1、卧龙镇新民居与中心村建设 2012 年上半年工作总结及下一步工作安排根据平泉县 2011 年新民居示范村和中心村建设实施方案要求，坚持科学规划，因地制宜，以人为本，政府主导、农村主体，节约土地等原则，积极推进我镇新型农村建设，统筹城乡发展，加快城镇化进程，切实提高基础设施和公共服务均等化水平。现将新民居与中心村建设情况汇报如下：一、加强组织领导先后成立了以镇党委书记蒋宝维、孙立良同志为组长的中心村建设领导小组，下设办公室。由分管新农村建设工作的刘文成副镇长专门负责新民居与中心村建设工作。镇村两级干部，对新民居与中心村建设工作及相关政策积极宣传，广泛发动，按照村民议事程序“ 一事一议 ”对我镇新
2、民居和中心村建 设进行安排部署。二、新民居与中心村建设基本情况在镇党委、政府的领导下，今年新民居建设的重点是沙坨子新民居、八家新民居与杏树园子新民居扫尾工程、启动大庙中心村建设。（一）沙坨子新民居沙坨子村位于卧龙镇政府所在地，属于“卧龙新城” 建设中心区域，距平泉县城中心城区 9 公里，平双公路穿村而过，地理位置优越。所辖 5 个自然村。新民居位于沙坨子村二龙山脚下，新民居建设用地东至高家沟居民区，西至平双公路，北至水渠，南至高家沟旱河。沙坨子新民居规划占地 77.25 亩，总建筑面积68608 万平方米，其中住宅建筑面积 55996 万平方米；配套公建建筑面积 12612 万平方米。新民居整
3、体建筑分为 6 层单元式、3层单元式、3 层联拼式和商业楼，容积率为 1.33，入住 455 户，总投资 9600 万元。目前第一期工程已尽扫尾阶段，共占地 30 亩，建设房屋 130 套，电力、通讯基本完成，排污等其他配套设施建设正在立项中。（二）大庙中心村建设大庙中心村包括大庙村、娘娘庙村、安杖子村等三个行政村，总面积 79.06 平方公里，5066 口人。中心村建设选址在大庙村，具体位置为大庙小学至水库淹没区之间区域，包括大庙村现有街区及一侧 220 亩土地，规划总面积 2 平方公里。大庙中心村建设分三期进行，规划占地总面积 880.5 亩，建筑面积 24 万平方米，1932 户。今年开
4、工建设第一期，占地 215 亩，建筑面积 8 万平方米，分为二、四、六 层 建筑。去年 5 月份完成大庙村地形图勘测，6 月份聘请承德市规划设计院编制完成大庙村村庄规划及相应的产业规划，10 月完成大庙村、娘娘庙村、安杖子村通村公路建设，12 月份完成征占地工作，共涉及 186 户群众、220 亩土地。今年三月份，垫资建设方承德鑫圣龙房地产开发公司已完成现场勘测，并委托资质机构设计方案。3 月 23 日上午，大庙村委会与承德鑫圣龙房地产开发公司签订施工合同，4 月份开工建设。目前一期共征地 125.912 亩，拆迁食用菌大棚 9 个，共4457.03，补偿金额 353450.8 元；水泥圈井
5、2 个，补偿金额为4240 元；食用菌看护房 1 个，36.55，补偿金额 3482 元；厕所一个，补偿 金额 1080 元，食用菌大棚、水泥圈井、大棚看护房、厕所补偿款已发放到位，拆迁工作已经完成，征地补偿款也已到位，待各组分配方案确定下来以后即告发放。（三）八家新民居八家新民居自 2009 年开工建设至今，全部主体工程已基本完成，装修已到扫尾阶段预计十月末完工；水、电、讯、供热配套齐全、排污管道新民居内已铺设完毕，与县城主管道（新民居-八家板厂）连接工程正在立项。共建独门独院房屋 195 套，商业两层连体式房屋 15 套。目前村民入住率 60%。（四）杏树园子新民居杏树园子新民居去年主体工
6、程以完成，共建房屋 408 套。供水、通讯、供热以配套，排污管道已于县城主管道并网。目前高压电架设正在预算中、村民入住 70 多户。今年在新民居西侧建设商用一层平房面积约 600 平方米，目前正在建设中。三、存在的问题1、建设用地征占、审批难。对中心村的建设用地若是农用地的，要征占承包人的土地及地上附着物，受“ 三十年不变” 的土地承包政策制约，土地在一家一户手中，很难协调到位。在审批方面仍有不少政策层面的障碍，导致中心村建设速度缓慢。2、建设资金筹集难。中心村建设需要大量的资金投入，中心村建设不能像城市开发形式去运作，又不能提前收取住房户的费用，启动资金较难，更不能谈基础设施建设了。3、旧村
7、补偿标准低，影响具体操作。房屋拆迁补偿标准低，群众难以接受，不愿拆迁，土地置换难以实现。4、部门多协调难。 中心村建设涉及到国土资源、规划建设、交通、水利、电力、林业等多个部门，部门设计施工随意性较大，缺乏协调。5、建房后管理难。房子竣工后，由于生活习惯发生了改变，村民在路灯、环境、卫生、排污等公共设施的管理和费用承担上，难以形成一致的意见，大多认为无法承担这方面的费用，这是村集体应该考虑的事。同时，中心村建设村民的身份介于农业和非农业之间，生活方式和习惯不等同于城市和农村人群。6、产业支撑不足。目前我镇农业仍是一个以食用菌种植为主导产业，品牌较单一，工业以打工为主，从根本上没有解决生活方式。
8、农民收入上不上去，受财力束缚，中心村建房就是“无源之水，无本之木” 。四、推进措施1、广泛征求意见。中心村建设离不开群众支持和理解，应广泛征求群众意见，特别是吸纳农民代表真知灼见，扩大农民代表参与权、知情权，让农民看在眼里，记在心头，说在嘴上，政府是为咱老百姓真心办实事、办好事，这样才能得到广大农民支持。因此在实施过程中，我们必须广泛征求群众意见，坚持从实际出发，采取多种模式和办法，而不能搞“一刀切 ”。2、选址具有潜力。中心村建设改善群众的生产生活条件，在农民土地耕种、就业、就医、就学等方面提供方便上考虑，依托更多的现有公共基础设施资源，能够更有效地吸引农民聚集。3、规划具有魅力。中心村建设
9、农民是投资主体，让农民想投资，愿意投资，必须因地制宜，有一个让农民感到适用、实惠、舒心、功能完备的规划设计，把中心村建设与产业发展紧密结合起来，通过建设中心村促进农村产业发展，以产业发展促进村庄焕发生机与活力，给中心村增添新魅力。4、收入须有支撑。搞中心村建设，改善生产生活条件，在某种程度上要增加农民支出，要让农民建设的起，住的起，就要使农民有可靠的收入来源；一是，吸纳企业落户，培育特色产业。二是，加强农民技能培训，鼓励自主创业。强化和巩固收入渠道，最终达到农民持续增收，这是中心村建设的基础。五、下步工作安排1、大庙中心村工作安排。一是积极创造进场施工条件，协调有关部门及企业，优先保障建设所需
10、水、电、原材料供应。二是推进“ 六化一 处理” 工作。 严格按照规划， 实现中心村建设的布局优化、住宅美化。在道路硬化基本完成的基础上，镇政府雇用专人负责大庙区域净化工作，并配备保洁车辆做到生活垃圾转运处理。4 月份，对该区域进行亮化、绿化，计划安装路灯 100 盏，栽植垂柳 3500 株。三是结合土地增减挂钩政策置换用地指标。对区域内废弃工矿企业、尾矿库、空心村进行整理、复垦，以置换中心村建设用地指标。2、其余中心村工作安排。一是召开全镇中心村建设会议。将县内县外、镇内镇外中心村建设经验进行传达，要求各村对照中心村建设目标，结合实际，做好谋划以及其他基础工作。二是支持鼓励有条件的村对上争取资金，对外争取项目，对内争取土地，提前进入中心村建设。三是严格农村建设管理，杜绝私搭乱建现象。3、新民居建设与入住安排。一是安排好杏树园子、八家新民居入住工作。二是沙坨子新民居一期建设扫尾工作及排污网等其他配套设施建设。三是谋划三十家子新民居建设。2012 年 6 月 18 日
