1、构建完善的环境政策法规标准制度体系 促使矛盾各方由对立走向协调日期：2010-03-16 作者： 来源：中国环境 复制链接 周生贤指出，完善的环境政策法规标准制度体系与完备的环境基础设施和调整优化产业结构，共同构成改善环境质量的三大支柱。“十一五”期间，我国在构建完善的环境政策法规标准制度体系方面迈出了新的步伐，形成了激励与约束并举、引导与推动同步的工作局面。把完善市场调节机制作为节能减排的基本手段2007 年，环保部门联合发改委实施 1.5 分的燃煤脱硫机组发电加价政策，脱硫效率低于 80的电厂，扣上网电价并处 5 倍上网补贴电价的罚款。同时，中央环保专项资金支持电厂脱硫贷款贴息等优惠政策。
2、区区 1.5 分钱却产生了巨大的减排效益。仅 2006 年，全国电力企业就建成脱硫能力 7000 多万千瓦，超过了前 10 年 4600 万千瓦的总和。运用综合经济手段遏制“两高一资”多年来，“两高一资”行业投资一直高烧不退，并造成部分行业产能严重过剩。为此，国家采用了价格、财税等综合经济手段加以遏制。例如，对限期淘汰的落后企业实行差别电价水价；金融机构对按规定应予淘汰的落后造纸、酒精、味精、柠檬酸产能停止各种形式的授信支持，并收回已发放的贷款。制定限制高耗能、高污染产品出口的各项经济政策2006 年，国家运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控
3、制高耗能、高污染产品出口。2008 年，环境保护部发布第一批“高污染、高环境风险”产品名录，向财政部、税务总局建议取消 39 种产品的出口退税和加工贸易。实施绿色电力调度依据可再生、机组能耗和污染物排放水平的次序，优先调度发电能力。2008 年 11 月，湖北省电力公司在全国率先推出绿色电力调度机制，尽量多发水电，优先调度脱硫机组，合理转移发电量，发挥现有脱硫设施的减排作用。实施半年成效显著，脱硫机组电量占统调火电机组发电量的比重提高了 15 个百分点，累计削减二氧化硫排放量约 8 万吨。构建环境经济政策体系。限制污染企业融资2007 年，环保部门联合金融部门发布了绿色信贷的指导意见，将 1.
4、8万家企业环境违法信息纳入银行征信系统，限制污染企业融资。推动污染成本内部化2008 年，联合保监会开展绿色保险试点，选择高危行业开发环境污染责任保险产品，推动污染成本内部化。进行融资环保核查同时，联合证监会制定绿色证券政策，限制污染企业从资本市场上获得资金。环境保护部对属于重污染行业的申请上市或再融资的公司，进行环保核查。2007 年，环保总局否决或暂缓 10 家企业 84 亿元的上市申请，抑制了“两高一资”产业扩张。目前，以绿色信贷、绿色保险、绿色证券为核心的环境经济政策体系已基本成型。实施污染减排以来，对于很多地区、企业来讲，有很多新变化需要他们去适应，需要调整思路，因为有了新的游戏规则
5、。排污权交易市场形成2007 年 11 月 10 日，国内首家排污权储备交易中心在浙江嘉兴正式挂牌成立。对此，嘉兴一些企业印象深刻。他们一直免费使用的排污权突然要花钱买了，而另一些企业多余的排污权则可以出卖获利了。实施总量控制制度以来，没有环境容量就不能上项目，使环境容量成为一种有限资源，一个最重要的变化就是催生了排污权交易市场。2009 年，环境保护部协同财政部在江苏开展太湖流域排污权交易，对化学需氧量和二氧化硫明码标价，利用市场机制激励企业污染减排。湖南、湖北、重庆等地都在推行这种制度。生态补偿管理机制发挥作用对新变化同样有深刻体会的还有河北省一些地方。自 2008 年 4 月起，河北省在
6、子牙河流域的 5 市实施跨界断面目标考核和生态补偿管理机制，即出境水质超标，就扣缴财政的钱，上游如果对下游造成污染将付出代价。第一个月，石家庄市 360 万元就被从账上划走了。到 2009 年 3 月底，5 市一年共扣缴补偿金 1430 万元。政策效果很快显现。2008 年，子牙河化学需氧量平均浓度比上年降低 42.8，氨氮平均浓度比上年降低 13.7，达到多年来的最好水平。2009 年起，这项制度在全省七大水系 56 条河流全面推开。河北省被环境保护部确定为省级全流域生态补偿的试点。法律制度逐步完善除了政策激励之外，4 年来，法律制度也在完善，进一步规范、约束政府的施政行为和企业的经济行为。
7、加大处罚力度违法成本低、守法成本高一直是环境违法行为屡禁不止的重要原因，加大处罚力度是推进减排的必要举措。2007 年初，环保总局通报了投资1123 亿元的 82 个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，首次启动区域限批措施，以遏制高污染高耗能产业的迅速扩张。4年来，全国各级环保部门顶住巨大压力，每年都对一些违法行为严重、环境问题突出的地区、企业给予严厉处罚，就是 2009 年也没有例外。2008 年 6 月 1 日，新修订的水污染防治法正式实施。这部法律首次规定了全面推行排污许可证和总量控制等制度；加大了对违法行为的处罚力度，超标排放行为越严重，造成的损失越大，受罚就越多，上
8、不封顶。各地通过健全法律制度来加强污染防治。河北省出台了减少污染物排放条例，河南省出台了水污染防治条例。浙江省从 2009 年起，对重点水污染物排放实行总量控制制度，超标排放的单位最高将面临 200万元的罚款。着力从决策源头控制污染源，是提高减排效率的重要措施。环保部门提高环境准入标准、严格实行环评制度，把牢“控制闸”。提高环境准入标准环境准入标准是抑制“两高一资”行业盲目扩张的重要制度。2006年以来，国家环保部门提高了电力、钢铁、石化等 13 个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，否决了一批违法、违规项目。2006 年2007 年，环保总局对总投资近 1.5 万亿元的 377 个项目
9、作出了不予审批或暂缓审批的决定。宁愿现在得罪人，也绝不做历史的罪人。实行规划环评与项目环评联动2009 年 10 月，规划环境影响评价条例实施，为从源头上防止环境污染和生态破坏，抑制“两高一资”、产能过剩行业扩张和低水平重复建设提供了刚性约束。环境保护部实行规划环评与项目环评联动，将区域规划环评作为受理审批区域内高耗能、高污染项目环评文件的前提。2006 年以来，环保部门针对典型行政区、重点行业和专项规划等开展的规划和战略环评已达 100 多个。一些地区通过规划环评，优化了产业结构和空间布局，提升了发展质量。考核问责长期以来，我们习惯于以 GDP 来评价干部的能力与政绩，导致一些地方不惜以巨大的资源环境代价换取经济增长。污染减排能否完成，地方党委政府是关键，必须用考核制度来实现减排指标的约束性作用。国家发布了污染减排考核办法，核心就是问责。贵州省出台了主要污染物总量减排攻坚工作行政问责办法，对城市污水处理设施建设进度严重落后的市(州、县)政府领导进行诫勉谈话；广西壮族自治区对未按计划完成城镇污水处理设施建设的 47 位市(县)政府主要领导向全区发出通报。考核问责促使各地变压力为动力，由被动走向主动。4 年来的污染减排实践，开创了加快推进环保历史性转变的良好局面，拓宽了环境与经济协调发展的道路，为政府赢得了民心，为民族赢得了更加美好的未来。
