1、抢抓发展机遇 强化项目支撑加大建设投入 加强建设管理实现了水利事业的跨越式发展云南桥头堡建设中的凤庆新水利(2010.11.11)凤庆横跨澜沧江、怒江两大流域，有大小河流 168条(澜沧江流域 160条，怒江流域 8条)，共有大小水利工程9424件，其中有蓄水工程 190件(中型水库 1件，小(一)型水库 10件，小(二)型水库 43件，小塘坝 136件)，引水工程 8315件(流量在 0.3立方米/秒以上的 33件)，防洪工程21件，水土流失治理工程 8件(6892 公顷)，水浇地工程263件，人畜饮水工程 627件（其中：人畜饮水解困工程399件，人畜饮水安全工程 280件） ，解决了 2
2、5.7845万人的饮水困难及安全。现有小水电站 37座，装机台数 74台，总装机容量 19358千瓦，最大发电能力为 17868千瓦。全县水资源开发利用率为 4%，水利化程度为 48%。一、 “十一五”以来全县水利工作开展情况“十一五”以来，凤庆县水利局认真贯彻落实中央新时期的治水方针，坚持不懈地“兴水利，治水害，保水土”，扎实有效地推进水利事业的又好又快发展，为全县经济社会发展提供强有力的水利基础和支撑。共完成水利固定资产投资 4.19亿元，水利化程度从 23.8%提升到 48%。（一）狠抓落实，各项水利建设成效明显县委政府高度重视，始终坚持把加快水利事业发展作为推进全县经济社会发展的一项基
3、础性工作来抓，围绕基本农田水利建设、人畜饮水工程、病险水库除险加固、产业水浇、中低产田改造等工作重点，不断加大投入，强化措施，狠抓落实，各项水利事业发展成效明显。1、农田水利基础建设方面：“十一五”以来，全县共新建整修复修各类水利工程 1.65万件（次），累计完成投资 1.83亿元，投工 843.4万个，完成工程量 439.87万立方米。修复水毁工程 361处，新增防渗渠道干支渠 48.6公里、疏浚河道 62.9公里，清淤渠道 4855.2公里，加固水库 10座，新增蓄水 136.88万立方米，新增和改善灌溉面积 2.964万亩，节水灌溉面积 2.95万亩。改善灌溉面积12.22万亩，改造中低
4、产田 4.66万亩，治理水土流失 67.1平方公里。2、病险水库除险加固方面：“十一五”以来，经省、市主管部门批准，我县先后开工了 10件小（一）型水库实施除险加固工程，完成工程投资 7000多万元，改善和新增灌溉面积 5万多亩。同时，完成了 42件小（二）型病险水库的安全鉴定，其中 12件完成了初步设计，目前正积极开展 5件水库工程的初步设计工作。3、重点水源工程建设方面。一是投资 100.99万元完成了绿荫塘水库建设工程。新增蓄水 25万立方米，新增灌溉面积 1400亩，改善灌溉面积 419亩，同时解决立果村1600人和 500头大牲畜的饮水问题；二是砚池水库主体工程全面完工。完成投资 3
5、394.22万元（含征占地补偿金） ，改善和新增灌溉面积 3040亩，同时对加快凤庆滇红小镇水景观建起到积极的推动作用。三是县城水源工程头道河水库是正在积极开展前期工作，计划于 2011年开工建设。四是郭大寨水库工程完成了项目建议书阶段工作，并通过市级评审，目前正接受省级审查。4、民生水利建设方面。一是加快了农村人畜饮水安全工程建设。 “十一”五以来，共实施了 7批农村人畜饮水工程，2 批正在建设，建设农村人畜饮水工程 280件，完成投资 3976.51万元，解决了 8.75万人的饮水困难及安全。二是争取到中央财政小型农田水利重点县建设项目，连续在我县实施。完成了勐佑片区建设项目，投资 160
6、0万元，改善和新增灌溉面积 1.72万亩；凤山、洛党片区项目已全面开工，营盘片区项目将于 2011年开工建设。三是投资近2000万元完成桑园、核桃、茶叶、高优蔗园等水浇工程 4件，完成烟水工程 49件，有效改善了农业生产条件。洛党茶叶水浇工程通过市级验收；小湾镇春光村桑园水浇工程和诗礼核桃水浇工程全面建成。四是投资 1100多万元完成迎春河、锡腊河等小流域治理工程 4件，治理水土流失面积 67.1平方公里。五是投资 5100多万元完成中低产田地改造 4.66万亩。六是投资 269万元建成了一批“五小”水利工程。建成水利项目 19件，改善灌溉面积 5924亩。新建烟水工程 30件，水池 750个
7、，蓄水 1.25万立方米，配套管网 403公里，完成投资 324.6万元，新增灌溉面积3000亩，改善灌溉面积 27000亩。七是加快实施水库干支渠防渗工程建设。投资 194.65万元完成了绿荫塘水库东西干渠工程建设，大寺乡大坝水库干支渠防渗工程通过市级验收。洛党四十八道河水库干支渠防渗工程正在开展招标准备工作，计划于今年 11月开工。洛党大兴村节水灌溉工程投资计划已下达，正在开展开工准备工作。5、水利生态工程建设方面。一是加快以小流域治理为主的水土保持工程建设建设。投入 271.57万元全面完成了迎春河小流域治理工程，综合治理小流域 10平方公里。二是加强河道治理工作力度。投资资金 918.
8、4万元对迎春河为主的重点河流进行治理，治理河道 3702米，其中修复水毁工程 700米。三是建设县城水景观工程。投资 166.08万元建成文庙水景观工程。通过努力，我县 2007年2009 年被省水利厅评为全省农田水利建设先进单位，2009 年2010 年被省水利厅评为农田水利基本建设先进单位。6、防汛抗旱工作方面：按照“先生活，后生产，先节水，后调水，先地表，后地下”的原则，我县进一步明确了重点水利工程、河道和城市安全防汛责任制，制定和完善了安全预案和应急措施，认真组织开展以贯彻落实行政首长负责制为主要内容的汛前、汛中、汛末安全大检查。“十一五”以来共组织 50万人次投入防汛抗灾，投入资金
9、500余万元，挽回经济损失 2000多万元。2009 年入秋以来，我县境内遭遇了百年不遇的特大旱灾，全县共投入抗旱资金2414万元，及时解决了 8.5万人及 2.6万多头大牲畜的饮水困难，并确保了大春生产的顺利推进。7、水资源管理方面：我县坚持以水土保持、河道管护、水资源管理为重点，依法行政，严格执法，依法进行水行政审批、水行政执法和水事违法案件查处，积极开展形式多样的水法宣传，广大群众的法律意识和法制观念不断提高。“十一五”期间，共征收水资源费、水保两费、水费共 368万元，调处水事纠纷 21起，取缔非法采砂点 58个，办理水事案件 6件，水事纠纷调处率达 100%，水事违法案件结案率达 1
10、00%。（ 二 ） 深 化 改 革 ， 管 理 体 制 不 断 健 全 完 善 。 我县高度重视水利改革工作，以改革抓管理，以改革促发展。一是不断深化水管体制改革，并以水库灌区成立农民用水户协会203个，同时完成了涉及水库的水价调整核定及听证工作，让受益农户对工程建设与管理直接当家作主，形成自我管理、自我约束、自我服务、自我监督的有效机制。二是制定了凤庆水务改革方案，并按照省、市要求和步骤，有序推进改革工作。三是着手对 13件重点水利工程的产权制度进行改革，将 1件中型水库、10 件小（一）型和 1件小（二）型水库和 1件堤防工程划归县级管理，新成立水管单位 3个，公开招聘管理人员 11名，进
11、一步理顺了水管单位的管理体制，为水利工程安全运行并充分发挥效益奠定了坚实的基础。（三）重点项目前期工作步伐加快。编制完成凤庆县小型农田水利工程建设规划 、 凤庆县水利建设“十二五”规划等 9个规划；完成 10件小（一）型病险水库的安全鉴定和初设工作，并相继开工建设；完成迎春河综合治理县城城区第一期工程可研审批工作，正积极开展初步设计阶段工作；郭大寨中型水库工程完成了项目建议书市级评审工作；完成了“砚池”小（一）型水库工程前期工作并开工建设，目前已通过市级下闸蓄水验收；完成了勐佑、凤山、洛党片区小型农田水利重点项目前期工作并开工建设；完成 43件小（二）型病险水库的安全鉴定，完成了 12件小（二
12、）型水库的初步设计；积极编报粮、茶、蔗、烟、核桃及桑园节水灌溉工程。（四）水土保持工作成绩斐然。2006 以来，共治理水土流失面积 6892公顷，其中：基本农田 858公顷、水保林567.4公顷，经济林 1219公顷，种草 30公顷、封育治理3455公顷、其他 36公顷、实施生态修复面积 46451.6公顷、落实治理成果管护面积 6186公顷，共实施小流域治理 4条，累计投资达 541.3655万元，其中：中央 360万、地方 110万、群众自筹 71.3655万元、群众投工投劳 367.8万个；塘、坝、池等小型水保工程 36座，蓄水 0.76万方；共征收水土保持防治费 3.81万元、水土保持
13、设施补偿费 17.04万元。二工作做法及经验（一）加强领导，强化责任是水利持续发展的强大保障。县委政府高度重视水利建设工作，成立了由分管副县长任组长，水利、发改、农业、气象、林业、财政、扶贫、国土等部门和各乡镇负责人为成员的水利建设工作领导组，切实加强了对水利建设工作的领导。牢固树立大水利促进大发展的观念，把水利建设纳入国民经济和社会发展规划，列入重要议事日程。同时建立了由政府主持，发改、财政、水利、扶贫、国土、烟草等部门参加的农田水利基本建设联席会议制度，全面推动农田水利基本建设，并把高稳产农田和基本农田地建设与每年的冬春农田水利基本建设一同部署、一同检查、一同考核。实行水利工作目标责任管理
14、，将水利建设列入考核的主要内容，专项成立水利工程建设管理领导小组,建立健全责任追究机制。各乡（镇）政府也建立了相应的农田水利基本建设联席会议制度，层层签订建设责任状，逐级分解任务，狠抓各项措施落实，为推 动 全 县 高 稳 产 农 田 和 基 本 农 田 建 设 提 供 了 组 织 保 障 。（二）强化措施，提升建管水平是加强水利建设工作的重点。一是注重规范运行程序，加强源头、环节和过程控制，顺利推进各项水利建设项目。坚持专款专用、专户管理，实行定期报账，以奖代补，确保资金使用规范到位。二是认真落实 “三项”管理制度，同时，抓好项目资金运作，保障各级资金全部及时到位。三是严格工程招投标，组成督
15、察组，对项目的招投标、工程监理、安全生产进行全面监督。四是根据汛期情况实行倒排工期，抓实进度，确保工程工期和质量。（三）强化资金争取，加大建设投入是加强水利建设的动力。逐步建立健全财政支农专项资金用于水利建设稳定增长机制，稳步增加水利基本建设固定资产投资，整合农田水利建设资金，提高资金使用效率。加强水利建设基金和水资源费等行政事业收费征管。充分利用社会资金和信贷资金，吸引外来投资参与建设。（四）做实前期工作，加大项目储备是加强水利建设的关键。采取“自下而上、自上而下”的多方调查论证方式，科学调查研究，悉心听取群众意见，做到谋事在先，有立有废，规划先行，加大储备，科学建设。（五）正确引导，充分调
16、动群众建设积极性是加强水利建设的源泉。按照“谁干支持谁、大干大支持、小干小支持”的原则，把政府财政补助和群众筹集筹劳结合起来，鼓励和引导受益群众出资出劳建设小型农田水利设施。（六）部门联动，强化配合是加强水利建设机制保障。坚持统一规划、统筹协调，各投其资、各负其责，共同建设、各计其功，把水利项目纳入各级各部门规划范畴，对各级财政专项资金和社会资金补助项目进行统筹安排，加强整合，形成加快水利改革与发展的合力。在下步工作中，我县将按照省委省政府的安排部署，紧紧围绕省委提出的桥头堡建设思路，进一步解放思想，抢抓机遇，强化措施，着力抓实以下几方面工作：一是以中低产田地改造、中央财政“小农水”工程建设为重点，切实抓好基本农田水利建设。二是以人畜饮水工程及城乡水源点建设工程为重点，切实抓好民生水利工程建设。三是以大坝水库、四十八道河水库除险加固工程建设为重点，切实抓好全县病险水库除险加固工程；四是以迎春河综合治理工程为重点，切实抓好中小流域治理工程；五是以郭大寨水库前期工作为重点，切实抓好一些重点水利工程项目前期工作。六是以水务改革为重点，切实抓好水价改革、水管体制和水利投融资体制改革等各项改革工作，确保全县水利事业健康有序发展。
