1、国际贸易研究省委党校世界经济与政治教研部杨志琴,主要研究内容,国际贸易政策世界贸易组织与中国区域经济一体化,第一章 国际贸易政策,国际贸易政策概述国际贸易政策理论国际贸易政策措施反倾销反补贴保障措施技术性贸易壁垒,一、国际贸易政策概述,国际贸易政策的分类多边贸易政策诸边贸易政策对外贸易政策总政策商品进出口政策国别政策,一国外贸政策的选择,经济力量的强弱经济发展战略的选择利益集团的影响国际政治经济环境和一国的外交政策其他贸易方的利益,二、国际贸易政策理论,传统保护贸易政策理论当代发达国家贸易政策理论,传统保护贸易政策的理论,重商主义理论汉密尔顿的保护关税思想李斯特的保护幼稚产业理论,重商主义,1
2、5-17世纪 资本原始积累时期，代表商业资本利益早期：货币差额论晚期：贸易差额论政策主张国家管制外贸奖出限入产业政策,评价,财政思想重于经济思想，注重考察流通领域而忽视生产领域推动资本主义生产方式的发展,汉密尔顿的保护关税思想,美国第一任财政部长，1791年关于制造业的报告反映经济不发达国家独立自主发展民族工业的正当要求和愿望,李斯特的保护幼稚工业论,19世纪德国，1841政治经济学的国民体系建立一套以生产力理论为基础、以保护关税为核心、为后进国家服务的保护贸易理论。,核心要点,批判古典学派自由贸易理论经济发展阶段论原始未开化时期 畜牧时期 农业时期 农工业时期 农工商时期生产力论国家干预论政
3、策取向：关税保护制度,具体政策主张,保护对象：国内工业刚开始发展，有强有力的外国竞争者，有希望发展保护方法：关税制度保护水平：40%60%关税，不同部门区别对待，税率由低到高然后再到低保护期限：30年最终归向：自由贸易,评价,第一个从理论上探讨在面临国际竞争的条件下，如何运用保护贸易的政策和措施来促进经济发展。建立了具有完整体系的保护贸易理论。,关于保护幼稚工业理论的思考,保护对象的选择保护手段的选择,实行保护贸易政策的论据,经济方面：改善国际收支保护和增加就业机会促进本国产业多样化发展中国家纠正市场失灵保护公平竞争抵制外国廉价劳动力竞争反倾销反补贴报复关税,非经济方面：保障国家安全调整社会收
4、入分配保护国民身体健康维护民族自尊,传统保护贸易政策理论的评价,保护贸易政策的立足点在于保护和促进本国的经济增长、发展生产力着眼于资源的动态优化配置，考虑经济成长的长远利益为保证国内经济结构调整的平稳性，维护本国经济运行的稳定考虑到贸易利益的分配以及贸易对各利益集团收入分配的影响,保护贸易的新理论,新保护贸易主义建立在规模经济贸易学说的基础上：不完全竞争、规模经济与这两点相对应，保护贸易政策有了新的依据怎样利用关税来分享外国企业的垄断性利润，提高国民福利。怎样通过贸易保护来帮助本国企业 取得一定的市场份额，从而获得规模经济，提高国际竞争力。,分享外国企业的垄断利润,不完全竞争的市场环境下，垄断
5、企业能够利用其在市场上的地位将产品价格定在高于其边际成本的水平上，从而获得超额利润。新理论认为，政府应该通过关税保护措施来分享这些外国垄断企业的利润，弥补国民利益的损失。进口国政府可能如愿以偿，但税收中可能有很大一部分是进口国消费者支付的。,战略性贸易政策,加拿大经济学家：布朗德和斯潘塞一国政府在不完全竞争和规模经济条件下，可以凭借生产补贴、出口补贴或保护国内市场等政策手段，扶植本国战略性工业的成长，增强其在国际市场上的竞争力，从而谋取规模经济之类的额外收益，并见机掠夺他人市场份额和工业利润。,战略性贸易政策的特点,政府大力支持战略产业的发展。技术、知识密集型产业关联极强，外部经济效益明显，一
6、旦成为主导产业，就能对社会经济发展起到巨大的推动作用。政府协助企业争夺出口市场。在不完全竞争的条件下，政府对本国出口企业的鼓励，能够增强企业的国际竞争优势，扩大市场份额，获得规模经济效益，争得更多的出口利润。政府限制进口以培育本国进口竞争产业的竞争能力。由于垄断和规模经济的存在，贸易保护可以促使本国的进口竞争产业成为出口产业。,战略性贸易政策理论基础,规模经济。贸易的基础不再主要是资源禀赋、技术等方面的差异，规模经济已经成为国际贸易的重要基础。外部经济。重视通过鼓励出口或限制进口发展本国的主导产业，从而带来产业关联效应和技术外溢效应。这比贸易本身的效益要重要得多，不完全竞争。在国际市场上，自由
7、竞争的理想状态并不存在，企业垄断和政府干预使得市场竞争不完全。,战略性贸易政策的种类,战略性进口关税战略性出口补贴,战略性贸易政策的运用美国的高科技新重商主义,军事科技的民间承包，然后再向民用转化政府对基础研究、研究与开发的支持：“官产学研”相结合；研发费用作为当期开支列入成本，抵减利润税等对知识产权的严格保护利用高科技产品达到特殊的军事、政治目的,战略性贸易政策的合理性,国际贸易新理论在国际贸易政策领域的反映和体现。试图设计出适宜于产业内贸易的干预政策，以改善受到扭曲的竞争环境，使市场运行处于次优境地。从方法论上看，广泛借鉴和运用了产业组织理论与博弈论的分析方法和研究成果。,战略性贸易政策的
8、局限性,战略性贸易政策的实现依赖于一系列严格的限制条件：实际中需要的信息拥有的信息。缺乏有力的政策干预效应的统计分析、定量分析和实证研究。是否使其他行业受损？是否促进整体经济增长？市场失灵应通过制定国内政策来纠正。往往成为贸易保护主义者加以曲解和滥用的口实，恶化全球贸易环境。,三、国际贸易政策措施,鼓励出口的政策措施出口补贴 商品倾销 外汇倾销 经济特区限制进口的政策措施关税非关税壁垒进口配额制 “自动”出口配额制 进口许可证制技术性贸易壁垒 外汇管制 歧视性的政府采购,（一）倾销与反倾销研究,倾销（GATT1994第6条）一国产品以低于正常价值的价格进入另一国的商业，并对进口国国内产业造成损
9、害。,倾销的构成,倾销存在损害存在两者存在因果关系,倾销的认定,正常价值出口国国内价格第三国出口价格结构价格：生产成本、合理费用、合理利润出口价格正常价值与出口价格的比较,关于替代国价格,在确定来自非市场经济国家产品的正常价值时，进口国不采用出口商的实际成本，而是选择一个属于市场经济体制的第三国生产类似产品的成本或销售价格来计算正常价值它是进口国主管部门确定非市场经济国家产品正常价值的首选。,美国对市场经济国家的认定,非市场经济国家指不以成本或价格结构的市场原则运转的、产品的国内销售价格不反映商品的公平价值的国家。 由美国商务部认定，考虑六方面因素：该国货币与他国货币可兑换程度；工人与政府就工
10、资自由谈判的程度；外国公司举办合营企业及其他投资的被允许程度；政府对生产资料所有或控制程度；政府对资源分配及企业在价格、产量上的决定权程度；其它因素,欧盟申请市场经济地位的条件,企业有关价格、成本、包括原材料、技术和劳动力成本在内的投入、生产、销售和投资的决定，都必须根据市场信息作出，必须反映供给和需求关系，在计算主要投入的成本时基本上是按照市场价格；企业必须建立一套而且是惟一的符合国际会计准则的、账目清楚的会计账簿。企业生产成本和财务状况不再因为过去的非市场经济制度而受到严重扭曲，特别是有关资产折旧、其他折旧、易货贸易和以补偿的形式偿还贷款；企业应受财产法和破产法的管辖，确保企业的运营具有可
11、预见性和稳定性；货币兑换按照市场汇率进行。,损害的认定,实质损害实质损害威胁实质阻碍新产业的建立,反倾销措施,临时措施临时关税 缴纳保证金 价格承诺征收反倾销税,国际反倾销实践的新发展,应用频繁发展中国家在屡遭反倾销的同时，也开始使用反倾销手段遭到反倾销调查最多的国家：中国 韩国 美国 台湾 日本 印尼 印度 泰国 俄罗斯 德国半数以上的反倾销调查由发展中国家提起：印度 阿根廷 巴西 土耳其反倾销所涉产品向新兴产业延伸,国外对华反倾销现状,反倾销案件呈上升趋势对华反倾销的国家和地区越来越多出口产品遭受反倾销范围越来越广被征收的反倾销税率高对出口产品造成的损害大,国外对华反倾销,1979年，欧共
12、体首次对中国的糖精和闹钟发起反倾销调查80年代年均6起，占全球反倾销案件的3.6%90年代年均32起，占比12.9%2000-2007年年均55起，占比22.3%，2006、2007年的案件数已经超过全球的三分之一2008年，在全球发起的160起反倾销调查中有80起是指向中国商品的，占比高达50%2009年，国外对华反倾销76起，占比63.9% 2010年，国外对华反倾销64起，占比62%截至2011年底，中国出口商品已遭受来自33个国家和地区1156起反倾销起诉，中国已经连续17年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家。,2011年，共有18个国家（地区）对我国产品启动反倾销调查，其中，4个是发达
13、国家，共启动23起反倾销调查；发展中国家14个，共启动53起。对华出口产品发起反倾销调查前三位的国家：阿根廷、美国、印度，三者占比达56.2%。,国外对华反倾销成因,外部因素全球产业结构调整中落后产业受冲击关税壁垒降低使反倾销成为理想的政策选择经济增长减缓和国际收支不平衡使得反倾销措施被滥用反倾销成为一些国家政策博弈的工具国外对我国的反倾销存在歧视：替代国的选择,内部因素我国出口产品价格存在比较优势出口市场过于集中出口企业缺乏自律，恶性竞争企业应诉缺乏经验,我国应对国外反倾销的策略,积极发挥政府和相关部门的职能政府通过双边或多边谈判施加积极影响对出口进行有效管理积极发挥出口企业的主观能动性及时
14、收集国外商情资料规范和优化自身出口行为积极应诉利用WTO争端解决机制维护我国的合法权益联合申诉国的进口商和消费者,积极发挥商会、行业协会的作用发挥产品商会、行业协会的作用建立反倾销应诉基金发挥律师协会的作用,中国对外实施反倾销概况,立法概况对外贸易法第32条原则性规定1997反倾销和反补贴条例建立法律框架2002中华人民共和国反倾销条例完善反倾销法律制度,1997-2010中国对外反倾销,从1997年至2010年底，我国共对来自24个国家和地区的进口产品发起反倾销调查89起。,中国对外反倾销的特点,立案行业：集中于化工、冶金及轻工产品在我国反倾销涉案产业中，化学原料及化学制品制造业占案件总数的
15、71%；造纸及纸制品业涉案占总数的10%立案对象：周边国家和地区我国反倾销案件涉及24个国家（地区），其中，日本、韩国、欧盟、美国居于前四位， 中国产业受损害的程度较大,中国对外反倾销的影响,维护产业安全我国所发起的53起反倾销案件共涉及7类行业，45种产品，136家国内企业（不包括支持申请企业），涉案进口金额170多亿美元，涉案当年产业规模超过3000亿元人民币。间接遏制其他国家对华反倾销的滥用和歧视性待遇,中国对外反倾销存在问题,完善反倾销立法加强企业自主性加强行业协会的作用完善产业损害预警机制,（二）补贴与反补贴研究,WTO补贴与反补贴协议中国与反补贴,WTO补贴与反补贴协议,Agree
16、ment on Subsidies and Countervailing Measures1.补贴的定义一成员政府或任何公共机构向某些企业提供的财政资助以及对价格或收入的支持，以直接或间接增加出口或减少进口，对其他成员的利益造成威胁或损害。,2.补贴的范围,政府资金的直接转移(如赠款、贷款和控股）和潜在的资金或债务的直接转移（如贷款担保）应纳税的减免政府提供基础设施外的货物、服务或购买货物政府向基金机构付款或委托、指示私营机构履行上述行为，且这种做法与政府通常采用的做法无实质区别,3.补贴的特征,政府行为财政行为授予被补贴方某种利益具有专向性,4.补贴的基本类型,禁止性补贴出口补贴进口替代补贴
17、可诉补贴：一成员实施了该项补贴而对其他成员的利益造成不利影响，受损害的成员方可向WTO提起起诉或根据国内法采取反补贴措施。不可诉补贴不具专向性的补贴研发补贴：工业研究费用75% 应用研究费用50地区补贴环境补贴,5.对补贴的救济措施,WTO争端解决机制国内反补贴法临时措施自愿承诺征收反补贴税,6.例外,不包括农产品发展中国家差别待遇,国外对华反补贴案件,2004年，加拿大对来自中国的烧烤架、紧固件、复合地板发起反补贴调查2006年，美国对中国、印尼、韩国的进口铜版纸反补贴调查2007年6月，美国连续对华发起4起反补贴调查2008年，遭遇11起反补贴调查2010年，全球70%的反补贴案指向中国，
18、遭遇13起反补贴调查，创历年之最。其中，美国启动10起，占比高达 76.9%；澳大利亚、加拿大和印度各启动1起。,20042009年，我国共遭遇37起反补贴调查，占同期全球反补贴调查总数的51.1%，居各成员之首，而且自2006年以来连续4年成为全球反补贴调查的最大受害者。2009年，国外对华启动的13起反补贴调查中，涉及冶金产品的案件数位居首位，为7起，其中美国启动6起，加拿大1起；化工次之，为2起，分别由印度和美国各启动1起；位居第三位的是纺织、建材、造纸和有色金属，均为1起，其中，涉及纺织、建材和造纸的案件均由美国启动，涉及有色金属的由澳大利亚启动。,中国与反补贴,立法：1997反倾销与
19、反补贴条例2002中华人民共和国反补贴条例实践2009年6月，对美、俄取向电工钢双反案2009年9月，对美白羽鸡双反案,讨论,中国对WTO反补贴条款的运用中国应对国外反补贴,（三）保障措施研究,1.保障措施与反倾销的关系2.特殊保障措施,实施保障措施的前提条件,进口产品数量大量增加对国内产业造成严重损害或严重损害威胁两者之间存在因果关系,保障措施与反倾销的关系,反映的WTO基本原则不同保障措施WTO允许的例外原则反倾销公平竞争原则针对对象不同保障措施正常贸易反倾销不公平贸易实施条件不同保障措施严重损害或严重损害威胁反倾销实质损害、实质损害威胁、实质性阻碍,实施程序不同保障措施更为严格和复杂所采
20、取的措施不同保障措施增加关税、进口数量限制立法取向不同现状和前景不同,截止2010年，国外涉华保障措施195起，占比达13.7%。2010年，国外启动的23起涉华保障措施中，由印度发起为9起，占比 39.1%；其次是埃及，为3起，占比13%。在国外启动的涉华保障措施中，涉及化工的案件数位居首位，为5起；造纸和纺织次之，均为4起；位居第三位的是轻工，为3起。,2.特别保障措施,入世议定书第16条规定特定产品过渡性保障机制：如原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成威胁或造成市场扰乱，则受此影响的WTO成员可请求与中国进行
21、磋商，以期寻求双方满意的解决办法，包括受影响的成员是否根据保障措施协定采取措施。如磋商未能在60天内达成协议，则受影响的WTO成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必须的限度内对此类产品撤销减让或限制进口。该条款还规定，特保条款的适用要到中国加入WTO后12年终止。,特保措施与保障措施区别,发动依据不同实施条件不同实施期限不同贸易补偿不同实施后果不同对发展中国家的规定不同,截至2009年，中国遭遇特别保障措施84起，占比6.3%。2009年，国外对华启动的7起特别保障措施分别由美国、印度和多米尼加发起。其中，印度启动5起，美国和多米尼加各1起。国外对华启动的特别保障措施主要涉及化工、汽车、有色金属
22、和纺织4个行业。,案例：美国对华轮胎特保案,2009年4月20日：美国钢铁工人协会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的乘用车及轻型卡车轮胎实施进口配额限制。4月29日：美国国际贸易委员会启动对中国轮胎产品的特保调查6月18日：美国国际贸易委员会对轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱6月29日：美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%。9月11日，美国宣布对中国出口乘用车及轻型卡车轮胎连续
23、三年加征关税，税率分别为第一年35、第二年30和第三年25。,（四）技术性贸易壁垒,技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade)指进口国通过颁布法律、法令和条例，对进口商品建立各种严格繁杂、苛刻而且多变的技术标准、技术法规和认证制度等方式，对外国进口商品实施技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高产品技术要求、增加进口难度，最终达到限制进口、保护国内市场的目的。,WTO相关规则,技术性贸易壁垒协议TBT实施动植物卫生检疫措施的协议SPS,技术性贸易壁垒的类别,技术法规技术标准合格评定程序,技术性贸易壁垒的主要措施,严格、繁杂的技术法规和技术标准复杂的合格评定程
24、序严格的包装、标签规则绿色壁垒绿色标准绿色环境标志绿色卫生检疫制度绿色补贴内在化要求,日本“肯定列表制度”欧盟“双绿”指令WEEE废弃电子电气设备指令RoHS关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的指令欧盟REACH法规：化学品注册、评估、授权和限制法规,技术性贸易壁垒的新发展,从生产领域和贸易领域向服务贸易和投资领域扩张自愿性措施呈现向强制性法规转化的趋势从针对具体产品向生产经营全过程延伸影响及扩散效应越来越明显设限越来越多，要求更加苛刻技术性壁垒和专利壁垒的交叉使用与反倾销、保障措施、关税保护交替并用发达成员为主，发展中国家越来越重视,SA8000,SA8000即Social Accou
25、ntability8000（社会责任国际标准），是世界上第一个可用于第三方认证的社会责任标准，由社会责任国际（SAI）基于国际劳工组织公约、世界人权宣言和联合国儿童权利公约而制定。通过SA8000认证的企业可以获得认证证书，以表明由其生产或提供的产品符合社会责任标准，企业履行了公认的社会责任，在获取经济利益的同时遵守了社会公德并保障了劳工的正当权益。,SA8000核心标准,童工：要求不使用或支持使用童工。强迫劳动：不使用强迫劳动，不扣押身份证或收取押金。健康与安全：提供安全、健康的工作环境结社自由及集体谈判权利歧视：不从事或支持雇用歧视，不干涉信仰和风俗习惯惩戒性措施：不使用或支持使用体罚、辱
26、骂或精神威胁工作时间：遵守标准和法律规定，至多每周工作48小时，至少每周休息一天，每周加班不超过12小时，额外支付加班工资工资报酬：至少支付法定最低工资，并满足基本需求，不罚款，不采用虚假学徒计划。管理系统：建立适当的程序，保证所选择的供应商与分包商符合本标准的规定。,第二章世界贸易组织与中国,关税与贸易总协定（GATT）世界贸易组织（WTO）中国与世界贸易组织,一、关税与贸易总协定,关税与贸易总协定是二战后美国从其自身经济利益出发，联合世界上23个国家于1947年在日内瓦签订的一个临时性的国际多边贸易协定，它是WTO的前身。GATTGeneral Agreement on Tariffs a
27、nd Trade,关贸总协定的产生,产生背景二战后，各国经济衰退，实行贸易保护主义。美国经济强大，推行自由贸易。要求成立建立在规则基础上的开放的多边贸易体系。1947年10月30日，23个国家在日内瓦签署关税与贸易总协定临时适用议定书，从1948年1月1日起生效。,GATT的主要职能,组织贸易谈判，消除贸易壁垒协调贸易关系，解决贸易纠纷制定国际贸易新规章研究和促进缔约国经贸发展,GATT多边贸易谈判简况,乌拉圭回合多边贸易谈判,谈判范围广货物贸易自由化多边贸易制度功能新议题：与贸易有关的知识产权问题、与贸易有关的投资措施、服务贸易时间长难度大责任全一揽子协议影响深,GATT的局限性,非法人的主
28、体身份影响其权威性。一系列双边协定组成的总协定责任不全面。争端解决程序不具系统性。,二、世界贸易组织,1995年1月1日成立，与国际货币基金组织、世界银行并列为维护世界经济运行的三大支柱。WTO与GATT有内在的历史继承性，又有很大区别：机构性质管辖范围争端解决,WTO的宗旨,通过降低贸易壁垒、取消歧视性的贸易行为来提高缔约国的生活水平。目标：推动世界贸易自由化尽可能实现商品和服务自由流动通过谈判推进自由化进程建立公平的争端解决机制处理贸易纠纷,WTO的职能,制定多边贸易规则组织多边贸易谈判解决多边贸易纠纷审议成员国贸易政策与其他国际组织合作,WTO的基本原则,非歧视性原则最惠国待遇原则国民待
29、遇原则关税保护原则取消数量限制原则透明度原则公平贸易原则互惠原则贸易争端的磋商调解原则对发展中国家特别优惠原则区域性贸易安排原则合理保障原则,WTO的运行机制,法律框架组织机构加入和退出程序贸易政策审议机制争端解决机制决策程序,WTO历次部长级会议,第一次会议1996年12月新加坡第二次会议1998年5月日内瓦第三次会议1999年11月西雅图第四次会议2001年11月多哈第五次会议2003年9月坎昆第六次会议2005年12月13日香港第七次会议 2009年12月日内瓦,多哈回合谈判历程：,2001年11月，在卡塔尔多哈启动了新一轮全球多边贸易谈判，即多哈回合。2003年9月，坎昆会议上，由于各
30、成员在农业等问题上没有达成一致，多哈回合谈判陷入僵局。不能按最初计划在2005年1月1日前结束。2004年8月1日，各成员就多哈回合谈判达成框架协议，同意将结束时间推迟到2006年底。2005年12月13日，世贸组织第六次部长级会议在香港举行，通过香港宣言。2006年7月，多哈回合宣布中止。2007年1月，缓慢恢复,讨论,从多哈回合受阻看多边贸易体制面临的挑战。“三角死结”是多哈回合农业谈判波折受阻的直接原因 各成员国内部利益集团的政治压力是谈判破裂的深层原因 全球化进程中贸易利益的重新分配是多哈农业谈判搁浅的根本原因,三、WTO 与中国,中国入世进程中国入世后享有的权利和承担的义务入世对中国
31、的影响,中国与GATT的渊源,中国是1947年关贸总协定的23个缔约国之一。1949年新中国成立后未能取得联合国席位，中国的社会主义计划经济体制也与关贸总协定的基本原则不符，关贸总协定的中国席位仍由国民党政府占据。1950年，台湾国民党政府退出了关贸总协定。,中国入世的基本原则,没有中国的加入，WTO是不完整的中国以发展中国家身份加入权利义务对等,中国入世进程,19861992 资格审查阶段19921995 复关议定书谈判阶段19962001 入世谈判2001年11月10日，多哈部长级会议通过中国入世决议，12月11日正式成为WTO第143个成员国。,第一阶段：80年代初1986年7准备“复关
32、”事宜,1971年中国恢复在联合国的合法席位后，相继参加了与关贸总协定并称世界经济“三大支柱”的国际货币基金组织和世界银行。1982年11月，中国政府获得关贸总协定观察员身份，并首次派代表团列席关贸总协定第36届缔约国大会。1982年12月31日，国务院批准中国申请参加关贸总协定的报告。1986年7月11日，中国政府正式照会关贸总协定总干事，要求恢复中国的关贸总协定缔约国地位。,第二阶段：1987年2月1992年10月审议中国经济贸易体制。,1987年3月4日，关贸总协定理事会设立了中国复关工作组，首先对中国经贸体制进行审查，判断中国的经贸体制是符合市场经济的基本要求。1992年9月，中国共产
33、党第十四次全国代表大会接纳了邓小平南巡讲话的思想，正式确立了建立“社会主义市场经济”体制的总体目标，从而使第二阶段的谈判迈出了关键性的步伐。1992年10月召开的关贸总协定第11次中国工作组会议，正式结束了对中国经贸体制长达6年的审议。,第三阶段：1992年10月-2001年9月，复关/入世议定书的实质性谈判，即双边市场准入谈判。,1994年底，“复关”谈判仍因各边立场差距太大而未能达成协议，中国成为世贸组织创始国的愿望没有实施。1995年11月，中国“复关”谈判转为“入世”谈判，中方根据要求，与世贸组织的37个成员继续进行拉锯式的双边谈判。中国分别在1999年11月15日和2000年3月19
34、日与美国和欧盟签署了关于中国加入世贸组织的双边协议。 2001年9月13日，中国与最后一个谈判对手墨西哥达成协议，从而完成了“入世”的双边谈判。,第四阶段：2001年9月-2001年11月，中国“入世”法律文件的起草、审议和批准。,2001年9月17日世贸组织中国工作组第18次会议通过中国加入世贸组织法律文件，中国加入世贸组织多边谈判结束.2001年11月10日，世贸组织第四届部长级会议一致通过中国加入世贸组织的决议。2001年11月11日，对外贸易经济合作部部长石广生代表中国政府在中国加入议定书上正式签字，并向世贸组织秘书处递交了由国家主席江泽民签署的中国加入世贸组织批准书。2001年12月
35、11日，中国正式成为世贸组织第143个成员国。,中国加入世界贸易组织,图15.1 第四届WTO部长会议会议主席、卡塔尔财政、经济和贸易大臣Youssef Hussain Kamal（卡迈尔）先生一锤定音通过中国入世,石广生递交中国加入世贸组织批准书,签字仪式,图15.3 China Signs WTO Accession Protocol,中国入世后的权利,享有多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇享受给予发展中国家的一些特殊照顾充分利用争端解决机制解决贸易纠纷获得在多边贸易组织中的发言权利用WTO的基本原则，行使例外和保障措施的权利,中国入世后的义务,削减关税壁垒关税总水平将由加入时的14%降到
36、2005年的约10%，其中工业品将由13 %降至约9.3%，农产品将由19.9%降至约15.5%。但汽车及汽车零部件的关税将到2006年7月1日分别降至25%和10%。逐步取消非关税措施最迟于2005年1月1日取消400多个税号的非关税措施，包括配额许可证和特定招标等措施。取消被禁止的出口补贴 逐步取消与规则不符的补贴措施，如以出口实绩为基础优先获得贷款和外汇等补贴项目。与此同时，我国保留了与规则相符的约20个补贴项目。,开放服务业市场扩大知识产权的保护范围承诺自加入时起，就协定中规定的版权和相关权利、商标、地理标识、工业设计、专利、集成电路布图设计、未披露信息等7类产权作出了说明和承诺放宽和
37、完善外资政策增加贸易政策的透明度,1、电信：增值电信和寻呼：加入后2年内取消地域限制，外资比例不超过50%。基础电信：移动话音和数据服务在加入后5年内取消地域限制，其他业务在加入后6年内取消地域限制，外资比例不超过49%。2、银行：加入时允许外资银行向所有中国客户提供外汇服务，加入后5年内允许外资银行逐步在全国向所有中国客户提供人民币本币业务。允许外资非银行金融机构提供汽车消费信贷。 3、保险：加入时，允许设立外资比例不超过50%的合资寿险公司；加入后2年内允许设立独资非寿险公司；加入后3年内取消地域限制；加入后4年内取消强制分保要求；加入后5年内允许设立独资保险经纪公司。,4、证券：加入时允
38、许设立合资证券投资基金管理公司，加入后3年内允许外资比例达到49%。加入后3年内允许设立合资证券公司，外资比例不超过33%，可以从事A股的承销，B股和H股、政府和公司债券的承销与交易基金的发起。 5、音像：允许每年以分账形式进口20部外国电影；允许外商建设和/或改造电影院，但外资比例不得超过49%。,6、分销：加入后3年内，取消对外资参与佣金代理及批发服务(盐及烟草除外)和零售服务(烟草除外)的地域、股权、数量限制，加入后5年内取消对外资参与分销领域的所有限制。但销售多个供货商的不同种类和品牌产品的连锁店，如其分店数量超过30家，且销售粮食、棉花、植物油、食糖、图书、报纸、杂志、药品、农药、农
39、膜、成品油、化肥，则不允许外资控股。,入世对中国的影响,对政府的影响对农业的影响对工业的影响对服务业的影响,入世与政府职能转变,入世首先是政府入世加入WTO的主体是政府，而不是企业规则的内容是对政府提出的，用来约束政府WTO的协定和协议是各国政府根本利益的综合反映入世的承诺由政府负责履行和实施,入世对政府的影响,对现行体制结构的影响对政府行为的影响对政府目标的影响对政府行政方式的影响,入世对政府职能转变的要求,要对宏观经济运行有足够的调控力度要有明晰的发展战略和产业政策指导要对经济发展形势和趋势有比较准确、及时的判断力和把握能力要为开放和市场经济发展建立良好的环境和秩序要体现政策的透明性，保证
40、信息的完整性和及时性要建立社会保障体系，为经济发展提供安全保障，建立社会稳定的基础,政府如何转变职能,要重新定位政府在经济结构战略性调整过程中加快体制结构调整加快政企分开，以产权为重点进行资产的重新整合转变政府管理经济的方式，加强监管力度推进政务活动公开化推进政府信息化的进程加快政府人员职业化加快法制建设利用WTO规则，建立产业安全保障体系加强培训，加快人才培养,入世对农业的影响,入世后中国在农业市场准入方面的承诺降低农产品关税逐步开放农产品市场取消农产品的出口补贴农产品价格补贴、投资补贴和投入品补贴不超过农产品产值的8.5对外资的开放严格执行WTO动植物检疫标准,对农业的积极影响,改善出口环
41、境扩大国际市场份额有利于农业产业结构调整有利于降低农业生产成本有利于提高农产品质量有利于推进农产品流通体制改革有利于促进政府增加农业投入,对农业的消极影响,对国内农产品生产构成较大压力农产品价格受国际市场影响国营农产品经营企业面临冲击约束国家对农业支持和保护空间增加进口农产品的外汇支出,对策和建议,建立农产品供需、价格变动的预测预报系统做好进口农产品的动植物检疫调整农业产业结构，大力发展具有比较优势的农产品完善农业科技开发体系利用WTO规则保护农业改进大宗农产品的流通体制，加快市场化进程加快城市化步伐，吸纳农村剩余劳动力,入世对工业的影响,钢铁产业汽车产业家电业纺织品和服装业石化工业信息技术产
42、业,入世对服务业的影响,银行服务业保险服务业零售服务业电信服务业,第三章区域经济一体化,区域经济一体化理论世界主要区域经济一体化集团中国与区域经济一体化,一、区域经济一体化理论,两个或两个以上的国家或地区通过签订条约或协定，实施统一的经济政策和措施，在成员国之间实现商品和生产要素的自由流动，对集团外部的国家则构筑贸易壁垒，以追求本国利益最大化。,区域经济一体化的实质,对全球经济一体化构成冲击，但又是其必经阶段全球经济一体化的次优选择矛盾体：自由贸易VS保护贸易,区域经济一体化的类型,特惠贸易协定自由贸易区关税同盟共同市场经济联盟完全经济一体化,区域经济一体化的类型,经济一体化的经济效应,静态效
43、应关税同盟理论经济资源总量不变、技术条件没有改进的情况下经济一体化对集团内国家贸易、经济发展及物质福利的影响,关税同盟理论,贸易创造效应成员国国内某种产品的高成本生产或原先从同盟外国家的高价购买被来自其他成员国更低成本的进口品替代。贸易创造使得贸易商品的生产地点由高成本成员国转向低成本成员国，提高了资源配置效率，给成员国带来福利的增加，代表关税同盟的自由贸易方向。,贸易转移效应,组成关税同盟后，贸易伙伴关系发生变化，成员国原先与同盟外国家的相互贸易转变为同盟内成员国间的相互贸易，甚至由原先来自同盟外国家的低价进口转为从成员国的高价进口。贸易转移使得贸易商品的生产地点由低成本的第三国转向高成本的
44、成员国，降低了资源配置效率，成员国遭受福利损失，代表了关税同盟的保护贸易方向。,经济一体化的动态效应,规模经济效应竞争刺激劳动生产率的提高和技术的进步吸引外部投资提高资源配置效率,探讨,区域经济一体化对全球贸易体系的影响经济一体化的发展路径,二、世界主要区域经济一体化集团,欧盟北美自由贸易区亚太经合组织,欧盟一体化进程,1958-1968建立关税同盟1951 巴黎条约欧洲煤钢共同体1958 罗马条约欧洲经济共同体 原子能共同体1967 三个机构合并 欧洲经济共同体1968-1992建立统一的共同市场1978 欧洲共同体1993至今建立经济政治共同体1993欧盟,共同市场,1987.7.1单一欧
45、洲法取消所有的有形障碍：人员自由流动取消各种技术障碍：统一的欧洲技术标准取消各种财政税收上的差别取消商业投资法律方面的不同,经济政治联盟,1993.11马斯特里赫特条约生效，建立欧洲联盟建立单一的金融货币体系1999.1.1欧元诞生2002.1.1欧元正式流通组成统一的政治联盟：共同的防务、外交实现共同体内的政治一体化,欧元区入盟标准,年通货膨胀率不得超过欧盟通货膨胀率最低的3 个国家平均通货膨胀率1.5 个百分点。长期名义年利率不超过上述3 个国家平均长期利率2个百分点。年度财政赤字占 GDP 的比重低于3%。政府债务占 GDP 的比重低于60%。加入前两年，汇率的变动幅度要在欧洲汇率机制规
46、定的范围之内。,稳定与增长公约Stability and Growth Pact 为保证欧元的稳定，防止欧元区通货膨胀而制定。1997年6月17日通过。欧元区各国政府的财政赤字不得超过当年国内生产总值（GDP）的3%、公共债务不得超过GDP的60%。按照该公约，一国财政赤字若连续3年超过该国GDP的3%，该国将被处以最高相当于其GDP之0.5%的罚款。,统一货币、分散财政的缺陷,成员国宏观经济政策的缺失汇率政策缺失货币政策缺失缺乏财政转移支付机制,欧盟宪法条约,2004年10月，欧盟25国领导人在罗马签署欧盟宪法条约，条约必须在欧盟全部成员国根据本国法律规定，通过全民公决或议会投票方式批准后方
47、能生效。原计划于年月日正式生效。2005年6月，欧盟宪法条约因被法国和荷兰全民公决否决而陷入僵局。 2007年12月，欧盟各国领导人在葡萄牙首都里斯本正式签署里斯本条约2009年11月3日，捷克最后一个签署里斯本条约 2009年11月19日，欧盟27国领导人在布鲁塞尔召开特别峰会，选举比利时首相范龙佩为首位欧洲理事会常任主席，选举来自英国的欧盟贸易委员阿什顿为欧盟外交和安全政策高级代表。2009年12月1日，里斯本条约正式生效，标志着欧洲一体化进程又向前迈出了一大步。,欧盟一体化进程中遭遇的六次危机,1954 年，法国国民议会拒绝签署一项有关建立欧洲防务集团的条约。这促使欧洲领导人把重点转向经
48、济，并于1957 年创建欧洲经济共同体。1965 年，法国总统夏尔戴高乐反对管理欧洲经济共同体的部长理事会把决策机制从全体通过改为多数投票通过，法国连续6 个月拒绝出席欧共体会议。这一争端最终因法国在所谓的卢森堡妥协中赢得事实上的否决权而得到解决。这一否决权允许欧盟成员国阻止通过有疑义的、事关“重大国家利益”的协议。,1992 年，丹麦选民在公投中否决马斯特里赫特条约。经过谈判后，丹麦政府在欧元、政治避难、移民和欧洲公民身份等政策上获得让步，丹麦选民在1993 年举行的公投中通过了该条约。1996 年，欧盟在疯牛病爆发后对英国牛肉实施禁运。英国首相约翰梅杰继而宣布，英国将根据一项“不合作政策”阻止欧盟的决策。梅杰在次年的大选中落败。他的继任者托尼布莱尔对欧盟采取合作态度，这一禁令在1998 年取消。2001 年，爱尔兰选民否决了尼斯条约。爱尔兰人担心该条约有可能会损害爱尔兰的中立状态。后来一项承诺该条约不会对爱尔兰的中立造成影响的宣言解决了这一问题。爱尔兰在2002 年的第二次公投中批准了尼斯条约。,
