1、邢台如何深入对接大中原？中经网河北中心讯 去年 11 月，国务院正式批准中原经济区规划(以下简称规划)，邢台市有 6 个重要事项和 19 个重大项目列入规划。邢台市正处在加速推进工业化和城镇化的重要时期，经济社会发展上升为国家发展战略，是邢台跨越发展的里程碑和新起点。随着规划的实施，我市将享受到国家在财税、金融、投资、产业、土地等方面给予中原经济区的支持政策，列入规划的一系列重大项目也将逐步启动。进入中原经济区国家这个“大盘子”，美丽邢台迎来何等机遇？现场直问：2 月 22 日，在退休干部朱国平家，老人取出一份 2012 年 12 月 4日的邢台日报。当天，本报头版头条刊发消息我市纳入，老人在
2、“探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的路子”字样下画了红线。“邢台在走生态发展之路，新政策支持力度大不大？”市发改委主任孙学良：规划在指导思想一节明确提出了不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子，这和我市实施的“还邢台青山绿水，走生态发展之路”战略是一致的。只有坚持绿色、低碳理念，加强生态建设和环境保护，提高资源节约集约利用水平，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，我们才能实现可持续发展。去年，我市实施了矿山企业节水整改升级、自备井关闭控制、水库补水、人工增雨、泉域水环境保护等十项重点工程，市区岩溶水平均埋深回升 1
3、5.03 米。规划提出建设生态宜居城市，并把邢台水生态修复工程列为重大事项，为我们提供了有力的政策支撑。现场直问：机关工作人员刘彦军曾在河南读过大学，他注意到，规划是以河南为主体的。邢台是不是能够享受到同样的政策支持？都涉及哪些方面？市发改委秦英臣科长：我曾经参与规划的编制，应该说，很多内容都令人振奋。规划提到我市名字的有 6 个重要事项和 19 个重大项目，而更多的事项和项目因为篇幅所限没有提到我市名字，但涵盖我市。这些事项和重大项目涉及经济社会方方面面，既有工业、农业、服务业、城镇化等方面的内容，也有教育、卫生、医疗、社会保障等方面的内容。规划的出台使邢台发展上升为国家战略，和河南纳入规划
4、的城市一样，我们将享受到国家对中原地区的特殊支持政策。可以说，规划既构筑了邢台发展的主体框架，也是建设现代化邢台的宏伟蓝图。随着规划的实施，一系列重大项目将陆续启动，它所产生的经济效益和社会影响力，都蕴涵在当前和未来的发展建设之中。作为中原经济区的一员，普通群众能得到哪些看得见摸得着的实惠？现场直问：2 月 21 日，任县菜农张兵海正在大棚里收割韭菜。问他是否知道规划，他说知道，是在县里工作的儿子告诉他的。作为一个普普通通的菜农，他更关注新政策能否给普通百姓带来更多实惠。“收入能不能提高？该咋办？”市发改委副主任赵昌晶：对邢台来说，规划的实施是难得的新机遇。对老张这样的普通群众来说，规划也带来
5、了致富增收的新希望。规划提出，到 2020 年，中原经济区城镇居民人均可支配收入达到 38000 元，农民人均纯收入达到 16000 元。通过努力，是能够实现的。首先是促进经济快速发展，提高收入水平。我市将在建设 450 万亩粮食生产核心区，推进农业结构战略性调整。做大做强高成长性的汽车、装备制造、食品、轻工、新型建材等产业，改造提升具有传统优势的化工、钢铁、纺织产业，形成带动力强的主导产业群。同时，突出发展物流、文化、旅游和金融等现代服务业。上述措施，能够提供更多的就业机会，农民群众也有更大的增收空间。城镇化可以有效带动经济发展和人民生活水平的提高。根据规划，市区将进一步拉大城市框架，把中心
6、城区周边符合条件的县城、县级市市区和特定功能区纳入城市组团，向特大城市发展。同时，推动县城老城区集中连片改造和新城区建设，加强产业集聚区、特色商业区、商务中心区建设，使之成为吸纳农村人口转移的主要载体，和县域经济发展的重要增长点。规划还提出，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，完善城乡最低生活保障制度，逐步提高城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保障水平等措施，要让老百姓吃得健康、住得舒心，看得起病、养得起老。广大群众一定能够从规划实施中获得更多实实在在的好处。邢台如何融入大中原，如何实现深度对接？现场直问：作为晋冀鲁豫结合部物资流通的重要枢纽和中转站，去年底邢台内陆港投入运营。2 月 23 日
7、记者来到这里采访时，遇到了河北好望角物流发展有限公司董事长吴清杰。他告诉记者，该公司正在筹建河北邢黄铁路国际物流园，其定位是煤炭、钢材、建材、木材、五金机电等各类大宗商品的区域性集散地。“随着规划的实施，邢台如何对接大中原？能够创造什么样的新优势？”孙学良：被列入中原经济区，邢台一个重要议题就是如何“融入”大中原的问题。翻开中原经济区规划图，我们可以清楚地看到，邢台地处中原经济区北部，可谓对接“环京津”和“环渤海”经济圈的桥头堡，这就是我们的一个新优势。我市开通了海关，邯黄铁路今年要通车，届时黄骅港将成为豫北几个城市最近的出海口，邢台也将成为中原经济区对接“环京津”和“环渤海”经济圈的桥梁和纽
8、带。邢台还将在经贸往来、招商引资上，在重大基础设施特别是交通上、产业结构上，与中原经济区其他城市实现一体化对接。规划提出建设邢台交通枢纽，重大交通项目包括邢和铁路，邢台军民共用机场，石林高速等等，这些项目的实施将使我市交通枢纽的区位优势更加显著。规划还提出打造邢台农机基地、煤盐化工基地、特种玻璃基地、生物产业基地、特种钢基地、邢台国家光伏高新技术产业化基地、邢台食品产业集群、邢台冶金石化装备基地、纺织服装基地，推进邢台老工业基地改造，这不仅为我市加快推进新型工业化指明了方向，也为开展区域合作夯实了基础。赵昌晶：政策自己不会来找你，对接政策，必须主动谋划一批好项目。对我市已列入规划的重大项目，尤
9、其是需要国家和省批复的项目，市发改委将加大跑办力度，争取第一时间获得最大力度的支持。目前市发改委在有关部门编制的对接方案基础上，进一步明确了对接发展目标、支持政策。结合我市重点生产力布局，将研究对接一批产业、基础设施、社会事业、服务业等方面的大项目和好项目，实现对接工作细化、具体化和可操作化，最大限度实现借力发展。列入中原经济区规划的重大事项1、在邢台设立区域合作示范区，进行新机制、新体制创新2、开展邢台水生态修复工程3、国家支持黑龙港地区扶贫攻坚4、建设威县梅花拳传承文化园5、加快邢台钢铁产品结构升级6、推动邢台向特大城市发展列入中原经济区规划的重大项目1、邢台农机基地2、邢台煤盐化工基地3
10、、邢台特种玻璃基地4、邢台生物产业基地5、邢台特种钢基地6、邢台机场建设7、邢台通用机场建设8、邢台国家光伏高新技术产业化基地9、邢和铁路建设10、邢台食品产业集群11、石家庄邢台邯郸高速12、邢台粮棉油中药材基地13、邢台畜产品生产基地14、邢台林果产品基地15、邢台良种繁育基地16、邢台冶金石化装备基地17、邢台纺织服装基地18、邢台矿区煤炭产能接续提升工程19、邢台老工业基地改造(R05)今后五年是中原经济区发挥优势，加快崛起的关键时期，基于此，中原经济区所涉及的河南、河北、安徽、山西、山东等五省在春节前召开的两会中，均将中原经济区发展纳入谋划视野，有关中原经济区的各方考量与部署也开始明
11、确。与我省提出“与中原经济区融合对接”，“研究制定支持邯郸、邢台两市对接中原经济区规划的政策措施”等部署相类似，梳理有关各省今后五年的政府工作时不难发现，面对中原经济区规划上升为国家战略带来的这一区域发展新机遇，“对接共融、借机发展”的理念格外一致，与此同时，不同的工作部署也表露出中原经济区内各省间的竞合态势。1 机遇诉求表现明显中原经济区发展进入国家战略对于域内各方而言无疑是一大机遇。河南、河北、安徽、山西、山东等五省对于把握这一机遇的诉求表达，可以从今年春节前陆续发布的上述五省 2013 年政府工作报告中一览无遗。作为中原经济区的核心发展区域，河南明确提出，将按照中原经济区规划(以下简称规
12、划）建设中原经济区，加快中原崛起、河南振兴，并将此写入今后五年政府工作的总体要求里。数年前，河南就开始牵头酝酿制定“大中原经济区”，2011 年，国家出台国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，中原经济区真正落实到国家政策层面，此番规划中原经济区的出台使河南既有的发展路径获得了更加明确的指向。因此，河南 2013 年政府工作报告将中原经济区加以充分强调，指出“中原经济区建设成为国之大事、省之大计、民之大业，综合效应持续显现”，“2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施中原经济区规划的开局之年”等。在未来五年的工作部署中，河南也充分参考和借鉴了业已出台的规划，如“强化中原城市群内
13、在联系和功能互补，促进交通衔接、产业链接、服务共享、生态共建，增强整体效应”、“把生态文明建设融入中原经济区建设全过程，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，努力建设美丽中原”等。有评论人士认为，规划的出台使河南获得了如愿以偿的发展空间，可以预见的政策红利为其加速发展补充了力量，河南的高调表态，宣示着河南已经进入全面实施建设中原经济区的新阶段。安徽是除河南以外被中原经济区纳入最多城市的省份。此番宿州、淮北、蚌埠等皖北地区被纳入中原经济区规划，意味着安徽全省实现了国家战略规划的全覆盖。在 2013 年安徽政府工作报告中，安徽将其视为区域协调互动发展的新成就，并更加具体地提出：“用足用好中原经济区规划
14、政策机遇，抓紧制定皖北四化协调发展先行先试实施意见，谋划沿淮经济带发展的战略定位、目标任务和重大举措。”安徽借势发展的思维还明确体现在特别强调，加强与长江中游城市群和中原经济区协同发展，以期深化对外开放合作。一直处于“中间地带”的安徽，不仅将享受到中原地区的实惠，还将以此为抓手，衔接长三角地区，并发挥皖江城市带的作用。在政府工作报告中，山东、山西对中原经济区带来的机遇诉求表达相对简洁。山东明确提出：“抓好中原经济区相关政策争取落实”。山西的长治、晋城、运城等三市被纳入中原经济区，山西省政府工作报告提到“加强与兄弟省(区、市)的交流合作，对接中原经济区”。分析人士认为，随着国家财税、金融、投资、
15、产业、土地等支持政策的陆续抛出，有关省市对于优惠政策和发展机会不能等，特别对于那些不在核心区内的省市来说更是如此。“如何不掉队，不被边缘化，争取相关利好政策的尽快落实，会用、用足、用好政策是一个关键问题，以此着眼，各省理应做好功课，督促、监督相关地区及时抓住机遇。”“这场以河南省为主导，其他四省共同参与的中原经济区建设，如何充分调动起各方参与的积极性，使参与者不成为旁观者，是今后亟须协调解决的问题之一。”有分析人士建议，五省有关中原经济区的实施细则应尽快出台。2 交通先行抢占发展优势不久前，河北邯郸、邢台，河南濮阳、安阳，山东聊城，山西长治等四省六市的交通部门负责人齐聚邯郸，共同协商构建中原经
16、济区六市的交通网络格局，以期实现晋冀鲁豫四省交界交通一体化。这是自去年规划发布以来，有关省份交通部门的第一次大规模集体会商。会商的成果颇为丰富。六市就石(家庄)林(州)高速、邯(郸)大(名)高速、长(治)安(阳)高速 3 条高速及 107 国道、邯(郸)大(名)公路、临(清)大(名)公路等 9 条国省道的改建、升级改造、线路对接达成了一致意见，并确定对六市交界区域的地方道路进行调查统计，制定连通方案。同时，根据会商共识，邯郸将把河南省 S209 卞张线、S213 吴黄线与我省的连接纳入规划，迅速组织实施，聊城承诺将在 2015 年完成境内的德商高速、安南高速东延建设项目。区域一体化，交通必先行
17、。翻看有关各省政府工作报告发现，未来五年，中原经济区内交通基础设施建设均被摆在重要位置。各省均认识到，在中原经济区建设的新一轮竞合中，交通的支撑性将为抢占区内发展先机起到决定性的作用。为将郑州打造为中原经济区最具辐射带动力的中心城市，河南提出，未来五年，郑州将大力加强以交通为代表的重大基础设施建设，具体部署已经明确，如：“突出抓好郑州航空枢纽、快速铁路网和高速公路网建设。加快推进郑州机场二期工程”、“围绕构建米字形高铁框架和全国铁路客运中转换乘中心，加快郑徐高铁建设，推进郑州至万州高铁前期工作，争取启动郑州至济南、郑州至合肥高铁前期工作，推动郑州铁路枢纽东联海港、西通中亚欧洲，形成国际货物集疏
18、转运中心”等。依照规划，郑州要加快完善多层次城际快速交通网络，实现以其为中心的核心区域 9 个城市融合发展，进一步增强中原城市群的辐射带动作用。可以预见，综合交通枢纽的完善将进一步巩固郑州作为中原经济区中心城市的地位，而随着京广高铁的开通，我省邢台、邯郸被纳入郑州“一小时经济圈”，这无疑将为冀南地区的发展增添不少活力。地处中原经济区南部的皖北各市作为沿淮经济带的重要组成，也在谋求借交通发展拉动生产要素的聚集。其中，以地处中原经济区发展轴上的阜阳表现最为抢眼。安徽政府工作报告将“确保阜阳六安等铁路投入运营”作为 2013 年的重点工作来抓，此外，由于被规划定位为重要中心城市，经有关方面努力，商丘
19、至合肥至杭州(经阜阳)铁路、郑州至合肥(经阜阳)的快速铁路不久也将从规划变为现实。山西在交通建设方面的动作则表现在航空领域。为谋求成为地区性中心城市，长治市正在抓紧进行机场改扩建工程。据了解，改造后的长治机场将达到4D 机场标准，占地面积 5000 亩，具备起降波音 747 等大型客机能力。分析人士认为，山西运用错位竞争的理念，欲打造中原经济区西北部航空枢纽，以期成为中原经济区连接西北部地区的纽带。3 产业谋划突出自身优势在今年有关各省的两会上，各省级政府都围绕自身产业发展进行了针对性的安排，相关部署将会影响中原经济区未来五年的发展走向。在产业发展方面，“底气十足”的要数中原经济区发展主体的河
20、南与经济较为发达的山东。河南政府工作报告提出：“加快 50 个工业和信息化重大产业示范项目建设，力争高成长性产业和战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到 60%以上”、“培育形成 100 个主营业务收入超百亿元的产业集群”。分析人士认为，按照中原经济区发展规划，未来十年间，河南应保持两位数的发展速度，而作为以传统产业为主要经济支撑的省份，转型升级的任务又特别重，因此，在中原经济区的建设中，河南必须审慎把握“快”和“好”的关系。而对于发展优势较为明显的聊城、菏泽等山东所属地区，良好的产业基础和坐拥出海口的地理优势使他们提出了“建设中原经济区发展先行区”的口号。据了解，有色金属及金属加工、运输
21、设备及零部件等是聊城的优势产业，目前该市正在着力打造八大产业千亿工业园。菏泽去年规模以上工业企业实现主营业务收入同比增长超过 30%。此外，聊城还是中国北方重要的商贸物流集散中心，这意味着该区域市场和潜在消费能力很大。而对于安徽来说，深入推进淮北、淮南等资源型城市转型发展的任务显得更为急迫，“以淮北、蚌埠为代表的沿淮经济带将支撑中原经济区南部区域发展，而目前的转型就是为其打基础。”分析人士说。各省在产业方面的谋划部署为中原经济区转型升级贡献着向上的动力。与此同时，各省也都在谋划如何为产业升级提供更好的载体和更多的支撑。河南选择将郑州航空港经济综合实验区当做产业升级的重要推手。“郑州航空港经济综合实验区获准建设，打开了中原经济区建设的战略突破口，抢占了区域竞争的战略制高点。”河南政府工作报告如是提出。据了解，党的十八大之后批准建设的郑州航空港经济综合实验区将以郑州航空港为主体，以综合交通枢纽为依托，以发展航空货运为突破口，在未来五年间将承接国内外产业转移，大力发展航空物流、航空偏好性高端制造业和现代服务业，推进跨境贸易电子商务服务试点。与我省在邢台、邯郸两地打造冀南区域合作示范区的规划不谋而合，安徽也提出将在皖北地区建立“四化”协调发展试验区，并正在抓紧制定皖北“四化”协调发展先行先试实施意见，以期为中原经济区整体发展提供借鉴。(
