1、中国农村改革 的过去与未来,第八讲：,,LOGO,导读,改革开放31年以来的农村改革农村改革取得了辉煌的成就，也积累了丰富的经验。 当前在建设社会主义新农村背景下，农村改革仍面临着农村经济体制等困难和问题。 金融危机冲击下2009年我国“三农”工作的首要任务是“保持农业农村经济平稳较快发展”，方针是“稳粮、增收、强基础、重民生”。,,LOGO,目录,农村历史剧变的历史脉络,一,建设新农村背景下农村改革的主要困难和问题,二,农村改革的基本经验,三,五,金融危机冲击下2009年“三农”工作新思路,四,在新的起点上推进农村改革发展,,LOGO,1978-1984年,1985-1991年,1992-1
2、998年,1999年以来,农村改革的 突破阶段,农村改革迈向市 场化的阶段,农村改革进入全面向社会主义市场经济体制转轨的阶段,着力于城乡统筹和农村全面发展、农村社会事业建设的阶段,一、农村历史剧变的历史脉络,,LOGO,（一）第一阶段：农村 改革的突破阶段,回眸31年前，改革的巨轮首先从农村破冰。它首先从改变农村的基本经营制度入手，在推行“包产到户”和“包干到户”等责任制形式的基础上，逐步形成了家庭承包经营制度，这是农村改革初期的核心内容。从时间上看，第一阶段是农村改革的突破阶段。,,LOGO,小岗村改革从这里开始,,LOGO,率先实行家庭联产承包责任制的安徽农村,,LOGO,（二）1985-
3、1991年：农村改革迈向市场化的阶段,随着农村基本经营制度的全面确立，农村第二步改革进入了全面探索市场化改革的阶段，改革重心放在改革农产品流通体制、培育农产品市场、调整农村产业结构和促进非农企业发展等重要方面。因此，第二阶段可以看成是农村改革迈向市场化的阶段。,,LOGO,调整农村 产业结构,国家一方面积极鼓励发展多种经营，优化种植业结构，促进农林牧渔全面发展,,LOGO,（三）1992-1998年：农村改革进入全面向社会主义市场经济体制转轨的阶段,在党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标之后，农村改革进入了一个全面向社会主义市场经济体制转轨的时期。通过这个阶段的改革，农产品市场体
4、系初步建立，市场机制全面取代了计划手段，在调节农产品供求和资源配置等方面发挥着主导作用。,,LOGO,通过立法手段稳定农村基本经营制度,对以粮食为主的农产品流通体制进行一系列改革。,二,一,三,乡镇企业通过加快产权改革、调整产业结构和产品结构、加快技术进步、改善内部管理等，获得了空前发展。,这个阶段的农村改革主要集中在以下几个方面：,,LOGO,农村实行改革后，长江三角洲地区的乡镇企业蓬勃兴起,,LOGO,民工潮,,LOGO,（四）1999年以来：着力于城乡统筹和农村全面发展、农村社会事业建设的阶段,在农业和农村经济发展进入新的阶段以后，农村改革越来越关注农业和农村发展的深层次矛盾和问题，改革
5、的重点主要针对新阶段的农村综合改革和社会主义新农村建设等重大问题。着力于城乡统筹和农村全面发展、农村社会事业建设，是这个阶段农村改革的突出特征。,,LOGO,在90年代全面清理农民负担项目的基础上，取消农业税，使得农业发展进入无税时代。,改革我国农产品进出口贸易体制，农业全面对外开放,推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，调整和改善城乡公共财政投入的分配格局，建立提高农村公共服务水平的长效机制。,在这个阶段，农村改革出台了一系列重大改革措施 ：,,LOGO,粮食流通体制改革取得突破性进展。,在推进城市化发展过程中，着力解
6、决进城农民工的就业、社会保障、住房、子女教育、医疗服务等问题。,在科学发展观的指导下，按照统筹城乡发展的要求，全面推进新农村建设。,,LOGO,改革开放以来11个“中央1号文件”,1982,全国农村工作会议纪要,当前农村经济政策的若干问题,关于1984年农村工作的通知,1986,关于进一步活跃农村经济的十项政策,关于1986年农村工作的部署,1983,1984,1985,,LOGO,2004,中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 ,中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 ,中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 ,2006,2005,,L
7、OGO,2007,中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 ,中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 ,关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 ,2009,2008,,LOGO,,LOGO,2007年的1号文件中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见,,LOGO,,LOGO,切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点,不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力,统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城
8、乡关系作为加快推进现代化的重大战略,坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证,巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事,二、农村改革的基本经验,,LOGO,农业稳，天下安,（一）巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事,,LOGO,（二）切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点,把始终切实保障农民权益和广大农民的根本利益作为制定农村政策的出发点和落脚点，是党的各项农村政策能够深入人心的主要原因。保障农民权益，核心是保障农民的物质
9、利益，尊重农民的民主权利。,,LOGO,（三）不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力,从农村改革的轨迹可以清楚地看出，改革始终是以市场为取向的，建立社会主义市场经济的目标一直是贯穿中国农村改革的一条主线。在这个过程中，农村基本经营制度改革、农产品市场流通体制改革、农村金融和财税等体制改革、国家宏观调控体制改革等，都是紧紧围绕建设社会主义市场经济的目标来进行设计和实施的。,,LOGO,改革开放30多年以来，党和国家针对建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况和新问题，不断加大工作力度，合理调整国民收入分配格局，千方百计增加农业投入，大大提高了我国农业的物质技术装备水
10、平和农业综合生产能力，改善了农业生产条件，提高了农业抗御自然灾害的能力，为农村经济发展提供了强大的动力。,（四）统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略,,LOGO,（五）坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证,坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证 。,,LOGO,（一）,（二）,（三）,（四）,农村经济体制尚不完善,农业发展方式依然粗放,农村社会事业和公共服务水平较低,农村社会利益格局深刻变化,三、建设新农村背景下农村改革的主要困难和问题,,LOGO,（一）农村
11、经济体制尚不完善,以家庭承包经营为主的双层经营体制在促进农村生产力发展的同时，也在一定程度上造成了农业生产过度分散化，经营效率低下；同时，由于土地使用权流转还有许多障碍，农业生产难以实现适度规模经营。,,LOGO,（二）农业发展方式依然粗放,近年来，国家虽然采取了一系列措施促进农村经济向集约式方向发展，但从整体上看，农村粗放型的经济发展方式还没有根本的转变，实现经济增长付出的资源环境代价过大，经济发展的同时也带来了环境污染、生态环境破坏、土地和能源资源浪费等一系列严重的问题，经济与发展、与资源环境的矛盾日趋尖锐，成为可持续发展面临的突出问题。,,LOGO,（三）农村社会事业和公共服务水平较低,
12、原有基础差，历史欠帐多，难以短期改变。 部门分割条件下的行政性主导投资方式效率低下，层层截留，中间利益流失严重。 税费改革中关于农村社区内小型公共型基础设施建设通过农民“一事一议”方式解决的政策设计有明显缺陷，很难操作。 此外，当前农村基础设施建设中存在的一个带普遍性的问题是政府行政主导，农民参与度低。,,LOGO,（四）农村社会利益格局深刻变化,尽管我国农村行政管理体制改革己经进行了多样化探索，在乡镇合并、机构调整、人员分流等方面取得了一些重要的阶段性成果，但是改革涉及的许多关键性问题还没有解决。,,LOGO,大力推进改革创新 加强农村制度建设,（一）,（二）,（三）,（四）,加强和改善党的
13、领导为推进农村改革发展提供坚强政治保证,加快发展农村公共事业 促进农村社会全面进步,积极发展现代农业 提高农业综合生产能力,四、在新的起点上推进农村改革发展,,LOGO,党的十七届三中全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。,,LOGO,,LOGO,中央委员会总书记胡锦涛作重要讲话,,LOGO,（一）大力推进改革创新，加强农村制度建设,实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发
14、展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。,,LOGO,,LOGO,（二）积极发展现代农业， 提高农业综合生产能力,早在2006年，我们党就提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”，党的十七届三中全会进一步明确了发展现代农业的总思路，就如何发展现代农业，从7个方面进行了部署。,,LOGO,,LOGO,（三）加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步,新一轮的农村改革，要按照“统筹城乡经济社会发展的要求，扩大公共服务覆盖农村范围，发展农村公共事业，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会
15、保障体系，加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发，加强农村防灾减灾能力建设，强化农村社会管理”这八大举措，着力破解城乡二元结构，更大力度保障和改善民生，把改革发展与改善民生有机结合起来，尽最大努力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众享受到改革发展的成果，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。,,LOGO,（四）加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证,推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断
16、提高党领导农村工作水平。,,LOGO,,LOGO,五、金融危机冲击下2009年“三农”工作新思路,坚决防止粮食生产滑坡 .,稳粮,增收,重民生,强基础,坚决防止农民收入徘徊,事关经济社会发展大局,保增长的出发点和落脚点,,LOGO,（一）稳粮：坚决防止粮食生产滑坡,中央农村工作会议明确指出，2009年农业农村重点工作之一是千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，要毫不放松抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。,,LOGO,,LOGO,（二）增收：坚决防止农民收入徘徊,中央农村工作会议高度关切拓展农民工就业创业空间，
17、要求内外联动，多措并举，最大限度拓展就业增收空间，落实好解决农民工问题的政策措施，决定从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询4个方面开辟“绿色通道”，积极支持农民工返乡创业。,,LOGO,,LOGO,（三）强基础：事关经济社会发展大局,中央农村工作会议强调，大力开展农业基础设施建设，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，集中力量办成几件大事，加强高标准农田建设、农田水利建设、流通基础设施建设、生态环境建设。,,LOGO,,LOGO,（四）重民生：保增长的出发点和落脚点,与党的十七届三中全会、中央经济工作会议一脉相承的是，此次中央农村工作会议以改善农村民生为重点。会议强调要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，加快发展农村社会事业；重点发展和完善农民最关心、最迫切、最期待的教育、医疗事业和社会保障等公共服务体系。,,LOGO,,LOGO,思考题,1、在新起点上如何全面推进农村改革发展？,2金融危机冲击下的“三农”工作新思路是什么？,2中央农村工作会议在京召开 全面部署2009年农业和农村工作，载人民日报2008年12月29日,1中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，载人民日报2008年10月20日。,课后阅读,
