1、矿产资源指标标准体系及考核评选办法,二一一年六月二日 湖北 武汉,前 言,当前，我国正处在关乎经济发展未来的一个路口。资源的瓶颈、外向型经济模式的风险和“人口红利”的消退，都提示粗放型的经济发展模式已经走到悬崖边上，难以持续。节约集约利用国土资源，是破解资源供需矛盾、保障经济社会可持续发展的唯一出路。,到底什么是节约集约，怎样才能更好地做到节约集约利用国土资源？需要一套严格、合理的指标标准体系予以衡量。 从构建两型社会出发，适应经济社会发展形势，以推动转变经济发展方式、构建国土资源管理共同责任机制、促进资源节约集约利用为目标，设计出可衡量、高标准的综合指标体系，打造出具有较高社会影响力的国土资
2、源创建活动品牌，十分必要 。,2010年6月24日，第20个全国“土地日”前夕，一项具有标志性意义的达标评比表彰活动国土资源节约集约模范县（市）创建活动在全国范围内拉开帷幕。从这一天开始的未来3年里，国土资源部将在致力于全国所有县（市）均达到国土资源节约集约利用标准的基础上，每年择优评选出100个模范县（市）进行表彰。,第一节 总 述,重大意义 开展创建活动是贯彻落实中央关于节约资源决策部署的具体行动；是缓解资源供需矛盾、保障经济持续发展的重要出路；是推动经济结构调整和发展方式转变的重要举措；是提升国土资源利用和管理水平的重要抓手。,创建活动分达标和评优两个层次考核，达标过程,评优（模范)成果
3、。通过达标、评优可以提高国土资源节约集约利用管理水平，激励、引导地方政府建立资源节约集约的科学政绩观，推进资源节约集约社会共识的形成，促进经济发展方式和国土资源管理方式向建立资源节约型、环境友好型社会模式的转变。,总体目标 总结推广国土资源节约集约利用的好模式和好机制，发挥示范引领作用，提高国土资源节约集约利用的能力。 形成完善资源节约集约利用的办法和措施，提高国土资源节约集约管理水平，推动资源节约集约的长效机制建设。 发挥节约集约利用资源的导向作用，促进资源节约集约社会共识的形成。,第二节 考核标准指标体系,矿产资源节约集约考核指标考评的依据。是国土资源节约集约模范县（市）创建活动的重要组成
4、部分，是国土资源管理相关工作基本要求的集合体，是对矿产资源节约集约水平、矿政管理各项职能和水平的综合反映，是各地促进国土资源节约集约利用的着力点。,设立原则 与矿政管理实际相结合 突出节约集约,突出合理开发利用 简单易行，可操作、可量化 强化达标，树立先进 核心作用 衡量标尺 国土资源节约集约发展水平基层地方政府 矿政管理水平基层国土资源行政主管部门 矿产资源开发利用水平矿山企业,考核指标 由核心指标、一般性指标、综合性指标组成。 核心指标：由矿产资源合理开发利用、矿产资源勘查开采秩序和矿山地质环境保护与治理恢复三大项13个小项指标组成。 一般性指标：由矿产资源规划执行、矿产资源执法效率和矿山
5、土地复垦的三大项9个小项指标组成。 综合性指标：由行动测评考核项目中的领导机制、方案设计、舆论宣传、管理制度、社会效果5个小项指标组成。,矿产资源节约集约考核指标表1,矿产资源节约集约考核指标表2,重点说明 核心指标： 1.应“”（包括应考核、应检测、应编制等）的说明，原则上包括所有矿山，鉴于砂、石、粘土等矿山管理及资料局限，暂只考虑甲类矿种所有矿山及乙类矿产省级发证矿山。 2.无法考核项:部分考核项如不存在，则所占分值在其它核心指标项目中平均分配，意思是若此项属某个指标属性下某个考核大项中的一个子项，就把该分数均分到同一大项的其他各子项中，保证了同一指标属性下所有大项指标满分值不变，各子项满
6、分值相应增加，得分可按原打分标准按比例计算。,例如：核心指标矿产资源合理开发利用实行开采总量控制矿种的开采总量执行率 ：若某地没有开采总量控制的矿种，则该项不存在，分值10分平均分配到矿产资源合理开发利用核心指标下其他6个子项（满足其他项都存在前提），每项满分相应增加1.67分，每项得分按原打分标准按比例计算。 3.开采总量控制矿种：根据国家、省、市矿产资源规划文本和相关规定，2010年度国家层面发布的有稀土、钨、锑、萤石、高铝粘土5种 ，另外还需考虑我省规定的磷矿以及各地区自行规定其他矿种。,4.实行最低开采规模矿种：根据国家、省、市矿产资源规划文本和相关规定。 例如：某地区只有煤一个限制最
7、低开采规模矿种，共有20家煤矿，有19家达到最低开采规模，则执行率为95%，获10分满分；若有煤和磷两个限制矿种，共有煤矿20家，磷矿10家，达到最低开采规模煤矿19家，磷矿9家，则执行率为（19+9）/（20+10）=93.3%，只能获7分。,5.矿业权设置方案执行率（矿产资源开发整合方案完成率）：2010年度考评暂按 “矿产资源开发整合方案完成率”指标进行计算，即完成率=年度整合矿区完成数量/方案中要求的整合矿区数100%，得分=矿产资源开发整合完成率10分 2011年以后开始按照“矿业权设置方案执行率”指标进行考评，可类比规划实施。 6.地方政府联合执法制度及联动机制建设情况 ：评分标准
8、比较原则，联合执法制度机制建立情况很好考评，但执行情况需要我们县（市）实事求是，根据实际情况自检自查，自我定位，自我评分，并提供开展相关专项及联合行动的文件和证明材料。,7.矿产资源勘查开采监管制度执行情况：主要指探矿权、采矿权年检，采矿权标识牌设立，矿产督查员制度等执行情况，考核办法中的贯彻落实情况，比较原则。结合我省实际，我们按年检率及标识牌设置率来打分, 具体仍需要细化。 8.特殊矿种：2010年度指稀土、钨、锡、锑、钼、萤石、高铝粘土 7种。主要针对2010年开展的全国稀土等矿产秩序专项整顿行动。,一般性指标： 1.矿产资源规划执行：（1）规划编制情况（2）规划备案公示情况（3）规划实
9、施情况。县（市）若没有编制本级规划，则该小项对应分值为0分。 2.无证勘查开采案件增减率：若年度没有一起无证勘查开采案件，则该项直接满分；或者减少较多，达10%及以上情形也可获满分。 3. 违法案件结案率：结案：国土资源行政主管部门对采矿行为立案查处并下达处罚决定，被处罚人未主动执行处罚内容，作出处罚的机关已向人民法院申请强制执行；涉及有关责任人处分的，已向纪检监察部门提出处分建议，涉嫌犯罪的，已移送有关司法机关。,4.矿山土地复垦：（1）矿山土地复垦工作开展情况，县级开展了矿山土地复垦审查工作，在申请采矿权时对土地复垦审查把关的，得10分，在年检时审查把关的，得10分，即只要落实将土地复垦审
10、查作为采矿权设置、年检的前置条件的，可以满分（2）矿山土地复垦实施情况，新建在建矿山土地复垦实施率=按土地复垦方案实施的新建在建矿山数量/区域内全部新建在建矿山数量100%，后者指应编制土地复垦方案的新建在建矿山。（我省已将土地复垦审查作为采矿权设置、年检的前置条件）,其他 1、“两率”： 无证勘查开采案件增减率（一般性指标）、矿业权人违法违规案件发生率（核心指标）。关于建立无证勘查开采案件增减率、矿业权人违法违规案件发生率统计制度的通知（国土资发2007284号） 2、“三率”： 开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率。指标中矿产资源综合利用达标率指共伴生资源综合利用率。 国土资源部关
11、于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知（国土资发2009148号）。 3、非法勘查、开采矿产资源行为发生数: 已被及时制止且未造成违法后果的除外,综合性指标： 是针对“创建活动”具体行动的考核评分，即行动测评，包括领导机制、方案设计、舆论宣传、管理制度、社会效果五小项。 1.社会效果 ：社会认知度一项，公众较为了解，矿山企业参与度高，可评5分，但统计部门将参与，进行随机抽样调查评分，形式有：函调、电话调查、现场调查等；地方特色模式一项，由评审组打分确定，县（市）可根据实际自测。 2.评分依据包括：（开展创建活动方面印发的正式文件，将作为申报材料中的有关文件，具体格式和要求2
12、010年度评选办法中有详细规定）（1）成立创建活动领导机构的文件，包括创建活动领导机构人员构成；（2）创建活动协调机制相关文件，包括各部门职责、分工等；（3）创建活动有关会议材料，包括会议通知、会议纪要，相应的图片和文件；（4）创建活动实施方案；（5）创建活动宣传方案；,（6）落实实施方案的情况，需要提供相应的情况资料，包括具体实施中形成的文件资料、图片等； （7）反映宣传报道情况的材料：包括领导干部发表的关于节约集约的文章；刊登创建活动信息的报刊、杂志，开展宣传活动的图片、录像等资料； （8）创建活动管理制度相关文件； （9）将国土资源节约集约评价纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系、与干
13、部考核挂钩的文件及相应资料； （10）地方关于国土资源节约集约工作中体现本地特色、新模式和新机制的汇报材料。 3、基本要求：以上文件、材料要真实可靠，尽量收集齐全，并填写参评县（市）资料提交一览表。,第三节 考核办法,考核原则 公开 公平 公正考核对象 县（市）。是对一个县（市）总体矿产资源节约集约水平的考核，不是针对某个矿山企业，因此指标设置包含了全部应考核的矿山。,基本要求 达标是指在达标考核中达到考核办法所规定的达标标准，评优是指在评优考核中达到办法所规定的评优标准。 对矿产主导型县（市）要求在矿产资源指标标准考核中达到优秀，在土地资源指标标准考核中达标。 对土地矿产兼有型县（市）要求在
14、土地、矿产两个标准体系中分别达标，并在其中任意一方面优秀。,考核期限 评价考核中涉及的相关基础数据应根据指标评分计算需要，分别采用上一年度的年末数据、全年数据、考核时点前一年数据或前三年累计数据。本次考评的是2010年度国土资源节约集约模范县，有效时间节点为2010年末，即提供的本年度数据应为2010年数据，上年度数据为2009年数据 。,计算方法 达标、评优采用相同的打分方法、计算方法。 打分方法：将不同指标项赋予不同权重，分档给分或扣分，最后按综合考评分数确定为达标档（综合得分大于或等于60分，且每个单项，即F0-1、F0-2、 F0-3、 F1-1 、F1-2、 F1-3、 F2-1等7
15、项不得低于60分）或评优档（由国土资源部根据每年实际情况确定，每年100个左右县（市）。,计算方式：将打分求得的F0-1等7个单项得分，按照下列公式计算：通过上述公式计算得出矿产资源节约集约达标（评优）考核最终得分。,第四节 评选办法,参评基本条件 参选县（市）原则上应是矿产资源较丰富或矿业经济产值比重较大且合理开发利用做得好的县（市）。 参选县（市）已设立推进创建活动的领导机构和办事机构。 参选县（市）已制定推进创建活动的工作机制、实施办法、保障措施。,一票否决情形 凡有以下情形之一的县（市），不得参评模范县（市）： 一年内违法占用耕地面积大于或等于100亩，且违法占用耕地面积占新增建设用地
16、占用耕地总面积的比例大于或等于10%的。 三年内有已被或正在被有关部门处理的群发性非法勘查开采、矿山重大安全生产、环境污染事故发生的。,重大矿山生产事故： 最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释法释法释号（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的； （二）造成直接经济损失一百万元以上的； （三）造成其他严重后果的情形。 重大环境污染事故： 最高人民法院曾于2006年6月出台了关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释，对如何界定“公私财产遭受重大损失”、“人身伤亡的严重后果”以及“后果特别严重”做了具体规定。 2011年2月25日，第十一
17、届全国人大常委会第十九次会议审议通过了刑法(修正案八)，自2011年5月1日起施行，其中“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。,评选方式 初评各省厅审核参评条件、提交材料真实性、一票否决指标。 综合评审部组织专家评审组根据各省国土资源厅所提供材料、现场实地抽查，根据评分标准进行考核打分。评选程序 申报省级国土资源行政主管部门负责审核推荐（初评）结果公示报部创建办备案部创建办组织专家综合评审结果公示公布表彰 说明：分省级达标评优和向部推荐评优，省级达标评优由省厅负责组织实施，方式和程序参照以上程序进行。,申报材料和时间要求 按照湖北省20
18、10年度国土资源节约集约模范县（市）达标考核及评优工作方案规定材料和时间申报。 注意事项： 1.填好两个表：国土资源节约集约模范县（市）推荐审批表和参评县（市）资料提交一览表 2.总结材料重点要突出亮点、特点和地区特色，文字要简练，准确反映实际情况，篇幅控制在5000字以内，同时提交电子版和纸质版。,推荐县（市）特别要求 初评推荐的县（市）人民政府负责人应向国土资源部评审组进行现场陈述，全面汇报本地资源节约集约利用情况、创建活动开展情况，须配合多媒体演示（突出特点、亮点以及创建活动好机制、好模式等）。 如该地区有“2010年度的以奖代补和示范工程项目矿山、绿色矿山、城市矿山（再生资源综合利用）
19、、矿产资源开发整合先进矿山”等。 初评推荐的县（市）创建活动办公室应向评审组提供有关材料，配合开展综合评审工作。,须准备抽查的要件 各项指标参考资料和数据来源 参评县（市）所有甲类矿产及其他省级发证有效采矿权2010年度矿山储量年报、年检报告、矿山设计或审查通过的开发利用方案、上级和本级矿产资源规划、矿产资源开发整合方案、矿山土地复垦方案、矿山地质环境保护与综合治理方案等。 以矿山为单元基本信息表 矿山企业名称、采矿许可证号、有效期限、开采矿种、开采回采率是否达标、选矿回收率是否达标、共伴生资源综合利用率是否达标、是否属于控制开采总量矿种、是否于设置最低开采规模矿种、生产现状（基建、正常生产、停产、闭坑）、是否编制矿山土地复垦方案、是否编制矿山地质环境保护与综合治理方案等。 自测打分表（原始记录） 按指标标准体系逐项打分,计算总得分。,谢 谢！,
