1、濮阳市土地利用总体规划（ 20062020 年 ）（ 送 审 稿 ）濮阳市人民政府二九年七月濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）1目 录引 言 11第一章 规划背景 11第一节 濮阳市概况 .11第二节 上轮规划实施评价结论上轮规划实施成效 .22第三节 土地利用概况 .44第四节 未来面临的机遇与挑战 .67第二章 土地利用战略与目标 1111第一节 指导思想与原则 .1111第二节 土地利用战略与目标 .1212第三章 优化土地利用结构与布局 1717第一节 合理调整土地利用结构 .1717第二节 优化土地利用空间布局 .1919第三节 优化产业集聚区空间 .2828
2、第四节 合理调控中心城区土地利用 .3029第四章 加强耕地保护与基本农田建设 3232第一节 耕地保护 .3232第二节 基本农田保护 .3433第三节 粮食生产核心区建设 .3635第五章 节约集约利用建设用地 4039第一节 严格控制建设用地规模 .4039濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）2第二节 集约节约城镇工矿建设用地 .4140第三节 积极推进农村居民点整治 .4342第四节 加强建设用地空间管制 .4443第六章 土地利用重大工程 4746第一节 保障重大工程建设用地 .4746第二节 土地整理复垦与开发 .4948第七章 区域土地利用调控 5251第一
3、节 土地利用综合分区 .5251第二节 土地利用分区管制 .5352第三节 县乡土地利用规划调控 .5655第八章 土地利用与生态环境建设协调 5857第一节 土地利用与生态环境建设协调原则 .5857第二节 土地生态功能分区 .5958第三节 重点生态建设工程 .6160第九章 规划实施保障措施 6362第一节 建立完善、规范的规划体系 .6362第二节 强化规划实施管理机制 .6463第三节 加强规划技术管理保障 .6665第四节 强化规划经济调节手段 .6766第五节 加强规划实施制度建设 .6867第六节 提高规划社会保障能力 .6867附表 7069附表 1 2005 年土地利用现状
4、表 .7069濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）3附表 2 土地利用主要调控指标 7170附表 3 耕地保有量、基本农田保护面积指标表 7271附表 4 建设用地指标表 7271附表 5 农村居民点用地指标表 7372附表 6 近期新增建设用地及补充耕地指标表 7372附表 7 园地指标表 7473附表 8 林地指标表 7473附表 9 土地利用结构调整表 7574附 表 10 濮阳市重点建设项目表 7776附 表 11 濮阳市土地整理复垦开发重点项目表 7978附 表 12 新农村建设规划表 807982濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）1引
5、言为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，更好地统筹区域土地 资源开发、利用和保 护，协调土地利用与生态建设，保证土地资源可持续利用，促进市域经济又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法、 河南省土地利用总体规划（20062020 年）、 濮阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，濮阳市人民政府组织编制了濮阳市土地利用总体规划（2006 2020年）（以下简称规划）。规划根据濮阳市经济社会发展总体部署和土地利用的供需状况，全面分析了濮阳市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想，制定了 20062020 年全市土地利用目标、土地利用
6、政策导向、土地利用空间布局、各 业用地结构与布局优化调整方案、土地整治重大工程和规划实施保障措施。 规划是规划期内濮阳市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件， 是规范规划城乡建设用地的重要手段，是加强土地宏观调控、 实行土地用途管制的重要依据。规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。规 划范围为濮阳市行政辖区，包括华龙区和濮阳县、清丰、南乐、范县、台前 5 县， 总面 积为 4179.20 平方公里。濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）1第一章 规划背景第一节 濮阳市概况濮阳市位于河南省东北部，黄河中下游北岸，豫、鲁、冀三省交界
7、处 ，地 处 北 纬 35200361223，东 经 1145201160540之 间， 东西长 125 公里，南北宽 100 公里。周边与我省的新乡市、安阳市、河北省的邯郸市， 山东省的聊城市、荷泽市，河南省的新乡市、安阳市、河北省的邯郸市相邻。全市土地总面积 4179.02 平方公里，其中耕地面积 268880.46 公顷。全市辖华龙区、濮阳县、清丰、南乐、范县、台前 6 个县(区) 。全市总人口 357.93 万人，其中城镇人口 102.03 万人，城镇化水平 28.74（低于全省平均水平 2 个百分点），人口密度 855 人/平方公里（高于全省平均水平 270 人）。濮阳市地处黄河下游
8、冲积平原，地势较为平坦，西高东低，南高北低，自西南向东北略倾，地面海拔一般在 4857 米之间。地貌按成因分为：北部黄河故道冲积平原区、中部黄河泛滥平原区、南部和东部现代黄河河床及河漫滩区，分别约占全市土地总面积的 50、40、10。濮阳市属暖温带半湿润大陆性季风型气候，四季分明，光热条件优越，适宜于种植业和养殖业发展。濮阳市水资源较为缺乏，是河南省水资源最短缺的城市之一。濮阳市地质条件对油气生成与存储条件极为有利，已知的主要矿藏资源有石油、天然气、煤炭、盐、铁、 铝等。2005 年全市完成国内生产总值 382.7 亿元，人均 GDP10692 元（比全省平均水平低 5.77），三次产业的结构
9、为 16.3 : 63.0 : 20.7；全年粮食总濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）2产量达到 202.4 万吨；工业增加值完成 213.76 亿元，社会固定资产投资完成 153.31 亿元,地方财政收入 17.6 亿元，城镇居民人均可支配收入 7972元（比全省平均水平低 8.03），农村居民人均纯收入 2472 元（比全省平均水平低 13.90）。 ，总体经济处于河南省中游水平。第二节 上轮规划实施成效上轮规划实施评价濮阳市土地利用总体规划（19972010 年）自 1999 年 9 月经河南省人民政府批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益
10、加大的形势下，坚持最严格的耕地保护制度，落实土地用途管制，妥善处理保障发展与保护资源的关系，有力地促进了濮阳市经济社会的全面发展。一、严格落实了耕地占补平衡严格落实建设占用耕地“占一补一” ，实现了建设占用耕地与开发整理补充耕地相平衡。果二一、坚持了基本农田数量保护与质量保护并重上轮规划确定的全市基本农田面积 2327000 公顷，2005 年实有基本农田面积为 233020.72 公顷，约占规划目标的 100.14。同时通过加大基本农田整理投入，配套、完善交通、水利、电 力等基础设施，改善了农业生产条件，提高了粮食综合生产能力，为全市粮食连年稳产、增产提供了坚实保证。三二、保证了各级各类重点
11、项目用地需求规划实施以来，按照规划安排濮鹤高速公路、大广高速公路、汤台铁路改造、黄河堤防整治、金堤河治理、滩区避水 连台、城市污水处理厂、濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）3龙丰纸业、中原油田勘探开发等一大批国家、省、市重点项目建设。提高了土地资源对国民经济和社会发展的保障能力，有力地促进了全市经济社会的持续、快速、健康发展。四三、有力地推动了城镇化进程规划实施期间，为濮阳市城区建设、各县县城、重点镇的城镇发展提供了较为充足的用地。19972005 年间，濮阳市共增加城镇建设用地1424.72 公顷，中心城区的发展用地基本得到满足，完善了城镇功能，有利地推动了城镇化进程
12、有力地推动了城镇化进程，为农村人口转移和城镇经济发展提供了广阔的空间，优化了城镇等级结构和空间布局。五四、推动了土地利用方式向集约利用转变规划实施以来，新增建设用地总量约 3815.07 公顷，其中占用耕地为 3444.51 公顷。城镇建成区单位面积 GDP 由 291.42 万元/公顷增加到676.69 万元/公顷，增长率达 132%，土地集约利用水平不断提高。随着规划划约束力的不断加强，城镇、村庄外延扩张受到遏制，各地开始注重建设用地内涵挖潜，加大城镇存量土地盘活力度，大力开展“ 三项”整治，提高土地集约用地水平。六五、促进了土地利用布局更加优化规划实施以来，全市加强土地利用的宏观调控，促
13、进土地市场健康发展。在保 护耕地和保障重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，统筹兼顾，协调 各方面的用地需求，积极进行土地利用结构调整和布局优化，全市土地利用率由原来的 92.11%提高到 92.28%，城乡用地比率由原来的 16.06%提高到 16.55%。濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）4但是，由于上轮规划的弹性不够、前瞻性不足，现已不能适应新形势下保障科学发展用地的要求，迫切需要进行修编。加问题总结.第三节 土地利用概况一、土地利用现状结构及分布2005 年濮阳市土地总面积为 417920.41 公顷。其中：（一）农用地全市农用地面积为 309672.20 公
14、顷，占全市土地总面积的 74.10%。其中耕地为 268880.46 公顷；园地为 5850.71 公顷；林地为 13178.05 公顷；其他农用地为 21762.98 公顷。（二）建设用地全市建设用地面积为 75971.59 公顷，占全市土地总面积的 18.18%。城乡建设用地面积为 69149.14 公顷，占全市土地总面积的 16.55%。其中城市用地面积为 4256.69 公顷；建制镇用地面积为 7756.25 公顷；农村居民点用地面积为 50471.11 公顷；采矿用地面积为 4182.26 公顷；其他独立建设用地面积为 2482.83 公顷。交通水利用地面积为 6205.63 公顷，
15、占全市土地总面积的 1.48%。其中铁路用地面积为 314.49 公顷；公路用地面积为 2991.11 公顷；港口码头用地面积为 3.68 公顷；管道运输用地面积为 3.94 公顷；水库水面面积为191.99 为公顷；水工建筑用地面积为 2700.41 公顷。其他建设用地面积为 616.82 公顷，占全市土地总面积的 0.15%。其中风景名胜设施用地面积为 113.28 公顷，特殊用地面积为 503.54 公顷。濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）5（三）未利用地全市未利用地面积为 32276.63 公顷，占全市土地总面积的 7.72%。其中水域为 9370.74 公顷；
16、滩涂沼泽为 11830.47 公顷；自然保留地为11075.41 公顷。二、土地利用特点（一）土地利用率较高，后备资源数量少全市已利用土地占土地总面积的 92.2897.31，未利用土地仅占2.697.72，其中能开发作为耕地的仅有 9216.00 公顷。（二）耕地比重较大，耕地生产能力较高2005 年全市耕地为 268880.46 公顷，占全市土地总面积的 64.34，高 出 全 省 平 均 水 平 16.46 个 百 分 点 。而 且 单 位 面 积 粮 食 产 量 在 6000千克/公顷以上，基本农田中高产田占 36，中产田占 41。（三）城乡建设用地居民点工矿用地比重高，超过规划标准全
17、市城乡建设用地占土地总面积的 16.55，高于一般大中城市（10.00左右）的水平，占地多的主要是农村居民点，占土地总面积的12.08，人均达 197.2 平方米，远远超过了村镇规划标准( （GB5018893 国标号上限)）的上限（人均 150 平方米）的最高级别人均 150 平方米的标准。属于问题（四）经济社会发展迅速，建设占用与耕地保护矛盾突出上一轮土地利用总体规划实施以来，特别是提出“工业兴市” 战略以来，濮阳市社会经济迅猛发展，各行各业对土地的需求量也呈现快速增加趋势，由于上一轮规划上级下达的耕地保有量和基本农田保护面积指濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）6标
18、偏大，市域的耕地保护任务艰巨，城镇发展和产业发展空间受到限制，制约了经济发展。三、土地利用中存在的主要问题（一）耕地数量持续下降,，人地矛盾突出1997-2005 年，濮阳市耕地面积减少 4957.63 公顷，年均减少550.85 公顷，人均耕地面积已由 1996 年的 0.082 公顷/人下降到 2005 年的 0.0751 公顷/人。 加 96 年到 05 年未来 15 年是全市推进城镇化、工业化的关键时期，耕地被大量占用的趋势仍将继续，人地矛盾将进一步突出。（二）耕地后备资源不足濮阳市 2005 年末全市未利用地面积为 32276.63 公顷，只占全市土地总面积的 7.72，其中大多为滩
19、涂、湿地沼泽地，为保护生态环境，能开发成耕地的面积十分有限。（三）建设用地集约利用程度低城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；农村居民点用地数量大，布局分散，居住环境差，人均用地严重超标；独立工矿用地中，部分企业规模偏小，分布过散，容积率低，土地产出效益较差。（四）土地质量有所降低濮阳作为一座新兴的石油工业城市，油田对耕地必定会造成极大的濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）7影响。油田的污染主要表现在落地原油污染，油气井产出水污染，长期以来对周围土壤的污染极为严重。加上农业生产重用轻养，地力培肥上重无机轻有机，造成土壤板结，地力下降。近几年
20、，由于建设占用，耕地呈梯度下降，每年耕地减少多为水浇地等优质耕地。而开发补充的多为劣质的黄河故道区沙荒地等未利用地，客观上造成了耕地质量下降。第四节 面临的机遇与挑战从现在起到 2020 年，是濮阳市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全市土地利用结构和布局提出了新的更高的要求。受资源环境条件限制，濮阳市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现，但随着国家连续出台巩固农业基础地位政策，加大支农力度，转变经济发展方式和土地利用方式，又出现了提升土地利用效益、优化土地利用结构的难得机遇。一、面临的机遇（一）国家持续加大农业投入近年来，国家逐
21、步加大农业投入，落实工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，取消农业税，增加种粮补贴，加大财政扶持力度，调动农民种粮和保护耕地积极性。同时，濮阳市属 5 县均被河南省确定为粮食生产核心区，南乐县被河南省国土资源厅确定为省级基本农田建设示范区，为基本农田建设提供了较为充足的资金保障和政策支持，将对濮阳市粮食生产能力的提升打下坚实基础。（二）促进土地集约利用政策相继出台党中央、国务院提出实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度；国濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）8土资源部出台了工业项目建设用地控制指标，并将逐步健全各类建设用地标准体系；河南省出台了严格保护耕地、保障科学发展、
22、实现土地高效利用的相关政策，提出“两保一高”的指导思想，即“严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求，努力实现土地高效利用”。 这些促进土地集约节约利用的政策，必将对各类建设用地集约利用水平的提升起到明显的促进作用。（三）相关规划同步编制根据河南省人民政府统一要求，城市（镇）规划、产业集聚区规划、新农村建设规划等相关规划正在有序开展，并且明确要求与土地利用总体规划相互衔接、协调，为保障科学发展用地目标的实现提供了支持体系。二、困难与挑战（一）补充耕地难度加大，耕地保护形势更加严峻濮阳市 2005 年人均耕地面积仅为 0.0751 公顷。预
23、计到 2010 年和2020 年，全市 总人口将分别达到 370 万人和 394 万人。随着人口总量的增加和食物消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量将进一步加大。同时工业化和城镇化进程日益加快，各项建设不可避免地还将占用大量耕地，治理环境污染，建设生态文明也需占用一定数量的耕地。由于濮阳市适宜开垦的耕地后备资源日趋减少，整理复垦补充耕地的难度越来越大，加剧了濮阳市未来耕地资源的供需矛盾，耕地保护的形势将更加严峻。（二）建设用地供给压力更加突出濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）9随着经济社会持续快速发展，对建设用地的需求不断增长，建设用地供给压力将会更加突出。2005
24、 年，濮阳市城镇化率为 28.74%，为加快小康社会建设，濮阳市提出到 2010 年城镇化率达到 36%，2020 年城镇化率达到 45%的目标，城镇用地需求量将在相当 长时期内保持较高水平，加之濮阳地处我国中东部的连接带，是东部地区产业向中西部转移和西部资源向东部输送的重要通道。规划期间，加快石化基地、盐化工基地建设，落实国家高速公路网、铁路大通道、成品油输送管道等国家重点项目也需要占用大量土地，而濮阳市又处于粮食核心区，出于维护粮食安全的考虑，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。（三）土地生态环境保护任务艰巨土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益
25、突出，保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。未利用地开垦方面，为了实施耕地占补平衡，规划期内濮阳市还需开垦一定数量的未利用地，由于未利用地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成破坏。建设用地增加方面，今后十几年是濮阳市推进城镇化、工业化的关键时期，这一时 期各项建设用地增加仍将是刚性的，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和未利用地，其直接结果是造成生态用地数量的减少。资源消耗和废弃物排放方面，按照全面建设小康社会的要求，濮阳市 2020 年人均生产总值要比 2000 年翻两番，由此必然带来资源消耗和废物排放的大量增加，如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，控制
26、并减少农业污染和工业、城镇废弃物排放对耕作土壤的污染就变得濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）10更为迫切和更加重要。（四）统筹行业和区域协调发展难度加大行业和区域间用地矛盾加剧，统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务相当艰巨。在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，全市行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突出。同时，一些行业和地方从局部利益出发，盲目扩大用地规模、无序竞争、重复建设，进一步加剧了这种矛盾。根据一些地方和部门已经或正在编制的相关发展规划，规划建 设用地需求总量已经大大超出全市土地资源的总体保障能力，未来协调 土地利用矛盾和各方面利益的难度加大。
27、濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）11综上所述，濮阳市土地利用与管理在未来十几年面临的基本形势是：机遇与挑战并存，任重而道远。必须抓住机遇，迎接挑战，适应经济发展的需要，全面落实土地治本之策，强化土地集中统一管理，改革土地收益分配机制，加强土地法制建设，从根本上扭转人口增加、耕地减少的趋势，努力实现土地资源的充分、高效、合理和可持续利用。濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）12第二章 土地利用战略与目标第一节 指导思想与原则一、指导思想以科学发展观为统领，坚持“两保一高”(严 格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地)。正确处 理当前与长
28、远、局部与整体、需要与供给的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落 实共同责任，构建保障科学发展新机制,促进濮阳市经济社会又好又快发展。二、规划原则（一）严格保护耕地严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强 基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全。（二）保障科学发展用地按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障经济适用房、廉租房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相 协调。濮阳市土地利用总体规划（20062020
29、 年） （送审稿）13（三）提高土地利用效益以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，推进多层标准厂房建设，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，坚定不移地走新型城镇化和工业化道路。（四）优化土地利用结构与布局从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。（五）保护生态环境以建设环境友好型社会为目标，切实加强对湿地等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。第二节 土地利用战略与目标一、土地利用战略按照构建和谐社
30、会和建设资源节约型、环境友好型社会的原则和要求，围绕国家中部崛起战略、河南省“工业化、城镇化和农业现代化”发展战略、粮食核心区建设战略、濮阳市以工兴市发展战略的需求，实施“ 全面保障、统 筹协调、可持续利用、和 谐安全”的土地利用战略。二、市域功能定位濮阳市地处豫北城镇发展区和中原城市群的辐射层，位于黄淮海城镇发展轴和长治 安阳 泰安次级城镇发展轴上，是河南省联系京津唐城市群以及山东省的门户和重要通道，是河南省的能源基地、石化产业基地、 盐化工产业基地。濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）14濮阳市在河南省经济社会经济发展战略中的地位是与安阳、鹤壁二市共同组建为豫北经济区
31、，充分发挥油气、煤炭资源比较丰富的优势，逐步建成我省重要的钢铁、煤化工和石油化工、装备制造业、电子信息产业基地，实现 经济社会经济的可持续发展。三、经济社会发展目标（一）宏观经济目标2010 年全市国内生产总值达到 765.40 亿元，人均生产总值超过 2 万元，全社会固定资产投资年均增长 15%以上。 财政一般预算收入略高于经济增长，力争五年实现翻一番；出口总额累计达到 9 亿美元，实际利用外资累计达到 2 亿美元。2020 年全市人均国内生产总值比 2000 年翻两番，按 2000 年价格计算， 2020 年国内生产总值达到 1328 亿元，年均增长 10，人均生产总值超过 3 万元人均
32、4000 美元左右。全社会固定资产投资年均增长 15%以上； 财政一般预算收入略高于经济增长，力争 5年实现翻一番；出口总额累计达到 9 亿美元，实际利用外资累计达到 2 亿美元。（二）经济结构调整目标2010 年全市一、二、三产业比达到 13 : 59 : 28，城镇化率达到36左右；2020 年全市一、二、三产业比达到 10 : 50 : 40，城镇化率达到45左右，形成农业基础比较巩固、工业比化较发达，服务业比较繁荣的产业格局。非公有制经济完成的增加值占生产总值的比重达到 60%。（三）基础设施建设目标濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）15“十一五”末，全市高速公
33、路里程达到 200 千米，所有县（区）通高速公路或高等级公路，建成豫、 鲁、冀三省交界 处 的高速公路网。新建改建农村道路 5000 千米， 实现村村通公路和公共汽车的目标。加大金堤河、马颊河治理力度，建设黄河标准化堤防。城乡文化娱乐体育等公益设施更加完善，覆盖面进一步扩大；城镇供水、供热、供气和治理污染的基础工程满足实际需要。（四）可持续发展目标人口自然增长率控制在 6.5以下，2010 年全市总人口控制在 370万人左右；2020 年控制在 394 万人左右。城镇化水平力争达到全省平均水平。全市森林覆盖率达到 26%以上；城市污 水集中处理率达到 80%以上，城市垃圾无害化处理率达到 10
34、0%；城市 饮用水水源切实得到有效保护，城乡居民饮用水水质进一步改善；合理开发、使用和保护水、土地、矿产等自然资源，提高 资源利用率，单位生产总值能耗比“ 十五”末降低 20%左右，增强资源对社会发展的保障能力。四、土地利用目标根据河南省土地利用总体规划纲要（20062020 年）下达的各项规划指标， 结合濮阳市实际，规划期内努力实现以下土地利用目标：（一）保护耕地和基本农田以保障全市经济社会经济可持续发展为基本原则，严格保护耕地和基本农田，提高农业综合生产能力，保护日益稀缺的耕地资源和农业生态环境。全市耕地保有量到 2010 年保持在 268880 公顷以上，2020 年保持在 268880
35、 公顷以上；基本农田保护面积稳定在 227500 公顷以上。濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）16（二）提高土地节约集约利用水平充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。 2010 年城镇工矿存量用地盘活面积 474.64 公顷，2020 年达到 790.94 公顷；2005 年单位建设用地生产总值为 50.37 万元/公顷，2010年达到 95.20 万元/公顷，2020 年达到 156.24 万元/ 公顷；人均城镇工矿用地由 2005 年的 183.1 平方米分别降到 2010 年的 164.1 平方米和 2020 年的 148.9 平方
36、米。到 2010 年，全市土地利用率由 2005 年的 92.2928提高到 93.5594.69，到 2020 年提高到 95.7397.64。（三）统筹城乡和区域土地利用按照濮阳市城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局。2010 年城镇工矿用地面积占城乡建设用地总面积的比重由 2005 年的 27.01%增加到 30.44%，2020 年达到34.74%。（四）优化土地利用结构规划期间，严格控制建设用地规模，农用地面积在规划期内基本稳定的基础上略有增加。在不影响生态环境的前提下，适度开发未利用地，优化建设用地、农用地和未利用结构比例。农用地面积由 200
37、5 年的309672.2 公顷增加到 2010 年的 315332.46 公顷，2020 年的 323060.46 公顷，期内净 增加 13388.26 公顷；城乡建设用地规模 2010 年控制在 71800公顷， 2020 年控制在 76000 公顷；交通水利及其他建设用地 2010 年增加到 8600 公顷， 2020 年增加到 9000 公顷。濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）17（五）大力推进土地整理复垦开发规划期内，整治基本农田面积达到 50000.00 公顷，确保基本农田质量逐步提高。2010 年，全市土地整理复垦开发增加耕地面积为 3839.85公顷，其中
38、土地整理面积为 2664.82 公顷（其中农村居民点用地整理面积为 478.34 公顷，农地整理面积为 2186.48 公顷），土地复垦面积为 76.23公顷，土地开 发面积为 1098.3 公顷；至 2020 年，全市土地整理复垦开发增加耕地面积为 6579.66 公顷，其中土地整理面积为 2830.25 公顷（其中农村居民点用地整理面积为 308.26 公顷，农地整理面积为 2521.99 公顷），土地复垦面积为 323.77 公顷，土地开发面积为 3426.04 公顷。（六）改善土地生态农田林网覆盖率达到 95以上，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强， 农村环境质量基本保持稳定。有效
39、防治农用地特别是耕地污染。附表 1 土地利用主要调控指标指 标 2005 年 2010 年 2020 年 指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量 268880.46 268880.46 268880.46 约束性基本农田面积 232641.38 227500.00 227500.00 约束性园地面积 5850.71 6100.00 6300.00 预期性林地面积 13178.05 19200.00 28600.00 预期性建设用地总规模 75971.59 80400.00 85000.00 预期性濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）18城乡建设用地规模 69149.14
40、 71800.00 76000.00 约束性城镇工矿用地规模 18678.03 21858.64 26400.64 预期性农村居民点用地规模 50471.11 49941.36 49599.36 预期性交通、水利及其他用地规模 6822.45 8600.00 9000.00 预期性增量指标（单位：万公顷） 新增建设用地总量 4428.41 4600.00 预期性新增建设占用农用地规模 3692.00 预期性新增建设占用耕地规模 3411.00 约束性整理复垦开发补充耕地规模 3585.00 约束性效率指标（单位：平方米） 人均城镇工矿用地 183.1 164.1 148.9 约束性濮阳市土地利
41、用总体规划（20062020 年） （送审稿）19第三章 优化土地利用结构与布局贯 彻 落 实 省 级 土 地 利 用 总 体 规 划 的 要 求 ，结 合 濮 阳 市 域 经 济 社 会 发展 战 略 、城 镇 体 系 规 划 和 各 类 产 业 发 展 规 划 ，合 理 调 整 土 地 利 用 结 构 ，优化 土 地 利 用 空 间 布 局 ，实 现 土 地 资 源 的 集 约 高 效 利 用 ，促 进 经 济 结 构 的 优濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）20化 和 经 济 发 展 方 式 的 转 变 。第一节 合理调整土地利用结构一、稳定农用地面积2005 年
42、全市农用地面积为 309672.20 公顷，2010 年增加到315332.46 公顷，2020 年增加到 323060.46 公顷。（一）严格保护耕地2005 年全市耕地面积为 268880.46 公顷，占全市土地总面积的 64.34%；规划至 2010 年和 2020 年耕地面积保持不变。（二）适当增加园地2005 年全市园地面积为 5850.71 公顷，占全市土地总面积的 1.40%；规划至 2010 年园地增加到 6100.00 公顷，占全市土地总面积的1.46%；2020 年增加到 6300.00 公顷，占全市土地 总面积的 1.51%。（三）逐步增加林地2005 年全市林地面积为
43、13178.05 公顷，占全市土地总面积的3.15%；规划至 2010 年林地面积增加到 19200.00 公顷，占全市土地 总面积的 4.59%；至 2020 年增加到 28600.00 公顷 ，占全市土地 总面积的6.84%。（四）合理安排其他农用地2005 年全市其他农用地面积为 21762.98 公顷，占全市土地总面积的 5.21%；规 划至 2010 年，其他农用地减少到 21152.00 公顷，占全市土地总面积的 5.06%；至 2020 年减少到 19280.00 公顷，占全市土地 总面积的 4.61%。濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）21二、合理增加建
44、设用地2005 年全市建设用地面积 75971.59 公顷，规划至 2010 年调整为80400.00 公顷，至 2020 年调整为 85000.00 公顷，与 2005 年相比，分别增加 1.06%、2.16%。（一）有序增加城乡建设用地2005 年全市城乡建设用地面积 69149.14 公顷，至 2010 年增加到71800.00 公顷，至 2020 年增加到 76000.00 公顷，与 2005 年相比，分别增加 0.63%、1.64%。（二）适当减少农村居民点用地2005 年全市农村居民点用地面积 50471.11 公顷，至 2010 年农村居民点用地调整为 49941.36 公顷，至
45、 2020 年调整为 49599.36 公顷，与2005 年相比，分别减少 0.13%、0.21%。（三）增加交通水利用地2005 年全市交通水利用地面积 6205.63 公顷，规划至 2010 年交通水利用地增加到 7661.79 公顷，至 2020 年增加到 8056.79 公顷，与 2005 年相比，分别 增加 0.35%、0.44%。（四）其他建设用地2005 年全市其他建设用地面积 616.82 公顷，规划至 2010 年增加到938.21 公顷，至 2020 年增加到 943.21 公顷，与 2005 年相比，分别增加0.07%、0.08%。三、适度开发未利用地2005 年全市未利
46、用地面积 32276.63 公顷，规划至 2010 年面积调整为 22187.95 公顷，至 2020 年面积调整为 9859.95 公顷，与 2005 年相比，分别减少 2.41%、5.36%。濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）22第二节 优化土地利用空间布局一、优化生态用地布局根据濮阳市国家生态示范区建设规划、 濮阳市环境保护规划、 濮阳县黄河湿地自然保护区规划、 濮阳市水资源保护规划等规划，确定濮阳市具有生态功能的生态建设用地共 45688.50 公顷，包括风景名胜区586.50 公顷、湿地保护区 3300.00 公顷、水源地保护区 39250.00 公顷、森林公
47、园 2552.00 公顷。其中湿地自然保护区位于濮阳县渠村乡、习城乡黄河滩涂上；森林公园位于华龙区黄甫（含中原绿色庄园、濮上园），濮阳县城东南（张挥省级森林公园）；毛楼生态旅游区风景名胜区位于范县辛庄乡；饮用水源地分别位于范县辛庄乡彭楼、濮阳县城西南西水坡、濮阳市华龙区沿濮水路一线、濮阳县子岸乡李子园等。维系市域内河流的自然形态， 促进 人与自然、利用与保护相互交融、相得益彰的国土生态屏障网络。一二、优化农用地布局按 照 河 南 省 及 濮 阳 市 相 关 规 划 布 局 的 要 求 ，优 化 全 市 农 用 地 布 局 ，充分 考 虑 各 地 受 地 貌 、气 候 、水 文 、土 壤 等 自
48、 然 因 素 影 响 的 土 地 适 应 性 ，结合 各 区 域 发 展 定 位 、产 业 结 构 等 经 济 社 会 因 素 ，在 有 效 保 护 现 有 耕 地 、确保 粮 食 综 合 生 产 能 力 不 降 低 的 前 提 下 稳 步 进 行 ，以 优 化 基 本 农 田 布 局 为重 点 ，合 理 安 排 好 园 地 和 林 业 用 地 。（一）耕地及基本农田布局1.保持耕地总量不减少、质量有提高濮阳市土地利用总体规划（20062020 年） （送审稿）23按照这一目标，规划要重点保护好濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县的优质耕地，以粮食生产核心区建设为契机，全面提高耕地质量，推进粮
49、食生产区域化、专业化。规划期内全市总耕地面积保持稳定，但在县（区）的分布面积有所调整，其中中心城区建设涉及的华龙区规划耕地面积比 2005 年减少 2746.84 公顷，濮阳县规划耕地面积比 2005 年减少60 公顷，其余 4 县（南乐、清丰、范 县、台前） 规划耕地面积都比 2005 年略有增加，其中南乐县增加 1207 公顷，清丰县增加 1222.59 公顷，范县增加 200.33 公顷，台前县增加 176.93 公顷，共增加 2806.85 公顷。2.优化基本农田布局依据濮阳市经济社会发展规划和濮阳市农用地分等成果，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，优化基本农田布局，把质量较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田总量不减少、质量有提高。将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地，以及城镇村建设用地规模边界内作为“ 绿心” 、“绿带”保留的耕地，城 乡建设用地扩展边界内作为绿色开敞空间保留的耕地调入基本农田；将低等别、质量较差、严重沙化不宜农作、因 损毁和
