1、精准监管求实效 结合实际再创新烟草行业保持持续健康发展，离不开一个规范有序的卷烟市场环境。为进一步提高市场监管水平，维护良好市场秩序，2013 年 4 月，国家局制定印发烟草零售市场检查工作指引（试行）（以下简称工作指引），规范了市场检查工作的流程和步骤，并要求各省级局积极试点，稳步推进，结合实际再创新。工作指引将市场检查工作方法分为分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal with）四个步骤，因此被称为“APCD 工作法”。APCD 工作法是对传统市场检查方法的模式创新和流程再造，使市场监管更具针对性和实效性。新的工作法推行一年多来，取得了哪些成效？行业
2、各单位在执行过程中存在哪些问题，有哪些再创新？下一步应重点抓好哪些工作？本报记者日前专门采访了国家局专卖监督管理司市场监督管理处处长何民。记者：国家局制定印发工作指引，重在解决什么问题？何民：近年来，随着行业发展不断深入、卷烟市场不断变化，户籍化管理、周期性巡查、地毯式检查等传统市场检查方法逐渐暴露出一些问题，越来越不能适应新形势下市场监管工作的新要求、新任务。比如，周期性的检查规律、程式化的检查方法，易被违法经营户掌握、应对，市场监管的成效不明显；地毯式、盲目性检查效率较低，同时也会给守法零售客户造成一定程度的干扰；相对于庞大的零售客户群体，专卖管理人员数量有限，市场检查力量捉襟见肘。因此，
3、国家局近几年一直大力倡导基层专卖管理部门进行市场检查方法创新，并在实践的基础上提出新的工作思路，重新梳理市场检查工作流程。2012 年，专卖司安排山东泰安、贵州遵义、浙江绍兴 3 个市局进行试点，探索新的市场检查工作方法。在三家单位试点经验的基础上，国家局确定了包含分析、计划、检查、处理等步骤的新的市场检查方法，并制定印发了工作指引，力求通过对传统市场检查方法进行改变和创新，解决市场检查的效率较低和效果较差问题。记者：APCD 工作法相较于传统市场检查方法，有哪些改变和创新？何民：APCD 工作法打破了传统市场检查方法的思维定式，基于“带着问题上市场”的要求，突出对信息的分析研判，先发现异常，
4、再制定计划、实施检查、按章处理，通过有针对性的市场检查，着重解决专卖管理人员上市场“做什么、怎么做”的问题，实现了从注重检查频率向注重检查效率和效果的转变。可以说，APCD 工作法的最大创新是体现了“分析”的核心作用，这一环节重在发现线索、确立目标，为后续工作的顺利开展打下基础。工作指引明确规定，分析环节主要包括获取信息、分析信息和发现异常问题三个子环节。对于获取信息的渠道、重点信息的内容、分析信息的手段、发现异常问题如何处理，工作指引也提出了具体要求。比如在分析信息方面，工作指引提出了对比法、排序法、筛选法、关联法等多种手段，力求能准确发现异常问题。通过发现异常问题后确定重点检查对象，专卖管
5、理人员可以有针对性地制定检查计划，带着问题上市场进行检查，并能不断提高分析能力和案件意识，在后续工作中有力查处违法违规经营行为，实现精准监管，提高监管水平。记者：APCD 工作法推行一年多来，取得了什么样的成效？何民：根据工作指引要求，2013 年下半年开始，每个省级局都要至少安排一个地市级局进行 APCD 工作法试点工作，并逐步扩大试点范围。总的来看，目前各地试点工作推进顺利、开展有序，其中山东、贵州、浙江等省级局已经在全省推开这项工作。可以说，APCD 工作法达到了预期效果，试点单位的市场监管工作水平提升较大，初步实现了从粗放式监管向精准式监管的转变、从“上市场找问题”向“带着问题上市场”
6、的转变、从注重检查频率向注重检查效率的转变。除了最早开展试点工作的山东、贵州、浙江三个省份，上海、江苏、辽宁、大连、甘肃、四川等地的试点工作成效也非常明显。以大连市局为例，推行 APCD 工作法以来，监管目标更加明确，监管时间更加科学，有力提升了市场监管效果，并以从市场检查中发现的零售客户经营异常问题为线索，经营、破获了不少涉烟违法案件。2013 年 10 月，大连市局沙区专卖稽查大队通过一条在市场检查中发现的线索，联合公安人员顺利破获了一起卷烟走私案件，抓捕涉案嫌疑人 6 人，捣毁存储走私卷烟窝点 7 个，查获走私卷烟 1.3 万余条，涉案金额达 144 万余元。记者：目前来看，行业各单位在
7、执行过程中还存在哪些问题？何民：虽然 APCD 工作法推行以来有力促进了市场监管工作水平的提升，但目前各地开展情况并不均衡，还存在一些问题，需要加大力度改进。当前最突出的问题在于不少单位的信息分析工作不到位，尤其是不善于分析零售客户的订单信息。APCD 工作法对信息分析处理的要求较高，如何将信息系统自动处理与人的能动性识别结合起来难度较大。许多基层单位信息化建设滞后，专卖管理人员还不能及时提取零售客户的订单信息，缺乏专门的分析工具，需要手工处理大量数据，导致分析结果不到位、分析环节效率不高。此外，APCD 工作法对专卖管理人员的综合素质提出了新的更高要求，但目前很多地区的专卖管理人员存在年龄偏
8、大、文化素质不高的现象，亟待进一步改进。记者：在认真执行 APCD 工作法的基础上，行业各单位有哪些再创新？何民：全国各地市场情况不同，行业各单位市场监管工作水平也存在差异。因此，国家局在工作指引中明确提出，各单位要结合工作实际，努力进行再创新，力求使 APCD 工作法不断丰富和完善，切实发挥出应有的作用。工作指引十分重视信息化运用，要求加快建立、扩展零售市场信息数据库，积极研发信息化工作平台，为零售市场检查工作创造必要条件。为此，山东省局积极探索创新，利用自主开发的专卖管理与控制体系信息系统，通过对专卖、营销数据的细致分析，有针对性地进行重点检查、联合检查、交叉互查、错时检查，有力提高了对市
9、场的监管和把控能力。同时，在山东省局指导下，东营市局总结形成了“四对比”市场分析法，通过对比销售数据变化、对比区域消费能力与实际销量、对比区域消费水平与销售结构、对比涉烟案件多发地区特点，确定市场检查重点对象，提高了市场检查的针对性；威海市局结合当地市场特点及工作实际，组织编写了卷烟零售市场检查操作手册，进一步细化了市场检查流程，丰富了市场检查手段，提升了市场检查水平。贵州遵义市局较早开发了 APCD 卷烟零售市场监管工作平台，平台操作系统与 APCD 工作法流程全面对接，涵盖了 4 个主流程 13 个子流程，并纳入了营销数据预警、零售客户数据查询、市场监管数据查询、区域监管电子地图、内外部信
10、息互动等辅助功能。同时，遵义市局还开发了专门的 APCD 工作法 APP 应用软件，专卖管理人员通过手机就可进行市场监管，进一步提高了工作效率。记者：将工作指引落到实处，行业各单位要做好哪些重点工作？何民：将工作指引落到实处不是一朝一夕的事情，不能一蹴而就。行业各单位要认真执行求实效，结合实际再创新，稳打稳扎，有序推进。行业各单位在认真执行的基础上，要把长期积累的好的经验做法与 APCD 工作法有机融合，使工作法更接地气、更加科学。为了突破目前工作中普遍存在的信息分析瓶颈，国家局正在组织编写卷烟零售市场信息分析规范。届时，信息分析工作将有一个明确的指导，有利于提升 APCD 工作法的效果。同时
11、，国家局将在全国进一步扩大 APCD 工作法试点范围，在所有地市级局部署试点工作，力争三年覆盖全行业，全面推进市场检查模式转型。创新卷烟市场检查工作方法，对拓展涉烟案件信息来源渠道、提高市场检查工作效率、提升烟草专卖执法形象具有重要意义。只有按照工作指引，结合工作实际不断创新，不断健全完善符合当地实际的市场检查方法，才能有效履行市场监管职能，规范市场经营秩序。各级专卖管理部门要持续改进创新 APCD 工作法，通过精准高效的市场检查措施，全力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，切实维护好国家利益和消费者利益。河南长葛市局专卖管理推行“534”精准监管模式为切实有效突破阻
12、碍专卖管理质量提升的“瓶颈”，提高专卖管理效能，河南省许昌长葛市烟草专卖局自 2011 年元月份全面推行了专卖“534”精准监管模式，取得了明显成效。统一思想，增强对实施专卖精准监管重要性的认识近年来，专卖管理工作有力维护了卷烟市场经营秩序的规范有序，取得了瞩目的业绩，迈上了一个新的起点。围绕卷烟“上水平”的新形势，对专卖管理工作提出了新的挑战，当前，管理上的“空白”、衔接上的“屏蔽”、操作上的“盲区”、执行上的“软弱”在不同程度上制约了专卖管理工作的进一步提升。要使专卖管理工作有质的提升，亟需在精耕细作上下功夫，为此，提出专卖管理“精准监管”的工作要求，“精准监管”是专卖管理工作完成既定目标
13、之后的一个“新理念”，是适应卷烟“上水平”的一项“新措施”、是创建烟草打假“放心市场”的一个“有力抓手”，是专卖管理的具体工作，具有“持续性”、富有“挑战性”、更具“创新性”。 实施精准监管的总体思路“精准监管”的总体要求：以提高专卖管理工作质量和效率为目的，运用现代管理手段，以“全员参与、规范流程、细化目标、严格标准、精确控制、认真考核、持续改进、不断完善”的核心思想为指导，对专卖监管行为实施精细、准确、快捷的规范和控制，加快实施专卖管理的转型步伐，不断提高专卖管理效能。“精准监管”的具体思路：全面导入“系统节点”管理模式，运用系统论、控制论的原理，将专卖管理工作按照专业性质，横向细化分为市
14、场监管、证件管理、内部监管、打假打私、队伍管理共五个系统，将每个系统内的工作重点、管理难点确定为县级专卖局、专卖科、稽查队等三个层级的管理节点；在各个层级依据五个系统的细分节点，从而纵向形成“三个管理层次”的“系统节点”，使“系统节点”成为各个层级管理的目标点、岗位的责任点和业绩的考核点，构建起责任、目标、运行、考核“四个体系”。各系统之间协调统一、配套联动，各级节点相辅相成、相互促进，实现整个专卖管理工作系统化、系统工作节点化、节点工作目标化，创新构建全方位、多层次、立体化的精准监管格局（以上简称为“534”精准监管模式）。实施精准监管的措施办法（一）精准定位监管部门职责，构建精准监管的责任
15、体系市场监管工作主体由专卖监督管理科（内管科、稽查大队）、市场监管稽查队、打假打私稽查队、内部监管稽查队等部门构成，其部门职责为：1.专卖监督管理科（内管科、稽查大队）职责（1）负责辖区打假打私工作，审理涉烟违法案件，罚没物品、收入的管理；（2）负责内部卷烟规范经营的监管，查处不规范案件，开展行政执法监督工作；（3）负责辖区卷烟市场日常监管工作，组织专项市场治理，开展打假破网和打非工作；（4）负责零售许可审核、发放、日常监管，组织零售商户法律法规宣传教育和社会法律宣传工作；（5）负责组织专卖队伍业务培训，参加职业技能鉴定工作。2.专卖监督管理科（内管科、稽查大队）岗位划分：专卖科科长（稽查大队
16、长）、副科长、专卖综合管理岗、证件管理岗、案件审理岗、法务管理岗共八个岗位。3.市场监管稽查队职责（1）搞好辖区市场的日常巡查，监管和净化辖区市场，查处违法违规经营卷烟行为，办理烟草简易案件；（2）对辖区商户进行分类动态管理，完成辖区商户管理档案的月度维护工作，及时向辖区打假打私稽查队提报商户分类动态情况，实施有针对性监管；（3）负责辖区新办证户入门、经营初期、延续换发专项、违规户专题、日常巡查上门宣传“五级培训”，搞好辖区社会法律法规的社会宣传工作；（4）负责辖区商户合理布局、零售许可的延续换发、变更和日常监督管理等工作；（5）负责辖区与营销部门的联系沟通，做到专销对接，及时反馈处理专销互控
17、信息；（6）负责内部监管加强与辖区执法部门联系，搞好执法协作；（7）负责辖区商户规范经营情况的日常监管，及时反馈异常信息；（8）做好专销信息台帐、工作日志、专卖监督管理服务手册、月度商户诚信分类管理、月度零售许可监管等基础管理工作。4.市场监管稽查队岗位划分：市场监管稽查队长、副队长、市场监管岗共三个岗位。5.打假打私稽查队职责（1）具体负责辖区打假打私破网工作，受理对烟草违法案件的举报、投诉，组织线索收集、调查、核实工作；（2）具体负责辖区打击非法运输工作，做好辖区客运货运物流站点登记、法律宣传、线人培养维护工作，进行日常巡查、暗访，联合交通、公安部门开展联合检查；（3）组织对三大等特营场所
18、的分类登记和日常监管工作，联合公安重点打击，积极组织对辖区特营场所的专项治理工作；（4）依据商户分类管理，有针对性地采取措施管理日常市场和对涉嫌违法行为的检查；（5）联合工商部门，组织治理无证经营行为；（6）做好稽查队规范化管理，搞好工作日志、市场分析、各类档案内务管理；6.打假打私稽查队岗位划分：稽查队长、案件调查岗两个岗位。7.内部监管稽查队职责（1）组织对辖区卷烟经营活动进行全过程的内部专卖管理监督；（2）负责审核卷烟经营部门的自查报告及有关表格的完整性、真实性、准确性；（3）负责运用内部专卖管理监督信息系统开展同级监管、定期检查，及时处理日常预警信息，开展调查处理；（4）负责对专卖人员
19、的法律法规的日常教育培训工作，开展专卖行政执法监督，严格错案责任追究；（5）负责对零售许可行为的监督管理，确保行政许可的规范化；（6）负责内部专卖管理监督长效机制建设；（7）负责配合市场监管稽查队对重点商户实施监管。8.内部监管稽查队岗位划分：内管稽查队长、副队长、企业监管岗、执法监督岗四个岗位。（二）精准定位节点管理目标，构建精准监管的目标体系1.专卖管理科作为市局年度专卖管理目标的具体承担部门。主要节点管理目标为：市场四率、打假打非破网、案件查处、内部规范经营监管、依法行政责任制、证件管理等为具体量化指标；打假监控、定期检查（巡查）、专项整治、文明执法、规范办案、执法监督、日常监管、市场巡
20、查考核等为工作过程指标；违法行政、出现错案、辖区内出现被上级局查处的制假窝点和不规范问题等为否决指标；工作痕迹载体：年度（季度）市场检查计划、联合执法检查方案、专卖科各岗位月度工作台帐、月度许可证监管统计表、商户诚信等级分类管理表、基层月度基础业务考核表等。2.内部专卖管理监督稽查队主要节点管理目标为：系统预警处理率、投诉处理率、同级监管、定期上报、执法监督等为主要量化指标；辖区内出现被上级局查处的不规范问题、违法行政等为否决指标；工作痕迹载体：工作台账、月度工作报告、异常情况登记表、异常情况调查处理表、落地销售电话监管表等。3.打假打私稽查队主要节点管理目标为：市场四率、市场检查到位率、案件
21、查办、投诉处理、打假监控、文明执法、规范办案、重点商户监管到位率、违法违规商户打击处理率等工作指标和“一口清”、培训到位率、考勤情况、工作痕迹等基础管理指标，辖区内出现被上级局查处的制假窝点、违法行政、出现错案等为否决指标。工作痕迹载体：稽查日志、周（月度）市场检查计划、商户分类监管档案、重点商户监管档案、特营场所监管档案、无证经营监管档案、物流企业管理档案、月度市场分析、专卖人员教育培训笔记等。4.市场监管稽查队主要节点管理目标为：市场四率、市场巡查到位率、许可证监管、内部监管、商户分类、专销制度落实、规范执法、法律宣传、商户教育等工作指标和“一口清”、培训到位率、考勤情况、工作痕迹等基础管
22、理指标，辖区内出现被上级局查处的制假窝点、违法行政等为否决指标。工作痕迹载体：巡查工作日志、队长工作日志、督查工作记录、商户管理档案维护、商户分类监管、重点商户监管档案、特营场所监管档案、无证经营监管档案、物流企业管理档案、周（月度）工作计划、月度市场分析、教育培训笔记、商户培训记录等。（三）精准定位工作流程和制度，构建精准监管的运行体系1.市场监管工作流程：各基层稽查队实行日晨会、周分析、月总结。利用日晨会，稽查队安排一天市场监管工作，市场监管员要带着问题上市场，解决问题下市场，制定好当日的市场巡查工作计划，明确当日工作重点、难点和解决问题，填写工作日志、专卖监督管理服务手册，对巡查中的问题
23、，以专销台帐形式反馈；每周做好分析，汇总本周市场监管情况，安排下一周重点工作，对市场中的异常问题，及时反馈有关部门；每月市场监管督查情况进行梳理总结，研究问题，加强管理。专卖科实行月度工作台帐制度，细化分解各岗位。（1）市场监管员日工作流程：分为准备、巡查、处理和分析总结”4 个环节。其中：准备环节包括“参加晨会、制定当日巡查计划、准备巡查物品”3 个节点；巡查环节包括“核查许可证是否规范、查看购货小票是否相符、核对品牌购进是否对应匹配、检查经营场所库存卷烟有否乱渠道等 4 个节点；处理环节包括“法律法规宣传、登记违规事项、填写专卖监督管理服务手册”3 个节点；分析总结环节包括“异常客户分析、
24、填写专销台帐、客户基础信息维护、撰写工作日志”4 个节点。（2）基层监管队月度工作流程：包括“准备、实施和总结”三个环节。准备阶段包括“制定月度工作计划、召开月度例会”2 个节点；实施阶段包括“许可证不规范的处理、商户的教育培训、内部不规范情况查处上报、重大案件线索的上报”4 个节点；总结阶段包括“许可证监管情况、商户诚信等级分类管理、辖区市场情况分析、商户管理档案维护”4 个工作节点。2.专销结合工作流程：要开好三个工作例会，利用好一个载体，做到专销无缝对接。市场监管稽查队要组织市场监管员与客户经理开好日例会、周分析，共同研究辖区市场，制定有针对性的市场监管计划，互通市场信息，对获得的市场异
25、常信息，及时反馈辖区打私打假稽查队，以增强对市场异常情况反应的灵敏性；市场监管队、打私打假稽查队与辖区客户经理要开好月度专销联席会，互通市场精准信息，客户经理要从销售角度分析市场，找准症结，对反馈的市场问题，打假打私稽查队要组织专题研究实施整治，以提高市场监管的准确性和及时性；专卖科、内管稽查队要与卷烟客户服务部开好月度专销联席分析会，互通情况，对市场检查中发现的新情况、新问题和卷烟经营中出现的异常苗头情况进行精准分析，适时调整工作方法和整治重点，以提高市场监管的科学性。“利用好一个载体”就是要发挥专销信息台帐的作用，破解沟通瓶颈，做到沟通渠道畅通，专销良性互动。市场监管员要每天分析市场波动原
26、因，发现经营管理中的问题，按照信息类别利用专销信息台帐向稽查队、营销部门反馈。客户经理对计划执行偏差大的客户及走访中发现的违规线索，填写专销信息台帐向专卖部门反馈。3.内部监管工作流程：企业监管员通过内部专卖管理监督信息系统适时查看预警信息或接到违规信息举报，进入卷烟经营业务系统，“坚持一个标准、关注两个变化、突出监管重点”，实施有效监管。即坚持按客户的实际销售能力确定供货量标准，实行按供货量标准与供货量的偏差率来监管；关注数量和品牌的变化，进行日销售和月销售对比分析，查出卷烟经营中的异常数据；在对所有零售客户供货情况进行监管的基础上，突出对容易出问题的品牌或销售大户进行重点监管，实现落户销售
27、，消除卷烟体外循环产生的根源；对涉嫌违规经营的线索进行调查核实，确定违规行为，分清责任，做出处理。4.取缔无证经营行为工作流程：坚持烟草、工商协作机制，深化烟草参与工商无证经营案件处理工作制度，采取“监督检查、联合处理、追根溯源、巩固疏导”的程序开展工作。“监督检查”：稽查队根据日常监管检查和群众举报，负责无证经营户的日常监督管理，对初次和情节轻微的无证经营行为，下发工商烟草联合印制的告知书，并予以备案。对屡教不改、情节严重的无证经营户，坚决予以查处和取缔。“联合处理”：对无证经营案件的处理机构，烟草部门提前介入，了解案情，收集线索。“追根溯源”：烟草部门在介入无证经营案件的过程中，严查无证经
28、营案件的卷烟来源，对供应卷烟的持证零售户进行调查，做出相应处理，解决无证批发行为。“巩固疏导”：根据查处无证商户的实际情况，对符合办证条件，依法提出办证申请的，按照程序办理烟草零售许可证。对不符合条件的，登记备案。由辖区市场监管员和打假打私稽查队采取明查与暗访的方式，实施跟踪检查，切实防止无证经营死灰复燃或由明转暗。5.专项整治工作流程：在坚持基层稽查队开展日常市场监管、打假打私工作的同时，由专卖科把握“工作难点、时间接点、市场规律、重要环节”，制定专项整治方案，及时牵头组织各执法协作部门召开联席会议，实施专项整治活动。“工作难点”：对市场出现的异常波动适时组织联合行动，及时解决异常市场问题。
29、对特营场所，每季度定期组织联合行动，不断巩固管理成果。“时间接点”：在市场监管稽查队组织对辖区市场进行错时巡查的基础上。严把“元旦”、“春节”、“五一”、“仲秋”、“国庆”以及麦收、学生高招入学、重大纪念活动等关键时间接点，开展针对性的联合治理。时间“接点”前，严管市场，防止外部违规烟“流入”。时间“接点”后，严查市场，防止“礼品烟”的“回流”。“市场规律”：把握卷烟市场发展规律，如仲秋、春节销售旺季期，入冬制售假烟的高发期，夏季无证经营的频发期，有针对性开展联合行动，解决市场发展中的规律性矛盾和问题。“重要环节”：对邮政、物流、货物托运、快递、信息网络等环节，加大监管力度，严厉打击分销、中转
30、违法卷烟和卷烟原辅材料的违法行为，切断制假原辅材料的来源。6.商户教育培训工作流程：坚持新办证户入门、经营初期、延续换发专项、违规户专题、日常巡查上门宣传“五级培训”。设立商户宣教室，编印商户教育培训教材。专卖科按照五级培训要求，分月度下达日常巡查上门宣传教育培训工作要点，作为市场监管员市场巡查的一项主要内容；对新办证户入门、经营初期、延续换发专项、违规户专题培训，由专卖科定期下达专题专项培训通知，各市场监管队利用商户教育培训教材分类施教，建立培训签到簿、培训记录、培训照片、培训效果等痕迹资料，培训情况上报专卖科备案。7.搞好商户守法经营分类管理。按照省局卷烟零售商户守法经营分类管理办法（暂行
31、）（豫烟专201024 号）（简称办法）的有关规定，将商户按照其守法经营状况分为：A 类守法经营户、B 类轻微违法户、C 类重点监管户、D 类整顿取缔户。对 A 类户侧重于宣传服务，市场监管员每月进行两次上门宣传服务，打假打私稽查队每月例行一次日常检查；对于 B 类户侧重于宣传教育，市场监管员每月进行两次日常巡查，督促其守法经营，规范其经营行为。一年内无违规行为的可恢复为 A 类户。打假打私稽查队每月进行至少一次检查管理；对于 C 类户侧重于重点监控，市场监管员每周至少进行一次巡查，对巡查中发现的违法行为，依法组织查处。打假打私稽查队要严格监管，加大检查管理的频度和力度，每周至少一次专卖执法检
32、查，情节严重的可责令停业整顿。在一年内未发现违法违规的可恢复为 B 类户；对于 D 类户侧重于整顿取缔，打假打私稽查队要突出监管，加大检查管理的频度和力度，在责令其停业整顿期间，通知业务部门停止供货。停业整顿效果不明显的，取消经营资格。市场监管员每周至少进行一次巡查，加大教育力度，巩固整顿效果。停业整顿期满恢复经营半年后，依据遵规守纪情况，重新确定其类别。C、D 类违法违规商户和辖区卷烟销售量大、影响面广的重点户是辖区打假打私稽查队监督管理的重点对象。辖区 A 类户和卷烟销售量大、影响面广的重点户的遵规守纪情况是衡量辖区市场状态的“晴雨表”。对 C、D 类违法违规商户的打击处理率是衡量辖区打假
33、打私稽查队专卖管理效能的一个重要指标。（四）精准定位三级巡查考核，构建精准监管的考核体系深化“321”市场巡查管理模式，围绕“节点管理目标”，严格工作流程，完善三级巡查考核办法：1.一级巡查考核实施主体：内管队、各市场监管队、各打假打私队。内管稽查队负责内管信息系统预警的每日监管和执法监督工作，对企业监管岗、执法监督岗进行日常考核，每月进行自查，结果报专卖科核查；市场监管队每日组织市场监管员开展市场巡查，市场监管员对辖区不同市场、不同商户分类实施动态管理，按照巡查流程，做好专卖监督管理服务手册的真实填写，体现工作痕迹化，月底自查总结。市场监管队队长（副队长）履行对每个市场监管员巡查质量的日常检
34、查考核，督促其按照流程、标准开展工作，每日对市场监管员的工作日志进行审阅，对市场存在的各类问题及时处理传递，依据工作日志、专卖监督管理服务手册实地跟踪问效，确保辖区日常监管质量。建立巡查考核记录，考核到每个市场监管员、每条线路，月度考核结果排序在本部门张榜公示，作为月度考核的依据，上报专卖科核查；打假打私稽查队每月对辖区市场面检查率要达到 100%，突出对辖区打假打私、取缔无证经营、重点商户管理监管等职责履行，做好专卖管理监督服务手册和稽查日志的落实，对每个员工的基础管理工作进行日常考核，上报专卖科核查。2.二级巡查考核实施主体：专卖科依据市场监管队上报的对市场监管员的月度考核结果，组织专人进
35、行复验。复验结果作为市场监管队队长（副队长）督促检查职能履职情况考核得分，同时，对办案文书规范、许可证监管、数据上报、文明执法、商户教育培训、档案维护管理、业务培训等专卖基础业务工作质量进行考核；对各打假打私稽查队每月下达具体的市场管理指标，对市场管理指标实行日统计排序制度。对稽查日志实行周审阅制度，对文明执法、规范执法实行月度考核制度；对内管稽查队进行月度考核。3.三级巡查考核实施主体：市局企管办由市局企管办代表市局，围绕许昌市局下达的年度专卖管理目标任务牵头开展考核。组织相关人员采取不打招呼、随机抽查、实地查看、走访座谈等形式，对专卖科的督促管理质量，各市场监管队、内管队、打假打私稽查队月
36、度市场监管成效进行考核，对发现的突出问题进行专题督办，并追究专卖部门相关管理岗位责任人的责任，扣减当月考核得分。在省局、许昌市局开展的专项检查、季度检查中，成绩优秀，位居许昌市前两名或受到上级局领导表彰，将对相关部门进行相应奖励。但出现影响市局整体形象或位次落后的，要对专卖科和相关责任人员进行严格问责，并扣减月度考核得分。根据三级巡查考核结果，评选“市场监管明星”和“优秀稽查队”，大力表彰先进、弘扬正气，营造“崇尚先进、争当先进”的良好氛围。（五）精准定位创新载体，永葆精准监管的生命力加强市场调研，找准工作薄弱点，寻找专卖管理不断提升的切入点，探索专卖管理创新的载体，审核立项，不断提高专卖管理
37、工作效能。卷烟市场精准监管研究浅谈摘要：卷烟市场精准监管就是以多样化的手段和途径，及时、准确地掌握市场动态信息，制定与之相匹配的管理措施，从而实现由粗放监管向精准监管转变，将专卖管理涉及到的工作进行全方位、多角度的梳理，进一步完善工作机制，固化、细化、优化工作内容，达到对卷烟市场动态有效监管的目的。关键词：精准 监管熟悉军事的朋友都知道，导弹可谓是护国扬威的神兵利器，其与普通炮弹、炸弹最大的区别在于具备独特的精确制导功能，可以实现对目标的精确打击，较之炮弹等的狂轰滥炸，能以更小的成本创造更大的打击效果，因而倍受各国军界的青睐。同理，在日常专卖市场监管中，是否也需要这样一种“利器”来维护卷烟市场
38、的和谐稳定呢，答案不问可知。一、制约卷烟市场监管的主要因素当前卷烟市场形势正发生着日新月异的变化，涉烟违法分子日益狡猾，违法经烟行为更趋隐蔽，加上烟草专卖执法权力的局限，给卷烟市场监管工作带来更大的压力，使之难以达到理想状态。1、零售业态的变化发展给卷烟零售市场监管带来了新问题。目前零售业态仍以食杂店为主，但所占比例呈逐年下降趋势，便利店、超市、烟酒商店等在卷烟市场中扮演着越来越重要的角色。其中烟酒商店的发展速度尤快，加之经营场所租金、装修、人工等费用居高不下，为了追求高利润，部分烟酒商店暗地从事卷烟违法行为，并在一定程度上控制着周边的中小零售业态，是卷烟市场不规范经营现象的“主导者”。而超市
39、等业态由于让利促销、清理库存等活动，时常低价处理一些包括卷烟在内的货物，会对卷烟价格产生较大影响，甚至操控周边区域的卷烟价格，而且其“统一组织、统一配货”的经营方式也与烟草部门“一店一证、辖区供货，不得跨区货源流动”的要求相冲突。2、法制化建设的推进对卷烟零售市场监管提出新要求。随着法制化建设进程的不断加快，文明执法已成为热点词汇被一再强调，烟草专卖文明执法行为规范也明确规定:“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。这就如同专卖执法人员的紧箍咒，导致在日常市场检查中发现违法卷烟不能及时查处，在缺少
40、公安、交警等职能部门的配合时，无法履行执法检查权，等到有检查权限的人员赶到，涉嫌违法的卷烟早已被转移，望“烟”兴叹的现象屡见不鲜。而且查处涉烟违法行为后处罚的手段单一、处罚力度薄弱，不足以震慑违法经营者，这也成为涉烟违法分子屡犯不改的主要原因。3、专卖一线人员检查方法的滞后性对卷烟零售市场监管形成了制约，主要表现在部分专卖人员仍将工作停留在表面，一谈市场监管就是“查烟”，进店就查、查完就走的现象依然存在，监管的重点不突出，还是循着“违规户在哪里，监管工作就到哪里”的老套路，缺少对监管对象的动态分类管理，仅仅注重了市场的检查频率，却缺乏市场监管工作的针对性，不仅效率低、效果差，而且容易造成“扰民
41、”和零售户的不理解。同时对专卖管理的长期性、艰巨性缺乏清楚的认识，面对不断变化的涉烟违法活动，工作思路、工作措施没有及时调整，在检查过程中，很少与零售户进行有效沟通，开展市场异常信息收集，提供其他力所能及的服务等工作，没能与零售客户之间形成和谐共处的良好局面。二、卷烟市场日常精准监管的努力与不足综上所述，如何实现对涉烟违法行为的精确打击已成为摆在烟草专卖执法人员面前的难题，其突破口正是精准监管。所谓“精准监管”，是指运用多样化的手段和途径，及时、准确地掌握市场动态信息，明确管理目标，区分不同的管理对象，制定与之相匹配的管理措施，从而实现由粗放监管向精准监管转变，达到对卷烟市场动态有效监管之目的
42、。九江烟草业已推行的“市场综合管理系统”就是基于上述理念而构建，该系统通过与营销系统对接，既可直接预警发送信息给稽查人员，也可接收营销人员每天拜访客户后反馈的市场异常信息，然后周转至对应片区稽查人员操作界面，稽查人员针对反馈的信息，提前制定合理检查计划，妥善处理，解决了以往市场检查的盲目性与随机性，真正实现“带着问题上市场，解决问题下市场”。自该系统上线运行后，卷烟市场监管较之以往更加有的放矢，监管效果也较为明显。然而不可忽视的是该系统在实际使用中也反映出诸多问题：首先反馈的市场异常信息杂乱无章，没有相应的标准区分出轻重缓急，在操作界面一眼望去，密密麻麻几无差异，很难辨别出哪些信息亟需处理，哪
43、些可以暂缓处理。其次反馈的市场异常信息有很多缺乏实际价值，不少还是相关人员为了完成“信息反馈任务”而凑数的，例如“XX 小店许可证遮挡”、“XX 小店低价销烟”，像这类小问题，发现者完全可以当场告知零售户改正，没必要绕一个大圈子让稽查人员专门跑一趟处理，而且营销人员与客户长期沟通，关系较为亲密，他们的劝说往往更易于为客户所接受。再次反馈的市场异常信息没有得到充分的分析利用，众所周知现在涉烟违法行为具有极强的隐蔽性，但总会显露出些小的痕迹，而稽查人员却不能很好地把握住，挖掘这些痕迹背后的大案、要案，在系统中时常会看到稽查人员对有些市场异常信息的处理结果是“经查证不属实”一句话，就没有下文了，到底
44、是信息反馈失误还是违法者已经将违法卷烟转移了呢？亦或是稽查人员检查流于形式，错放了涉烟违法行为。这些关键点都没有跟进分析，当然打击不到日益狡猾的涉烟违法分子。三、卷烟市场日常精准监管的新对策加强市场监管是一项长期而又艰巨的任务，是烟草专卖法赋予我们的神圣职责。因此我们要根据卷烟市场的变化和违法经营卷烟的新特点，从外部和内部两方面采取积极措施，提升市场监管的精准性：一是对零售客户进行科学分类。现今通常做法是根据守法经营情况将卷烟零售客户划分为：守法经营户、轻微违规户、重点监管户，标准既不客观又缺乏数据支撑。笔者认为在传统分类标准上还应综合考虑卷烟客户所处地域、销量等指标，进行更细致的划分。暂以
45、X 代表销量，S 代表守法经营情况，分别赋值，测算零售客户的日常监管值：1、X=零售户某月度卷烟购进量/某月度所有零售户平均购进量(其中，当 X2”的作用。在此基础上，进一步加强业务技能，特别是对信息整理、数据分析等内容的培训，坚持集中培训和业余自学相结合，内部培训和外部培训相结合，理论培训和案例培训相结合，现场培训和远程网络培训相结合，通过多种培训方式的有效结合，切实提高专卖人员对市场异常信息深入分析、找寻线索，透过表象看本质的能力，提高问题预警的准确率和处理的准确性。同时强化考核，层层分解落实打假破网工作指标，健全完善考核制度，细化月度案件查处数量、涉案卷烟查处数量等任务指标，确保考核奖惩
46、到位，充分激发专卖人员工作积极性和主动性。三是加大对涉烟违法行为的处置力度。专卖人员应根据“规范引导”原则，积极疏通调整违法人员的心态，按照违法行为的严重程度及次数，分别处置：1.对有违法行为苗头的，坚持教育在先、惩戒在后的原则，及时引导；2.对轻微违规且属初犯的，以警告教育为主，并记录在工作日志中，择日复查；3.对于一般违法行为，充分考虑不同情节，根据行政处罚自由裁量权予以适当处罚；4.对于多次违规、屡禁不止的违规户，采用行政处罚自由裁量档次中法律允许范围内的最高幅度进行处罚，并采取较长期限的责令停业整顿直至取消烟草专卖品经营资格的措施，将之清除出卷烟市场，增加其违法经烟的成本。四是合理规划
47、烟草专卖零售行政许可证的发放。在办证过程中，严格遵照烟草专卖许可证管理办法规定，层层审核把关，采取一对一的帮教方式，提前向办证申请人宣传烟草政策法规，并通过测试检验其认知情况，提升新办证客户守法、诚信、规范经营意识，从源头上避免涉烟违法行为的发生。积极与工商部门协作配合，开展专项整治行动，以无证经营和不规范使用许可证行为为重点，突出整治与宣传教育的同步，针对城区、集镇、主干道周边及边界地区，进行全面清理整治，对已发放的许可证进行全面摸排核实，根据调查结果，建立档案，做好宣传解释，及时处置有历史遗留问题的“错证”、“病证”，保证专卖零售许可证的“含金量”。五是充分运用社会监管的力量。长期以来，专
48、卖执法对零售客户的处罚往往“打不痛”零售客户，而且“治标不治本”，很难从根本上断绝客户“违规的念想”，舆论监管则不然，一旦发现某位客户有违规或者不诚信的现象，群众可以通过口口相传的方式，“一传十、十传百”，形成一种无形的舆论压力。因此要继续利用“3.15”、“12.4”等活动日的契机，通过多种方式、渠道进行烟草专卖法律法规的宣传，讲解传授真假卷烟识别知识，使广大群众清楚哪些行为属于违法违规，哪些做法侵害了消费者的合法利益，同时公开卷烟打假举报电话 12313，对实名举报做到接报必查、查实即奖、严格保密，鼓励群众主动收集、提供涉烟案件线索，及时曝光重大案件及违法违规的零售户名单，将其违法违规行为
49、公之于众，让群众的舆论监管有的放矢。办案精准化 监督长效化 创新常态化说到规范司法，山东省聊城市检察机关有一“活儿” 干得漂亮在该院近三年提起公诉的 5639 起案件中，无一被判无罪。问及 “诀窍”，该院公诉一处处长姜澜告诉记者:“司法规范化从表面上看是一种程序要求，其内在的实质更是一种实体标准，工作实践告诉我们，这是一个精细活儿。”“办案精准化、监督长效化、创新常态化” 正是该市检察机关规范司法的“精细路径” 。办案精准化:“推门听庭”求真案件质量是公诉工作的生命线。聊城市检察机关从出庭质量倒逼公诉人对重大疑难案件的把握能力和出庭公诉水平的提升。基于此，该市检察机关采取“推门听庭” 检验出庭规范，将过去由只听不评改为既听又评，由个别人评改为旁听者人人评，由会议式评改为庭审现场评，由只发表评议意见改为撰写点评文章网上集中“晒 ”，实现观摩形式多样化、观摩内容实质化。今年 5 月，聊城
