1、第一节教育政策概述一、教育政策的含义国家管理教育实质上是通过制定实施教育政策来实现的,它是国家教育意志的充分表达,是国家教育职能的直接体现,是国家统治教育的有力工具。教育政策是政策主体对不同的教育利益关系进行价值选择的过程。二、教育政策的特点与功能(一)教育政策的特点我国较早论及这一问题的孙绵涛认为,教育政策有四性,即阶级性、实践性、科学性和严肃性。1教育政策的目的性与可行性明确的目的性是教育政策的基本特征,没有目的性的教育政策是不存在的。教育政策的目的性这个特点要求教育政策的内容必须有明确的针对性,即围绕教育政策所要解决的问题和实现的目标,有针对性地提出解决问题的规划和步骤,力避泛泛而论与语
2、义模糊不清。要使教育政策目的变成现实,就要同时考虑教育政策的可行性。2教育政策的稳定性与可变性教育政策一经制定公布,在一定时期内就不能随意变动,而应保持一定的稳定。教育政策的这种可变性,主要是由教育事业本身的发展性决定的。3教育政策的权威性与实用性党和国家行为的合宪性决定了它们所颁发的教育政策的合法性,以及由此而具有的权威性。教育政策的权威性表现在实践中就是它的实用性。4教育政策的系统性与多功能性从横向上看,教育政策的系统性表现在两个方面一是教育政策与其他公共政策有密切联系,它们相互支持、相互制约,组成了有关社会发展的整体政策;二是教育政策自身又是一个结构严谨的相对独立的体系,教育体制政策、教
3、育经费政策、教师政策、教育质量政策,共同构成了国家基本的教育政策。从纵向上看,教育政策的系统性包含了两个大的方面一是中央教育政策与地方教育政策及其两者的关系;二是教育政策在时间历史链中的过去、现在和未来的关系。教育政策的系统性决定了教育政策所指引的行动必然要牵涉到教育事业的各个方面,从而决定了教育政策的功能必定是多方面的,而不是单一零散的。(二)教育政策的功能1教育政策的导向功能所谓导向功能是指教育政策对教育教学活动和人们的行为具有引导作用。教育政策的导向功能通常从两个方面表现出来一是为教育事业的发展提出明确的目标。二是推出一整套旨在促进教育事业发展的重大措施。文章来源于易贤网 http:/
4、,和“调节器” ,所有教育政策都具有协调功能。教育政策协调功能具有三个基本特点一是多维性;二是动态性;三是适度性。3教育政策的控制功能任何教育政策都是为了解决一定的教育问题或者预防某一教育问题的出现而制定的,具有约束和规范人们行为的作用。教育政策的这种特性就是我们所说的教育政策的控制功能。在实施教育活动中,教育政策的控制功能是非常重要的,一方面,教育政策的贯彻执行离不开及时有效地控制。理论和实践都表明,教育政策的贯彻执行往往不是一帆风顺的,教育政策制定者及政策对象的错误思想和行为;会在相当大的程度上影响和妨碍政策的贯彻落实。为了防范和纠正这些不良现象和越轨行为,保障教育政策得到正确贯彻执行,必
5、须强化教育政策控制功能。另一方面,教育政策的适时调整更新也离不开控制。教育政策控制功能具有两个明显的特点一是强制性。二是惩罚性。教育政策控制功能的发挥需要具备两个基本条件,一是教育政策控制的标准必须明确、合理。制定控制标准,是发挥教育政策控制功能的前提和基础。二是教育政策控制的手段必须严密、封闭。三、教育政策的主要内容与表现形式(一)教百政策的主要内容1教育体制政策教育体制政策在教育政策中占有重要位置,是与国家的政治、经济体制和制度联系最密切的政策。包括办学体制政策;管理体制政策;学校领导体制政策;教育投入体制政策;教育人事管理体制政策;学校内部管理体制政策等六个方面的内容。教育体制政策决定着
6、教育的政治方向,规定着由谁来办学、谁来管理学校的问题。教育体制政策在教育政策体系中起着全面性、基础性作用和政治保障性作用。随着经济社会发展以及经济体制、政治体制和人事制度的变革,首先需要变革、调整的是教育体制政策。教育体制政策又是与教育法律法规最密切的一类教育政策。教育体制往往既要通过政策来进行调整,又要通过法律法规来予以强化。2教育质量政策教育质量政策要解决的是各级各类教育培养目标和教学质量标准、人才培养类型和标准的问题。教育质量政策是最基本最重要的教育政策之一,对教育的改革与发展起着规定培养目标、确定培养方向和人才规格、决定培养模式、课程结构和教学内容等方面的作用。因此教育质量政策是导向性
7、、目标性教育政策。3教育经费政策教育经费政策主要包括国家财政性教育经费投入“三个增长”政策;国家财政拨款政策;学校收费政策;社会捐资表彰奖励政策;学校预算外资金管理政策;学校公用经费政策;教师工资政策;贫困生资助政策等。教育事业赖以发展的基础之一是教育经费投入。教育投人政策与国家的经济制度、经济政策和社会公共保障政策密切相关。4教育人事政策教育人事政策主要包括教师资格制度政策;教师任用、调配政策;教师聘用制政策;教师职务政策;教育行政人员政策;校长任用、管理政策等。教育人事政策是教育基本政策之一,是调整校长与教师、教师与学生、教师与政府关系的重要手段,是建设一支高素质教师队伍的基本保证。5国家
8、学制政策国家学制政策主要包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的各级各类学校的学制。6课程与教学政策课程与教学政策主要包括各级各类学校的课程标准政策;课程计划政策;教材的编写、核准、审定、发行、使用政策;教学计划的实施政策等。文章来源于易贤网 http:/ http:/ )的重要机构。3国家行政机关包括中央人民政府和地方各级人民政府。我国宪法第 85 条规定“中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。 ”中央人民政府在自己的职权范围内制定全国性的教育政策。二、教育政策的实施(一)实施渠道我国的教育政策,是通过多种渠道多种方式贯彻执行实施的。其中
9、主要渠道是中国共产党的各级组织、地方各级人民政府和广大人民群众。(二)实施途径教育政策的实施,要靠人、靠群众。1通过党的报刊及其他宣传工具;2通过工会、共青团、妇联等群众组织,在学校还包括教育工会、学生会、少先队等群众组织;3通过各民主党派、无党派民主人士;4通过各级各类学校的校长、教师的教育、教学活动。这些都是党和国家教育政策实施的主要渠道和途径。(三)实施中应注意的几个问题1着力增强执行者的政策意识,把政策偏差和政策失真现象控制在最低限度第一,要全面理解国家和上级教育政策。第二,要从当地实际出发,制定相应的更加具体的有操作性的配套政策措施。文章来源于易贤网 http:/ http:/ 教育
10、法规和教育政策的规范效力不同教育法规是一种社会规范,规定了人们的权利和义务。法规既然一般是在总结执行政策的实践经验的基础上而制定的一种特殊的行为准则,就必然在一定关系中对于应做什么、能做什么和不能做什么以及违反法规的后果等有比较明确的具体规定。因此,有关社会成员和行政人员都必须遵守执行。而教育政策的规范效力却显得较为复杂,由国家立法机关和国家行政机关制定的教育政策则具有普遍的约束力,而由政党机关制定的教育政策规范效力则只对政党组织及其党员有效。当政党的教育政策转变为国家的教育法规后,其规范效力就对全体社会成员都有效。(四)教育法规和教育政策调整和适用的范围不同教育政策制定的灵活性和及时性决定了教育政策调整的范围更广泛,它可以渗透到教育领域的各个方面发挥其调节和规范作用。相对于教育政策、教育法规则更具有稳定性和长效性,所以其调整的范围要相对小一些,主要是教育活动的根本方面和教育的基本关系,如教育的权利与义务等。(五)教育法规和教育政策所要解决问题的性质不同对于那些急于解决的、暂时的、尚未定型的教育问题,采用制定政策的方式去协调和解决为好。而对于那些需要严格界限的、严肃对待的、比较稳定的教育关系,就需要用教育法律做出具体的、明确的、稳定的、可操作的法律规范和调整。文章来源于易贤网 http:/