1、公共伦理学复习题一、名词解释1.公共伦理:从广义上讲，公共伦理是指社会公共领域中的基本伦理维度、社会公共行为的基本道德规范，以及通过社会公共活动与社会公共事务所集中体现出来的社会公共伦理精神，包括公共管理伦理、公共行政伦理和社会公德等。从狭义上讲，公共伦理就是指公共管理伦理，“是指公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，以及通过公共管理行为与公共事务所集中体现出的社会公共伦理精神”。它具有“公共示范性、公开透明性和明显的政治伦理意味，对于建立整个公共社会的伦理秩序和社会公共伦理精神有着特殊的承诺”。2.非政府组织: 非政府组织（缩写 NGO）是以增进公共利益为组织目标，以社会公
2、共事务为管理对象，以非权力手段为组织运作基础的公共组织。又被称为非营利性组织（NPO）、第三部门、民间组织等，是指那些非政府的、非营利的、志愿性、非政党性的致力于公益事业的社会中介组织。3.社会角色:社会角色是指由人们的社会地位所决定的，表现出符合社会所期望的行为和态度的总模式。社会角色包括三种含义：1.是一套社会行为模式，每一种社会行为都是特定的社会角色的体现；2.是由人们的社会地位和身份所决定的，角色行为真实地反映出个体在群体生活和社会关系体系中所处的位置；3.是符合社会期望的，按照社会所规定的行为规范，责任和义务等去行动的。任何一种社会行为，不仅反映出角色扮演者的社会地位及其身份，而且体
3、现出个体心理、行为与群体心理、行为及社会规范之间的相互关系。4.公共责任: 公共责任主要指公共权力相对应的社会公共责任和社会公共道义，它既是一种与确定公共职位有着直接关联的政治性的职责承担，也是一种基于社会公共伦理精神和普遍伦理道德要求的道义承诺。5.社会公正: 社会公正就是公共管理主体及其执行的政策针对全体公民的公正，它是一种保障和促进社会成员之间的权利、机会平等的公共行为，要求社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。6.制度伦理: 所谓制度伦理，是通过制度来调节人们之间经济、政治、文化关系的价值观念、伦理规范和道德意识地综
4、合，它体现在各种制度安排和人们处理社会关系的实践中，是主体认知和处理社会关系的一种实践精神。7.道德素质: 特指人在道德方面的内在基础,公共伦理内化于心外显于行的素养和水平，其标准高于、其要求严于、其影响大于一般社会成员。8.公共事务: 公共事务是指为了满足社会全体或大多数成员的需要，体现他们的共同利益，让他们共同受益的那类事务。公共事务的主要内容包括：1.与政府的关系，包括与各级政府的关系；2.政治行动，包括加入政治行动委员会；政治教育；基层性团体活动。3.企业责任：包括社区关系；慈善活动；社会责任活动；志愿行动。4.议题管理。5.传播沟通：包括信息发布，媒介关系。6.国际事务：包括政治风险
5、评估；监测国际社会政治发展。9.行政伦理规范：又称行政道德规范，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。10.官员问责制：所谓官员问责制，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。二、简答题（除了第三题需要简化外，其他已经确保准确）1. 政府组织伦理的构成及其功能：构成要素：1）公共伦理意
6、识，是公共组织及其成员在公共活动中必须遵循的价值观念。 2）实践伦理，是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求。 3）角色伦理：是管理者个人所担当的管理角色应有的行为规范和道德准则。功能：1）导向功能：指政府组织的伦理规范以及这些规范对政府组织及其成员的行为产生的结果对公众活动起到的鼓励或抑制作业。2）规范功能：指通过公共伦理规范限定政府组织活动的范围，行为模式，使政府组织管理的全过程程序换，规范化。3）凝聚功能：指政府组织及其成员通过遵守公共伦理规范使公民对政府组织产生认同和拥护。4）选择功能：指政府组织按照公共伦理的要求对其行为动机，意图，目的和行为方式，过程，结果的取舍和抉择
7、。2. 公共伦理冲突的主要表现：（需要列举事例）1）道德规范模糊不清时的冲突。2）权利带来的道德冲突。3）角色带来的道德冲突：首先，公共管理人员不仅是公仆，还是某一特定行政组织的成员，公仆的角色要求其承担公共利益，特定组织成员角色要求其效忠，二者存在着不一致；其次，公共管理人员同时扮演着父母亲、子女、兄弟姐妹、朋友或其他社会团体成员等众多角色，这些角色也会发生冲突。4）利益带来的道德冲突，首先，公共管理人员的个人利益与作为公职人员的义务之间的冲突。其次，当公共管理人员致力于追求公共利益时，道德冲突也还是存在的。3.公共权力的特点：答案来源于百度，请自己简化答案：所谓公共权力，是指在公共管理的过
8、程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。从本源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标。公共权力具有以下 8 个方面特征：1、公共权力具有人民性。公共权力是人民权力或者人民权利的产物，来自于人民的让渡和人民的授权。这也就是人民经常所说的“主权在民”的意思。主权在民的权既可以解释为权力的权，也可以解释为权利的权。而一般为了与国家权力相区别，也常常不把人民所拥有的权力称为权力而称为权利。正因为如此
9、，我们才说，人民的权力或权利高于国家权力。任何国家权力都必须最终归结到对人民负责上来。至少在应然的意义上应当如此。权力的人民性就决定了，权力必须受到作为人民意志体现的法律的约束。2、公共权力具有相对性。公共权力必须受到人民权利的制约；公共权力总是在一定地域范围内存在的，一个绝对普遍的公共权力是不存在；公共权力总是在一定社会层面上成立的，一个能调整任何社会方面的权力不复存在，它要受制于社会领域的范围；不同性质的公共权力总是有所分别的，不同的权力应由不同的机构行使，权力和权力之间应当有所区别，不同的权力拥有者拥有不同的权力；不同机构之间具有相对独立的性质，权力机构和权力机构之间不能混同其权力。权力
10、的相对性要求对权力予以必要的规制，使其不至于超出应有的范围而绝对化，而泛滥，而导致权力的恶性膨胀。绝对的权力必然导致专制。柏拉图曾告诫世人：“绝对的权力对行使这种和服从这种权力的人，对他们自己和他们的子孙及其后裔，都是不好的；这种企图无论是以任何方式都是充满灾难的。” 权力的相对性就意味着必须反对权力的绝对化。3 、公共权力具有支配性。它体现在几乎所有的权力定义之中。在西方，关于权力的学派主要为韦伯主义和帕森斯主义。韦伯认为，“权力是某种社会关系中一个行动者将处于不顾反对而贯彻自己意志的地位的概率，不管这种概率所依据的基础是什么。” 其中“不顾反对而贯彻 ”显然是权力支配性的结果。作为韦伯权力
11、定义派生的布劳权力定义认为，权力是“个人或集团通过威慑力量不顾反对而把其意志强加于他人的能力”。 其中“ 强加于”也同样表明了权力的支配性。帕森斯的权力定义为，“当根据各种义务与集体目标的关系而使这些义务合法化时，在如果遇到顽抗就理所当然会有靠消极情境制裁去强制实行（无论这种强制机构可能是什么）的地方，权力是一种保证集体组织系统中各单位履行有约束力的义务的普遍化能力。”其中“强制实行”也同样表明了权力的支配性。在我国，普遍认为：权力首先就是指政治上的强制力量，其次是指职责范围以内的指挥或支配力量。权力的支配性首先表现为权力是一种支配力量，它可以要求人们作出某种行为。包括允许人们作什么、要求人们
12、做什么和禁止人们做什么。其次表现为权力具有强制性。任何权力都具有一定的强制性。权力都是以相应的服从的存在作为条件的。如果不具有强制性，权力就无法强迫社会成员服从。权利强制性的实现需要法律，防止权力强制性的滥用同样需要法律。权力是具有支配性的。没有支配性的权力就失去了权力应有的性质，甚至不成其为权力。权力的支配性使得权力具有了相对人不得不服从的性质，也使得权力具有滥用的可能性。权力的支配性是不可缺少的，这种不可缺少的属性又使对权力的法律控制成为必须。4、公共权力具有权威性。没有权威性就没有权力。不论是什么学者，在对权力进行定义或者论述时，都无一例外地肯定权力具有权威性。权力权威性的来源主要是两个
13、，一是权力运作的规则性。无规则的权力运作只会导致人们的反感、不安，而决不可能给人们和社会带来自觉服从与安全稳定。二是权力运作的公开性。公开是权力的必然属性与基本要求。没有公开性，权力就没有权威性，其特定性就难以明确，强制性就难以体现，权威性就无从产生。权力的公开性是权力运行的可预测性必要条件，但权力未必能使自己的公开性得以彻底贯彻和体现。如果运用法律来规制权力，就可能保证权力的权威性。法律的权威性、公开性和可预测性与权力的权威性相得益彰。 5、公共权力具有组织性。国家权力是一种有组织的系统支配力量。它需要有组织的国家机构来分配、行使。由于权力系统是复杂的，因而必须运用法律予以专门的调整。如我国
14、 就有全国人民代表大会组织法、国务院组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等。 6、公共权力具有稀缺性。公众共同组建了政府，而直接行使政府公共权力的却只能是部分人，也就是说，政府内公共职位的数量在任何条件下与公众的总量相比总是有缺口的，即存在着公共职位公众所有与部分人代理的矛盾。正是这一矛盾引发了公共权力的资源稀缺。7、公共权力具有经营性。公共权力运行的经营性，是指公共权力可以作为一种手段由其行使者对权力的接受者进行经营，使其发生一定的变化运动，从而实现对所掌握的资源的最优配置8、公共权力具有特殊的委托代理关系。公共权力来源于公众，公众是公共权力
15、的所有者。在公共权力的运行中，实际上以公众和权力行使者之间建立了一种典型的委托代理关系。经过一层又一层的委托和代理，就有可能使本来属于公众所有的公共权力转交到了一部分人甚至是极少数人手中。从权力本身所具有的特性看，权力最容易成为脱缰野马。掌握权力的人总是借助权力的力量而把自我凌驾于权力的作用范围之上，对于一个国家来说，则表现为凌驾于社会之上。当掌权者为了私人利益而操纵权力，这种权力又受不到任何限制时，掌权者就会利用人民赋予的权力去侵害公民的权利。人类文明的历史向世人昭示这样一个道理：不受制约的权力必然导致腐败。4.非政府组织的作用： 非政府组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。 非政府组织促
16、进了社会主义市场经济体制的建立和完善。 非政府组织是社会主义现代化建设的一支生力军。 非政府组织为政府分忧解愁，具有承受风险的优势。 非政府组织是扩大国际交往的重要渠道。 非政府组织促进文化交流，已经成为弘扬中华民族传统美德的倡导者和组织者。5.政府组织伦理与个人伦理原则区别：1，主体不同。一为政府组织系统和政府组织管理者，一为公民个人 虽然政府组织系统为人，但在其担任管理职务期间，是社会利益和政府利益的代表。2，影响不同。个人伦理其行为影响只是少数人和有限区域，而政府组织伦理则与所有人或社会组织成员发生关系。3，约束方式依靠力量不同。个人伦理主要通过良知和舆论起内在作用，政府组织伦理除舆论和
17、内心信念起作用外，还靠制度约束。4，评价标准不同。对政府组织伦理评价，主要看这一政府组织系统的实际功能和作用，个人伦理评价主要看其行为选择及结果是否符合社会道德标准。6.一个成熟的公民社会应该具有的要素：（1）个体权利：个体权利的假设一直是公民社会理论的基石，它主张个人是社会生活的主体，公民社会和国家都是为了保护和增进个人的权利和利益而存在的。因此，维护与发展人权是公民社会的首要原则（2）多元主义：它要求个人生活方式的多样化，社团组织的多样性，思想的多元化。维系这种多元主义的是提倡宽容和妥协的文化（3）公开性和开放性：政务活动的公开化和公共领域的开放性是公众在公共领域进行讨论和进行政治参与的前
18、提条件，因此当代公民社会论者无不坚持公开性和开放性的原则（4）参与性：强调公民参与社会政治生活和制约国家权力，是公民社会的一项重要内容（5）法治：公民社会强调要从法律上保障公民社会与国家的分离，反对国家随意干预公民社会的内部事务，从而保证公民社会成为一个真正自主的领域，把国家的作用严格限制在宪法和法制规定的范围之内（6）社会自治：公民社会最重要的特征就是它相对于国家的独立性和自主权。只有保持这种独立性和自主权，公民社会的上述结构特征和文化特性才能得以维持。因此，公民社会主张在社会领域实行广泛的自治，诸如社区自治、社团自治、学校自治、地方自治等等。7.伦理冲突行为选择的基本原则和方法：（1）坚持
19、比较选择的原则伦理选择既发生在善与恶及非善非恶的行为之间，也发生在善与善，恶与恶之间，因而在伦理冲突中的公共行为选择时，不仅要注意伦理价值质的差异（即善与恶），而且要比较伦理价值量的大小。（2）坚持优先选择的原则伦理冲突使人处于一种两难的处境，两者必居其一，这时就必须优先选择其中最值得选择的哪一种。具体可遵循： 内在价值优于外在价值、精神价值高于物质价值； 永恒的价值优于短暂的价值 积极思考所选择的价值优于被动接受的价值（3）坚持分级量化的原则要解决伦理规则之间的冲突，唯一的办法，就是讲伦理规则排列成一定的等级次序，在权衡伦理行为的价值大小的前提下，采取以次从主、以小顾大、顾全大局的方式去作出
20、选择。 具体可遵循： 社会义务高于个人义务的原则； 生命原则高于诚实守信原则（4）坚持“最大的善的目的”和“最小的恶的手段”的原则任何伦理冲突的真正解决，也就是行为主体对伦理目的与达到伦理目的的手段的正确选择。具体可遵循：一是如何选择有效的手段；二是如何使手段具有伦理上“善”的价值。8.公共伦理的基本特征：1）公共伦理是规范公共组织行为的准则体系。2）公共伦理涉及的范围相当广泛。3）公共伦理不是社会公德。4）公共伦理是社会管理组织的职业道德。5）公共伦理的基本法则不是以盈利为目的的，其伦理的法则是为人民为服务。三、案例分析(一）尼克松与水门事件“水门事件”是指 1972 年 6 月 17 日美
21、国共和党总统竞选班子成员为刺探民主党的竞选政策，在民主党总部水门大楼安装窃听器，事后被揭发，从而掀起弹劾尼克松总统的事件。“水门”是华盛顿的一座综合大厦。1972 年 6 月 17 日晚有 5 个人因闯入大厦内的民主党全国总部被捕。在 5 人被捕后几天，前白宫助理小亨特和争取总统连任委员会总顾问利迪即被指控犯有盗窃罪和窃听罪。为不影响连任，当时的总统尼克松施加压力，下令掩盖事实。11 月 7 日，尼克松在大选中获得了胜利从而连任。1973 年 1 月美国哥伦比亚特区地方法院首席法官赛里卡主持审讯 7 名被告，在 7 名被告中有 5 人认罪，另外 2 人由陪审团定罪。1973 年 3 月23 日
22、宣判时赛里卡法官宣读了被告之一麦科德的来信。信中指控白宫至今仍在掩盖它与闯入水门的关系。麦科德还说白宫曾对 7 名被告施加压力，要他们认罪并保持缄默。在白宫显然有牵连的情况下，尼克松总统于 1973 年 4 月 17 日被迫宣布他已开始一次新的调查。4 月 30 日尼克松公开声明他对卷入此案的白宫工作人员的行动负有责任，并解除了其中一些人的职务，但同时他一口咬定对政治谍报活动以及掩盖错误的努力毫不知情。在华盛顿邮报两名记者以及相关司法调查人员的努力下，相关调查表明，尼克松政府为破坏选举的进程采取了一系列的行动，总统与掩盖事实的活动有关。尼克松总统被迫于 1974 年 8 月 8 日宣布辞职，1
23、974 年 9 月 8 日继任总统福特给予尼克松以无条件的赦免，使其不受进一步惩处。1、很长时间以来，人们一直认为公共行政要解决的仅仅是技术和科学的问题，“水门事件”使得人们更为关注公职人员行为中的（ C ）A效率问题 B技术问题C伦理与道德问题 D科学问题2、为了回应“水门事件”，乔治?格雷姆于 1974 年发表公共管理人员的伦理指导：游戏规则的考察一文，指出行政人员可以普遍接受的游戏规则都具有特定的伦理根源，它根植于（B ）。A个体的经济地位 B官僚责任的本质特征C组织规模的大小 D政府职能的延伸范围3、沃尔多在 1974 年发表的公共道德反思一文中，用政治哲学和历史的观点分析“水门事件”
24、，他认为，随着时间和政治制度的变化，人们越来越清楚地意识到，公共道德和私人道德之间（ C ）。A没有任何关系 B存在着不可逾越的鸿沟C有着永恒的联系 D是一回事4、“水门事件”暴露出在现代公共行政活动中，那些控制组织的精英人物隐于幕后，不检验他们的价值观，不考虑行使权力中应该承担的责任，他们的借口往往就是所谓的（ C ）。A“公正正义” B“自由博爱” C“ 价值中立” D“国家利益”5、罗尔认为，“水门事件”为一个学科的成熟提供了契机，这门学科就是（B ）。A行政决策学 B行政伦理学 C行政组织学 D行政法学（二）遏制官员“权力期权” 打击变相腐败 公共行政人员在位时通过职权与人“方便”，但
25、并不谋求即时回报，等到退休或者离职下海后再享受“储存”恩惠带来的报答权力就好像期货交易，“权力期权”已是客观存在。“权力期权”腐败因其长期性、隐蔽性和复杂性，造成的危害更大。 “权力期权”的特点就在于“期权”，没有即时回报，见不到赤裸裸的现金交易，也没有任何“把柄”捏在人家手里，其安全系数之高，让交易者大可放心，也无怪乎一些官员对此“趋之若鹜”：案例一：浙东南某县级市的房管办负责人在位时，通过各种关系精心策划将市区黄金地段大片地块出让给某民营企业，该企业借此开发的小商品市场建成后，日进斗金，成了“亿元户”。房管办负责人退休后，该企业老板把他聘为本公司干部，年薪三十万，高级住房一套，以及每年几万
26、元的请客送礼签批权。 案例二：浙西某县级市城建局局长，在位时为某建筑企业在几次重大项目的“公开招投标”过程中施加权力影响，并亲自出面替该企业弄到了银行贷款，使原本实力不强的企业一年内窜升至当地建筑企业中的“龙头老大”地位。该局长退休后，企业将其派往江西“负责”业务，实则坐在家里收钱。权力期权腐败的现象越来越多，而且在某些地方，于官于商都已“深入人心”。“投桃在先，报李在后”，“权力期权”已到了心照不宣、代代相承的地步！针对此类现象，2005 年 4 月 27 日通过的中华人民共和国公务员法规定：公务员辞去公职或退休的，原系领导成员离职三年内，其他公务员离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企
27、业任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。 阅读案例，回答下列问题：1、“权力期权”之所以被称之为“变相腐败”，是因为它实质上是一种延期回报的（A ）。A权力交易行为 B个人商业行为C无偿服务行为 D志愿行为2、在上述案例中，相关公共行政人员将原本以公共利益为首要目标的政府决策蜕变成以私人利益为目的的腐败决策，公共资源从而流向（ C ）。A公共组织 B政府部门C私人或特殊利益集团 D全社会3、公共行政人员的“权力期权”行为有悖于公务员与全体公民间的（C ）。A平等关系 B属地关系C委托代理关系 D业缘关系4、案例中提到，权力期权腐败的现象越来越多，而且在某些地方，已经“深入人心”。这说
28、明对该问题的解决已经非常迫切，因为它已经影响到法律与规则执行所依赖的（A ）。A道德环境 B立法程序 C执法手段 D组织结构5、和其他腐败行为一样，案例中提到的“权力期权”腐败行为的结构性基础为（ D）。A组织结构的规模 B管理层次的纵深C行政人员的学历 D行政权力的特征四、论述题1、试述我国公共伦理建设的必要性和紧迫性.找到两种答案大家换着参考：（一） 1、在市场经济条件下，公共行为主体的伦理修养和道德理性存在失范的现象，公共伦理制度可以强化自律。2、公共管理机构行政方式及职能的转换需要伦理制度的保障，弥补行政法规的不足。3、有助于树立新的公共伦理原则和规范，建设和谐社会。4、加强公共伦理制
29、度建设是国际潮流。（二）第一,市场体制条件下,人的生存方式发生了重大变化,迫切需要公共伦理主体率先规范自身行为,调控社会关系以提高人们的生存质量。第二,国外公共行政向公共管理的转变为我国公共管理事业的革新与国际接轨创造了外在条件。第三,政府行政方式及组织职能的转换是公共伦理建设的基础。第四,公共伦理建设的必要性时由公共利益的性质所决定的。第五,公共伦理建设是社会主义精神文明建设的重要组成内容2、为什么说行政伦理规范是主客观的统一? 答案要点： （1）行政伦理规范是主观性与客观性的统一。第一，行政伦理规范体现了人类对行政伦理关系的自觉认识和自觉规范，体现了人类的主体性、创造性。第二，行政伦理规范是专门规范行政人员及其行政行为的规则和标准，对行政人员及其行为具有客观的制约性。 （2）行政伦理规范在内容上客观的，不以人们的主观意志为转移。行政伦理根植于行政管理过程中的伦理关系，是反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范。 （3）行政伦理规范在形式上是主观的。行政伦理规范作为客观的社会关系、行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果，它必然包含着行政人员作为道德主体的抽象、概括、判断等思维活动，并以行政伦理概念、行政伦理范畴、行政伦理判断等主观形式表现出来。
