1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点本科_行政管理_专业毕业设计( 论文)广东广播电视大学毕业论文题 目： 恩平市农民工就业问题研究 姓 名： 禤艳仪 学 号： 1144001470512 专 业： 行政管理 入 学 时 间： 2011 年春 指导教师及职称： 梁月梅 高级讲师 所 在 电 大： 江门市广播电视大学（恩平） 2013 年 12 月 6 日目 录一、 引言 .1二、恩平市农民工就业现状 .3（一）就业环境恶劣，超时劳动 .3（二）就业待遇偏低且经常拖欠工资 .3（三）社会保障缺位 .4三、现阶段我市农民工就业困境原因分析 .5（一）农民工的身份不明确 .5（二）户籍制度
2、的限制 .5（三）社会保障的缺失 .6（四）农民工的整体素质偏低 .6四、解决农民工就业问题的对策 .8（一） 发挥政府职能明确政府的主导作用 .8（二）深化户籍制度改革，确保农民工平等就业 .8（三）加强企业的社会责任 .9（四）转变观念，提升自身思想道德素质 .10结论 .11参考文献 .121恩平市农民工就业问题研究【内容摘要】农民工是我国工业化、城镇化、新农村建设的重要力量，自改革开放以来，他们已经成为城市经济发展中一支举足轻重的劳动力大军，逐渐成为城市生活中不可或缺的群体。本文一方面通过对当前农民工就业困境问题的分析，指出造成农民工就业困境的多种因素。另一方面，从现实出发，引入金融危
3、机对农民工就业的影响等方面进行论述，并在此基础上提出了发挥政府职能、深化户籍制度改革、加强企业的社会责任、提高农民工自身素质等就业问题的对策建议。【关键词】恩平市，农民工就业，金融危机，社会保障，困境，对策一、引言自上世纪八十年代以来，随着农民进城经商务工， “农民工”一词应运而生。 “农民工”作为我国社会转型期的一个特殊群体，从产生伊始就带上了身份困境的烙印， “农民工”就业难、权利保障难等问题也随之日益凸现。农民工的身份转换问题是我国“三农”问题中最关键的问题，这个问题不解决， “三农”问题就永远也解决不好。目前我国农村外出就业的农民工已超过 16 亿人。自去年金融危机以来，由于各种因素的
4、综合影响，部分城市、特别是沿海地如上海、浙江、广东等的一些企业经营陷入了不同程度的困境，对农民工就业造成影响，引起各级政府和社会各界的关注。追根溯源，这些年日益突出地反映在“农民工”身上的各种矛盾与困惑，都与“农民工”群体的身份界定有着直接或间接的关系。 “农民工”的称谓本身就是一个充满困境性的概念， “农民工”的身份是一个不合理的身份，“农民工”问题要获得真正解决，就要从根本上淡化并消除对“农民工”这2种矛盾身份的定位，并在社会生活中赋予其“产业工人”的身份，从而改变“农民工”的弱势地位，保护其合法权益。 “农民工”的身份问题是解决“农民工”各种问题的关键。从法理的角度审视“农民工”身份问题
5、，就是要赋予其平等的身份，使其真正成为国家法律上的权利主体，推动我国“从身份到契约”的法治进程，这不仅涉及到整个国家经济与社会的发展，更是直接影响到和谐社会的建设。3二、恩平市农民工就业现状解决农民工就业问题是一个涉及多方面、多层次的变革过程。因此，农民工就业的现状也是一个复杂的体系，其中既有宏观层面的，如政策、经济等方面;也有微观层面的，如农民工自身方面 ;再者在金融危机的影响下，农民工就业又出现了新的问题。全面的了解和分析现阶段农民工就业的现状，能够更深刻的认识当前农民工就业存在的问题。综观近十年来有关农民工就业的相关政策，我们不难发现国家的任何政策变动，都影响到农民工就业的流向，其过程深
6、深地嵌入了国家政策的烙印。2004 年 1 月 l 日中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见提出，进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，明确了农民工的身份。国务院在 2006 年 3 月专门发布了国务院关于解决农民工问题的若干意见 ，该意见确立了解决农民工问题的指导原则，并提出了一系列具体实施措施，内容涉及到农民工劳动权益、社会保障、子女教育及户籍变化等核心内容。近些年，中央连续几个 1 号文件以及有关解决农民工问题政策文件的相继出台，表明了中央对农民工问题的认识有了新的转变。 2010 年中央一号文件首次将“新生代农民工”提法纳入中央正式文件，要求“采取有针对性的措施，
7、着力解决新生代农民工问题” 。现阶段，由于进城农民工市民化的制度并未得到根本变革，地方政府在执行这些措施时也就无所适从，有的甚至从自己的利益出发，从而使政策的执行大打折扣，成为农民工就业陷入困境的重要原因。（一）就业环境恶劣，超时劳动劳动和社会保障部关于农民工就业分布和收入的调查报告显示，农民工4的劳动环境和工作条件比较恶劣，从事的工作普遍具有重、脏、苦、累、险的特征。建筑业劳动是既重又危险的工作，而在第一线工作的大部分都是进城农民工。煤矿、铁矿、金银矿是最危险的行业，煤矿瓦斯爆炸每年夺去数以千计人的生命，其中 80%以上在井下工作的都是农民工。用人单位为了降低成本，追求利润，让农民工在极其恶
8、劣的环境中工作，没有任何安全保障。农民工已经成为恶劣工作环境下职业病危害的重要群体。据来自卫生部、劳动社会保障部和农业部等部门组织的对 99 万余名农民工进行健康检查的调查显示，体检异常率为 3.47%，患职业病 3700 多人，其中，工作环境恶劣是导致农民工职业病的主要因素。 11农民工己经成为恶劣工作环境下职业病危害的重要群体。虽然劳动法规定了延长工作时间的必要条件，但是农民工的工作时间远远长于国家法定的劳动时间。相关调查显示，农民工一个月休息 8 天以上的占 6.9%，休息 5一 7 天的占 5.4%，休息 3 一 4 天的占 n.5%，休息 1 一 2 天的占 12.4%，根本就没有休
9、息日的占 63.8%。在正常情况下，农民工每周平均工作时间达 56小时的人数占 63.9%。农民工害怕的不是工作时间长，而是担心没有活干。（二）就业待遇偏低且经常拖欠工资农民工普遍最关心的是工资问题，在经济上，农民工群体的工资收入普遍偏低。尽管如此，雇主拖欠农民工工资的事情还屡屡发生，因此，工资拖欠问题也往往成为引起农民工与企业冲突的重要因素。但更多的农民工所遇到的工资拖欠情况是非自愿的，甚至是被迫的，因为他们害怕丢了工作而不得不暂时放弃保护自己部分经济方面利益的权利。农民工也是理性的“经济人” ，也希望实现自己利益“最大化” 。但是，许多企业，尤其是中小企业的个人收入分配制度存在严重缺陷，或
10、根本就没5有个人劳动分配制度，分配不公、待遇不平、同工不同时、同工不同酬、同工不同权、个人收入不确定陛等现象比比皆是，老板随意安排或克扣工资，剥夺加班费或者不给加班费等。关于拖欠农民工工资在前几年是农民工问题中比较突出的一个方面。许多农民工不能按时、足额领到工资，恶意拖欠、克扣农民工工资的现象非常普遍。国家统计局的调查表明:2009 年以受雇形式从业的外出农民工中，被雇主或单位拖欠工资的占 1.8%，比 2008 年的 4.1%下降了 2.3 个百分点;尽管外出农民工在建筑业中的就业比例只占 17.3%，但工资拖欠主要还是发生在这一领域，其次是制造业(国家统计局农村司，2010) 。从江苏省内
11、的农民工就业待遇情况统计显示，一成多农民工报酬被克扣过。13.8%的被调查农民工 2006 年被克扣过报酬，其中报酬被扣 1 成以下的占792%，被扣 1 一 3 成的为 17%，被扣 3 成以上的有 38%。1121 农民工的工资水平本来就低，再加上企业克扣工资，使得农民工经济收入大打折扣。农民工工资拖欠的比例虽然有下降的趋势，但其带来的负面影响似乎越来越大。（三）社会保障缺位社会保障是指国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收人进行再分配，并集中形成社会消费性共同基金，对由于年老、疾病、伤残、失业、死亡以及其他灾难等发生所导致生活出现困难的社会成员，给予物质性社会援助，以保证其最低生活需要
12、或基本生活需要的一系列有组织的措施制度和事业。在我国，正是基于户籍制度的不同，社会保障体系呈现出明显的二元化特征，形成的城市居民和农民工身份的不同，国家提供了城市居民和农民工两种不同的社会保障。在城市，市民可以有最低社会保障、医疗保障、养老保险、住房补贴等社会保障;对于农民工来说，他们身处城市却不属于城市人6口，因此被排除在城镇社会保障体系之外;他们当中的许多人长期生活在城市，土地的社会保障功能基本不存在，为农村居民提供的扶贫救济，他们往往也不被列为考虑对象，加上自身的维权意识差，在社会保障方面他们基本上是空白。从关于长江三角洲农民工社会保险的调查中可以看出，在接受调查的农民工中，参加养老保险
13、的有 11.7%，浙江省相对较高，但也只有 19.0%，参加医疗保险的有 12.7%，江苏省最高，为 19.5%;参加失业保险的为 5.8%;参加工伤保险的有 14.7%。在被采访者中还有 59.9%的人没有参加任何一种保险。从失业保险方面看。目前，农民工是城市中失业比例最高的阶层，2002 年的一项调查显示:农民工遭遇失业问题的比例高达 45.5%，其中近 20%的外来工有长达半年及半年以上的失业，有 45.5%的人遇到过 3 个月或 3 个月以上的失业。 14由此可见，农民工完全被排斥在城市失业保障网络之外。 37三、现阶段我市农民工就业困境原因分析（一）农民工的身份不明确身份即一个人在社
14、会中所处的地位，它映射了人们对一个人的印象、认识或评价。虽然农民工这一称谓沿用已久，甚至成为一个家喻户晓的概念，但这并不表示农民工就是其应有的身份。从整体上讲，我国对农民工身份的认识和定位还处于十分混乱的状态。有人称其为“盲流” ，有人称其为“民工” ，有人称其为“城市外来务工人员” ，有人称其为“流动人口” ，有人称其为“农村劳动力” ，有人称其为“农民”等。此前不久，深圳代市长王荣提出取消“农民工”这个称呼，当时引起众声喧哗。很多人认为在最基本的身份认定尚未解决的情况下， “农民工”这三个字并不是轻易取消得了的。无论如何，必须重新审视农民工的身份困局。 “农民工”这个不尴不尬的称谓，不应该
15、依然是对进城农民、建设工人的笼统概括、糊涂称谓。从上述对农民工各种不同的称谓中，我们不难看出，农民工自其产生之日起，就面临社会对其身份的不同理解、认识和对待。前段时间因为河南青年张海超“开胸验肺”的悲壮举动，公众再度把目光投射到农民工工伤维权这个沉重的话题上。农民工的合法权益得不到及时、合理的维护，状貌之悲惨、维权之艰难，并不仅仅止于“开胸验肺” ，与农民工相关的许多问题都无法直接放到农民或工人阶级的范畴中去理解、解决，农民工已成为我国新出现的一个特殊的阶层。导致农民工工伤维权艰难，最根本的原因依然是当下社会结构中农民工尴尬的身份问题。也正是由于这些农民工进城以后身份不能及时转化，造成了他们与
16、城市工人或居民的这些差别，正因如此，使他们成为生活在城市却8不能完全融入城市的特殊群体。他们不得不面对恶劣的生活环境和不公平的社会待遇，甚至他们微薄的收入都得不到有效的保障;他们的子女没有享受良好教育的机会;长期的两地分居问题;他们没有医疗保障、没有社会保险，当其体力和青春消耗殆尽之时，他们何去何从?他们的社会身份如何确定? 这些问题不仅始终困扰着“农民工”自己，而且成为“农民工”问题的核心。（二）户籍制度的限制户籍制度是国家关机关依法搜集、确认、登记有关公民身份、亲属关系以及法定地址等公民人口基本信息的法律制度。现行的二元户籍制度是计划经济时期特定历史阶段的产物，其核心内容是把全国人口人为地
17、划分为城市户口和农村户口两大主要类型，其本质是依附于其上的种种福利、政策和管理方式。由于我国城乡二元分割的社会体制以户籍形式固定下来，农民工的“农民”身份难以改变。长期以来，农民工徘徊在城乡两头， “农民工”这一称谓体现了其矛盾性， “农民”是户籍身份，而“工”是职业属性。目前城市对农民工采取“经济吸纳”和“社会拒入”的双重态度，一方面城市经济发展需要这些廉价的劳动力，但是另一方面，城市社会又拒绝他们，造成了城市和农村事实上的不平等，农民被挡在城市大门之外，阻碍了农村和城市之间劳动力的流动。使得他们难以融入城市，仅仅充当城市的“匆匆过客”，所以很多农民工只能徘徊在城乡之间，成为城市的边缘群体。随着农村生产力的发展和我国工业化、城市化的进一步加快，农村剩余劳动力还会进一步增加，这就意味着进城农民工群体还将扩大。特别是中国的城市化，每年都要消化一定数量的农村人口，也就是说更多的农民群众最终要进入城市成为城市居民。这虽然可能是一个较长的过程，但可以肯定的说，这将是一个日益加速的过程。但目前我们的制度和机制等还未能形成适
