1、1附 件 1安 徽 省 公 共 资 源 交 易 平 台 服 务 评 价 管 理 办 法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为推动公共资源交易平台优化服务流程、规范服务行为，提供高效、便捷、优质的标准化服务，依据安徽省公共资源交易平台服务管理细则 （皖政办201665 号） 、 安徽省公共资源交易平台服务规范 总则（V1.0） （皖发改公管规20169 号）等文件，结合安徽实际，制定本办法。第二条 本办法适用于对设区的市公共资源交易平台（以下简称“交易平台” ）为市场主体、社会公众、公共资源交易综合管理部门或有关行政监督管理部门等提供综合服务开展的评价活动。第三条 省发展改革委会同省有关单位对全
2、省交易平台服务评价工作进行综合指导协调和监督管理。第四条 交易平台服务评价包括第三方评价和市场主体评价，评价工作每年第四季度组织实施。第三方评价，是指第三方机构依据本办法以及交易平台服务评价指标体系，对交易平台服务情况进行综合评价。2交易平台服务评价指标分值权重，可根据年度重点工作动态调整。市场主体评价，是指项目实施主体及其代理机构、竞争主体和评标评审专家等市场主体结合自身在交易平台参与公共资源交易活动的体验进行评价。第五条 评价工作遵循客观公正、科学规范、注重实效、奖惩并举的原则进行。第二章 评 价第六条 省发展改革委牵头组织第三方评价和市场主体评价工作，确定第三方评价机构（以下简称“评价机
3、构” ），委托评价机构对交易平台独立开展评价，以及市场主体评价调查分析工作。第七条 第三方评价内容：平台服务提供：包括业务咨询、项目登记、场地安排、公告发布、交易过程保障、成交公示（公告） 、合同公开、资料归档、数据统计以及档案查询等。平台服务保障：包括设施与场所、机构与人员、信息化建设以及安全要求等。平台改进与创新：包括服务方式创新等。第八条 市场主体评价内容：服务流程的用户体验满意度。市场主体评价通过问卷调查或在线实时采集的方式进行。3第九条 第三方评价采用扣分法的评分方法，满分为100 分。第十条 市场主体评价由评价机构实施，根据市场主体的满意度评价汇总得分，满分为 100 分。第十一条
4、 按照第三方评价和市场主体满意度评价得分情况，按比例汇总作为评价结果。其中，第三方评价得分占比 80%，市场主体满意度评价得分占比 20%。第三章 实 施第十二条 省发展改革委通过市场竞争方式择优选择评价机构，审定评价方案，确定评价结果。第十三条 第三方评价按照下列程序进行：交易平台组织开展自评，准备自评报告及相关证明材料；评价机构独立开展评价，出具评价报告及评价结果并报送省发展改革委； 省发展改革委在省公共资源交易监管网公示评价结果，公示期不少于 3 个工作日。第十四条 对评价机构的评价工作或评价结果有异议的，应在公示期满 3 个工作日内向评价机构提出异议，评价机构应在收到异议的 3 个工作
5、日内予以答复。对评价机构答复意见仍有异议的，应在收到评价机构答复意见的 3个工作日内向省发展改革委投诉。4对经公示无异议的，由省发展改革委对评价报告及评价结果进行最终认定，并向各市公共资源交易平台发出评价结果通知书。第十五条 根据评价结果进行排名，前6名为优秀，后两名且得分不足60分的为不合格，其余为合格。省发展改革委通过省公共资源交易监管网公布最终评价结果，并向各市级人民政府通报，对评价结果为优秀的给予表扬，对不合格的采用约谈等方式督促整改。最终评价结果作为有关公共资源交易考核依据。第四章 管 理第十六条 评价机构不得干扰评价对象正常工作，严禁参与任何可能影响评价公正性的活动，严禁弄虚作假和
6、徇私舞弊。违反上述规定并经查实的，由省发展改革委依法纠正并作出处理决定，向社会公开。第十七条 市场主体应当如实提供评价信息，属于恶意诋毁和造谣并经查实的，由省发展改革委依法纠正并作出处理决定，向社会公开。第十八条 交易平台不得干扰阻挠评价工作，不得利用职权影响评价结果或提供虚假信息，违反上述规定并经查实的，评价等级确定为不合格，由公共资源交易综合管理部门按照规定严肃追究单位和个人责任。5第十九条 省发展改革委及其工作人员弄虚作假、徇私舞弊的，依法依纪给予处理。第五章 附 则第二十条 本办法由省发展改革委负责解释。第二十一条 本办法自印发之日起施行。6附件 1安徽省公共资源交易平台服务第三方评价
7、指标体系一、平台服务提供 A（45 分）二级指标 三级指标 指标考核点 评价标准咨询服务方式A1-1至少包括以下三种：a） 网上咨询。 有；无b） 电话咨询。 有；无c） 现场咨询。 有；无 该指标分值为 1 分。a） 通过门户网站查看有无网上咨询方式。b） 通过电话暗访考察有无电话咨询方式。c） 通过现场暗访考察有无现场咨询方式。三种咨询方式都具备，得 1 分，缺少一种咨询方式扣0.5 分，扣完为止。咨询服务责任落实A1-2a） 首问负责制。有；无b） 一次性告知制。有；无c） 工作人员严格遵循答复制度，不属于公共资源交易平台运行服务机构答复或解决的问题，能解释清楚，并予以恰当引导。有；无该
8、指标分值为 1 分。a）和 b）通过现场查看相关制度文件资料考察。c）通过现场暗访方式考察。3 项考核点都满足要求，得 1 分，缺少 1 项扣 0.5 分，扣完为止。业务咨询A1（ 4 分）咨询服务答复规范A1-3a） 问候语。有；无b） 报公共资源交易平台运行服务机构名称或有电话彩铃设置（仅限电话咨询时使用）。有；无c） 问清事由，提供相关咨询服务。对于现场咨询办理具体业务的，能提供书面服务指南、办理相关业务时应当提交的文件、资料等清单和注意事项，以及有关收费标准、监督渠道等。有；无该指标分值为 2 分。该指标电话咨询和现场咨询选择其中一种方式，采取暗访方式考察。电话咨询，a）、b）、c）和
9、 d）4 项考核点都满足要求，得 2 分，缺少 1 项扣 0.5 分。现场咨询，a）、c）和 d）3 项考核点都完整，得 2分，缺少 1 项扣 1 分，扣完为止。7d) 道别语。有；无项目登记方式电子化A2-1网上登记。 有；无该指标分值为 1 分。该指标通过现场查看电子交易系统方式考察。能实现网上登记的得 1 分，不能实现的，不得分。项目登记规范及时A2-2a） 对项目实施主体或其代理机构提交的项目批复文件、委托协议、交易公告、要约邀请文件、技术资料或监管部门备案意见等进行符合性审核。有；无b） 相关文件资料齐备后，工作人员根据交易项目的内容、规模及其交易方式，对项目实施主体或其代理机构申请
10、的场所、时间等予以确认，及时办结项目登记。有；无c） 办结项目登记时要以书面或网络方式一次性告知交易全流程应当注意的全部事项。有；无该指标分值为 3 分。a）通过现场抽查方式考察。随机抽查 1 个招标类项目的登记申请材料，查看申请材料是否齐备、内容是否完整，提供监管部门备案意见也符合要求。b）通过现场抽查方式考察。平台工作人员能根据交易项目的内容、规模及其交易方式，对项目实施主体或其代理机构申请的场所、时间等予以确认，及时办结项目登记。c）通过现场抽查方式考察。现场提供通过电子交易系统或者电子邮件等方式告知交易全流程事项的佐证材料。3 项考核点都满足，得 3 分，缺少 1 项扣 1 分。项目登
11、记责任落实A2-3要为进场交易项目明确服务责任人。有；无该指标分值为 1 分。该项指标采取现场抽查方式考察。随机抽取 1 个招标类项目，查看其是否指定有服务负责人。有指定服务负责人，得 1 分，没有指定服务负责人，不得分。项目登记A2（ 6 分）项目登记附加服务A2-4交易平台应当按照有关监管部门要求，向项目实施主体或其代理机构提供交易文件标准化模板。有；无该指标分值为 1 分。该指标采取现场查看方式考察。能提供交易文件标准化模板的得 1 分，如果不能提供，不得分。8场地安排A3（ 3 分）场地安排及时便捷A3-1a） 能根据项目实施主体或其代理机构的申请，及时确定项目的交易场地和评标（评审）
12、场地。能；否b） 场地确定后需要变更的，能及时变更并告知场地变更情况，同时调整相应工作安排。能；否c） 能够通过网上预约场地安排。 能；否该指标分值为 3 分。a）和 b）通过现场抽查方式考察。随机抽取 1 个招标类项目，查看场地安排的及时性以及场地变更告知及时性。c）通过查看电子服务系统，能否实现网上有预约场地。3 项考核点都满足要求，得 3 分，缺少 1 项扣 1 分。公告发布公开同步A4-1a） 在电子服务系统公开发布交易公告。是；否b） 并同步推送至包括但不限于省公共资源交易监管网，公告内容应保持一致。同步推送；不推送该指标分值为 2 分。a）和 b）通过在电子服务系统上抽查 1 个招
13、标类项目的公告方式考察。在电子服务系统发布公告，且同步将相同内容推送至相关法定媒介以及省公共资源交易监管网、有关行业监督网，得 2 分，否则不得分。公告发布A4（ 4 分）公告内容完整A4-2a） 交易公告包括但不限于项目实施的主体名称、地址、交易项目的性质、交易项目数量、实施地点、实施时间、要约文件获取方式、要约文件获取费用等。完整；不完整b） 预审公告包括但不限于项目实施的主体名称、地址、交易项目的性质、交易项目数量、实施地点、实施时间、要约文件获取方式、要约文件获取费用等。完整；不完整该指标分值为 2 分。a）和 b）通过在电子服务（交易）系统上抽查 1 个招标类项目的交易公告方式考察，
14、查看交易公告的各项内容是否完整。2 项考核点都满足要求，得 2 分，缺少 1 项扣 1 分。交易过程保障A5（ 6 分）交易实施保障A5-1a） 交易活动实施当日，启用相关设施、场所。能；否b） 交易活动场所秩序维持好。能；否c） 交易场所交易，交易活动全过程录音录像。有；无该指标分值 6 分。a)和 b）通过现场随机查看当天 1 项交易活动的方式考察。c）通过现场随机查看 1 项交易活动全过程录音录像的方式考察。93 项考核点都满足要求，得 6 分，缺少 1 项扣 2 分。成交公告公开A6-1a） 交易活动结束后，通知项目实施主体或其代理机构及时对交易结果进行公示（公告）是；否b） 在公示（
15、公告）之前，对其内容的完整性进行查看。是；否c） 对不符合要求的，能一次性告知需调整、补充的内容。能；否d） 成交公示（公告）在电子服务系统发布且同步推送至包括但不限于省公共资源交易监管网，公告内容能保持一致。同步推送；不推送该指标分值为 4 分。a）通过现场查看方式考核。现场查看通知项目实施主体或代理机构对交易结果进行公示（公告）的记录。符合要求得 1 分，不符合要求不得分。如果当天公布交易结果的项目，视同通知项目实施主体或其代理机构及时对交易结果进行公示（公告）。b）和 c）通过现场查看规章制度，是否明确规定要对公告内容完整性进行查看，对不符合要求的，要一次性告知需要调整补充的内容。每项考
16、核点符合要求得符合的各得 1 分，不符合要求不得分。d）通过在电子服务（交易）系统上抽查 1 项招标类项目的成交公示（公告）方式考察。在电子服务系统发布成交公告，且同步将相同内容推送至相关法定媒介以及省公共资源交易监管网、有关行业监督网，得1 分，否则不得分。成交公示（公告）A6（ 6 分）成交公告内容完整A6-2a） 公示（公告）内容能包括但不限于项目实施主体或其代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和编号，竞得候选人或竞得人名称、地址，拟成交或成交标的名称、数量、金额、服务要求，以及交易文件要求公示的竞得候选人或竞得人的主要业绩等。完整；不完整b） 工程建设项目内容还包括中标候选人或中标
17、人拟该指标分值为 2 分。该指标通过现场在电子服务系统抽查 1 个招标类项目成交公告的方式考察，查看成交公告（公示）的各项内容是否完整。成交公告内容完整得 1 分，否则不得分。10委派项目经理的姓名、资格证书编号，以及招标文件要求的业绩等。完整；不完整合同公开方式A7-1a） 合同要在电子服务系统公开。是；否b） 并同步推送至包括但不限于省公共资源交易监管网，内容应保持一致。是；否该指标分值为 4 分。该指标采取查看电子服务系统方式考察。所有考核点满足要求，得 4 分，每项 2 分，合同在电子服务系统公开，并同步推送至省公共资源交易监管网，得 4 分。缺少 1 项，不得分。合同公开A7(6 分
18、)合同公开时限A7-2a） 平台自接收交易合同起 7 个工作日内，合同内容公开。是；否b） 合同内容公开（除涉及国家秘密、商业秘密以及法律法规另有规定的除外）是；否该指标分值为 2 分。a）通过现场查看方式考察。从备案合同中随机抽查1 项合同，合同接收的时间与该合同在电子服务系统公开的时间是否在 7 个工作日内，在 7 个工作日内，得 1 分，超过 7 个工作日不得分；b）通过现场查看电子服务系统方式考察。随机抽查1 个招标类项目合同，合同内容公开得 1 分，否则不得分。资料归档告知方式A8-1交易结束后，资料归档公告方式，通过短信或电话或电子邮件或系统推送或其他方式，通知交易项目实施后主体或
19、其代理机构提供存档资料。有；无该指标分值 1 分。该指标采取现场查看方式考核。现场抽查 1 个交易项目，如项目资料归档，得 1 分，如资料未归档，但能够提供短信/电话/电子邮件或者系统推送通知交易项目实施后主体或其代理机构提供存档资料的记录也得1 分，没有记录不得分。资料归档A8（ 6 分）资料归档完整A8-2a） 项目登记资料，包括交易项目的内容、规模、交易方式、时间等（或项目备案登记资料）。有；该指标分值为 3 分。a）、b）、c）该指标通过现场查看方式考察。随机11无b） 交易公告。有；无c） 要约邀请文件（技术资料）。有；无d） 要约文件。有；无e） 评标（评审）报告。有；无f） 成交
20、公示（公告）。有；无g） 竞得通知书。有；无h） 成交合同。有；无i） 变更信息（有变更需提供）。有；无j） 资料归档包括电子文档或纸质资料等。有；无抽取 1 个已归档的招标类项目，清点归档资料是否完备。10 项考核指标都满足要求，得 3 分，如果某项不满足要求，扣 0.5 分，扣完为止。资料归档场所设备A8-3a） 有专门的档案室。 有；无b） 有保管纸质档案和电子档案的专用设备。有；无c） 资料归档有保密、安全制度措施。有；无该指标分值为 2 分。a）和 b）通过现场查看方式考察。c）通过现场查看制度文件资料方式考察。3 项考核点都满足要求，得 2 分，如果某项不满足要求，扣 1 分，扣完
21、为止。档案查询A9（ 2 分）档案查询规范A9-1a）建立档案查询制度，依法依规提供档案查询服务。有；无b）做好档案查询记录，确保档案的保密性、完整性要求。是；否该指标分值 2 分。a）和 b）该指标通过现场查看制度文件资料方式考察。建有档案查询制度和查询记录的得 2 分，缺少 1 项扣1 分。12交易数据报送及时A10-1按要求及时统计并报送每月统计数据。是；否该指标分值为 1 分。该指标通过现场查看报送的统计数据方式考察。及时上报，得 1 分，否则不得分。数据统计A10（ 2 分）交易数据公开A10-2通过电子服务系统，每月向社会公开各类交易信息。是；否该指标分值 1 分。该指标通过现场查
22、看电子服务系统交易信息考察。如每月向社会公开各类交易信息得 1 分，否则不得分。二、平台服务保障 B（50 分）二级指标 三级指标 指标考核点 评价标准服务大厅部署B1-1a） 有咨询服务台，有专人提供业务咨询等服务。有；无b） 有信息展示、信息查询和信息服务等设施，专人维护、管理和服务。有；无c） 有代理机构、第三方服务、休息等候等区域，并配备必要的设施。有；无d） 公共区域电视监控系统，实施 24 小时不间断监控。有；无该指标分值 2 分。该指标通过现场查看方式考察。4 项考核点都满足要求，得 2 分，如果某项不满足要求，扣 0.5 分，扣完为止。设施与场所保障B1（ 7 分）交易区部署B
23、1-2a） 根据公共资源交易的不同类别及其特点，设置相应的开标室、谈判室、竞价室（拍卖厅）等，并配备相应的服务人员和必需的设施设备。有；无b） 开标室、谈判室、竞价室（拍卖厅）等交易场所，该指标分值 2 分。该指标通过现场查看方式考察。2 项考核点都满足要求，得 2 分，如果某项不满足要求，扣 1 分。13设置有高清录音录像系统，对交易活动全过程进行录音录像。有；无评标评审区部署B1-3a） 评标评审区域与咨询、办事、开标、竞价、拍卖等公开场所进行物理隔离，并设置专家专用通道。有；无b） 有高清录音录像系统、门禁系统，以及远程监控、远程评标评审系统等，适当配备隔夜评标评审设施（或有隔夜评标措施
24、）。有；无c） 门禁以外相邻区域，设置有物品储存柜、监督室、专家抽取室。有；无该指标分值 1 分。该指标通过现场查看方式考察。3 项考核点都满足要求，得 1 分，如果某项不满足要求，扣 0.5 分，扣完为止。标识标志B1-4a） 有导向标识、门牌标识、禁止标识和安全标志。有；无 b） 有楼层导向图、功能分区平面图、不同人员的通道标识。有；无该指标分值 1 分。该指标通过现场查看方式考察。2 项考核点都满足要求，得 1 分，如果某项不满足要求，扣 0.5 分。监控系统B1-5a) 应设有业务监控和安全保障监控设备，并配备专职人员维护，保证正常运行。有；无b）业务监控应在业务开始前至业务结束后，对
25、监控范围内的一切声源与图像同步录取，录音录像保存期限应符合相关规定的要求。有；无该指标分值 1 分。该指标采取现场查看，随机调阅某项交易项目的监控录像考察。2 项考核点都满足要求，得 1 分，如果某项不满足要求，扣 0.5 分。机构与人员保障B2（ 3 分）机构建设B2-1a）有一定数量的相关专业人员，能满足为各类公共资源交易提供服务的要求。有；无b）制定服务标准化细则。有；无该指标分值 2 分。该指标采取现场查看，规章制度文件方式考察。2 项考核点都满足要求，得 2 分，如果某项不满足要求，扣 1 分。14人员要求B2-2a） 符合专业岗位任职要求。符合；不符合b） 定期接受专业培训，不断提
26、高服务水平。有；无c） 不同岗位人员应有明显区分。有；无d）统一着装，统一编号，佩戴工作牌。统一；不统一该指标分值 1 分。该指标采取现场查看、查看文件资料方式考察。4 项考核点都满足要求，得 1 分，如果某项不满足要求，扣 0.3 分，扣完为止。系统门户性能设计B3-1a）核心服务栏目导航（如机构概况、交易信息、交易结果、场所安排、办事指南、下载中心、企业专区、曝光台等）完备性。完备；不完备。b）搜索或查询服务易用性。是否有“智能搜索”有；无。是否有“智能问答”有；无。c）门户基础信息服务完备性（如门户地图、隐私声明、联系我们、访问量统计、版权与备案等） 。完备；不完备。该指标分值 3 分。
27、该指标通过现场查看电子服务系统方式考察。3 项考核点都满足要求，得 3 分，如果某项不满足要求，扣 1 分。注 1：智能搜索：对搜索内容智能匹配，根据内容相关性强弱提供结果排序，可对办事服务项目搜索一键直达。注 2：智能问答：对网站相关的一般性问题提供智能在线问答信息服务，智能交互体验准确性和关联性较好。信息化建设B3（36 分）平台系统建设B3-2依据安徽省公共资源交易平台系统评价考核暂行办法 ，对各市级公共资源交易平台系统进行考核，对其考核结果进行折算后，作为本指标评价得分。该指标分值 33 分。该指标依据安徽省公共资源交易平台系统评价考核暂行办法 ，对各市级公共资源交易平台系统进行考核，
28、对其考核结果进行折算后，作为该指标评价得分。15网络信息安全制度B4-1a） 安全保卫制度。有；无b） 网络信息安全制度。有；无c） 信息安全等级保护制度。有；无d） 突发性事件应急处理预案。 有；无e） 信息安全实施的标准规范。有；无f） 信息安全定期通报制度。有；无该指标分值 2 分。该指标采取现场查阅制度文件资料方式考察。6 项考核点都满足要求，得 2 分，如果某项不满足要求，扣 0.5 分，扣完为止。安全保障B4（ 4 分）安全保护技术措施B4-2a）配备安全保卫人员，定期进行安全检查。有；无b）按有关规定配备消防器材、应急照明灯和标志，加强消防安全日常监督检查。有；无c）互联网运营网
29、络采用主备模式。有；无d）各类系统数据设置异地备份。有；无e) 信息和网络安全符合国家各类标准。有；无该指标分值 2 分。a）、b）、c）和 d）通过现场查看方式考察。e）通过现场查看制度文件资料方式考察。5 项考核点都满足要求，得 2 分，如果某项不满足要求，扣 0.5 分，扣完为止。三、服务创新发展 C（5 分）二级指标 三级指标 指标考核点 评价标准服务创新发展C1（5 分）a）服务方式创新（如 APP、微博、微信等网络新媒体手段）。有；无b）电子服务系统、电子交易系统以及网上商城等信息栏目展示扁平化。扁平化；未扁平化c）评标评审区入口处设置有手机检测门（屏蔽仪），并与门禁系统联动运行。
30、有；无d）信息安全等级保护有无通过三级等保认证。有；无e）其他。有；无该指标分值 5 分。a）和 c）通过现场查看方式考察。b）通过现场查看门户网站的各类信息栏目方式考察。d）和 e）通过现场查看制度文件资料（如信息安全三级等保认证文件、省发展改革委认可创新的文件材料）方式进行考察。每项考核点 1 分，如有该项创新，得 1 分，没有不得分。16四、平台服务行为合规性 D（一票否决）平台服务行为合规性D（一票否决）a）行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能； 有；无b）违法从事或强制指定招标、拍卖、政府采购代理、工程造价等中介服务； 有；无c）强制非公共资源交易项目纳入平台交易； 有；
31、无d）干涉市场主体选择依法建设和运行的公共资源电子交易系统； 有；无e）非法扣押企业和人员的相关证照资料； 有；无f）通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场； 有；无g）违法要求企业法定代表人到场办理相关手续； 有；无h）其他违反法律法规规定的情形。 有；无该指标有一项不符合规定的，评价结果为零分。- 17 -附件 2 安徽省公共资源交易平台市场主体评价表填表单位（人）： 联系方式： 非常满意(5 分）比较满意(4 分）一般(4 分）较不满意(2 分）十分不满意(1 分）A1 业务咨询非常方便A2
32、招标公告、成交公告查询很便捷A3 招标（投）文件制作、澄清与修改方便A4 场地安排及时A5 交易过程公开透明A6 合同公开A7 资料归档告知明确具体A8 公开交易数据丰富，查询方便A9 评价专家在评审过程中没有干扰，保障措施很好A10 评标报告生成便捷B1 公共资源交易平台办事便捷B2 公共资源交易平台服务规范B3 公共资源交易场所卫生整洁、场地标识清晰、功能分区合理备注：1、在每个问题相对应的选项或框格内画“勾”。2、项目实施主体/代理机构问卷以及市场竞争主体请填写 A1-A8 题和 B1-B3 题，共计 11 题；评标专家填写 A9-A10 题和 B1-B3 题，共计 5 题。- 18 -市场主体评价表分值计算说明1、分别随机抽取项目实施主体/代理机构、市场竞争主体、评标评审专家，每类不少于 20 名，进行满意度调查。2、根据满意度评价情况计算出各类市场主体评价平均得分。3、汇总市场主体评价得分，并按百分制转换。其中实施主体/代理机构以及市场竞争主体评价得分占总分的 80%，评标专家评价得分占总分的 20%。
