1、1,第六次全国人口普查方案,江苏省人口普查办公室2010年7月扬州,一、方案的总体框架二、方案的基本规定三、方案的主要特点,3,主要内容,一、方案的总体框架,人口普查条例,统计法,（一）方案的基本内容（二）方案的技术文件（三）政策文件（四）人口普查总体工作安排（五）组织实施办法,4,（一）方案的基本内容（九章54条）,序言总则 人口普查的标准时点、对象和内容 人口普查的宣传工作 普查指导员、普查员的借调、招聘和培训 人口普查登记前的现场准备工作 人口普查的登记和复查工作 人口普查数据的汇总、发布和管理 人口普查质量控制 其 他,序言,主要是制定方案的依据,11,1、总则（5条）,人口普查的目的
2、（第一条） 人口普查的组织实施原则（第二条） 人口普查经费（第三条） 人口普查的宣传工作（第四条） 人口普查质量责任（第五条）,12,2、人口普查的标准时点、对象和内容（12条）,人口普查的标准时点 （第六条） 人口普查的对象（第七条） 人口普查的登记原则（第八条） 人口普查的普查表和内容（第九十三条） 特殊人口的登记办法（第十四条第十七条）,13,3、人口普查的宣传工作（3条）,宣传工作组织实施主体、制定宣传工作方案 （第十八条） 宣传形式、内容和目的 （第十九条、第二十条）,14,4、普查指导员、普查员的借调、招聘和培训（6条）,普查指导员、普查员的配备原则、任务（第二十一条） 普查指导员
3、、普查员的条件、来源和待遇 （第二十二条二十四条） 普查指导员、普查员的借调和招聘时间的规定 （第二十五条） 普查指导员、普查员培训的规定（第二十六条）,15,5、人口普查登记前的现场准备工作（4条）,对区域划分工作的规定 （第二十七、二十八条） 对户口整顿工作的规定（第二十九条） 对普查摸底工作的规定（第三十条）,16,6、人口普查的登记和复查工作（9条）,人口普查的登记时间（第三十一条） 人口普查的登记方式（第三十二条） 对普查对象如实申报的规定（第三十三条） 对复查和事后质量抽查的规定（第三十四、第三十五条） 对普查单个资料和汇总资料管理的规定（第三十六条）,17,7、人口普查数据的汇总
4、、发布和管理（9条）,对编码工作的规定（第三十七条） 普查表包装运送、销毁的规定（第三十八、第四十二条） 对数据录入、审核、汇总的规定（第三十九条四十一条） 对普查数据资料分析、管理的规定（第四十三条四十五条）对数据发布的规定,8、人口普查的质量控制（3条）,质量控制岗位职责（第四十六条）质量控制任务（第四十七、第四十八条）,18,9、其 他（6条）,对表彰和处罚的规定（第四十九、第五十条） 对港澳台地区人口数使用的规定（第五十一条） 对边远地区特殊处理方式的规定（第五十二条） 对制定各项实施细则的规定（第五十三条） 对方案解释权的规定（第五十四条）,19,（二）方案的技术文件,为了落实方案中
5、各项工作 对方案规定的各项工作进行细化 国务院人口普查办公室制定相关的实施办法,20,技术文件,（三）政策文件,22,以通知形式下发的有关政策：超生人口的登记政策问题。正在办理 物业部门配合入户登记问题。正在办理冻结行政区划问题。 解放军现役军人、武警部队登记问题。大学生等登记和宣传问题。户口整顿问题。已布置 遥感影像资料使用问题。 已下发,（四）人口普查总体工作安排,人口普查的总体工作分为三个阶段：准备阶段登记复查阶段数据整理和发布阶段,24,（五）组织实施办法,人口普查工作，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，在国务院和地方各级人民政府的领导下进行。国务院
6、和地方各级人民政府设置人口普查领导小组和办公室，村民委员会和居民委员会设置人口普查小组，分别负责人口普查的领导、组织和具体实施工作。各有关部门按照各自职能，各负其责、通力协作、密切配合。 方案第二条,各级领导小组的职责,各级人口普查领导小组的主要职责是组织领导人口普查工作。研究决定人口普查的重大事项；制定和协调人口普查有关政策；组织开展社会动员。领导小组成员单位的职责,26,国务院人口普查办公室的职责,领导小组的日常组织和协调工作由领导小组办公室承担。其职责：1、贯彻落实国务院第六次全国人口普查领导小组各项决定，全面负责人口普查的日常组织和协调。2、初步协调在人口普查中涉及到的有关政策问题，并
7、提出解决办法，提交领导小组讨论、批准。3、制定人口普查方案,27,地方各级普查办公室职责要求,不折不扣地执行全国普查方案，贯彻国家方案不走样结合本地实际，对国家方案的基本要求、工作步骤和工作细节进行进一步明确和细化。部署工作,协调工作：各部门 落实各项政策落实经费，物资保障明确和细化各项工作任务进行工作部署组织做好宣传发动工作组织做好培训工作组织实施好普查登记等技术业务工作组织做好数据处理工作进行分析研究,地方各级普查办公室主要职责,县级及以下普查办公室主要职责,在上述基础上，还要具体履行以下职责：人员的选调和培训配合公安部门进行户口整顿组织普查区域划分和地图绘制组织普查员进行摸底现场登记的组
8、织和实施组织进行快速汇总过录组织进行编码做好资料的保密工作,30,二、方案的基本规定（1）,（一）普查对象（二）普查登记原则（三）普查标准时点（四）普查的主要内容和表式（五）普查登记方式（六）普查的各类标准（七）户口整顿（八）相关资料收集、整理和使用（九）普查区域划分和地图绘制（十）两员选调和培训,31,二、方案的基本规定（2）,（十一）摸底工作（十二）长表抽样（十三）登记复查（十四）快速汇总（十五）非专项编码（十六）专项编码（十七）数据处理方式和模式（十八）数据发布（十九）各种物资准备,32,准确计算一个国家或一个地区的人口数，必须要明确两个条件：一个是时间概念；另一个是口径范围。在人口普查
9、中，人口普查的对象，是指被普查登记的人。即什么样的人被普查登记。,（一）普查对象,第六次全国人口普查的普查对象,人口普查对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民,不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员（方案第八条）。与历次人口普查相比，增加了在中华人民共和国境内的港澳台和外籍人员。,凡普查标准时点在中国境内的自然人,无论是大陆常住人口、港澳台侨人员还是外国人，原则上都属于人口普查对象在中国境外但未定居的中国公民，包括驻外领事馆人员、出国留学人员、外派劳务人员等，属于人口普查对象已经在境外定居的中国公民，不属于人口普查对象来华出差、旅游等在
10、中国境内短期停留的境外人员，不包括在人口普查对象范围内,1、什么是普查登记原则人口普查的登记原则就是明确每个人应在哪里进行普查登记的原则。,（二）普查登记原则,2、为什么要界定普查登记原则,明确规定人口的登记地保证每个人都被普查登记不漏登记保证不被重复登记确保人口总数准确准确反映人口的地区分布准确反映人口的其他结构特征,3、我国历次人口普查登记原则的界定,人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息（方案第九条）。人口普查对象具体是指普查标准时点在普查小区内的全部人口。包括以下两部分人： 2010年10月31日晚居住在本普查
11、小区内的人（不管此人户口在哪、中国人还是外国人）户口在本普查小区，2010年10月31日晚未居住在本普查小区内的人 （不管离开本小区多长时间）,4、第六次全国人口普查的登记原则,10月31日晚住本户,户口在,户口不在,户口在，10月31日晚未住本户,户籍人口,现有人口,外籍,以居住地和户口登记地判断登记对象:,填写户口登记地,填写居住地,5、现场登记的掌握,操作： 先问现有人口， 再问户籍中外出人口 问清离开户口登记地时间 难点：城市（寄挂户口、流动人口）、 农村（外出人口）,6、普查登记原则改变的目的,保证普查对象在现住地如实进行登记，不因居住时间短可以不登记而回避调查。减少普查员对于常住人
12、口的判断，见人就登，简化普查员的操作。在户口登记地登记相应信息，也可以检验流动人口登记的完整性，从而保证流动人口登记的质量。,7、数据使用,得到常住人口、户籍人口、现有人口数据；全国公报，发布全国人口总量、结构、各省常住人口数； 各省公报，公布各省常住人口数量和结构、各地市常住人口数；汇总资料，全国人口汇总数据 各省、市、县常住人口数据,（三）普查标准时点,46,什么是调查的标准时点？,“标准时点”就是规定一个统一的时间点，无论调查员入户登记是哪一天，调查登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况，这样的时间点就是人口调查所说的“标准时点”。,人口调查为什么要规定统一的标准时点？,不重不
13、漏：人口的数量、人口的各种特征是不断变化的，如果没有一个统一的标准时点，人口调查登记结果就不能保证反映某一时间点人口特征,出生、死亡人口登记时间范围,出生、死亡人口是一个时期指标。这次普查登记的出生、死亡人口时期是：2009年11月1日2010年10月31日。,普查入户登记时间,第六次全国人口普查入户登记时间是：2010年11月1日11月10日普查员入户进行普查登记，填写普查表。不论哪一天上门登记，都是登记11月1日零时的人口状况。,标准时间与入户登记时间是有差异的,询问的是2010年11月1日零时的人口状况2010年11月1日零时以后出生的人不属于普查对象。2010年11月1日零时以后死亡的
14、人属于普查对象。2010年11月1日零时以后发生迁移的人属于普查对象。,普查标准时点前一年内，也就是2009年11月是1日2010年10月31日期间，死亡的人口要普查登记，填写死亡人口登记表。,（四）普查的主要内容和表式,第六次全国人口普查表短表第六次全国人口普查表长表第六次全国人口普查表短表（供港澳台和外籍人员使用）第六次全国人口普查死亡人口调查表,第六次全国人口普查表的特点,光电录入，OCR识别增加汉字识别：姓名、民族、普查时点居住地、户口登记地、出生地、五年前常住地短表减少了专项编码的环节,（五）普查登记方式,普查员入户查点询问，当场填报大量拆迁户、空挂户以及全户外出的户，各地结合自身特
15、点，因地制宜地做好普查登记工作，务必要确保普查登记质量。,52,特殊人口的登记办法,中国人民解放军现役军人及军队管理的离退休人员，由军队领导机关统一进行普查、汇总。 在军队各类单位服务的职工、文职人员、非现役公勤人员以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由军队机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在军队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。,53,中国人民武装警察部队，由武警机关负责普查登记，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构。在武警部队各类单位服务的职工、非现役公勤人员以及家属、保姆等，居住在武警部队营院内的，由武警机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口
16、普查机构；不在武警部队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。,54,驻外人员。驻外外交机构人员、驻港澳机构人员、其他各驻外机构人员以及派往境外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。依法被判处徒刑、劳动教养的人员，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县、市人口普查办公室。,55,（六）普查的各类标准,人口普查采用国家统计分类标准行业标准职业标准城乡划分标准地址代码民族代码国籍代码,56,（七）户口整顿,对户籍地址进行核实更新按村提供户籍人口、流动人口、港澳台和外籍人员的个人资料（包括家庭户和集体户）作为摸
17、底和登记的参考普查工作人员要做好保密工作,58,户籍人口资料清单： 省 地 县 乡 村（居）委会暂住人口资料清单： 省 地 县 乡 村（居）委会港澳台和外籍人口资料清单： 省 地 县 乡 村（居）委会,（八）相关资料收集、整理和使用,目的：更好地把握人口总量、准确登记人信息人口普查基础台帐：户籍人口、出生人口、死亡人口、人户分离人口台帐,59,第六次全国人口普查出生人口登记台帐（参考样式）20 年 月,第六次全国人口普查死亡人口登记台帐（参考样式）20 年 月,第六次全国人口普查户籍人口登记台帐（表式）地址：_县（市、区）_乡（镇、街道）_村（居）委会,第六次全国人口普查人户分离人口登记台帐（
18、表式）,部门资料包括：,公安：户籍、流动人口、外籍人员资料； 人口计生部门：流动、出生资料； 民政部门：死亡人口资料； 物业、房管部门：人口居住情况、空房、拆迁资料； 劳动、卫生防疫等部门的相关资料。,（九）普查区域划分和地图绘制（十）两员选调和培训（十一）摸底工作（十二）长表抽样（十三）登记复查（十四）快速汇总（十五）非专项编码（十六）专项编码,60,（十七）数据处理方式和模式,光电录入方式 原则上采用国家、省、地区三级处理模式，在地市进行，具体按全省人口普查数据处理方案执行。分两步进行第一步，对短表进行录入和汇总第二步，对长表进行录入 ，发表详细的各种交叉分组数据,61,（十八）数据发布,
19、发布主要数据公报利用快速汇总和短表计算机处理数据 2011年4月份底前发布全国公报，随后发布全省普查公报，市、县也要发布相应的普查公报。下级发布普查公报必须上级人普办批准。发布全部数据资料。利用短表和长表的计算机处理数据，发布全部数据公报。,68,三、方案的主要特点,64,65,67,68,祝第六次人口普查圆满成功！,这里的“境内”指的是海关关境以内，不包括港澳台地区。,（1）定居是指中国公民已取得住在国长期或永久居留权。（2）中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年（含5年）以上合法居留资格，并在国外居住，视同定居。（3）有下列情形之一者，不被视为定居：出国留学生（包括公派和自费）在外学习期间；因公出国人员（包括劳务人员）在外工作期间。,关于下发江苏省人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式的通知 苏人办组字20101号,公民：指具有一个国家的国籍，根据该国的法律规范享有权利和承担义务的自然人。从其产生来看，公民作为一个法律概念，是和民主政治紧密相连的。,
