1、我国广告监管的特征：1、行政监管为主，司法刑事制裁为保障，行业自律和社会监督为辅。2、监管职能分散，工商行政是法定的管理机关，但是具体的监管往往牵涉到很多相关的职能部门。3、行政监管同时承担行业发展的指导和规划的职责。户外广告的管理涉及的部门国土资源局城建规划局城管部门交通部门相关的行业管理部门工商行政监管的职能1） 、起草、制定法规和负责法规解释2） 、广告经营登记3） 、广告监督管理4）接受违法广告投诉、查处和复议广告违法案件5）广告管理的指导和协调6）指导广告行业的健康发展广告违法案件，一般由案发地工商行政管理机关负责查处（案发地指违法广告发布地或违法广告经营活动发生地） 。案发地设有两
2、级以上工商行政管理机关的，下级机关可以查处上级机关审批管理的广告发布者、广告经营者及其他违法当事人，但应当将立案情况及时向对当事人实行审批管理的上级机关报告。广告违法案件当事人不在同一地区，案发地的工商行政管理机关查处有困难的，可以使用广告案件查处意见书 ，通知有关广告主、广告经营者、广告发布者及其他违法当事人所在地的工商行政管理机关进行查处。违法当事人所在地的工商行政管理机关发现广告主或广告经营者在其他地区发布违法广告的，也可以使用广告案件查处意见书 ，通知案发地工商行政管理机关对广告发布者进行查处。1、中国广告协会的双重身份：民政部门批准的具有社团法人资格的广告行业组织其办事机构是国家工商
3、行政管理局的直属事业单位。2、中国广告协会的监管职责：协调政府进行行业管理，并接受广告投诉，向政府提出处理意见。开展中国广告企业资质认定工作。评定广告专业技术资格。美国行业协会的监管权限（行业自律-司法）全国广告审查委员会：负责仲裁经过全国广告部调查和调解上诉的案件。如广告主对作出裁决不服，则案件移交有关政府机构处理。营业质量促进局：负责监察广告、受理消费者和企业的申诉。如果经过调查后，认定广告存在类似的问题，通知广告主改正。如调解无效，再移交政府管理机构处理。行业协会组织：禁止会员制作不公正的，影响社会风尚的广告。对违反章程的会员，协会有权采取处罚措施，直至取消会员资格。4A America
4、n Association of Advertising Agencies.我国广告监管中的基本问题1 处罚力度过轻违法发布药品广告，广告主、广告经营者、广告发布者处以一万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得三倍以下但不超过三万元的罚款。篡改经批准的药品广告内容进行虚假宣传的，撤销广告所涉及的药品品种的所有广告文号，并在一年内不受理该药品广告批准文号申请.经调查后,发现存在严重违法行为的,将暂停广告业务,但暂停期限不超过六个月.2行政监管妨碍司法介入行政监督以行政处罚为核心,在执行过程中,有可能产生以行政处罚来替代司法手段的后果,降低了违法广告的相关人员所应承担的法律责任.3社会监管机制缺乏
5、相应的信用机制配合现代社会往往是信用社会,社会的运转往往建立在信用评估体系之上.因此,公众舆论作为一个信用评价行为,具有强大的监管力量，提高了违法行为的社会成本。中国广告行业社会监管力度的缺乏即在于缺乏完善的有效的信用机制,致使公众舆论无法转化为相应的惩戒行为.降低了违法行为的社会成本。美国广告行业的监管体制政府监管机构:美国联邦贸易委员会一旦联邦贸易委员会判定某一广告为欺骗性广告，可以要求广告发布者马上停播，并责其发布更正广告。如果广告发布者继续播出广告，将被处以高额罚款。同时，联邦贸易委员会可以向联邦地方法院提起诉讼，法院有权冻结广告发布者的全部资产，以备将来对消费者进行赔偿。如果罪名成立
6、，广告发布者将面临经济赔偿、甚至牢狱之灾。广告主的准入资格企业、事业单位、社会团体等法人：不具法人资格的其他经济组织：民营企业或其他组织自然人：在自然状态下出生的人法人的条件：依法成立,有必要的财产或者经费,有自己的名称、组织机构和场所,能够独立承担民事责任。广告主的基本义务提供证明广告符合法律规定要求的材料的义务。广告主的广告宣传内容必须在其经营范围或者国家许可的范围。不得利用广告进行不正当竞争。广告经营者的准入制度本法所称广告经营者，是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。包括专营、兼营 、个体、外资等形式.广告代理：接受广告主或广告发布者委托从事的广告市场调查
7、，广告信息咨询、企业形象策划、广告战略策划、广告媒介安排等经营活动。申请广告经营许可证应当具备以下条件：一） 具有直接发布广告的媒介或手段；（二） 设有专门的广告经营机构；（三）有广告经营设备和经营场所；四）有广告专业人员和熟悉广告法规的广告审查员。广告发布者的准入广告发布者必须是经依法核准登记，从事广告发布业务的法人或其他经济组织，个人不允许从事广告发布业务。新闻媒介具有广告发布媒介的企业、其他法人或者组织。新闻媒介从事广告发布的要求1、应当有专门从事广告业务的机构。2、严禁非广告部门从事广告业务。3、 “内部报刊准印证” “内部发行”等出版物不得经营广告。4、广告发布者查验广告证明文件、核
8、实广告内容的义务。5、大众传播媒介不得以新闻报道的形式发布广告。6、大众媒介发布的广告应当有广告标记。电视媒体的广告播出限制不得在播出新闻时插播字幕广告电视广告的播出比例，不得超过节目总量的 20%19：00-21：00，这一时段每小时广告播出总量不得超过节目总量的 15%这一时段之外，电视剧集可插播一次广告，时间不得超过 2。5 分钟转播广播电视节目时，不得自行插播广告，不得随意切换原广告，不得以游动字幕，叠加字幕形式播放广告。广告内容的发布标准1、广告内容必须真实广告所介绍的商品和服务是真实、客观存在的。广告内容能够被科学的依据所证实。广告中使用的艺术夸张，应该能够被公众接收和识别，不得使
9、人产生误解。科学依据的法律界定：1、广告内容所涉及的观点、方法具有科学依据2、广告中的专业性内容应经过规定程序的科学鉴定、审定 3、广告中的专业理论、观点断言等，或为科学鉴定，或为学术理论的共识，否则不可使用。4、广告中使用的术语、产品成分名称，应符合我国国家标准5、广告内容不应使普通消费者由于缺少专门知识而产生误解和错觉。广告严禁含有下列内容1、中华人民共和国国旗、国徽，国歌2、禁止使用国家机关和工作人员的名义3、不得使用国家级、最高级、最佳等用语4、不得妨碍社会安定和危害人身安全，财产安全，损害社会公共利益。5、妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚6、含有淫秽，迷信，恐怖、暴力、丑恶等内容7
10、、含有民族、宗教、种族、性别歧视的内容8、妨碍环境和自然资源保护9、法律、行政法规规定的其他内容。凡下列情况的房地产，不得发布广告：（一）在未经依法取得国有土地使用权的土地上开发建设的；（二）在未经国家征用的集体所有的土地上建设的； （三）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的； （四）预售房地产，但未取得该项目预售许可证的；（五）权属有争议的； （六）违反国家有关规定建设的；（七）不符合工程质量标准，经验收不合格的； （八）法律、行政法规规定禁止的其他情形。烟草类广告的规范其他商品、服务的商标名称及服务项目名称与烟草制品商标名称相同的，该商品、服务的广告，必须以易
11、于辨认的方式，明确表示商品名称、服务种类，并不得含有该商品、服务与烟草制品有关的表示。将烟草产品的宣传符号及其元素进行分拆，使其部分的出现在广告中，以避免对烟草广告的限制。将烟草的品牌名称向其他商业领域延伸。烟草广告的发布限制禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。在国家禁上范围以外的媒介或者场所发布烟草广告，必须经省级以上广告监督管理机关或者其授权的省辖市广告监督管理机关批准。烟草经营者或者其被委托人直接向商业、服务业的销售点和居民住所发送广告品，须经所在地县级以上广告监督管理机关批准。在各类临时性广告经营活动
12、中，凡利用烟草经营者名称、烟草制品商标为活动冠名、冠杯的，不得通过广播、电视、电影、报纸、期刊发布带有冠名、冠杯内容的赛事、演出等广告。烟草广告中不得有下列情形：(一) 吸烟形象；(二) 未成年人形象；(三) 鼓励、怂恿吸烟的；(四) 表示吸烟有利人体健康、解除疲劳、缓解精神紧张的；(五) 其他违反国家广告管理规定的。酒类广告中不得出现以下内容：(1)鼓动、倡导、引诱人们饮酒或者宣传无节制饮酒.(2)饮酒的动作(3)未成年人的形象(4)表现驾驶车、船、飞机等具有潜在危险的活动； (五) 诸如可以“消除紧张和焦虑” 、 “增加体力”等不科学的明示或者暗示； (六)把个人、商业、社会、体育、性生活
13、或者其他方面的成功归因于饮酒的明示或者暗示； (七)关于酒类商品的各种评优、评奖、评名牌、推荐等评比结果； (八) 不符合社会主义精神文明建设的要求，违背社会良好风尚和不科学、不真实的其他内容。大众传播媒介发布酒类广告，不得违反下列规定：(一) 电视：每套节目每日发布的酒类广告，在特殊时段(19:0021:00)不超过二条，普通时段每日不超过十条； (二) 广播：每套节目每小时发布的酒类广告，不得超过二条；(三) 报纸、期刊：每期发布的酒类广告，不得超过二条，并不得在报纸第一版、期刊封面发布。药品广告的其他限制性规定(一) 有淫秽、迷信、荒诞语言、文字、画面的； (二) 贬低同类产品或与其他药
14、品进行功效和安全性对比评价的； (三) 违反科学规律，表明或暗示包治百病的； (四) 有“疗效最佳” 、 “药到病除” 、 “根治” 、 “安全预防” 、 “完全无副作用 ”等断言或隐含保证的； (五) 有“最高技术” 、 “最高科学” 、 “最进步制法” 、 “药之王”等断言的； (六) 说明治愈率或有效率的； (七) 利用医药科技单位、学术机构、医院或儿童、医生、患者的名义和形象作为广告内容的；(八) 专用于治疗性功能障碍的； (九) 标明获奖内容的。 化妆品广告限制（一）化妆品名称、制法、成份、效用或者性能有虚假夸大的；（二）使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的；（三）宣传医疗
15、作用或者使用医疗术语的；（四）有贬低同类产品内容的；（五）使用最新创造、最新发明、纯天然制品、无副作用等绝对化语言的；（六）有涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据的；（七）违反其它法律、法规规定的。广告法律责任的构成要件a、要有广告违法或违约行为b、要有因广告违法行为、违约行为造成的损害事实c、广告违法行为，违约行为与损害事实之间有因果关系d、广告违法违约行为者主观上有过错行政处罚的种类（1）停止发布广告；（二）责令公开更正；（三）通报批评；（四）没收非法所得；（五）罚款；一般不单独使用（六）停业整顿；（七）吊销营业执照或者广告经营许可证。广告违法中关于民事责任的特别规定（1）在广告中损害未成年人或者残疾人的身心健康的。（2）假冒他人专利的。（3）贬低其他生产经营者的商品或者服务的。（4）广告中未经同意使用他人名义、形象的。（5）其他侵犯他人合法民事权益的。
