1、就业促进法 与就业再就业工作,2007年8月30日，国家主席胡锦涛签署第70号主席令，公布中华人民共和国就业促进法，定立于2008年1月1日起正式实施.就业促进法是我国就业领域第一部基本法律。它的颁布实施标志着我国的劳动保障法律体系建设向前迈进了重要的一步，这是我国经济社会生活中的一件大事，是就业工作的一个重要里程碑，也是亿万劳动者的一大幸事和福音.,学习内容,立法背景 立法宗旨 就业促进法内涵一个方针，一面旗帜，六大责任，五项制度，十大政策 法律与现有政策衔接问题 练习题,立法背景,一是政治背景 党和政府历来高度重视就业工作，先后提出了就业是民生之本；就业是关系民生和社会和谐的大事；把就业工
2、作纳入国民经济和社会发展宏观调控目标。,二是政策背景 1998年确立了基本生活与再就业政策； 2002年确立了积极的就业政策框架，由保生活为主转到以促就业为主的轨道； 2005年进一步丰富完善积极就业政策体系，对原政策进行了延伸、扩展、调整和充实，积极地就业政策有利地促进了下岗失业人员再就业，让老百姓得到了实惠，保证了社会的稳定。,三是实践背景从近几年的就业工作实践来看，需要立法，我们要看到，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为： 一是，劳动力供求总量矛盾突出； 二是，劳动力结构性矛盾突出（招工难与用工难之间的矛盾）； 三是，人力资源市场不规范； 四是，职业教育
3、和培训工作相对滞后； 五是，目前下岗失业人员就业难问题比较普遍； 六是，针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为，有必要明确法律责任，加大对违法行为的惩处力度。,立法宗旨,就业促进法第一条就对立法宗旨做了明确规定：即为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定。,就业促进法的内涵,就业促进法共九章六十九条: 内容涵盖了政府责任、工作机制、政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查和法律责任等。 主要内容归纳为“1、1、6、5、10”即一个方针，一面旗帜，六大责任，五项制度，十大政策。,一个方针：即坚持劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业和
4、鼓励创业的方针。 这一方针是在10年前的中央文件中提出来的，就业促进法首次在法律中予以明确，并贯穿法律的整个内容 。 党的十八大报告第一次将鼓励创业纳入就业方针，并要求引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。,一面旗帜：即高举公平就业的旗帜，创造公平的就业环境。 就业促进法第三条规定：劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受到歧视。,具体规定了7条： 1.政府维护公平就业的责任 各级人民政府创造公平就业的环境，消除就业歧视，制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。,2.禁止用人单位和职业中介机构实施就业歧视行为
5、,用人单位依法享有自主用人的权利。应当依本法以及其他有关法律、法规的规定，保障劳动者合法权益。其中就包括保障就业公平这一权益。 用人单位招用人员，职业介绍机构从事职业介绍活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得有就业歧视(性别、城乡等等),3.关于妇女就业平等权的保障,国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育内容。,4.关于少数民族就业平等权的保障,各民族劳动者享有平等的劳动权利，用人单位招用人员，应当依法对少
6、数民族劳动者给予适当照顾。 5.关于残疾人就业平等权的保障国家保障残疾人的劳动权利。各级人民政府应当对残疾人就业统筹规划，为残疾人创造就业条件。用人单位招用人员，不得歧视残疾人。,6.关于传染病病原携带者平等就业权的保障,用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。 依法对传染病病原携带者的平等就业权加以保护，是就业促进法关于公平就业内容的重要突破之一。,例：,目前我国关于健康歧视主要指乙肝歧视。 尽管权威医学专家已经明确认为，除了少数特殊行业外，慢
7、性乙肝病毒携带者可照常参加工作，但是许多用人单位在录用人员时，通过设置一定的体检标准来限制乙肝病毒携带者的录用。,7.关于进城就业的农村劳动者平等就业权的保障,就业促进法第二十条规定： 国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业。第三十一条规定： 农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。,促进就业法要求违反法律规定实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。,六大责任：就业促进法对政府在促进就业中承担的主要职责作了明确的规定，主要包括6个方面的内容。,1.政府要把就业工作放在经济社会发展的突出
8、位置，在指定经济社会发展规划的时候必须把就业放在一个非常重要的位置。,2.政府通过指定和实施一系列积极的就业政策来促进就业。,3. 政府要为劳动者提供公平的就业环境。促进公平就业、消除就业歧视是政府的法定责任。各级人民政府要做好两个工作： 一是创造公平就业的环境，消除就业歧视； 二是制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。,4.政府要为劳动者提供良好的就业服务，特别是强调公共就业服务和管理。 一是建立人力资源市场体系； 二是建立健全公共就业服务体系； 三是规范对职业中介机构的管理。,5.政府应该为老百姓提高自身的职业素质，职业职能，就业能力，创业能力提供条件。 一是明确了国家依法发展职
9、业教育，鼓励开展职业培训，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力的总方针； 二是规定了各级人民政府在加强职业教育和培训方面的职责； 三是规定了企业在加强职业教育和培训方面的职责； 四是规定了职业教育和培训机构在加强职业教育和培训方面的职责。,6.政府要承担最后责任，给确实困难的就业群体提供就业援助，解决他们的就业问题。各级人民政府建立健全就业援助制度，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助拓宽公益性岗位的范围，保障零就业家庭实现至少一人就业。,五项制度：就业促进法通过法律形式将就业工作制度化，从而使就业纳入法制轨道，从大的方面讲，主要包括：,1.加强对就业工作组织领导的政府责任制度前面我
10、们对政府在促就就业工作中的职责内容进行了分析。其责任主要包括目标责任和考核检查机制， 列入经济社会发展规划，建立促进就业工作协调机制。,2.加强对劳动工作的公共就业服务和就业援助制度 包括： 公共就业服务体系； 困难群体就业援助； 困难地区就业援助。,3.加强对市场行为规范的人力资源市场管理制度,4.加强对人力资源素质提升的职业能力开发制度,5.加强对失业治理的失业保险及预防制度例如：建立企业失业动态监测、失业登记、用工调查、劳动力调查等等方式来预测失业情况。,十大政策： 就业促进法将经过实践检验行之有效的积极就业政策上升为法律规范，主要十个方面进行规定。,有利于促进就业的产业政策：调整产业结
11、构。与就业统筹协调的产业政策。鼓励劳动密集型产业和服务业。2. 有利于促进就业的贸易政策：通过国内外贸易、国际经济合作，拓宽就业渠道。3. 有利于促进就业的投资政策：发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位。 4. 有利于促进就业的财政政策：加大投入，改善就业环境。财政预算中安排就业专项资金。（用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能坚定、特定就业和社会保险等的补贴，小额担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息以及扶持公共就业服务等。）5. 有利于促进就业的税费政策：鼓励企业增加就业和扶持劳动者就业的税收政策。个体经营免费政策。（援助证对象）,6. 有利于促进就业的金融政策：增加中小
12、企业融资渠道。中小企业信贷支持。自主创业小额信贷。7. 有利于促进就业的区域发展政策：支持发展区域经济和鼓励区域协作，协调地区就业均衡增长。8. 有利于促进就业的劳动和社会保险政策：失业保险制度、灵活就业劳动和社会保险政策。9. 公平就业政策：对不同群体实施有针对性的政策，促进就业机会和条件的公平。10. 困难人员的就业援助政策：公益性岗位。残疾人特别扶助。零就业家庭。扶持特定地区。,三、就业促进法与现行政策衔接问题,(一）现行政策核心内容 鼓励自谋职业和自主创业 鼓励企业吸纳就业 援助就业困难对象就业 主辅分离分流安置富余人员 鼓励灵活就业 统筹就业,（二）就业促进法中的积极就业政策一是巩固
13、了积极就业政策的法律地位，国家重要的经济社会发展政策。现行政策法制化。二是丰富了积极就业政策的体系框架，一整套以就业为核心的宏观经济政策体系，体系更加完整，就业的核心地位更加突出。三是完善了积极就业政策支持的对象范围和政策内容、四是发展了积极的就业政策 在政策对象上，进一步注重政策的整体性和全面性。 在政策导向上，进一步注重公平就业和统筹就业 在政策的重点上，在强调建立就业机制的同时，进一步注重对困难群体的就业援助。 在政策的执行上，进一步注重以落实政策的法律责任 。,(三)做好就业促进法与政策的衔接问题 、国务院领导讲话精神 一是现行政策总体上还是要延续下去，这是保证政策连续性的要求 二是在
14、总结现行政策操作实践的基础上进一步充实和调整相关政策 三是政策第一要有连续性；第二要拓展要普惠；第三要更加注意实际效果。 就业促进法推进过程中，政策只能越来越好，不能说推进过程中政策变掉了，这是大的原则问题。推进就业促进法的过程，也是政策更加深入，效果更好，只能扩大，不能缩小,2、政策衔接中的几个操作问题 1资金支持法律体现：第十五条规定 现有就业再就业资金按法律规定转为政府预算安排的就业专项资金 就业专项资金扶持公共就业服务（人力资源市场建设，包括网络和基础设施建设；公共就业服务费不足的给予补贴) 完善专项资金管理办法(P33),2税收优惠法律体现：第十七条规定 现行水手政策总体上还是要继续
15、延续下去，考虑将提高标准 对有关残疾人就业按残疾人就业条例 执行 现行税收政策的审批截止到2008年底 劳动、税务、财政已着手研究制定具体意见及操作办法，在2008年前出台,3、收费减免法律体现：第十八条规定 对象范围调整：法律适用于失业人员和残疾人，现行支持适用于再就业优惠证人员 财政部、发改委在2008年前出台政策。 收费减免政策将扩大到失业人员。,4、金融支持法律体现：第十九条规定 对象范围调整：法律适用于自主创业人员。 有关部委的政策思想达成共识。 2008年前出台操作办法。,、灵活就业法律体现：第二十三条规定 对持再就业优惠证的“4050”人员，从事个体经营或灵活就业后，申报就业并参
16、加社会保险的，经劳动保障部门核定，给予一定数额的社会保险补贴，期限最长不超过3年。对此类人员补贴期满，距退休年龄不足2年（含2年）的，可继续享受社会保险补贴。 政策的审批截止到2008年底。,、城乡统筹法律体现：第二十条、第二十二条规定 各级人民政府统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移和失业人员就业工作 本省被子征地农民可享受与城镇集体企业下岗失业人员再就业同等到的优惠和援助政策。 扶持政策所需资金从土地出让金或征地调节资金中列出需作进一步研究。,、职业介绍法律体现：第三十五条、三十六条规定 将公共就业服务机构工作经费列入预算。政策不设期限。 对各类职业中介机构介绍困难人员就业的，按
17、政府购买成果的机制给予职业介绍补贴。,8、职业培训、技能鉴定法律体现：第二十四条、四十九条、五十条规定 调整完善现行职业培训补贴操作办法。 将创业培训纳入职业培训补贴项目。 完善技能鉴定补贴办法。,9、就业援助法律体现；第五十二条、五十三条、五十四条规定 就业困难要员是指因身体壮况、技能水平、家庭因素、失去土地等到原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业人员。明确就业困难人员由省根据本行政区域的实际情况规定。 我省范围城镇失业人员中的“4050”人员，享受城镇居民最低生活保障的失业人员，“零就业家庭”、农村低保户。 援助期限。,复习题,1.国家坚持（ ）的就业方针。 A.劳动者自谋
18、职业、组织起来就业、政府介绍就业 B.劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业 C.政府安置就业2.用人单位依法享有（ ）的权利。 A.随意用人 B.自主用人 C.择优用人,3.国家建立健全（ ）制度，依法确保失业人员的基本生活，促进其实现就业。A.城市居民最低生活保障 B.失业保险 C.养老保险4.违反就业促进法规定，实施就业歧视的，劳动者可以（ ）。A.向人民法院提起诉讼B.向人民政府的信访部门投诉C.向劳动监察部门提起行政诉讼,5.为了促进就业，（），促进社会和谐稳定，制定就业促进法。A.促进经济发展B.推动经济发展与扩大就业相协调C.促进经济发展与扩大就业相互协调6.用人单
19、位招用人员，不得以是（）为由拒绝录用。但是经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。 A.传染病病人 B.传染病病原携带者 C.感染传染病,7.就业促进法第三十七条规定，地方各级人民政府和有关部门、公共就业服务机构举办的招聘会，（ ）向劳动者收取费用。A.不得 B.可以 C.根据需要可以8.就业促进法第四十二条规定，县级以上人民政府建立（ ），对可能出现的大规模的失业，实施预防、调节和控制。A.失业预警制度B.劳动力调查统计制度C.失业等级制度,9.省、自治区、直辖市人民政府根据促进就业工作的需要，建立促进就业工作（），协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。 A.创新机制 B.协调机制 C.常设机构10.就业促进法第五十三条规定，被安排在公益性岗位工作的人员，按照国家规定给予（）。A.保险补贴 B.岗位补贴 C.生活补助,谢谢大家,
