1、1农村土地整治项目工程监理规范编制说明1 项目背景1.1 项目来源近年来，我省着力打造政府主导下的土地整治平台，注重发挥土地综合整治的综合功能，促进新农村建设和城乡统筹发展。制定农村土地整治项目工程监理规范地方标准，将完善我省农村土地整治项目工程监理制度不足，对进一步加强项目工程管理，规范相关从业单位及其人员行为，提高项目实施管理规范化和标准化水平，湖南省土地综合整治局提出制定农村土地整治项目工程监理规范地方标准，并列入湖南省质量技术监督局 2015 年度第一批湖南省地方标准制修订项目计划（湘质监函（2015）335 号） 。1.2 必要性1、是建立健全工程建立制度的现实需求2013 年，国土
2、资源部发布实施了土地整治工程施工监理规范（TD/T 1042-2013） ,这是我国首部关于土地整治工程监理的行业标准 ，但该标准是全国平均水平的普适标准，内容和要求偏宏观，重理论，实际工作中操作性不强，相当一部分内容与我省土地整治的工作基础和实际不符。2、是规范监理行为提高工程建设质量的需要从 2005 年起我省农村土地整治项目开始实行工程监理制，工程监理单位接受法人单位委托在项目实施过程中对工程质量、进度及2投资进行控制，承担工程监理责任。而我省至今未制定针对农村土地整治项目工程监理的规范，导致主管部门管理的依据不足，加上当前项目建设中存在着一些管理不严格、程序不规范、责权不清晰的问题，使
3、项目建设质量成为土地整治的核心难题，亟需出台一部专门针对农村土地整治项目工程监理的规范，进一步严格监理单位及其监理人员管理，确保项目实施规范、有效地进行。2 标准编制组本标准由湖南省国土资源厅提出并归口本标准主要起草单位：湖南省土地综合整治局湖南省质量和标准化研究院本标准主要起草人：湖南省土地综合整治局、高级工程师 王宋辉湖南省土地综合整治局副局长、高级工程师 文 宁湖南省土地综合整治局局长、高级工程师 程 纲省质量和标准化研究院书记、高级工程师 周 琪省质量和标准化研究院咨询服务部主任、高级工程师 李楷明省质量和标准化研究院咨询服务副主任、工程师 熊 鹰湖南省土地综合整治局副局长、高级工程师
4、 谭树奇湖南省土地综合整治局、工程师 王亚梅3 标准编制原则以科学、客观、合理、适用为原则，依据国家有关法律法规和省委省政府有关要求，参照有关标准，立足湖南省的实际情况，针3对监理完整工作流程的各个环节，从监理组织、监理人员、监理程序、合同管理、工地会议和监理资料管理等方面提出明确要求，规范土地整治项目监理行为，提高工程质量和管理水平。4 标准编制依据本标准的主要参考依据有：建设工程监理规范 GB/T 50319-2013土地整治工程施工监理规范 TD/T 1042-2013中华人民共和国建筑法建设工程质量管理条例建设工程安全生产条例湖南省土地开发整理条例GB/T 1.1 标准的结构和编写5
5、工作过程项目立项后，根据湖南省质量技术监督局“2015 标准制修订计划”通知要求和湖南省国土资源厅具体部署，标准编制单位湖南省质量和标准化研究院和湖南省国土整治局密切协作，立即成立了标准编制组，明确了工作任务，制定了详细的工作计划。标准编制分为以下几个阶段：(1)资料收集整理阶段 通过各种渠道收集整理国家、地方相关的法律法规、行业标准、地方标准，在对资料内容进行了深入的学习和分析后，拟定标准框架与主要内容并在编制组内部进行讨论。4（2）标准初稿制定阶段在确定标准框架以后，编制组成员于 2015 年 11 月完成了初稿的编制工作，并召开了讨论会，参会专家领导对初稿的框架以及内容提出修改意见，编制
6、组根据建议对标准进行修改。（3）实地调研为使标准更加符合湖南实际，标准草案提前发放到 14 个市州土地政治局进行充分的酝酿和“消化” 。2016 年 8 月，编制组成员挑选出有代表性的郴州、常德、怀化开展实地调研，分别召开了由主管部门、工程建设方、设计方、监理方等标准相关方参加的座谈会，标准编制组认真听取了大家的意见，调研完成后对各地提出的意见建议进行了梳理，再次修改标准并形成了征求意见稿。(4)征求意见阶段拟在 2016 年 11 月 20 日前，广泛征求社会各方意见。(5)标准审查阶段根据各方意见，完善标准征求意见稿，编制标准送审稿。组织相关专家对标准进行审查。(6)标准审批阶段根据专家审
7、查意见修改完善标准，形成标准报批搞，报省标准化行政管理部门批准备案。(7)标准发布实施阶段标准正式出版、发布实施。6 标准主要内容农村土地整治项目工程监理规范分为 10 个章节：51 范围规定了土地整治项目工程监理的组织、监理人员、监理流程、监理管理等要求。2 规范性引用文件GB/T 50319 建设工程监理规范TD/T 1042 土地整治工程施工监理规范3 术语与定义对土地整治、项目建设单位、承担单位等 22 个术语进行了定义。4 总要求对土地整治工程项目承担单位与施工单位及人员提出要求。5 监理组织对监理单位、项目监理机构、监理人员提出要求。6 施工准备阶段监理包括了项目监理规划、设计交底
8、和图纸会审、施工组织设计审查、施工测量控制成果验收、进场材料的检查、进场施工设备的检查、监理实施细则、签发工程开工令等方面的要求。7 施工阶段的监理工作对工程质量控制、工程造价控制、工程进度控制、安全生产管理的监理工作、工程移交等方面的要求。8 工地会议提出了第一次工地会议、监理例会、现场协调会、专题会议等方面的要求。9 合同变更的监理6提出了工程变更、工程暂停与复工、工程延期、费用索赔、合同争议的调解、施工合同的解除等方面的要求。10 监理资料管理提出了监理资料管理的基本要求、监理资料、监理日志、监理月报、工程质量评估报告、监理工作总结报告等方面的要求。7 社会效益本标准相比国家行业标准在科学性、适用性和操作性方面是一种升华，发布实施后必将对农村土地整治项目管理有大的促进，监理行为得以更加规范，土地整治项目的质量会有更大的提高，由此带来的农村生产生活环境的改善，以及带动农业增效、农民增收，意义重大。
