微3: 经验：规划、组织领导、多元化投入机制、检查督查露尖”的非正常现象常常出现， “以前这些小水利工程由乡、村统一组织农民干，实行联产承包责任制后就很少有人过问了，靠农民一家一户又干不起来，不少沟渠、桥涵很多年都没修缮过，“毛细血管“不通现象相当普遍。 ”S 市去年底出台农田水利基本建设恢复性工程规划（20092011 年） ，工程的目标是全面“打通”322 万亩易涝农田“毛细血管” ，具体措施是疏通中小沟，治理地头沟，恢复田间沟，配套小桥涵。
24、宿州市副市长李令臣说，对这份规划，市委、市政府像编制国民经济发展规划那样慎重、像研究重大工业项目那样认真，市委常委会、市政府常务会多次对这份由 40多名专家历经半年调查形成的治水方案反复研究。S市随后 成立农田水利基本建设指挥部。五个县区的负责人与市政府签订了目标责任书，明确规定，将农田水利建设与财政资金奖补、工程项目安排、乡镇党委政府领导班子考核挂钩，并纳入干部个人考核的重要内容。尽管财政十分困难，市财政挤出330万元对县区实行以奖代补。夏军说，我搞水利 28年，这块资金以前从没超出 50万元，这次听说是从给公务员兑现上浮工资的资金里“切”出来的。由于国家、省财政目前对此类小水利项目没有专项
25、资金支持，所需资金基本全由地方自筹。财力十分紧张的 S市、县财政创造性地把产粮大县的奖励、扶贫、以工代赈、农业综合开发、土地复垦、土地出让金等一批项目资金捆绑、统筹起来，集中支持农田水利建设。即使这样，仍有很大资金缺口。各地在实践中各显神通，创造出各具特色的筹资方式。萧县采取了“八个一点”的方式筹资，即“县财政拿一点，乡镇财政出一点，群众筹一点，省市补一点，银行贷一点，社会捐一点，县直机关和企事业单位支持一点，涉农项目整合一点”，在不断增加财政投入的基础上，建立多元化投入机制。砀山县通过外商、股份制投资等形式筹资1000 万元，泗县草沟镇通过出售开挖、清理沟渠的土方等方式筹得资金 200 万元
26、。为了加强督查、确保工程质量和进度，S 市四大班子负责人牵头成立五个包扶工作组，分赴 5 个县区，工作组每周必须至少3 个工作日在县区实地查看、检查；市水利局成立五个驻县督查组，具体指导县区水利兴修各项工作；市纪委和市委组织部成立两个督查组，抽调专人集中办公，重点督查工程进度、资金使用、干部作风等，发现问题立即通报、限期整改。作答要求：一、认真阅读给定材料，简要回答下面两题。 （20 分）1. 面对大旱灾，有位全国人大代表指出，“这次缺水，是工程性的缺水”。请结合给定资料 1 说明，“工程性的缺水”指的是什么？要求：不超过 150 字。（10 分） 水利建设被忽视，一部分水库和灌溉系统由于缺乏
27、管理与资金投入而荒废；水利设施承包者短期逐利行为严重，大多将水利设施改作他途，与农业用水之间产生巨大矛盾；水利部门资本化现象严重，水利资金被投入工业领域，基层农田水利设施投入甚少；单户农民无力修整河塘与灌溉系统，因此年久失修而成为臭水沟或完全干涸。2. 资料 9 指出，“北方大旱吗？某种意义上说，是北方农村大旱。”请结合给定资料 9-11 对这一现象进行分析。 要求：不超过 150 字。（10 分）此句反映了一个怪现象：由于城市功利扩张的需要，原先被用来灌溉农业的水资源被城市优先占有。这种现象说明：农业虽被寄予关系到经济全局和粮食安全的重任，但至少在水资源方面远没有获得像城市和工业那样的话语权
28、。城市的恶性膨胀，一批农业灌溉水库转向城市供水，是导致生态恶化、农业受旱的主要原因。二、有人认为，“如果旱情造成粮食减产，可以从国际市场进口”，这种观点是否站得住脚？请结合给定资料2-3 加以分析，并说明水利建设的重要意义。要求：不超过 150 字。（10 分）这种观点也是站不住脚的。如果旱情造成粮食减产而从国际市场进口粮食，我国将会受到来自国际社会的巨大的压力，将会威胁着我国的粮食安全和经济安全。因此。水利不但是农业的命脉，还是城市的命脉，是工业的命脉，是国家的命脉。水资源安全已成为我国经济可持续发展的瓶颈。三、B 省在组织人员对全省多年来的水利建设问题进行调查研究，请你以一名调查组人员的身
29、份结合给定资料4-8，对水利建设问题提出建议和意见。各级财政应继续加大对水利基础设施的投入，在重点投入大江大河治理、防汛保安和大型农田水利工程的基础上,重视对小型农田水利建设的投入，切实做好许多农田水利基础设施建设工作，支持农村群众建设小水窖等工程。以工代赈的方式，政府出钱，农民出力，把农田水利设施建设和保护好，通过水利设施藏水。以防干旱。组织人力物力，修建农田水利设施,实施农村饮水安全工程，改变小型农田水利建设滞后、水利设施长期失修的状况。高度重视小型农田水利设施的有效管理，改变农田水利设施建后没人管或缺乏有效管理的现象。四、根据资料 12 作一篇文章，任选一题。 （40 分）1. 讲话稿 2. 评论
