1、1,中国农村土地制度：争议与走向,唐 忠 中国人民大学农业与农村发展学院 教授、院长Email: ,引言,蔡昉：索托办法与“锡文担忧” “经济平权”有什么不对吗？,3,三、农村土地制度：争议与走向,农村土地：承包地、住宅用地、经营性建设用地农用土地制度特征 所有权、承包权、经营权 制度不清晰的地方,现行制度的形成及特征,历史趋势： 集中趋势：市场与非市场的力量导致兼并与集中 均田趋势：家庭分裂，改朝换代对原因规则的打破 兼并与均田的交替与均衡 20世纪：上半叶是战争，下半叶是改革,现行制度的形成及特征,一、所有制 集体所有：组、村、乡 二、使用制 承包，30年不变 四荒拍卖，50-70年 承包
2、地转让：农民自主进行 宅基地：一户一宅,按定额面积，无清楚期限,限制性转让,所有制,所有制的演变 集体所有制是什么？共有？公有？公有的范围有多大？ 成员是谁？是固定还是变动的？成员资格的取得与消失的原则是什么，为什么身份边了财产权就消失了？ 成员的权利如何实现？ 承包权是什么权？,使用制度,3、使用制：稳定与流转如何平衡？ 4、宅基地：可以兑现增值吗？可以进入市场吗？ 5、农转非：所有权必须国有吗？增值如何分配？,制度有什么问题吗?,土地增值 工业化和城市化带来的土地转用 农地转用增值：土地由农业用途转变为非农用途会出现增值。 土地转用增值：土地从低级利用转变为高级利用，会出现增值。如：教育用
3、地转为商业用地，工业用地转为商业用地等 为什么自然增值（撇开投资增值不谈）？是辐射增值？获利能力不同：利润+供求,增值,A 增值归谁？归社会（公）？归农民（私）？私公兼顾？ B 权利归属？开发权是否独立于所有权？ C 土地征收中的补偿标准？按过去用途还是未来用途定价？ D 价格如何形成？公益非公益用地应差别定价吗？为什么？政府应以什么方式参与土地市场？政府应该退出市场吗？ E 为什么单单争论农地转用增值？,走向,流转： 转变用途时 不转变用途时：期限、方式、租金，效率 土地的保障功能与生产功能：有新的保障吗？ 宅基地： 城市化与人口流动背景下的反差；有可能置换吗？,11,走向,地权分散，经营集
4、中？不在地主重新出现 土地权利与户口、工作脱钩？ 保护承包权到保护经营权？ 对地租率的限制？建设用地如何？,12,发展模式：能避免东亚化吗？,发展模式选择 美欧模式 农场规模随农村人口的下降而扩大 家庭经营，专业农民 适度补贴与适度价格 东亚（日韩）模式 兼业化，农场规模扩大非常缓慢 高补贴与高价格 农产品自给率低 土地流动为什么困难：产权与文化？,13,发展模式：能避免东亚化吗？,生产已出现东亚模式的趋势 消费有美国化倾向 中国该如何走？ 有可能实现欧美模式吗？ 有可能避免东亚模式吗？ 人均土地资源， 文化 产权 农业政策,14,21世纪是中国世纪吗？,货币（经济：技术引领） 语言（文化） 宗教 思想、国家治理方式国家治理：如何形成社会同识,2013年沿海7省市人均GDP,16,谢 谢 大 家 欢迎请问,
