1、第四章 行政领导,有人说：“一只羊率领的一群狼，比不上一只狼率领的一群羊。” 你认可吗？,一、行政领导的内涵二、行政领导者的产生方式三、行政领导者的素质和行政领导班子的素质结构四、行政领导的方式,市长在做什么,现在很多事情不找市长办不成:要钱要物，得找市长；征地建房，得找市长；出现了重大事故，得找市长；至于庆功授奖、开业典礼等喜庆之事，更需要市长亲自到场，以示关怀和重视。因此，有人感慨，“市长真忙，也真难找啊”，但是，市长们在做什么呢？,某市长的某一天,市长应该做什么？,一、行政领导的内涵： 行政领导：是指政府的各级行政首长及其领导班子，通过决策、指挥、沟通、协调、控制和监督等手段，率领和引导
2、下属人员共同实现行政目标的活动。 想想看：领导活动的关键是什么？ 抓大放小（例外原则）,二、行政领导者的产生方式 ： 制度层面上，我国法定的担任行政领导职务的人主要通过下列四种不同的方式产生： 1选任制：是指通过人民代表大会及其常委会成员选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。 思考： 哪些领导职位通过选任的方式产生？ 哪些领导职位通过准选任的方式产生？,2委任制：是指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。 委任的基本程序是：由领导与群众推荐；党组织考察、调查；经集体讨论；由有关部门任命。,3考任制：领导考任制目前在我国还处于试行阶段（只对副局/厅级以下行政领导进
3、行考任），尚缺法律依据和经验。 4聘任制：聘任制一般适用于专业技术岗位的领导职务，这种用人方式在机制上更加灵活。 课堂提问： 目前我国在行政领导者任用方面存在什么问题？,三、行政领导者的素质和行政领导班子的素质结构：（一）行政领导者的基本素质： 根据我国选拔领导干部的标准，行政领导者需要具备的基本素质包括：政治素质：能力素质：识见能力；组织能力；技术能力；语言表达能力；开拓创新能力。品德素质：“有能的小人不能重用；有德的庸人也不能重用”。观念素质:战略意识；法治意识。知识素质：一般知识；专业知识；管理知识。身体素质：强壮的体魄；敏捷的思维；良好的记忆。,西方学者关于领导者特质的研究： 西方学者
4、在这方面的研究更深入，他们试图找到集中在优秀（成功）领导者身上一般人所没有的天赋、品质和能力，发展出领导特质理论。 支配能力 敏感性（洞察力） 外观（形象） 喜怒情况 男性气质 .,（二）行政领导班子的素质结构：年龄结构：思考：年龄与智力的相对关系？知识结构：指不同知识背景成员间的合理搭配。专业结构：指要让具有不同专业知识、专业技能和专业经验的领导人才的组合方式及比例合理。智能结构： 一个智能结构合理的领导班子，应该由战略家、组织家和实干家这三种类型的成员组成。 气质结构：,案例：这个领导班子该如何搭配 某国有集团公司拟对集团所属的一个机械厂进行领导班子调整。现有五个侯选人，需从中确定三人分别
5、担任厂党委书记、正、副厂长。 陈伟，男，45岁，大学本科毕业，中共党员，现为厂企管办负责人，懂行，领导能力强，但办事独断，脾气急噪。 林海，男，32岁，大学本科毕业，中共党员，现任团支部书记，思维敏捷，创新意识强，但工作专注性不够，缺乏经验。 韩雨，女，40岁，大学本科毕业，中共党员，有工程师职称，原则性强，遇事较冷静， 善于顾全大局，但谨言慎行，缺乏开拓精神。,王刚，男，45岁，大专毕业，中共党员，部队转业干部，善决策和统筹，有较强的事业心和进取心，但比较主观，出言严厉。 张林，男，42岁，大学本科毕业，中共党员。现任厂办主任，为人稳重厚道，群众关系好，但工作节奏慢，优柔寡断。 思考: 你认
6、为应该选哪三个人应该进入领导班子，具体分工应如何安排呢？依据是什么?,四、行政领导的方式： 1. 依据领导者行为本身的特征:强制方式：这种领导方式必须以行政职权为依据，以正式组织结构、组织规章制度及纪律为保障，以直接惩罚为外在特征。疏导（说服）方式：这是指领导者在工作中通过启发、劝告、引导、商讨、建议等，使被领导者接受并贯彻自己意图的一种领导方式。激励方式：这是指领导者运用鼓励（尤其是精神鼓励）的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标的一种领导方式。示范方式：这是指领导者以本人“身教”或者树立榜样、典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。,想想看： 领导者遇到下列几种情况时，分别该如何
7、应对？ 场景1： 假如你刚当上某局局长。由于前任领导不力，下属不安心工作，违纪现象时有发生，几个干部公然顶撞领导，不听指挥。该怎样领导这一群不听话的下属？,场景2： 左传记载：孙武去见吴王阖闾，与他谈论带兵打仗之事，说得头头是道。吴王心想：“纸上谈兵管什么用，让我来考考他。”便出了个难题，让孙武替他训练姬妃宫女。孙武挑选了一百个宫女，让吴王的两个宠姬担任队长。 孙武把队列操练的要领讲的清清楚楚，但正式喊口令时，这些女人笑做一堆，乱作一团，谁也不听他的。孙武再次讲解了要领，并要两个队长以身作则。但他一喊口令，宫女们还是满不在乎，两个当队长的宠姬更是笑弯了腰。 在这种情况下，该怎么办呢？,场景3：
8、 山西大同市南郊公安分局副局长李宏处理一起医患纠纷时，被死者家属索要证件，并将证件抢走拒绝归还。面对这种情况该怎么做？ 面对此人，李宏耐心劝解，平息了冲突。直至凌晨，李宏才把证件要回来。一位围观的农民工说：“这个局长太熊了。” 农民工说这个局长“太熊”，一点都不夸张。君不见，陕西蒲城县15岁的女学生马某，在派出所来人把她父亲带走时，要求对方出示证件就被戴上手铐；陕西吴旗农妇因为骂了公安局长一句，就被拘留7天。相比之下，李宏真是“熊”了点。,据这位有点“熊”的李局长说：“当时根本没想过威严，只想着尽快将事态控制住。”死者家属和医院双方矛盾已被激化，李局长是来调解矛盾的。如果李局长在对方抢了自己的
9、证件后，首先考虑的不是控制事态发展，而是保持自己的威严，他就可能下令把那个男子铐起来，带上警车，以“妨碍公务罪”将其拘留。而如果真这样做，矛盾就必然更加激化。 思考: 你认为李局长在处理这起医患纠纷时所采用了怎样的领导方式?你认为这个局长”熊”吗?有没有其他更好的办法?,场景4： 两千多年前，马其顿国王率军远征印度，途中断水，士兵干渴难忍。国王命人四处找水，结果士兵只找到一杯水，献给国王。面对这种情形，国王该怎么做？ 场景5： 吉林石化公司爆炸事故导致松花江水受到污染，给下游城市哈尔滨带来严重的水危机，当时哈尔滨全市停水4天后恢复供水，但人们仍有所顾虑。作为市长，在这种情况下如何恢复人们的用水
10、信心？,小结： 第一种方式的领导被称为职位领导(Headship)，基于职位权力（ positional power）。后三种方式被称为艺术领导或凝聚力领导(leadership)，基于个人权力（personal power）。 如果行政领导者（某局长）由于他能善用艺术或凝聚力领导方式，使其下级乐意接受他委以的职责，这导致了客观上他拥有的权力远远超过原职位权限所产出的权力。,2.依据领导行为作用的对象的不同： 领导行为理论学者斯特格迪尔等按照领导行为的对象，将领导行为区分为关注任务（以工作为中心）的行为模式和关注人（以员工为中心）的行为模式。 重事方式：（1）领导者把工作任务放在首位，注重工作
11、进程，强调工作效率；（2）他们善于通过严格的工作制度和发号施令来实施领导；,（3）他们常以工作的数量与质量来评价工作人员成绩的优劣，以工作成果的好坏作为评价某一组织成败的唯一指标；（4）他们一般待人较为严厉，重组织，轻个人，要求牺牲个人利益，服从组织利益；（5）他们重视考核监督，执行严格的纪律，对部属所犯的错误或偷懒现象，给予严厉的惩罚，较少考虑部下的身心是否会受到不良的影响。 特点：在这种领导方式下，工作任务可以完成，而且有可能完成得较好。,重人方式：（1）领导者民主意识强，待人比较温和，关心下级，与部属的关系比较平等；（2）他们致力于建立和谐的人际关系和宽松的工作环境，以组织成员间的和谐关
12、系为导向进行行政领导工作；（3）他们尽可能采取分层负责制，授予部属应有的权责，不随便进行干预；（4）他们注重积极的鼓励和奖赏，不主张轻易地制裁和惩罚；（5）他们尊重下属的人格发展和精神需要，给下属以良好的工作环境和工作报酬，解决其后顾之忧。 特点：在这种领导方式下，组织的凝聚力较强，成员的“满意度”较高，他们工作的主动性和积极性也较高。,人事并重方式： 权变领导理论的代表菲德勒在此基础上提出：领导者应根据不同的情境，决定“以人为中心”还是“以工作为中心”。 1967年，美国华盛顿大学教授菲德勒经过15年的调查研究，提出了一个“有效领导的权变模式”。,领导与成员关系,任务结构,领导职位权力,好,
13、明确,强,好,好,好,差,差,差,差,不明确,不明确,明确,明确,不明确,不明确,明确,强,弱,强,弱,弱,弱,强,低关心员工高关心任务,对领导者不利,对领导者有利,高关心员工低关心任务,LPC分数,三个情境尺度：领导者与下属关系、职位权力、任务结构。 两种行为方式：关注任务、关注人。 折线代表和处境匹配的领导方式。 菲德勒认为，三个条件齐备，即领导与成员关系良好、工作任务明确、职位权力强，这是领导最有利的环境；三者有一项或两项具备是领导的一般环境；三者都缺的是最不利的环境。 在环境因素最好或最坏的条件下，应该选择以关心工作任务为中心的领导者；否则，则应该选择以关心人为中心的领导者。,3.依据
14、领导者自身的风格: 领导行为理论学者温格通过大量的研究和实验，将领导者行为类型分三种：独断型、放任型、民主型。 集权方式： 又称“自决型”或“独裁型”领导方式，是一种行政决策权力高度集中，由行政领导者独立行使，部属完全处于被动地位的领导类型。 这种领导方式的特征如下：（1）强调指挥与服从，完全由领导者个人掌权，部属没有任何权力，完全处于被动地位；（2）将决策权高度集中，领导者独自做出决策，部属只奉命执行；（3）领导者严格控制决策的执行进程，亲自或通过自己信赖的监督系统监督执行过程和执行结果。,这种领导方式的优点是： 因为权力集中，所以容易做到责任明确，协调有效，控制有力，行动迅速。因此，这种领
15、导方式在特定情境下可以创造组织绩效。 这种领导方式还存在的弊端是： 追随者在严密的监视下完成工作（任务），容易消极怠工，产生敌意甚至公然反对。 思考： 对于行政组织来说，这种领导方式适用吗？,这种领导方式有其适应的环境： 一般来说，工作层面而言，这种领导方式通常适用于任务简单，内容带有例行性或重复性，完成任务的步骤、方法能事先做出明确安排的工作； 组织层面而言，当组织处于不稳定状态或面临重大的全局性问题时，这种领导方式的作用也较为突出。,分权方式： 又称“民主型”或“参与型”领导方式，是一种行政领导决策权力由领导者及其部属分散行使，行政领导者在决策和执行的过程听取、尊重、采纳下属人员意见和建议
16、的领导类型。 这种领导方式的特征如下：（1）决策进程吸收被领导者参加，决策的执行采取分权的方式进行；（2）对执行进程和执行者的监督，主要依靠执行者互相制约来实现。,分权型领导方式的优点是： 集思广益，可以最大限度的确保决策的科学化；各司其职，能有效发挥人财物资源的作用；体现民主精神，能调动下属的积极性和创造性。 分权型领导方式的缺点是： 决策过程放慢，决策效率低下；权力分散，很难保证令行禁止、步调一致，并且可能使组织限于混乱之中。 思考： 分权方式被认为是民主社会形态下比较理想的领导模式。请结合我国当前社会发展阶段，谈谈分权方式在政府中的运用。,这种领导方式有其适应的环境： 一般来说，工作层面
17、而言，这种领导方式适用于任务复杂、内容具有创新性、事先又难以对工作步骤和方法做出明确安排的工作； 组织层面而言，对于下属综合素质较高、规章制度健全、相对比较成熟的管理组织，分权型不失为一种好的行政领导类型。,放任方式： 是一种行政领导者通过充分放权，对下属采取自由放任的态度，让他们根据实际需要无须请示而自主决定问题，并开展各项管理活动的领导类型。相对于分权方式，这种领导方式放权更充分。 放任方式的特征如下：（1）领导者不把持决策权，领导者很少运用其权力；（2）工作由下级自决，一切顺其自然，无为而治；（3）只有工作发生矛盾或者出现重大问题时，领导者才出面协调解决。,放任方式的优点是： 最大限度地
18、“解放”了领导者自身，使他们能腾出精力和时间考虑大政方针问题；最大限度地调动了下属人员的工作积极性，使他们有了发挥主观能动性和施展才华的机会。 放任方式的缺陷是： 这种类型的领导者一旦工作失误或考虑不周，极易失去对管理组织的控制，造成工作上的被动局面。 思考： 有人认为“无为而治”是最高的领导境界和艺术，你是怎么认识的？,这种领导方式适应的环境： 一般来说，工作层面而言，在领导者充分信任或处理领导者认为不太重要或不太懂甚至根本不懂的问题时，这种领导类型较能发挥作用； 组织层面而言，这种领导方式在绝大多数行政组织中是不适用的，仅适用于个别行政组织，比如小型行政组织和个人的独立性与主动性较强的那些行政组织。,
