1、国办29号文件政策解读系列2,关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见,解读十四：加快发展旱作节水农业,国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见(以下简称若干意见)第二十条明确提出“大力发展旱作节水农业”，这对促进我省农业稳定发展和农民持续增收具有现实指导意义。解决好我省2600多万人的吃饭问题始终是头等大事。近年来，我省粮食连续6年增产、2009年总产达到900万吨以上，为应对国际金融危机冲击、保持国民经济平稳较快发展提供了坚实支撑。经过多年的艰苦努力，农业生产条件得到明显改善，农业基础设施建设取得重大进展，旱作农业取得了丰硕成果。一是旱作农业区农业生产基本条件得到改善。坚持不懈
2、地抓了以兴修梯田为主的农田水利基本建设，全省累计兴修水平梯田达到2817万亩，占耕地总面积的55.2%，占旱地面积的84.3%，大部分旱坡地变成了水平梯田。,解读十四：加快发展旱作节水农业,二是科技抗旱水平不断提高。围绕蓄住天上水、保住土壤水、用好地表水，创立了用水、保水、蓄水、拦水、截水五大技术体系，探索出了“梯田+水窖+地膜+调整”的旱作农业发展路子。突出综合集成技术，农艺农机技术结合，形成了雨水拦蓄入渗、覆盖抑蒸、雨水富集叠加利用等一套比较完整的旱作农业技术路线。特别是全膜双垄沟播技术，集成膜面集雨、覆盖抑蒸、垄沟种植技术为一体，最大限度地保蓄土壤水分，将地面无效蒸发降到最低，旱地玉米平
3、均亩产546公斤，高的达到700多公斤，增产率36.5%，降水生产率提高37.6%，成为解决旱作农业区粮食问题，保障全省粮食安全的关键技术，三是集雨节灌技术有了较快发展。集雨节灌是我省在中东部干旱区探索出的一条行之有效的抗旱措施，这一创举得到了世界粮农组织的充分肯定。通过全面实施“雨水集流工程”，基本解决了长期困扰我省部分地方的农业生产和人畜饮水困难。目前，累计兴修集雨水窖360万眼，年蓄水能力达2.16亿立方米，集雨节灌面积达528万亩。,解读十四：加快发展旱作节水农业,四是高效节水技术得到大面积推广应用。近年来，我省大力发展节水型农业，节水灌溉面积已达2100万亩。在张掖市率先实行了节水型
4、社会试点，在黑河流域综合治理方面，国家累计投资15.38亿元，安排生态节水等77个单项治理工程建设，初步遏制了流域生态环境不断恶化的趋势。滴灌、管灌、膜下滴灌等高效节水技术在日光温室等设施农业中得到广泛应用。中东部旱作农业区推广了“日光温室棚面集雨+水窖+滴灌+施肥”的日光温室棚面集雨微灌技术，可基本满足温室种植一季作物的需水，有效地解决了干旱山区发展设施农业缺水的问题，实现了雨水高效利用。五是农业结构逐步优化。顺应自然规律，调整种植业内部结构。根据我省降水时空分布不均，70%降水集中在秋季的气候特征，积极调整种植业内部结构，实行压夏扩秋。遵循市场规律，发展特色农业，大力发展马铃薯、林果、中药
5、材、草食畜、蔬菜等优势产业和地方特色产品。这些优势产业和特色产品已成为旱作农业区增长最活跃、产业化程度最高、农民增收效益最明显的支柱产业。,解读十四：加快发展旱作节水农业,但是，我们也应该看到，我省粮食生产稳定发展的基础还不牢固，“靠天吃饭”的局面还没有根本改变。降水时空分布极不均衡，加之农田基础设施建设滞后，几乎是十年十旱，干旱和缺水严重制约着我省农业发展。若干意见提出了大力发展旱作节水农业的目标任务，充分体现了党中央、国务院对我省经济社会发展规律的准确把握，为我省农业发展指明了方向。我们一定要紧紧抓住这个机遇，按照稳粮、增收、强基础、重民生、保供给、抓特色的总体思路，保障主要农产品有效供给
6、，加快推进优势产业向优势产区集中，突出加强农产品质量安全监管，力争在旱作农业技术方面实现新的突破。,解读十四：加快发展旱作节水农业,一是建立完善现代旱作农业技术创新与推广体系。转变农业发展方式必须依靠科技进步，实现技术创新。为此，我们要不断完善提高旱作农业技术创新体系，促进科研、教学、推广单位联合，提高技术创新和研发能力，建立旱作农业技术研究与推广长效机制。大力推广以全膜双垄沟播为主的地膜覆盖技术、以集雨补灌为主的旱作节水技术、以测土配方施肥为主的培肥地力技术、以保护性耕作为主的机械化作业技术等旱作农业实用技术，逐步形成标准化、系统化、科学化的综合抗旱技术体系。力求旱作农业技术在全国乃至世界实
7、现新的突破和创新。加强农业科技推广，建立健全农村科技服务体系和信息服务网络。 二是建立旱作节水农业示范区。建立示范区是推广农业科学技术的主要载体，全省今年要着力实施1000万亩全膜双垄沟播玉米、1000万亩农业高效节水、1000万亩马铃薯生产和1000万亩优质林果等“四个一”工程，全面加强全膜双垄沟播技术体系建设、高效节水设施农业科技示范工程与科技发展支撑体系建设、马铃薯良种繁育体系建设和特色林果产业体系建设。努力加快灌溉农业区的甘州区、民勤县和旱作农业区的安定区高效节水农业示范区建设，以及张掖、武威、定西特色农副产品加工循环经济基地。,解读十四：加快发展旱作节水农业,三是积极发展现代设施农业
8、。充分利用我省日照充足、土层深厚等优势，大力推广日光温室和塑料大棚，发展优质高效生态农业，在全省发展1000万亩蔬菜和500万亩设施农业。大力推进河西走廊高效节水农业示范带建设，建立健全农业科技示范工程与科技发展支撑体系建设。 四是继续加强农田基本建设。进一步加强基本农田建设，加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌区末级渠系配套。加快节水灌溉，积极探索水权建立和分配机制，促进节水灌溉多元化投资体制的建立。到2015年新修建集雨水窖100万眼，新发展集雨节灌面积200万亩。高标准、高质量实施500万亩梯田建设工程，加强旱作区中低产田改造，通过种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等综合措施
9、，改善耕地质量，提高旱作区农田基础地力和抗旱减灾能力，稳步提升粮食生产水平，提高农业综合生产能力，力争全省粮食生产能力在2020年突破1000万吨大关。,解读十五：突出发展特色优势农业,国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见(以下简称若干意见)定位我省农业发展战略为特色农产品生产与加工基地。为此，全面深刻地分析掌握我省特色优势农业的发展优势、发展中面临的主要问题，充分利用好这方面的支持政策，找准发展特色农产品生产与加工基地的切入点，对于促进我省农业和农村经济再上新台阶，促进农民收入持续较快增长都至关重要。 我省地域广阔、生态和气候类型多样、光热资源丰富、昼夜温差大，发展特色农业具
10、有明显的比较优势。目前，马铃薯、草食畜、中药材、现代制种、啤酒大麦、酿酒葡萄、蔬菜等已成为我省特色优势产业，种植面积2700多万亩，占农作物播种面积的50%。面对这样的有利条件，突出发展特色优势农业，已成为我们这样一个农业大省推进农业产业化，发展现代农业的必由之路。,解读十五：突出发展特色优势农业,一是特色优势农业区域化布局初步形成。河西地区已初步建成特色农产品综合生产基地，基本形成了粮、棉、酒、瓜果、蔬菜、制种等六大主导产业；中部地区已初步建成了沿黄河谷川道区的蔬菜基地和马铃薯、百合、中药材、肉用羊生产基地，基本形成了淀粉、蔬菜、百合、肉类、中药材等五大主导产业；陇东地区已初步建成了苹果、杏
11、、烟叶、肉牛、油料等生产基地，基本形成了果、菜、烟、肉等四大主导产业。陇南地区已初步建成了以干鲜果品为主的特色农产品生产基地，基本形成了干果、食用菌、中药材等三大主导产业。甘南、临夏地区的草食畜产品基地不断发展壮大，基本形成了以牛羊肉、皮毛、乳品为主的特色畜产品生产基地。 二是特色优势产业市场竞争力不断增强。我省马铃薯、中药材、草产业、现代制种、啤酒大麦等产业发展居全国第一，杂交玉米制种量占全国用种量的53%，全国50强制种企业已有一半以上在我省落户。甘啤3号等甘啤系列大麦已发展成为具有国际竞争力的品种。当归、党参、红芪、大黄等四大名贵药材主要销往台湾、香港、东南亚地区，部分远销欧美市场。脱水
12、蔬菜、番茄酱、果酒果汁、优质小杂粮、油橄榄、食用菌、食用百合、球根花卉等地方性特色产品也具有较强的市场竞争力，在国内市场占有一定份额，部分产品已走向国际市场。,解读十五：突出发展特色优势农业,三是特色优势农业经营组织快速发展。农业产业化经营组织3300多个，其中龙头企业1700多个，国家和省重点龙头企业210多个。龙头企业带动型是我省农业产业化经营的主要形式，已成为农业农村经济发展中最具活力的市场主体，对提高农业综合效益发挥着重要的作用。 同时，我省发展特色优势农业也存在以下薄弱环节：一是龙头企业发展规模小，辐射带动能力较弱。我省农业产业化龙头企业多属中小企业,资产规模小,管理水平不高,产品档
13、次低,竞争实力较弱，影响着特色优势农业的发展和对农民增收的辐射带动作用。二是农产品加工转化率较低,标准化生产水平不高。我省农产品研发能力低,新开发产品少,农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求。农产品加工深度不够,初加工多、精加工少,加工转化和增值率较低,有重要影响的名、特、优产品很少。农业标准体系和监测体系尚不健全,标准化技术咨询服务、基地生产环境和绿色产品认证发展滞后,农业标准化建设还不适应农业产业化经营和特色优势农业发展的要求。三是中介组织发展缓慢。农村各类中介组织还处于发展初期,大多没有产权关系，合作组织法人地位不明确,运行机制不规范,难以发挥应有的作用。,解读十五：突出发展特色优势
14、农业,总体上看，我省建设特色农产品生产与加工基地，发展特色优势农业的基础很好、潜力很大。当前和今后一个时期，要突出抓好以下七项工作： 一要加快马铃薯产业发展。建设以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区，力争马铃薯播种面积保持在1000万亩以上，加快马铃薯产业由量的扩张向质量和效益的提升转变、由外销为主向外销和加工并重进而以加工为主转变，由销售商品薯向销售良种转变，由均衡发展淀粉加工企业向扶优扶强、强强联合和品牌经营转变。建立马铃薯脱毒种薯扩繁基地，力争脱毒种薯应用率达到50%，力求在良种繁育、精深加工、市场建设、鲜薯销售、品牌打造、马铃薯保险等方面取得新突破。扶持马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设，
15、将马铃薯种植纳入政策性保险补贴范围。二要加快草食畜牧业发展。大力发展草食畜牧业，支持培育牛羊产业大县，提高畜牧业增加值，重点支持养殖小区、良种繁育体系、市场体系和检测体系、产业大县建设。参照能繁母猪的补贴政策，将能繁母牛、母羊纳入补贴范围。实施畜禽良种工程，加快动物防疫体系建设，积极发展牛、羊、猪、鸡等优势畜禽区(带)。加快草畜产品加工业发展，建设一批各具特色的草畜产品加工示范园区。发展草产业，形成草畜生产加工基地。到2012年草食畜牧业在农业中的比重每年提高1个百分点以上，进一步发挥畜牧业在农民增收中的支柱作用。,解读十五：突出发展特色优势农业,总体上看，我省建设特色农产品生产与加工基地，发
16、展特色优势农业的基础很好、潜力很大。当前和今后一个时期，要突出抓好以下七项工作： 一要加快马铃薯产业发展。建设以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区，力争马铃薯播种面积保持在1000万亩以上，加快马铃薯产业由量的扩张向质量和效益的提升转变、由外销为主向外销和加工并重进而以加工为主转变，由销售商品薯向销售良种转变，由均衡发展淀粉加工企业向扶优扶强、强强联合和品牌经营转变。建立马铃薯脱毒种薯扩繁基地，力争脱毒种薯应用率达到50%，力求在良种繁育、精深加工、市场建设、鲜薯销售、品牌打造、马铃薯保险等方面取得新突破。扶持马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设，将马铃薯种植纳入政策性保险补贴范围。 二要加快草食畜
17、牧业发展。大力发展草食畜牧业，支持培育牛羊产业大县，提高畜牧业增加值，重点支持养殖小区、良种繁育体系、市场体系和检测体系、产业大县建设。参照能繁母猪的补贴政策，将能繁母牛、母羊纳入补贴范围。实施畜禽良种工程，加快动物防疫体系建设，积极发展牛、羊、猪、鸡等优势畜禽区(带)。加快草畜产品加工业发展，建设一批各具特色的草畜产品加工示范园区。发展草产业，形成草畜生产加工基地。到2012年草食畜牧业在农业中的比重每年提高1个百分点以上，进一步发挥畜牧业在农民增收中的支柱作用。,解读十五：突出发展特色优势农业,三要加快杂交玉米等农作物制种基地建设。加强以河西杂交玉米制种为主，瓜菜、马铃薯、花卉、啤酒大麦、
18、啤酒花和葡萄制种为辅的国家制种基地建设，加快推进生产专业化、加工现代化、包装标准化、经营集团化、育繁推一体化和管理法制化步伐，全面提升育种创新能力、良种供应保障能力和种子管理与公共服务能力，努力实现由种业大省向种业强省的转变。 四要加快地方特色产品的发展。立足当地自然优势、资源优势和生产基础，大力发展中药材、藏药、酿酒原料、林果、蔬菜等特色优势产业。建设以兰州、榆中、皋兰、红古为主，带动定西、白银、天水、平凉等市县的高原夏菜基地。大力发展油橄榄、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黑木耳、黄花菜、油葵、鲑鳟鱼等一大批地方特色优势产品，打造名优品牌，提升市场竞争力。,解读十五：突出发展特色优势农业,
19、五要积极发展沙产业。加快建设以日光温室和地膜覆盖为重点的保护地栽培示范基地、草畜产品高效转化的种养加基地、生态效益和经济效益兼顾的经济林培育基地，促进传统农业向现代农业转变，形成一批沙产业加工名优品牌和加工型龙头企业，实现产加销一条龙、贸工农一体化产业经营格局。六要加快产业化龙头企业发展。在全省择优培育扶持500个经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作经济组织。到2012年，培育形成年销售收入10亿元以上的龙头企业5个，5亿元以上的10个，农业产业化龙头企业年销售收入达到500亿元以上。力争近期年销售额亿元以上的农业企业达到50家以上，全省农产品加工业总产值年均增长18%
20、，农产品初加工转化率达到55%以上，二次加工转化率达到40%以上。建设一批现代农业示范农场，主要是培育5个在西部有显著优势、在全国有相当影响的名牌产品，培育10个优势特色农产品出口示范基地，建立21个乡镇企业、中小企业农产品加工业示范基地(园区)。七要加快特色农副产品加工循环经济基地建设。按照我省发展循环经济的要求，在张掖、武威以发展节水型灌溉农业为重点，实行“草-牧-沼”农业循环经济链条和“粮-菜-瓜果-牧-沼”的荒漠化绿洲农业循环经济模式。在定西以推广全膜双垄沟播等旱作农业技术为重点，发展“退耕-林果-畜牧-沼气-梯田-水窖”一体化的农业循环经济模式。,解读十六：扎实推进社会主义新农村建设
21、,水电路气房是广大农民最基本的生产生活条件，也是社会主义新农村建设的基本内容。国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见(以下简称若干意见)针对我省新农村建设的实际，就农村安全饮水、乡村公路、节水灌溉、农村小水电、农村沼气、农村危旧房改造、农业技术推广、农产品专业市场建设、健全农村科技服务体系和信息服务网络建设等提出了强化农村基础设施建设的战略任务。这对全面推进我省新时期新阶段社会主义新农村建设具有重要意义。 随着西部大开发和国家一系列惠农、惠民政策的实施，我省农村安全饮水、用电、通路、使用沼气和改善住房的步伐逐步加快，特别是中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见的颁布，
22、掀起了我省社会主义新农村建设的高潮。经过几年的努力，走出了一条先行试点、稳步推进的建设之路。,解读十六：扎实推进社会主义新农村建设,主要体现在：一是努力增加农民收入。产业发展是农民增收的主渠道，是新农村建设的核心。近年来，各试点市县围绕农民增收，不断加大结构调整力度，全力培育提升特色优势主导产业。据统计，3个试点市2009年农民人均纯收入达到4227元。11个试点县农民人均纯收入为2933.1元，平均增幅高出全省平均水平2.5个百分点。二是切实改善民生。2009年，3个试点市、11个试点县共新建乡村道路220.78公里，建设村内道路471.96公里，衬砌水渠6.13万公里，解决了29.93万人
23、的安全饮水，发展农村沼气6.13万户，实施危旧房改造701万户。有8个试点县实施了农村卫生厕所改造。三是深化新农村改革试点。在省直管县财政管理体制改革、集体林权制度改革、旅游产业示范、新型农村养老保险试点和农村改水改厕示范，以及牛羊产业大县、旱作农业项目县、中药材产业扶持县、梯田建设重点县等改革向新农村建设试点县倾斜，在全省起到了示范引领作用。四是点面结合整体推进。在做好省级试点的同时，按照分级负责、分层推进的要求，各市县共部署市县级试点乡镇34个、试点村1079个，试点工作在不同层面有序开展，呈现出点面结合、整体推进的势头。,解读十六：扎实推进社会主义新农村建设,在看到成绩的同时，也应清醒地
24、认识到，我省自然条件严酷，经济基础薄弱，新农村建设离党和国家的要求、离广大人民群众的期待还有很大差距，农民生产生活条件差的状况并没有根本改变，我们面临的建设任务还相当艰巨。 未来十年、特别是“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，也是强化农村基础设施建设、推进新农村建设的关键时期。若干意见适时提出了强化农村基础设施建设的战略性任务，为我省社会主义新农村建设指明了方向。 一是进一步完善规划。按照统筹兼顾、分布有序、重点突出的原则，从推进城乡公共服务均等化入手，以推动资源要素向农村配置、协调推进城镇化与新农村建设为着力点，进一步完善新农村建设规划，努力使规划和产业发展相衔接、与土地、水资
25、源等承载能力和永续利用相适应，既要有长远目标，又要有阶段性任务。力求在产业布局、土地利用、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理等方面做到目标明确，措施具体。同时，紧紧抓住国家拉动内需增加对中西部农村投入的机遇，把改造建设农民住宅的任务，作为我省新农村建设的重要举措，加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。制定分步实施的年度计划，因地制宜，保证建设一批，成功一批。,解读十六：扎实推进社会主义新农村建设,二是着力改善生产生活条件。建立财政支农资金稳定增长机制，引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设，加快建设一批“三农”领域和城镇化方面的项目。实施农村安
26、全饮水工程，加强水源保护、水质监测和工程运行管理，到2013年基本解决农村饮水安全问题。加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。加快农村和国有农场公路“通达工程”和“通畅工程”建设，基本实现乡镇通油路、建制村通公路。落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。继续实施小水电代燃料工程，推进电气化县建设。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。鼓励利用可再生能源，推进农林废弃物资
27、源化、清洁化利用。加快推进农村危房改造和国有林区(场)、垦区棚户区改造，继续实施游牧民定居工程。实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境。采取有效措施防止城市、工业污染向农村扩散。,解读十六：扎实推进社会主义新农村建设,三是大力推进农业科技创新。抓住国家建设农业科技创新体系的难得机遇，遵循农业科技发展规律，抓紧规划建设全省农业科技创新体系，争取将甘肃的优势研发领域纳入国家总体布局。充分发挥农业科研单位在科技创新中的重要作用，促进农业科技资源的集聚、整合和有效利用。健全管理、保障、科研机制，完善科研教育体系。加快农业科技创新人
28、才队伍和农民技术员队伍建设，加强农民科技培训，促进农业科技新成果进村入户。建立以市场为导向、以优势资源和支柱产业为依托、以“三农”为服务对象、以提高先进实用技术转化推广水平为主要工作内容的社会化科技服务机构，逐步健全研究开发与普及推广相结合的农业科技创新体系，从整体上提高农业生产力水平，把农业和农村经济的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。围绕信息向乡村农户延伸这个重点，推进农村信息化。积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。四是积极鼓励和扶持社会化服务体系建设。农村社会化服务体系建设滞后是我省农业、农村工作的薄弱环节。为此，要按照若干意见的要求，积极
29、鼓励和扶持农村社会化服务体系建设。加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策。,解读十七：统筹推进县域经济社会 跨越式发展,国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见(以下简称若干意见)提出：“积极发展县域经济和劳务经济。统筹城乡规划，集约利用土地，完善城镇基础设施，加强产业布局，促进特色产业向城镇集中，引导更多农民进入城镇，增强县
30、域经济发展活力。”这是国家针对我省县域经济社会发展的新特征和解决“三农”问题的新要求提出的战略任务，具有重要的指导意义。 统筹发展规划，构筑县域发展框架 一是制定城乡一体化发展规划。城乡一体化发展规划，必须统筹考虑城乡生产力、基础设施、城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，高起点、高标准编制完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。以总体规划为龙头，科学编制分区规划和土地、道路、电力、供水、供气、供热、污水处理、信息网络等专项规划，构建层次分明、覆盖城乡、互联互通、有机融合的规划体系。 二是建立规划实施的动态评价机制。对各项规划的实施进行跟踪评价，并根据评价情况，依法对有
31、关规划适时进行调整，以适应统筹城乡发展的实际需要。加强规划之间的有机衔接，使小规划服从大规划，近期规划服从长远规划，局部规划服从整体规划。 三是规划建设新型社区。按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，积极推进城中村、城郊村和园中村的规划和改造。把交通比较便利、发展潜力比较大的行政村规划为新型社区，使之成为推进城乡一体化的有效载体和城乡融合的示范窗口。,解读十七：统筹推进县域经济社会 跨越式发展,统筹产业发展，夯实县域发展的经济基础 一是把延伸产业链作为城乡产业融合的重大举措。以高新技术为支撑，以节能减排、循环经济和新产品开发为目标，改造提升传统优势产业，在做大做强传统优势产
32、业的基础上，推动产业链延伸项目、产业配套项目和资源综合利用项目向乡镇特色工业园区集聚，提高优势产业的辐射带动能力。 二是把发展特色优势产业作为城乡产业融合的突破口。充分利用优势资源，特别是发挥特色农产品丰富的优势，大力培育生物医药、中藏药、酿造业、纺织业、食品加工等特色优势产业，推动城乡产业之间的互联互动。 三是把推进农业产业化作为城乡产业融合的结合点。加大农业投入力度，促进农业科技进步，转变农业发展方式，推进农业规模经营，发展农民专业合作组织，培育农业优势产业，壮大农业龙头企业，提高农产品的加工、转化和增值能力，不断提升农业产业化经营水平。 四是把发展现代服务业作为城乡产业融合的重要途径。统
33、筹城乡市场体系建设，以城区骨干流通企业为龙头，以大型农副产品批发市场为支撑，以农村社区连锁店、专卖店、便民超市等为基础，实现城乡双向流通渠道的整体连通，形成城乡一体的市场流通体系。加快发展和提升农村生产生活性服务业，围绕农业生产产前、产中、产后一体化服务，围绕农民用水、用电、用气、家电、住房、农机以及文化娱乐服务，不断完善农村社会化服务体系。,解读十七：统筹推进县域经济社会 跨越式发展,统筹基础设施建设，增强县域经济发展后劲 一是积极推进城乡路网建设一体化。加快县乡公路改造，提高道路等级，逐步构建中心城区、县区到乡镇和乡镇到村的城乡公交三级网络。 二是积极推进供水、供气、供热、供电、污水和垃圾
34、处理等公用设施一体化。加快实施村村通自来水工程，逐步实现城乡供水一体化。 三是不断加大农村沼气建设力度，继续发展农村户用沼气，完善沼气后续管理与服务体系建设，提高沼气、沼液和沼渣的综合利用率，避免“一年建、二年用、三年变粪坑”的现象。 四是积极推进城乡一体的信息工程建设。大力推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，完善电子政务、电子商务、社区便民信息服务网络和农村现代远程教育网络。,解读十七：统筹推进县域经济社会 跨越式发展,统筹劳动就业和社会保障，保持和谐稳定 一是逐步建立健全城乡一体的就业服务体系。坚持以培训促转移促就业，整合培训资源，实现农民培训常态化、系统化和制度化。进一步加快培训基地
35、、师资队伍、教材等的建设。积极开拓劳务市场，扶持发展劳务中介组织，加强输入地和输出地协作，着力打造劳务品牌。研究制定政策措施，扶持农民投资创业、联合创业。逐步消除户籍限制，鼓励农民到城镇就业定居。积极探索建立城乡统一的人力资源市场，加快建设就业信息网络，建立稳固的就业基地，推进城乡劳动就业服务一体化。 二是积极完善与经济社会发展水平相适应、城乡统筹的多层次社会保障体系。加快农村新型养老保险试点，鼓励农民参加社会养老保险，逐步解决农民的养老问题。完善农村最低生活保障、失地农民基本生活保障、新型农村合作医疗制度，在继续扩大覆盖面的基础上，逐步提高保障标准。建立农民工养老、医疗、工伤等保障体系，并逐
36、步纳入城镇职工保障体系范围。完善土地征用安置补偿制度，严格执行同地同价，切实维护失地农民的合法权益。深化医疗卫生体制改革，加快农村医疗卫生设施建设，健全农村公共卫生服务网络。全面推行城乡医疗救助制度，完善城乡社会福利服务体系。,解读十七：统筹推进县域经济社会 跨越式发展,统筹社会管理，努力促进协同共治 一是推进城乡社会管理体系的改革创新。以创新基层社会管理体制为重点，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。创新社会管理理念和管理方式，在服务中实施管理，在管理中实现服务，最大限度地激发社会创造活力。 二是以化解矛盾纠纷为主线，建立健全维护群众权益机制。统筹协调各方面的利益关系
37、，有效预防和化解各类矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。 三是高度重视城乡社会组织的建设与管理。重视发挥社会组织提供服务、反映需求、规范行为的积极作用，支持各类城乡社会组织承担社会事务，参与城乡管理与服务。 四是加快覆盖城乡的社会治安防控体系建设。完善突发事件应急管理机制，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强基层警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动。 五是建立安全生产城乡联手监管机制。健全安全生产责任制度，加大对城乡重点企业、场所的安全隐患排查、整改和监控力度，有效避免和减少安全事故发生，切实维护人民生命财产安全。,解读十八： 扶贫开发任重道远,国务院办公
38、厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见（以下简称若干意见）提出，以甘南、临夏两州和定西、陇南两市为重点，大力推进扶贫开发，加快脱贫致富步伐，到2015年贫困人口大幅度减少，明确了我省扶贫开发的重点任务，这对推动扶贫开发的深入开展，加快“两州两市”和贫困山区群众的脱贫致富，促进全省经济社会发展，全面建设小康社会具有重大意义。 我省大规模扶贫是从1983年国务院“三西”建设开始的，率先在全国实行了区域性扶贫开发工作。特别是近十年来，全省扶贫开发工作认真贯彻落实科学发展观，以中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)为指导，以稳定解决农村贫困人口温饱为目标，坚持开发式扶贫方针，大力实施“一体两
39、翼”战略，突出一个瞄准(贫困群体)，强化五大重点(以工代赈、整村推进、易地扶贫搬迁、劳动力培训转移、产业化扶贫)，着力加大对口帮扶和社会扶助力度，全省贫困地区基本解决温饱，自我发展能力显著增强，纲要确定的“力争到2010年全省实现稳定解决温饱，部分贫困县向小康迈进，三西资金覆盖区域的农业综合发展能力有一个大的提高”三大目标有望如期实现。全省农村贫困人口从1983年底的1254.4万人到2009年底减少到388万多人，贫困面从74.8%缩小到20%左右。51个扶贫工作重点县农民收入达2394元，增长12.9%。,解读十八： 扶贫开发任重道远,在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省贫困问题依然严
40、峻，扶贫攻坚任务还十分艰巨。一是我省自然条件严酷，土壤贫瘠，生态环境恶劣。贫困地区基本都在边远、深山、高寒二阴地区，耕地中山地面积达70%以上，干旱、风沙、冰雹、霜冻、山洪、泥石流等自然灾害频发。多数地方还处于“靠天吃饭、靠天养畜”的状态。特别是甘南、临夏的部分地区甚至缺乏基本的生存条件。随着人口增长，人地矛盾进一步加剧，甘南“越穷越挖，越挖越穷”的生态植被破坏现象突出，临夏人均耕地1.08亩，平均亩产仅为278公斤。二是农村基础设施建设滞后，欠账较多。由于财力薄弱，发展“瓶颈”突出，这些问题，仅依靠我省有限的财力是很难解决的，只有国家强有力的政策支持才能根本解决问题。三是返贫率高贫困面大。全
41、省常年返贫人口在80万左右，特殊年景返贫人口达200万人以上。返贫人口中，因学致贫的占24%、因病致贫的占18%。根据1196元的国家扶贫新标准，我省贫困人口为442.4万人，贫困面为21.3%，占全国贫困人口的11%。而据我省扶贫和统计部门建档立卡的实际在册贫困人口达680.5万人，占全省农村人口的32.6%。临夏州贫困人口87.78万人，贫困面达52.52%；甘南州贫困人口42.1万人，贫困面达63.9%。农民人均纯收入近几年一直排在全国末位，已成为我国区域协调发展和全面建设小康社会的“短板”。四是扶贫成本高。我省少数民族地区、革命老区、中部极干旱区、南部高寒阴湿区、边（偏）远山（林）区和
42、各类移民区，集中着75%以上的农村“低保户”、 80%以上的重点扶贫对象，这些地区的扶贫成本比西部其他省区扶贫工作重点县高出约25%-35%。,解读十八： 扶贫开发任重道远,若干意见提出加大扶贫开发力度，尽快改变贫困地区落后面貌，使我省的扶贫开发工作站在了一个新的起点上。为此，要突出做好以下重点工作： 一是加快甘南、临夏少数民族地区发展。首先，甘南州要深入实施农牧互补战略全力推进一特四化发展高原特色畜牧产业规划，该规划要与扶贫开发、支持藏区发展、新农村建设、地震灾后重建以及甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等紧密结合，统筹考虑，科学实施。其次，临夏州要抓紧完善并实施临夏州商贸流通业发
43、展规划，将相关内容纳入“十二五”规划；依据自身优势，积极推进清真食品、民族特需用品生产加工基地建设。第三，陇南市、甘南州和临夏州要充分发挥旅游资源优势，扩大就业、加快脱贫致富步伐。甘南州要依托夏河拉卜楞寺旅游胜地、壮丽多姿的自然景观和丰富多彩的人文旅游资源等，积极发展高原草原旅游；临夏州要积极发展回族风情旅游，努力打造穆斯林风情旅游品牌。第四，要加大对保安族和撒拉族等较少民族的扶持力度；要保护和利用好和政县古动物化石，加紧建设和政古动物化石“世界之窗”展馆，提升古动物化石博物馆展示服务水平。第五，实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目，特别要支持移民安置区生产生活设施建设和产业发展。,
44、解读十八： 扶贫开发任重道远,二是加快定西、陇南等特殊困难地区发展。首先，定西市要以打造“中国薯都”为目标，大力发展马铃薯产业，特别要以国家重点支持的马铃薯良种繁育工程建设项目为重点，建设全国重要的脱毒种薯、商品薯生产基地及精深加工基地，延伸产业链，带动薯农脱贫致富；要以打造“中国药都”为重点，大力发展中药材产业，加快建设全国优质中药材源基地、饮片加工基地和交易市场。其次，陇南市要大力发展铅锌、硅铁、黄金等为主的有色冶金工业，铅锌产业要立足资源优势和现有产业体系，整合西和、成县、徽县的铅锌资源和企业，延伸产业链条，发展科技含量高、附加值高的终端产品，加快铅锌产业结构调整和产品的优化升级；硅铁产
45、业要整合硅铁资源，加快硅铁行业的全面升级；黄金产业要通过市场运作，优化资源配置，加快开发文县阳山金矿，对黄金、白银进行深加工，积极开发终端产品。第三，陇南市要大力发展以中药材、油橄榄、核桃、花椒、茶叶为主的特色农业，加快农民脱贫致富步伐；加快地震灾后恢复重建步伐，将灾后重建与新农村建设、产业发展、民生工程有机结合起来，改善农民的生产生活条件；研究解决灾区长远发展问题，着力帮助农民，特别是易地搬迁后失地农民寻找新的就业门路；大力发展第三产业，突出水电、生态旅游产业，抓好重点景区、景点基础设施和配套服务设施建设，增强自我发展能力。加快推进“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）流域生态保护与建设。
46、三是加快革命老区发展。首先，加快建立陕、甘、宁革命老区生态能源示范区，加紧建设煤化工生产基地和煤电基地，将能源产业发展与农民增收致富结合起来。其次，加快优质农畜产品生产、杏制品加工、白瓜子仁加工出口和黄花菜生产加工等基地建设。第三，充分发挥庆阳市人文历史悠久，民俗文化独特，是“中国香包刺绣之乡”的优势，大力发展香包、刺绣、民间剪纸等民俗文化创意产业和红色旅游产业。第四，抓紧解决环县苦咸水地区农村饮水安全问题。,解读十八： 扶贫开发任重道远,四是制定科学规划，加强全面扶贫。要在深入调研的基础上，以“两州两市”为重点，兼顾河西移民特困区及散落在各地的贫困群众，科学制定我省2010-2020年扶贫开
47、发纲要和“十二五”扶贫工作规划。市、县两级政府要切实落实“一把手”是扶贫工作第一责任人的制度，建立完善“市负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的扶贫工作格局，确保“十二五”扶贫规划编制和各项工作任务落到实处。要扎实推进扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接，瞄准贫困人口，全面实施扶贫开发政策，确保农村贫困人口共享改革发展成果。各级政府要高度重视，切实加强领导，抓好落实，实现“两项制度”在程序、政策和管理等方面的有效衔接。要全力实施特困片带扶贫攻坚，突出重点，把有限的财力、人力和精力放在特困片带，通过制定专项规划，加强资金整合，实行动态管理，重点扶持，打好扶贫攻坚战。要认真做好定点扶贫工作，坚
48、持开发式扶贫方针，以解决贫困地区经济社会发展中的突出矛盾和问题为工作重点，以整村推进、产业化扶贫、易地搬迁扶贫、基层干部和劳动力培训、基层组织建设等为工作抓手，制定和完善帮扶工作方案，创新工作机制，整合各种资源，促进定点扶贫地区经济社会全面协调可持续发展。要跳出扶贫来抓扶贫工作，特别是教育部门要和扶贫部门紧密配合，加强协调，狠抓“两后生”培训、劳务输出等工作，切实做到“增大分子，缩小分母”的要求，实现“减少农民，才能致富农民”的目标，努力推动我省扶贫事业再上新台阶。,解读十九：把教育摆在优先发展的 战略地位,教育是经济社会发展的基础。国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见(以下简
49、称若干意见)提出优先发展教育，在完成“两基”攻坚任务、调整中小学校布局、改善民族地区办学条件、发展中等职业教育、扩大高考招生规模、改善高校办学条件、加强师资队伍建设和培训、开展东中部省市教师对口支援等方面，明确了支持甘肃教育优先发展的政策措施。这对于加快发展甘肃教育事业，把庞大的人口压力转化为人力资源优势，支撑经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。改革开放以来，我省始终坚持把教育摆在优先发展的位置，采取多种措施加快教育发展，全省教育事业取得了历史性成就。普及九年义务教育取得阶段性成果，“两基”人口覆盖率达到96.78%；高中阶段教育规模不断扩大，职业教育呈现加快发展的态势；高等教育毛入学率达到20%，已经进入大众化阶段。但同全国特别是发达地区相比，我省教育事业发展相对滞后，人均受教育年限低于全国平均水平，“两基”攻坚任务还没有完成，义务教育资源的配置不均衡，职业教育发展比较缓慢，职普比例未达到国家要求，高等教育质量有待提高。总体来看，我省教育还不适应全面建设小康社会的新要求，教育基础亟待加强，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。只有统筹解决好这些问题，才能推动教育实现更大的发展，为人民群众提供公平的受教育机会，为经济社会发展提供强大的智力支撑。,
