1、中原经济区-河南机遇3 月 5 日，对参加全国“两会”的我省全国人大代表、政协委员来说，注定是个不平凡的日子。这一天，“中原经济区”正式写进我国“十二五”规划纲要（草案）。翻开中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）的第十八章第三节“大力促进中部崛起”部分，“重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展”文字格外醒目，让期盼中原崛起的代表、委员倍感鼓舞。什么是“中原经济区”？“中原经济区”是以河南为主体，延及周边，支撑中部，东承长三角，西连大关中，北依京津冀，南临长江中游经济带，规划建设郑州至济南、重庆、合肥、太原四大综
2、合通道，重点推动豫晋陕黄河金三角、焦（作）晋（城）长（治）、安（阳）邯（郸）、濮（阳）菏（泽）、商（丘）周（口）阜（阳）、南（阳）襄（樊）等六大区域内的协调发展,具有自身特点、独特优势、经济相联、使命相近、客观存在的经济区域。这是一个同频共振的经济区。对陇海兰新经济带的支撑会更加强劲，与长三角的对接会更加密切，对大西北的辐射带动也会更加有力。你中有我，我中有你，奏响区域合作发展的最强音。 这是一个内需旺盛的经济区。未来 10 年间，这一区域将会有3000 多万农村人口进入城镇，可新增投资 3 万多亿，拉动消费需求近 4 万亿，为中国经济持续发展提供强大的动力。 站在全国区域经济均衡发展的高度考
3、量，中原经济区的定位应包括：全国经济发展的重要增长板块，全国粮食安全的重要保障区，全国新型城镇化发展试验区，华夏文明传承核心区，全国重要的先进制造业和现代服务业基地，全国综合交通枢纽和物流中心。五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议在经济建设方面提出了几大战略：一是实施扩大内需战略；二是同步推进工业化、城镇化、农业现代化的战略，三是实施区域发展总体战略和主体功能区战略。中原经济区是我国重要的内陆战略腹地和人口密集区、粮食主产区，在国家实施这几个战略中，具有特殊的地位，将发挥重要的作用。第一，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列，要着力破解
4、制约扩大内需的体制机制障碍，着力拓展内需增长新空间。由此可以判断，我国历史进入了新的阶段（实施扩大内需战略的新阶段） ，进入新的拐点（从出口拉动到内需拉动） 。从目前研究看，扩大内需的战略将至少实施 10 年，将伴随全面建设小康社会全过程。中原经济区人口密集，消费潜力巨大；城镇化水平低，发展潜力巨大，是国家实施扩大内需战略的重点区域。第二，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。加快传统农业向现代农业的转变进程， “同步推进三化” ，是一个挑战性的发展命题，实现“三化 ”同步推进的关键，是改变农业现代化严重滞后的状况。而农业现代化，包括了生产过程机械化、生产技术科学化、增长方式集约化、经
5、营方式市场化、生产组织社会化、劳动者智能化等。实现这“六化” ，有一系列深层次问题需要破解，河南省是全国第一粮食大省，农业大省，在“三化” 协调方面积累了丰富的经验，在保障国家粮食安全方面承担着重要责任，如在全国新增千亿斤粮食生产能力规划里，我省粮食增产任务 155 亿斤，占全国的七分之一，可以说，中原经济区是国家同步推进“三化” 的重点区域。第三，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展，对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发，对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发，在主体功能区的“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”四类区域里，
6、河南多数地区属于“ 优化开发、重点开发”区域，所以，实施主体功能区战略，是河南发展的重大历史机遇。另外， 建议在城市发展的指导思想方面，改变了“十一五” 关于“以特大城市和大城市为龙头”的提法，要求“ 以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展”。中原地区城市体系合理，中小城市发育完善，在国家推进新一轮城镇化过程中，将会赢得更多发展机遇和空间。由于这几个方面的原因，我们可以得出结论，建设中原经济区，对河南是机遇，对全国的客商是商机。所谓商机，就是要抢滩中原经济区，在这个广阔的舞台上，拓展市场，揽取项目，获得新的发展空间和新的增长点。强化承接产业转移这个重点多种机遇中，承接
7、产业转移当为重头戏。目前，河南现代产业体系建设中存在的问题：首先，传统产业结构对构建现代产业体系的制约仍然很大。其次，以系统转变方式推进现代产业体系建设存在较大难度。再次，产业同构造成过度竞争对建设现代产业体系有不利影响。在以外延扩张为特征的粗放型增长模式主导下，河南省区域现代产业体系的特色不明显，趋同的产业结构，对河南省构建现代产业体系是一个严峻的考验。最后，相关配套支撑系统的不完善对现代产业体系建设有较大限制。除此之外，在投融资平台、信息共享平台、人力资源开发平台和物流平台等产业发展支撑平台建设上相对滞后，成为制约河南现代产业体系建设的短板。为此，中原经济区建设要强力推进以下战略重点。第一
8、，以创新理念突破传统产业体系的“路径依赖” ，在产业体系规划与产业发展理念上进行创新，以突破传统产业体系的束缚。第二，借助当前金融危机背景下传统产业体系的瓦解以及产业转移提速，加快推进产业转型升级，加快形成产业链完整、高附加值环节比重明显提高的现代产业体系。第三，拓展传统优势产业的升级空间，依托重工业优势打造强大的制造业发展平台。中原经济区在能源、原材料以及装备制造业等重工业上具有一定的产业基础，比较缺乏的是附加值，往价值链高端环节攀升空间巨大，更要发挥好重工业的优势，在优势产业领域加大研发投入，突破一批关键技术，培育一批新产业与新产品，延伸产业链条，提高加工度与附加值，大力推动传统优势产业向
9、现代制造业转变。承接产业转移的关键点其一，理性把握承接转移的层次。要以承接高附加值工业、高新技术产业和现代装备制造业为主导承接层次，以承接技术密集型产业和生产性服务业为目标承接层次，提高环保门槛，制定承接产业转移的环境制度，对要进来的项目、投资进行严格的环评和能耗控制。其二，打造承接产业转移的载体。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，要进一步完善园区基础设施，大力推进基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力。其三，切实抓好项目库建设。要把项目库建设作为承接产业转移的一项紧迫任务来抓。通过项目策划和论证，加强与国家规划的衔接，争取得到一批国家规划内里的好
10、项目、大项目；要通过招商引资，加强与国内外大企业、大公司的战略合作，引进一批好项目、大项目；要通过深化投融资改革，激活投资主体，新上一批好项目、大项目。要盯住产业扶持政策和自己的产业优势，抓好一大批与现有产业关联度高、适合区域实际、具有一定比较优势项目的前期规划、论证和包装工作。其四，创新招商引资方法，重点抓好三个方面：一是鼓励建立民间商会，为沿海与内地的产业合作与交流穿针引线，积极推动多种形式的产业和企业合作；二是建立招商长效机制，加强招商队伍的专业化建设，使招商引资进入规范化、高效率运行轨道；三是强化产业链招商，强化“产业链招商” 载体，构造 “产业链招商”服务体系。其五，努力改善投资环境
11、，确保项目“零障碍进入和零障碍实施”，让投资者进得来、留得住、发展得起来推进发展的 “五个”利好“三农”发展拥有更多契机我省是一个经济欠发达的农业大省，推进农业农村农民发展的责任重大。 建议提出， “十二五” 期间，我国要继续坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础。这期间，国家围绕加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道和完善农村发展体制机制等四大任务出台政策，强化支撑，有利于我省利用这些有利条件，加大中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力；有利于我省增强科技创新能力，完善农业技术推广体系，转变农业发展方式；有利于我省发挥
12、农产品加工业的优势，继续扩张规模、提高层次，建立完善的产业体系；有利于缓解农业比较利益低的问题，增加农民收入，逐步解决“高产穷县 ”问题；有利于我省加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件，不断缩小城乡差距，真正走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化之路。破解城乡二元结构步伐更快改革开放以来特别是上世纪 90 年代以来，河南把加快推进城镇化作为实现中原崛起的基本途径之一，突出发展中原城市群，重点建设省辖市和县城，有力地促进了全省城镇化水平的提高。2009 年底，全省城镇化水平达到 37.7%，比 2000 年提高了 14.5 个百分点，9 年间平均每年提高 1.6
13、个百分点以上，高于全国每年提高 1.28 个百分点的平均水平，这 9 年是河南历史上城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期。但作为全国第一人口大省和农业大省，河南城镇化水平一直大大低于全国平均水平，多年来河南城镇化率一直处于全国靠后位置。2009 年河南城镇化率在全国倒数第五，中部地区倒数第一。由于城镇化水平低，城市发展方式粗放，综合承载力不强，中心城市的集聚辐射功能较弱，城乡二元结构依然存在。 建议 “坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”要求的推进落实，必将进一步推进河南城镇化步伐加快，为破解城乡发展二元结构，尽快满足城乡居民过上更好生活的新期
14、待提供更多可能。扩大内需战略强力拉动建议扩大内需特别是消费需求的战略部署，对河南发展无疑是一大利好举措。经过改革开放尤其是近年来的快速发展，居民收入水平的提高，河南市场需求总量已经达到很大规模。但是，由于经济发展水平较低，河南省人均消费支出额和人均投资额大大低于全国平均水平，而且在中部地区也处在较后位次。目前支撑河南省经济发展的方式比较单一，主要依靠投资拉动，消费和出口拉动能力小。2009 年投资对经济增长的贡献率为 70%左右，而消费对经济增长的贡献率仅有 28%。这样的经济结构不可能长期支撑一个地区生产总值近 2 万亿元巨大经济体的持续快速增长。因此，河南省应以中央扩大内需为契机，在稳定投
15、资和出口拉动的同时，加快推进经济发展由主要依靠投资拉动向投资、消费和出口协调拉动转变，把扩大内需特别是消费需求、促进居民消费结构升级作为转变经济发展方式的重要手段，以投资、消费和出口这“三驾马车” 共同拉动全省经济持续较快发展。承接产业转移增添更多可能河南作为内陆省份，外向度较低，进出口额和出口额分别仅占全国总额的 0.6%，与经济大省的地位很不相称，对外开放、出口拉动仍然是河南经济发展中的短腿。 建议关于“必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间”的部署，为“ 十二五”时期，河南开放型经济发展增添前所未有的历史机遇。经济全球化深入发展，国际和我国沿海地区产业向中西部地区转移
16、步伐加快，国家促进中部崛起力度加大，对外开放制度安排、战略部署和政策措施，更有利于内陆省份扩大对外和区域合作。面对有利的对外对内开放新形势，河南省实施更加积极主动的开放带动主战略，立足巨大的市场、丰富的资源、廉价的劳动力成本，以及原有工业基础的既有优势，主动承接国际和国内“产业双转移” ，走对内对外开放、内外互动发展的开放型经济发展之路，加快形成全方位、多层次、宽领域的大开放格局，努力打造内陆开放高地，构筑区域经济发展新优势正当其时。区域协调发展利好中原经济区建设建议提出的“实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发
17、展格局”无疑对中原经济区建设形成利好。无论从人口、区位、文化等许多方面看，河南的战略地位都是不容置疑的，建设中原经济区有利于国家区域经济布局的进一步完善；有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施；有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块；有利于河南在全国经济发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势；有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食生产、生态和环境为代价的“三化” 协调科学发展的路子；有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律，更好地深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变。确立“三个理念” 加快中原经济区建设一是以科学发展的理念构建中原经济区。显而易见，科学发展作为主题，贯穿于“十
18、二五 ”规划建议的始终，是向全党、全社会传递出的强烈而清晰的科学发展信号，这也是我们学习领会全会精神的关键，把科学发展作为主题是当前和今后一个时期经济社会发展的必然要求，是我们谋划未来五年经济社会发展的必然选择。省委、省政府立足河南经济社会发展实际，着眼河南在全国发展全局中的科学定位，逐步形成并提出了“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化 协调发展” 为核心理念支撑的中原经济区的构想。这一构想，科学发展的主题鲜明，与党的十七届五中全会精神高度契合，堪称破解河南经济社会发展难题，加快实现中原崛起、河南振兴的科学之举，我们要以此为指引，推进中原经济区建设，为当前和今后一个时期河南经济社会的科
19、学发展奠定坚实基础。二是以执政为民的理念构建中原经济区。改革开放三十年来，河南经济社会发展取得了有目共睹的成就，综合实力显著提升，城乡居民生活水平明显改善。但在全省经济总量不断增加的同时，一系列问题也越发凸显：产业结构调整的任务异常繁重，资源环境的约束日益显现，民生建设短板越发突出这些问题提醒我们，无论我们的发展达到什么样的阶段和水平，无论我们的发展面临什么样的困难和挑战， “发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享”的基本要求是我们必须始终牢记的。即将开启的“ 十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。正是在这一新的起点上，党的十七届五
20、中全会将“民生”目标摆在更加突出的位置，充分体现了我党立党为公、执政为民的科学理念。我们要以此为动力，在酝酿、谋划、构建中原经济区的进程中，始终坚持“发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享”，进一步明确 “中原崛起、河南振兴 ”的职责所系。只有这样，才能让更多群众共享发展成果，才能在新的起点上早日实现“十二五 ”时期以及中原经济区规划的美好蓝图。三是以辩证思维的理念构建中原经济区。首先，要站在全局和长远的高度上，深入领会全会精神，科学谋划中原经济区的构建，不断提高把握科学发展大势的洞察力；其次，要以事物发展的前进性和曲折性相统一的规律，来把握“十二五” 时期转变经济发展方式的艰巨性、复
21、杂性和繁重性，不断提高加快转变经济发展方式的执行力。 建议指出：“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。 ”因此，在推进河南经济结构战略性调整的进程中，既不能低估产业结构调整的积极势头，又不能高估产业结构调整的成效，更不能忽视调整中出现的问题和不利因素，防止出现盲目乐观倾向，始终保持客观冷静，坚持做到在发展中促转变、在转变中促发展，实现经济社会又好又快发展。最后，要以统筹兼顾、协调各方的要求来整合、调动各种有利因素，努力形成推进经济社会科学发展的强大合力。中原经济区的战略构想紧紧围绕科学发展这一主题，描绘了一幅河南着力转变经济发展方式、着力改
22、善民生福祉的宏伟蓝图，要把这幅宏伟蓝图变成美好现实，需要全省人民付出巨大的努力，需要各方力量的积极推动，在这一承前启后、继往开来的重要时期，我们不仅要以辩证思维的理念来全面、准确地理解全会精神实质，更要以高昂的精神状态和良好的工作作风，来凝聚民心、调动民气，鼓舞人心、激发干劲，集中和调动各种有利因素，努力形成推进河南经济社会发展的强大合力。乘势发展 拥有更多空间转变经济发展方式，由投资和出口拉动转向消费拉动转变发展方式、扩大消费需求对河南经济无疑是一种机遇，因为在过去很长一个时期内，河南经济增长对投资的依赖更甚（出口在河南经济总量中占的比重很小） ，长期靠投资拉动，在产业结构上是能源原材料初级
23、加工业主导的格局。金融危机以及后危机以来河南经济的走势已经彻底暴露了这种产业结构的问题。无论是资源条件，还是环境容量，乃至投资需求本身都在昭示，未来再继续依靠此种结构已经无法继续实现河南经济快速增长。所以，摆脱对投资的过度依赖，转到依靠消费拉动经济增长的轨道上来，或者说转到满足人们日常消费需求为主导的生产结构上来，对河南来说显得更为迫切。世界经济恢复均衡的压力以及国家经济由出口依赖向内需依赖、由投资依赖向消费依赖的转变，对河南经济发展方式的转变就形成了强大的压力和动力，这种压力和动力自然就是机遇。承接国内外产业转移从某种意义上来说，保持内生发展的动力和活力或许是河南经济长期健康发展的根本，但要
24、做到短期内改变结构恶化的局面，实现制造业的跨越式发展，借助外力，承接产业转移是捷径。就全球来看，世界经济发展是一个由发达国家和地区向不发达国家和地区逐级传递的过程，而这种发展传递的基础就是产业转移。金融危机和世界经济恢复均衡的努力虽然会在某种程度上放慢全球范围内产业转移的步伐，甚至在短期内还有逆向转移的可能，但长期内产业转移的基本趋势是不会扭转的，也就是说，未来很长时期内，世界范围内的产业转移对中国产业发展仍然是重要的机遇，河南作为中国经济的一部分，自然也是河南产业发展的重要机遇。更为重要的是，中国内部不同地区之间经济发展也是逐级传递的，由沿海向内地逐级传递，传递的基本方式也是产业转移。随着沿
25、海地区发展水平的提升和随之而来的地价、房价的提升和人力成本的上升，大量劳动密集乃至土地密集、资本密集型产业向内地转移已经形成一波比一波大的浪潮。位居中部，具有承东启西、连南贯北地位的河南自然具有承接沿海地区产业转移的最大优势。最近一个时期以来，富士康电子、奇瑞汽车等大项目在河南落地便证明了这一点。在未来一个较长时期内，承接产业转移都应该是河南结构调整、发展质量提升的最重要机遇和最基本途径。城镇化水平快速提升城镇化既是工业化发展的结果，也为工业化提供基础设施和公共服务体系，实际上也是工业化发展的推动力，尤其是工业化达到一定阶段以后更是这样。中国目前就处在这样的阶段，工业化和城镇化互动，甚至要更多
26、地依赖城镇化来作为整个经济社会发展的动力。所以，专家们普遍认为，我国已经进入了城镇化快速发展的时期， “十二五 ”期间，城镇化的速度或许还会进一步加快。河南由于人口多，农民多，工业化发展滞后，城镇化发展水平也比较低。目前全国的城镇化率是 46%，河南只有 37%，比全国平均水平低了 9 个百分点，说明河南城镇化发展的空间很大。在全国城镇化快速发展的情况下，河南的城镇化就会有更大的发展机遇。这是因为，一是全国的城镇化快速发展也会吸纳更多的河南农民进城，从而降低河南非城镇人口基数；二是全国城镇化快速发展会对河南形成更大的压力，也会产生更大的动力；三是全国城镇化尤其是沿海城镇化水平的提升会增大生活成
27、本，促使产业转移和就业人口回流，增大河南产业及城市人口的基数；四是全国城镇化的潮流会导致一系列阻碍城镇化发展和农民进城的制度上问题的解决，从而促进要素向城镇聚集。国家区域发展政策近年来，国家根据经济社会发展及改革开放的需要，结合不同地区发展的特点，出台了一系列促进地方经济发展的政策。全局性的区域发展政策有西部开发、东北振兴、中部崛起等。局部性的有开发开放上海浦东，建设天津滨海新区和重庆两江新区，在成渝地区试点“城乡一体化 ”，在武汉城市圈和长株潭城市群试点“两型社会”等，这些都对地方经济社会发展起到了重要的推动作用。最近一个时期以来，河南正在积极谋划中原经济区建设，如果中原经济区建设在“十二五 ”期间被纳入国家战略，国家势必会有一些适合河南及其周边地区发展特点的区域发展政策出台，从而为河南发展和中原崛起带来重大机遇。这种机遇应该表现在两个方面，一方面是中央对河南过去做的和正在做的一系列适合河南发展的战略及措施的认可，从而使我们理直气壮地继续向前推进。另一方面是或有为河南经济发展带来实惠和注入活力的具体措施，如对农业和粮食的更多转移支付、更加宽松的工业发展政策和城市发展政策等等。四大机遇将为我省趁势发展提供更大空间，抓住机遇促发展，河南经济就能在“十二五 ”期间再上台阶，为未来更长时期内进入全国发展先进行列奠定更好基础。
