1、1企 业 发 展 与 改 革 信 息2009 年第 3 期 总 34 期 企业发展部 2009 年 3 月 26 日目 录政策法规1. 国家安监局鼓励煤企收 购今年再关 1000 处小煤矿2. 全国能源 工作会议：推进能源结构调整产业升级3. 发改委叫停 地方优惠电价引导直购电改革4. 国务院公布落 实政府 工作报告各部门分工(全文)5. 国务院确定第 二批资源枯竭城市名单（32个）国际动态1. 力拓 7.61 亿美元出售美国煤矿2. 美国煤炭 公司损 失近 5000 万美元3. 俄谢韦尔钢铁 退出开 发蒙古煤炭项目财团4. 南非电 力公司表示在 2020 年前南非需要 40 个新的煤炭矿井5
2、.2009 年越南加大电 厂建设 将动工 兴建 4 个火电厂国内新闻1.国资委、国务院研 究室分别组织召开电煤供需形势座谈会2. 国务院：将上海 建成国际金融中心和航运中心3. 印尼获中国 煤炭大单 第一年将运中国 100 万吨煤4. 青海地质勘 查截 至目前已实施地勘项目590项经济新闻1. 4 万亿元投资 的重点投向和资金测算2. 经济观 察：2000 亿元地方债怎么发行、怎么使用？3. 我国或结构性 增税 资源税和烟草税首当其冲4. 发改委电 改方案 形成草案 近期完善煤电联动机制煤炭资讯1. 新疆抢金 20 煤炭 巨头火拼 2.19 万亿吨天下第一储量2. 山东曹 县煤田量 大难开 采
3、出煤最快要七八年23. 黑龙江省 新发现 6 亿吨煤储量4. 新疆 煤炭攻 入甘肃5. 亳州斥资 300 亿 打造煤电铝建材产业链6. 内蒙伊 金霍洛旗立足煤炭优势引进百亿元大项目企业动态1. 山东个亿吨 大港签 署战略联盟框架协议2. 中煤集团规 划今 后五年发展目标3. 神华宁煤集团 提出五年经济总量翻两番4. 煤炭行 业 8 家企业环境行为 等级确定5. 两央企有望并 入中国五矿集团 央企重组再获突破6. 河南与中 石化油签署合作发展现代煤化工框架协议热点解读1. 发改委官员解析 :房地产为何落选十大行业规划2. 总理详 解刺激经济计划 担心借给美国巨资安全专家论坛1. 谁将成为下 一个
4、亿吨级煤炭航母?企业管理1.矿工井下避 灾的基本原则和行动准则政策法规国家安监局鼓励煤 企收购今年再关 1000 处小煤矿2009-2-27国家煤矿安全监察局日前表示,今年将再关闭 1000 处左右小煤矿,进一步淘汰落后生产能力,并鼓励大型煤矿整合改造和管理小型煤矿,大幅度降低小煤矿数量。国家安监局网站刊登的 2009 年煤矿安全工作要点称,将鼓励和支持大型煤矿企业集团通过收购、兼并、控股等多种方式整合改造和管理小煤矿。同时,将协调制定煤矿整顿关闭经济补偿政策,鼓励和支持地方政府建立合法小煤矿正常退出机制,并探索建立事故责任追究监督落实机制。全国能源工作会议：推进能源 结构调整产业升级3200
5、9-02-09 人民网全国能源工作会议要求抓住当前能源供需矛盾相对缓和的重要战略机遇，解决我国能源领域深层次问题 “尽管国际金融危机对我国经济的负面影响已经显现并日益加重，给我国能源发展造成了一些不利影响，但也带来了供需矛盾的相对缓和，为解决一些深层次问题，比如推进能源结构的调整提供了重要战略机遇。 ”国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在日前召开的全国能源工作会议上这样说。2 月 3 日5 日，国家能源局在京举行了成立以来的第一次全国能源工作会议。张国宝在会上从三个方面分析了当前我国的能源形势：一是消费需求下降。全社会用电量 3.43 万亿千瓦时，增长 5.23%，增速比上年回落 9.57
6、 个百分点，需求下降主要发生在 9 月份之后；重工业、轻工业用电量同比增幅分别回落 13.45 和 7.92 个百分点。二是企业效益下滑。发电企业上半年受煤价大幅上涨影响，成本上升较快，四季度受发电量下降的困扰，全年平均利用小时数同比减少 337 小时，发电亏损比较严重。电网企业由于销售电价未调整，全年增加购电成本。去年 8 月份以来煤炭价格逐月下降，炼焦煤价跌幅达 50%，焦煤企业半数处于停产状态，全行业亏损。国际原油价格大幅下跌，油田效益下降。三是投资增速放缓。2008 年煤炭全年投资增幅比前三季度下降 8 个百分点。石油天然气投资增幅比前三季度下降 17.4 个百分点。张国宝认为，我国能
7、源发展既面临着十分严峻的形势和任务，也存在着重大调整和发展的机遇。他在题为转变发展方式，加快结构调整，构筑稳定经济清洁安全的能源供应体系的工作报告中，强调要把结构调整作为下一阶段我国能源工作的主线，重点抓好以下工作：一、加快电力工业结构调整一是建设大型煤电基地。在大型煤炭基地、整装煤田、低热值煤集中产区，要大力推进大型煤电基地建设。要从规划源头抓起，统筹考虑煤炭资源、水资源、环境容量、电站布局、市场空间、输电通道等一揽子问题，利用煤炭资源优势，大力发展坑口电站。对煤电一体化项目，要优先予以核准。2009 年，要推进呼伦贝尔和宁东煤电一体化项目建设，逐步形成向辽宁 300 万千瓦、山东 400
8、万千瓦的送电能力；启动锡林郭勒盟煤电一体化项目和山西煤电基地项目建设，向华北、华东等负荷中心送电；继续推进陕北、蒙西、两淮、贵州煤电基地建设。二是继续推进电力工业“上大压小” 。要扩大小火电机组淘汰的范围，对在役时间长、煤耗比较高的小火电机组，关停容量可考虑放宽到 12.5 万千瓦、20 万千瓦。今后三年，分别计划关停 1300 万千瓦、1000 万千瓦和 800 万千瓦，相应建设大型、高效、清洁燃煤机组 5000 万千瓦。三是发展热电联产。这是提高能源转化效率，减少污染排放，改善城市环境的重要途径。我国现在约有 50 多万台工业锅炉，建设热电厂取代工业锅炉，全国每年可节约 2 亿吨标煤。在大
9、中城市，鼓励建设 30 万千瓦等级的热电机组；在工业园区，鼓励建设背压供热机组。同时，要加强热电联产项目的监督检查和在线监测，防止借热电联产之名新上小火电机组。2009 年，要优先支持北方大中城市解决集中供热。四是大力发展核电。目前我国核电装机仅占电力总装机的 1.1%，远远低于世界平均水平。2007 年世界核电消费占全球一次能源消费总量的 5.61%；而我国大陆核电消费占一次能源消费仅为 0.77%。当前，我国无论是人才队伍，还是技术水平和装备制4造能力，都具备了加快发展核电的条件。我国将加快研究调整核电中长期发展规划。加强核电装备制造能力建设，重点支持核电装备国产化，按照计划分阶段、分步骤
10、制定并出台核电标准。五是加强电网建设。特别是要加大城乡配电网的建设与改造投入，实现电网与电源协调发展。进一步推进西电东送，重点建设三峡水电站和四川大型水电站送电工程，继续加大内蒙古西部和山西向京津冀电网送电规模，积极推进陕北火电外送。继续加强城乡电网建设，完善中西部地区农村电网和无电地区电力建设工程，解决无电人口的用电问题。提高电网抗灾能力，优化电网结构布局，合理确定输电范围，多通道、多方向输送电力，科学决定电网设施设防标准，积极推进电力抗灾技术创新。二、大力推进煤炭发展方式转变2002 年-2008 年，我国煤炭产量平均每年增加 2 亿吨，年均增长 11%，但煤炭企业集中度不高，小煤矿多，煤
11、矿安全生产基础比较薄弱，煤炭生产与资源环境的矛盾愈来愈突出，煤炭运输能力仍存在严重的瓶颈制约。一要加快大型煤炭基地建设。重点建设国家规划的 13 个大型煤炭基地，提高大基地煤炭产量比重。优先安排大型基地内的大中型煤矿项目，继续支持大型煤炭基地、大中型井田地质勘探、现有生产煤矿及选煤厂技术改造，建设安全高效矿井，推进产业升级。扶持大集团发展，鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，鼓励煤、电、路、港、化工相关产业联营或一体化发展。二要推进煤矿企业兼并重组。目前，全国小煤矿还有 1.4 万家，平均规模 18 万吨。要采取措施解决小煤矿小、散、乱、差等突出问题，继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费
12、资源和不符合环保要求的小型煤矿，坚决取缔违法经营的小型煤矿。三是抓好安全生产。加大安全投入，重点支持危害重、效益差、历史欠账多的企业，改善安全生产条件。积极推广应用安全可靠技术，大力建设安全型矿井。四是促进煤炭运输新通道建设。利用扩大内需的有利时机，推进煤炭铁路运输“卡脖子”路段建设。三、积极发展可再生能源和新能源一是积极推进水电开发利用。我国水能资源经济可开采容量 4 亿千瓦。目前水电装机 1.7 亿千瓦，还有 2/3 的水电资源尚未开发。加快水电开发，要转变水电移民观念，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展很好地结合起来。要加大水电建设环保工作力度，规划时给河流保留足够的生态空间
13、，在建设中将促进生态建设作为水电开发的重要目标。二是促进风电规模化发展。我国风电发展要坚持以风电特许权方式建设大型风电场，推动风电设备国产化，逐步建立我国的风电产业体系。按照“融入大电网，建设大基地”的要求，力争用 10 多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地。三是加快推进太阳能开发利用。把太阳能利用技术作为战略能源技术，稳步发展，积极推进。对热能消耗大、占地面积大的政府建筑、商业建筑要逐步推广安装太阳能热水器。启动太阳能发电示范项目建设，开展城市屋顶太阳能光伏发电应用示范项目建设，促进太阳能硅材料技术研发和产业化。四是推进生物质能开发利用。要开展生物能资源评价，
14、组织制定生物质能开发利5用规划。加速农村生物质能利用技术更新换代，发展高效的直接燃烧技术、发电技术、气化和液化技术，发展集中养殖厂的沼气发电，形成并完善产业服务体系。支持生物质综合利用示范项目建设。会议还部署了 2009 年要重点做好的其他工作：加强国际能源合作。继续深化与国际能源组织的合作，加强同能源资源国以及其他能源生产国的务实合作。推进节能和科技装备进步。加强能源领域节能，推进关键技术创新，提升装备制造水平。加强能源法制建设和重大问题研究。逐步形成以能源法为母体，煤炭、石油天然气、电力、可再生能源和节约能源法为支撑的能源法律体系。加强战略性、前瞻性、综合性重大能源问题研究。加强和改进能源
15、行业管理。建立能源信息系统，加强战略和规划，编制“十二五”能源规划，加快研究出台石油天然气、电力、可再生能源、煤层气等产业政策，加快制定和完善能源产品与技术标准。2 月 4 日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强参加了全国能源工作座谈会。他强调，要认真贯彻党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的决策部署，按照科学发展观的要求，切实保障能源有效供给，不断提高能源效率，加快发展现代能源产业，推进能源结构调整升级，促进经济社会又好又快发展。李克强指出，加强能源基础设施建设，有利于扩内需保增长，也有利于增强发展后劲。要针对当前能源领域存在的突出矛盾和问题，加大投入力度，重点推进农村和城镇电网改造
16、、节能减排改造、西电东送、西气东输、大型煤炭基地、石油化工基地、大型核电等工程建设，更好地保障人民生活和经济社会发展。李克强强调，国内国际能源供需矛盾的缓解，为解决能源领域深层次矛盾提供了有利时机。必须把促进增长与调整结构有机结合起来，大力推进能源结构战略性调整，加快转变能源发展方式。要着力推动科技创新，积极开发水电、风电、太阳能等清洁能源、可再生能源，加快发展循环经济和节能环保产业，培育现代能源产业，形成新的经济增长点。李克强说，改革是发展的动力。加快能源结构调整步伐，促进能源产业可持续发展，必须深化能源领域各项改革。要积极稳妥地推进能源产品价格改革，理顺能源资源价格关系，加快能源市场体系建
17、设进程，不断探索和改进新形势下政府能源管理体制，促进能源产业转入科学发展的轨道。加强战略规划，完善政策法规，创新工作方式，充分利用国际国内两个市场两种资源，提高能源领域对外开放水平，实现互利共赢。发改委叫停地方 优惠电价引导直购电改革2009-3-18“作为市场化改革试点内容，我们将重新上报发改委、电监会批准。 ”3 月 17 日，内蒙古某经济主管部门人士谈起国家发改委刚刚出台的叫停优惠电价通知时说。内蒙古自治区曾经根据国家相关电力改革意见，完成了内蒙古电网电力多边交易市场方案的工作，提出在多边交易市场启动初期，政府授权合同交易电量占内蒙古自治区经委发电量预期调控目标的 85、总电量的 15为
18、市场竞争交易电量。根据这项方案，内蒙古工业用电价格得到部分下调。比如去年 11 月份下旬开始，6铁合金、多晶硅、黑色金属冶炼、有色冶金及深加工企业等每度电下浮 4 分-8 分不等。与此同时，受经济增长放缓、企业生产经营困难等因素影响，宁夏、云南、甘肃等多个省区也纷纷推出不同程度的工业用电价格优惠措施，而一些高耗能行业也搭上了“顺风车” 。为此，国家发改委、国家电监会、国家能源局联合近日发出通知，要求各地 3月 15 日以前全面停止对高耗能企业实行优惠电价，并将自查自纠情况于 3 月底前上报国家发改委和国家电监会。不过，国家发改委同时也为市场化改革开了新的空间。发改委称将另行下达一项支持地方用电
19、大户直接从电厂购买电的改革。发改委要求各省（区、市）政府有关部门按照市场化原则，按程序上报大用户直购电试点方案，经批准后实施，发改委也将积极稳妥地推进大用户直购电试点工作。不影响内蒙古试点根据记者了解，内蒙古电网电力多边交易市场方案只是在程序上需要重新报批。该方案的主要内容是加快市场改革，预备建立“计划电量和市场电量并行，市场启动第一阶段先以计划电量为主，市场电量为辅，视市场运营情况分阶段、平稳地将计划电量向市场电量过渡”的市场模式。该方案强调，每年根据电力市场的不断完善和市场供需平衡状况逐年提高市场竞争交易电量比例。每月市场竞争交 易电量比例，根据当月需求预测修正值进行适当调整。上述方案在去
20、年 10 月份向国家电监会、华北电监局作了专题汇报。国家电监会在“关于推进内蒙古电力多边交易市场建设意见的复函”指出：华北电监局会同自治区有关部门进一步完善有关方案和规则后印发，并适时启动模拟运行。不过，在上述政策在内蒙古模拟实行期间，由于各地纷纷模仿跟进，调低工业电价，引起国家发改委的警惕。国家发改委指出， “部分省（区）自行出台措施对高耗能企业实行优惠电价。这种做法，造成电价政策的混乱和价格信号的扭曲，不利于促进高耗能行业结构调整和产业升级。 ”内蒙古当地有关人士表示，内蒙古电网电力多边交易市场方案已经经过论证，将上报发改委和电监会正式批准，其中用于市场化的下调电价只是很少一部分， “这方
21、面期待成为全国的试点内容，而其他的直供电的内容与国家的改革方向一致。 ”上述人士表示，方案的试运行在今年 2 月份就结束了，并未等到国家叫停各地优惠电价的正式通知下达。而在全国电力需求大降的情况下，以降低工业电价刺激需求，成为特殊时期敏感的话题。受全球金融危机的影响，中国各地的电力需求从去年 11 月份开始下行，迄今，全国全社会电力生产、消费同比仍为负增长。其中 2 月份，国家电网公司经营区域内宁夏、甘肃和内蒙 3 个省级电网统调用电量下降幅度超过 10。中电联统计部主任薛静告诉记者，3 月份上旬部分电力数据在好转，但是仍得不出经济全面好转的结论。地方呼吁加快改革步伐西部某省经委能源处人士告诉
22、记者，目前国家发改委需要尽快推出直购电的政策，否则单纯叫停优惠电价，对地方经济不利。 “试点范围还可以扩大。 ”他说。自从 2003 年以来，国家发改委、电监会等就在推行直购电的试点，即用电大户7从发电企业直接购电，以减少成本。不过，国家许可的仅仅只有少数几个省份。其他不少省市的自己事先操作的直购电试点，都被叫停。湖北电力行业协会办公室主任周松平告诉记者，电厂直接向企业供电的确可以减少成本，原因是减少了过（电）网费的中间环节，一般是企业用电越多，直供电的成本越低。因此如果实施直供电改革省份扩大到全国，将可以抵消各地优惠电价的负面影响，同时还可以避免刺激落后产能。 “原因是大企业搞直供电可以减少
23、成本，但高耗能小企业会被淘汰。与单纯的降低工业电价作用还不完全一样。 ”一位分析师说。国家发改委等部门发布的关于清理优惠电价有关问题的通知指出，对符合国家产业政策要求的大型工业企业，用电电压等级在 110 千伏及以上的，可以按自愿协商的原则，向发电企业直接购电，电价由供需双方协商确定，同时按国家规定的输电价格支付输电费，并缴纳随电价收取的政府性基金与附加费。一位地方政府部门人士指出，目前国家允许的直购电企业仅仅限于铝行业等 15个，空间较小，在电力严重过剩的情况下，希望国家加快市场化的改革步伐。国务院公布落 实政府工作报告各部门分工(全文)2009 年 03 月 24 日 中国新闻网中新网 3
24、 月 24 日电 据中国政府网消息，国务院办公厅日前公布国务院关于落实 重点工作部门分工的意见 。 意见提出，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，努力实现今年国民经济和社会发展的预期目标。以下为意见全文：国务院关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见国发200913 号国务院各部委、各直属机构：根据党中央关于 2009 年工作部署和十一届全国人大二次会议通过的政府工作报告 ，今年国务院工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展
25、作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。做好今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，努力实现今年国民经济和社会发展的预期目标。现就政府工作报告明确的重点工作提出部门分工意见如下：一、加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展(一)积极做好宏观调控工作。坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效
26、果，抓好进一步扩大内需促进经济增长各项措施的贯彻落实，保持经济平稳较快发展。努力实现国内生产总值增长 8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业 900 万人以上，城镇登记失业率 4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅 4%左右；国际收支状况继续改善等预期目标。(发展改革委牵头)(二)建立国民经济监测预警机制。密切跟踪、科学分析国内外经济形势，加强全球化和信息化背景下的经济运行和发展规律的研究。做好重要经济信息和数据的采集、分析，建立及时、准确、全面的监测预警体系。建立统一协调的工作机制，及时果断8地提出国民经济趋势判断和应对的政策措施，努力增强宏观调控的预见性、针对性和有
27、效性。(发展改革委会同有关部门负责)(三)实施积极的财政政策。抓紧落实十一届全国人大二次会议批准的安排中央财政赤字 7500 亿元、代地方发行 2000 亿元债券的决定。实行结构性减税和推进税费改革，减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费。优化财政支出结构，继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。(财政部、发展改革委、税务总局负责)(四)实施适度宽松的货币政策。组织实施国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见(国办发2008126 号)。改善金融宏观调控，促进货币信贷总量合理稳定增长。优化信贷结构，加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农” 、中小企业、自主创新
28、、节能减排、扩大消费等方面的金融支持，切实解决中小企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。加强和改进金融监管，维护金融稳定和安全。(人民银行、金融监管部门负责)二、积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用(五)扩大消费尤其是居民消费。组织实施国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见( 国办发 2008134 号)。继续调整收入分配格局，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。培育消费热点，拓展消费空间。完善消费政策；加强城乡消费设施和服务体系建设；积极发展消费信贷。做好
29、“家电下乡” 、 “农机下乡” 、 “汽车、摩托车下乡”等工作，制定实施细则。(发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部等负责)(六)保持投资较快增长和优化投资结构。按照政府工作报告确定的投资方向和范围，抓紧下达政府投资计划。抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。(发展改革委、财政部、工业和信息化部等负责)(七)促进房地产市场稳定健康发展。继续抓好国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见(国办发2008131 号)的全面实施工作，加快落实和完善促进保障性住房投资建设的政策措施。增加中
30、央财政对廉租房建设和棚户区改造的投入。落实支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收等政策，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。积极发展公共租赁住房，加快发展二手房市场和住房租赁市场。继续整顿和规范房地产市场秩序。帮助进城农民工解决住房困难问题。(住房城乡建设部牵头)(八)加快推进地震灾区恢复重建。继续组织实施汶川地震灾后恢复重建总体规划( 国发 2008 31 号)，落实好 1300 亿元灾后重建资金项目。加快灾区城乡居民住房恢复重建，基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底 95%以上的学生都能在永久性校舍中
31、学习。继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。加快灾区产业重建与发展。继续做好对口支援和专项援助。(发展改革委牵头)1三、巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收(九)稳定发展粮食生产和调整农业结构。稳定粮食种植面积，着力提高单产，优化品种结构。抓紧制定实施全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，抓好奶9业振兴规划实施，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二
32、、三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济，多渠道促进农民增收。(农业部、发展改革委、财政部等负责)(十)完善农业支持政策。大幅度增加农业农村投入，抓紧落实中央财政“三农”投入 7161 亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。组织好提高粮食最低收购价政策的实施工作。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。抓紧落实增加农业补贴的各项政策措施。(财政部、发展改革委、农业部等负责)(十一)加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治
33、，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。今年再解决 6000 万人安全饮水问题，增加 500 万沼气用户。继续加强农村公路、电网、邮政通信和社会事业等基础建设。(发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、交通运输部等负责)(十二)加大扶贫开发力度。切实做好农村扶贫标准提高后的扶贫开发各项工作。完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫。(扶贫办、财政部、发展改革委负责)(十三)加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。
34、健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。(农业部、科技部等负责)(十四)稳定完善农村基本经营制度。抓紧修订完善相关法律法规和政策，稳定土地承包关系，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。坚持依法自愿有偿的原则，规范土地承包经营权流转。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。继续推进集体林权制度改革。深化农村综合改革，加快乡镇机构改革，积极稳妥化解乡村债务。(农业部、国土资源部、法制办、林业局、国务院农村综合改革工作小组等负责)四、加快转变发展方式，大力推进经济结构战
35、略性调整(十五)重点抓好工业结构调整。切实组织好汽车、钢铁、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流业等重点产业调整和振兴规划的实施工作，推进企业组织结构调整和兼并重组。充分发挥国家专项资金的作用，支持企业技术改造。加快发展现代服务业，促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国资委等负责)(十六)大力推进科技创新。组织实施国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见 。落实中央财政科技投入 1461 亿元。加快实施国家科技重大专项，抓紧选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目
36、，尽快突破一批核心技术和关键共性技术。积极引进海外高层次人才和智力，加强各类人才队伍建设。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公共平台建设。(科技部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国资委负责)(十七)深化科技体制改革。发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，10加快科技成果向现实生产力转化。(科技部牵头)(十八)做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，制订鼓励加强创新的重大技术装备目录，以着力发展重大成套设备、高技术装备和
37、高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。(工业和信息化部、科技部、发展改革委、财政部、国资委负责)(十九)加快发展高新技术产业群。支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，创造新的社会需求。(发展改革委、科技部、工业和信息化部负责)(二十)继续实施知识产权战略。完善知识产权法律法规体系。加强知识产权公共服务体系建设，提高知识产权审查质量和效率。继续开展保护知识产权专项行动。加大知识产权宣传教育力度。推进知识产权对外交流与合作，加强对外贸易和国内市场知识产权预警及维权工作。(知识产权局牵头)(二十一) 加强节能减排和生态环保工作。继续抓好
38、国家节能减排综合性工作方案的实施工作。突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源，推进洁净煤技术产业化。认真落实生态环保的各项政策措施。继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。继续做好应对气候变化国家方案的实施工作。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。(发展改革委、环境保护部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、建设部、交通
39、运输部、铁道部、水利部、林业局、气象局、地震局等负责)(二十二) 全面提高产品质量和安全生产水平。开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。宣传实施食品安全法，深入开展食品药品安全专项整治。健全并严格执行产品质量安全标准，实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。(质检总局、卫生部、农业部、商务部、工商总局、工业和信息化部、安全监管总局等负责)(二十三) 促进区域协调发展。继续抓好区域发展总体战略的实施工作。东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创
40、新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进资源枯竭型城市经济转型和可持续发展。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。(发展改革委、财政部、扶贫办等负责)五、继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制(二十四) 推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。(发展改革委、财政部、环境
