1、1提升机关党员干部的执行力文登市委党校 王进华（导语）非常荣幸！能借助自主选学这样的载体（或平台）与在座的各位领导共同探讨“执行力”这个话题。说心里话，关于“执行力”的问题，我们今天在座的相当一部分领导，你即有扎实的理论根基，更有丰富的实践经验。这在无形中给我很大的压力。所以，我今天仅仅就个人的理解与体会与大家一起共勉，期望能给大家一定的启迪，起到抛砖引玉的作用。大家可能都知道哲学家与船夫的故事吧？一位哲学家乘船到河对岸，看到老船夫一直在使劲地划船，非常辛苦。于是哲学家问：“老先生，你学过哲学吗？”船夫回答道：“抱歉，先生，我没有学过。 ”哲学家说：“那太遗憾了，你失去了 50%的生命呀。 ”
2、过一会儿，哲学家又问：“老先生，你学过数学吗？”那位老船夫自卑地说：“对不起先生，我没有学过数学。 ”哲学家接着说：“哎呀！太遗憾了，那你将失去 80%的生命呀。 ”这时，一个巨浪突然把船打翻，两人同时落水。船夫看着哲学家拼命挣扎，就问：“先生，你学过游泳吗？”哲学家说：“我没有学过游泳。 ”老船夫无奈地说：“哎呀，那真抱歉，你将失去 100%的生命了。 ”我讲这个小故事，丝毫没有贬低知识重要性的意思，只是想通过这个故事告诉大家：头脑中的知识与现实生活中的惊涛骇浪是不能划上等号的。只有具备强大的行动能力，才能用自己头脑中的学问去和现实生活中的惊涛骇浪对抗。现实很无情，这是现今社会人人皆知的事实
3、。在无情的现实中搏击需要强大的行动力，这个行动力就是我今天要讲的执行力。最近几年，人们对执行力问题的理论研究和实践运用已经越来越重视。特别是，在市场经济条件下，企业出于自身生存和发展的需要， “不用扬鞭自奋蹄”地较好解决了企业员工的执行力问题，这是一个可喜的现象。我们校长对本单位的执行力问题很重视，邀请我就这个问题和大家一起作个交流。 （这段话可以去掉）我今天下午要讲的这个专题，是从“党政机关党员干部如何提高执行力”的角度上进行分析的。作为一个发言，2（这句话可以去掉）我想用两个小时左右的时间着重谈三个问题。一、执行力的涵义与构成其实，在很早很早以前，我们的老祖宗对执行力已经有着深刻的理解。春
4、秋末期，军事家孙子（孙武）受吴王阖闾之命训练宫女，先是讲明动作、宣布纪律，并且三令五申，可宫女们就是不执行命令，嘻嘻哈哈。于是，孙武下令立斩两位任队长的王妃。吴王出面求情，孙武说：“臣既已受命为将，将在军，君命有所不受” ，不为所动，还是斩了两位任队长的王妃。这个典故讲的就是执行力问题。二千多年前的孔子给人的印象是温文尔雅，但他也曾为执行力而大发雷霆。当时的鲁国（孔子老家）有一条规定，凡是从外国将沦为奴隶的鲁国人赎回国的人，不但可以到鲁国政府报销赎金还可以领赏。孔子有个学生叫颜回是个有钱人，也是个爱国者。他一次就从齐国赎回了一批鲁国籍奴隶，却没有到政府报销领赏，顿时好评一片。他自己也颇为得意，
5、以为给国家减了负。但是，到了孔子那里，却遭到老先生一顿臭骂。孔子说：“你仗着有俩臭钱，就不执行国家政策。但是大部分鲁国人没你有钱，如果他们以后赎回奴隶后去报销领赏，人们肯定会拿你作比较瞧不起他们；但是如果不去报销领赏的话，经济上又负担不起，所以大家今后可能都不会去赎奴隶了。国家的政策就从你这里被破坏了，没人执行了。 ”颜回一听，自己不到政府报销领赏的事都上升到“破坏政策”的高度了，赶紧去领赏金了。这里讲的就是执行力的问题。三国志里“斩马谡”的故事家喻户晓。马谡和王平不合，在是否执行诸葛亮的战略安排上产生了分歧。马谡“将在外，不受令” ，痛失战略要冲街亭，导致蜀汉一蹶不振。不执行，就送了命，教训
6、惨痛！看来，执行力确实关乎生命力。这几个例子体现的都是执行力的问题。如果梳理一下中国传统文化，我们也可以看到执行力的影子在中国传统文化中也无处不在。 易经系辞上说：“二人同心，其利断金。 ”意思是说，二人同心，就可以截断金属。我想，如果万人同心，那就更会势不可挡了。这里涉及的就是执行力的问题。孙子兵法谋攻里讲到：上下同欲者胜。意思是说，将领和兵士都有同一个目标（或者说是想法）就能获得胜利。这也是执行力的问题。毛主席说：一切行动听指挥。这就是对执行力最简明、最生动的概括。 “小米加步3枪”的神话就是在这种强有力的执行力下演绎出来的。不仅是中国传统文化，执行力在西方文化中更是备受推崇。美国西点军校
7、校训“没有任何借口”就是执行力的集中表现。他们强调“长官合理的要求是训练你，不合理的要求是磨练你” 。没有任何借口，就这么简单。大家可能有看过一本畅销书致加西亚的信 ，这本书讲述的是美西战争爆发以后，美国总统要将一封极其重要的信交给西班牙反抗军首领加西亚将军，他在古巴丛林的山里，没有人知道其确切的地点。这封信关系到这个战争的成败，美国总统必须尽快与加西亚将军联系建立合作关系。有人向总统推荐一个名叫罗文的人去担当此任。罗文接到任务后，并没有问“加西亚将军在哪里” ，而是立即采取行动，全心全意、不折不扣地完成了任务“把信送给加西亚” ，最终为赢得这场战争的胜利起了关键的决定作用。这个故事一度被国内
8、企业奉为加强组织执行文化的励志宝典，这里体现的就是执行力：“少说多做” 、 “立即就做” 、 “做就做好” 。这里讲的是古今中外与执行力有关的几个例子。那么，如果从理论上进行概括，到底什么是执行力？（一）执行力的涵义虽然执行是个老概念，但把“执行”引用到我国管理领域，却是在 2003 年，所以说，是一个新名词。执行力概念最早由哈佛大学商学院教授、管理学哲学博士保罗托马斯和剑桥大学博士、杜克大学商学院教授大卫伯恩提出的，他们认为执行力在企业竞争中具有举足轻重的地位。21 世纪以来，执行力成为了国内外各类组织中的热门话题。从概念上说，一般涵义上讲的执行力，通常指的是组织内设部门或个人贯彻战略意图，
9、完成规定任务，实现预设目标而体现出来的能力。大部分人对其比较通俗的理解就是“执行并完成任务的能力” 。执行力其实就是“做”的能力，即选用合适的人用科学的方法去做正确的事，把事情做好。执行力包括两个方面，一是个人的执行力，二是组织的执行力。个人的执行力就是个人按质按量完成自己的工作和任务的能力，而组织的执行力则是指组织整体实施战略和达成目标的能力。4执行力不仅是企业所面临的首要问题，同时也是党政机关亟待解决的问题。所以，近年来， “执行力”一词逐步由经济向政治、文化、社会等领域渗透，不断被赋予新的内涵，产生了党政机关党员干部执行力的概念。我们党和政府明确提出要求提高执行力，是从 2006 年开始
10、的。温家宝总理在当年的政府工作报告中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力” 。这是“执行力”第一次被写进政府工作报告 ，标志着执行力建设正式纳入国家治理范畴。党员干部执行力，是党员干部全面深入准确地落实各级党委、政府的决策部署，确保完成和超额完成各项目标任务的能力。具体说就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。它是一种综合能力，体现的是工作作风、精神状态和党性修养，包括诸多方面的能力。（二）执行力的构成执行力的构成，主要体现于四个方面：一是完成任务的意识。没有意识，就无执行的感觉。二是完成任务的意愿。没有意愿，执行就没有动力。三是完成任务的能力。没有能力，意愿不能成为现实。四是完成任务
11、的程度。达不到预期的程度，意愿和能力就无从体现。我认为，党政机关党员干部的执行力，主要应包含“九个能力”：一是政策领悟能力。执行力首先是一种领悟力。大家都明白，我们要想执行上级的决策、战略安排、工作部署，首先就要对它们充分体会，全面掌握，正确理解，深刻领悟，然后才可付诸行动，才可以开始真正意义上的有效执行。二是依法行政能力。 行政许可法的颁布实施，标志着国家对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化和法制化，也对我市（或我县）机关的各项工作特别是依法行政工作提出了更高要求。机关干部必须加强学习，及时掌握有关法律法规，增强法律素养，提高依法行政的能力和水平。要不然，我们就可能要经常当被告，而且
12、还可能经常输了官司。三是实践结合能力。结合力是执行力的核心，它要求党员干部一方面要了解“上情”，也就是充分领悟上级政策或决策的目的和精神实质；另一方面，要理解“下情” ，把5握本地区、本部门的优势和不足；在此基础上去“结合” 。 结合力强不强，结合点找得准不准，直接影响执行力的强弱。四是高效服务能力。从我们市（县）机关作风的实际情况来看，社会和群众反映最强烈、最不满意的就是办事效率低下和服务质量不高的问题。所以，机关干部一定要牢固树立宗旨观念和服务意识，强化行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，处理和解决工作中的实际问题，提高工作效率。五是持续创新能力。党员干部的创新力，是指在工作中能
13、想别人所未想，见别人所未见，做别人所未做，提出新见解、找出新办法。很多事实证明，一个人的工作干得如何，与这个人的创新力有很大的关系。比如，对我们党员干部来讲，关键时刻，办不成的事办成了，拿不下的项目拿下来了，争取不下的政策争取下来了，说明创新力就强。从一定意义上讲，创新就是创造性地执行。 因此，机关工作人员必须强化创新意识，不断提出创新的思路和举措。六是团结协作能力。有句俗话说得好， “相互补台共同上台，相互拆台共同垮台” 。要倡导团结协作、和谐友善的风气。团结就是力量，合作才能共赢。团队的执行力取决于队伍的整体素质和合力。 我们知道，管理学中木桶理论说，一只木桶的容积取决于最短的一块板。同样
14、，一个单位执行力的强弱取决于它最薄弱的环节。现在，又有了新木桶理论。新木桶理论指出，木桶的有效容积不仅仅取决于木桶木板的长短，更取决于每块木板是否嵌合紧密。同样，一个单位执行力的强弱更取决于它是否具有协调配合的团队精神、团结共事的和谐氛围以及强大的集体凝聚力。只有每个人都尽职尽责，并与其他同志密切配合，形成工作合力，达到“ 1+12”的效果。否则，你如果想单打独斗，那只会是给自己添堵，给自己设绊子。七是沟通协调能力。当前群众的民主意识、维权意识增强，这要求我们要加强交流沟通，问计于民，问需于民，问政于民。由于人们所处位置不同、看问题角度不同、利益不同，导致对政策的认识和态度不同，从而常常会影响
15、执行力，这时，沟通和协调就很重要。良好的沟通和协调，可以通过求大同存小异，化消极因素为积极因素，变阻力为动力，减少内耗，提高执行力。6八是快速应变能力。机关干部必须做到思想敏锐，行动迅速，快速反应。要善于从政治上分析问题，尤其对可能影响全局的重大问题和突发性事件，要在第一时间作出反应、果断处置。九是矛盾化解能力。胡锦涛总书记强调指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务。没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。 ” 这里，我提醒大家注意一下，现在“发展是硬道理，稳定是硬任务”这“两个硬”是一起说的。目前，维护和谐稳定形势越来越复杂，任务越来越繁重，集中体现在三个方面：一是我们面临政治上的高
16、度敏感期。今年是建党 90 周年，要为这个节庆的年份创造一个稳定的局面。二是今年是“十二五”的开局之年，做好今年的工作非常重要。三是我们面临社会矛盾的集中涌现期。 今年新老矛盾很有可能借机叠加涌现，处理不当可能会引发一些事件。所以，矛盾化解能力是当前执行力的一个重要方面。以上是对执行力的涵义与构成的理解，介绍了什么是党员干部执行力和党员干部应有什么样的执行力。那么，为什么要强调党政机关党员干部的执行力问题？这是我要讲的第二个问题二、提升机关党员干部执行力的必要性和重要性（一）提升机关党员干部执行力有利于应对面临的新挑战当前，我国经济社会的发展正站在一个新的历史起点上，改革发展的历史进程正处于一
17、个关键时期，为什么关键？因为我们目前是社会转型期，历史遗留问题消化期，经济建设加速期。在这种形势下，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。这种广泛而深刻的社会变革，给我们机关干部所面临的工作环境带来了深刻的影响和变化。这种变化，用胡锦涛总书记的话讲：机遇前所未有，挑战前所未有。概括讲，作为执行主体的我们，面临以下几大挑战：1、收入分配的差距依然在拉大“现在人民生活水平总体上达到了小康水平，同时，收入分配差距拉大的趋势没有得到根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当的数量。 ”这是胡锦涛同志在党的“十七大”报告中所讲的一段话。7说我们收入分配差距扩大到什么程度
18、？我们可以来看几个数据。比如说：中国平安董事长马明哲，他 2006 年年薪为税后 1027.8 万元，到了 2007 年为增值税前 6616.6 万元，日均收入 18.12 万元，相对于马明哲，有些人的年收入不到 1000 块钱。再比如：2007 年底，全国农村人均纯收入低于 785 元的贫困人口有 1479 万人，在 786 元1067元的低收入人口为 2841 万人。这种收入分配的差距拉大，导致了贫富分化的扩大，而我国是一个有着“不患寡而患不均”传统的国家，广大人民群众对这种贫富分化严重的心理承受力是比较低的。我记得有位专家讲：贫困与不公平是导致不和谐的主要因素。但我觉得这句话不完全，应加
19、上“认识到”三个字，认识到不公平、认识到贫困是导致不和谐的主要因素，为什么这么讲呢？举个例子，假如我生活在西部贫困地区，我从未走出家门，家里也没有电视，左邻右舍都住着同样的破房子，那我觉得生活本来就这样了。可现在改革开放了，我到城里打工，看到了城里人的生活，马上就认识到自己过着多么贫困的生活。认识到了贫困、不公平后，我的心里就会产生矛盾，就会对我的生活态度和行为方式产生很大的影响。心理学家亚当斯讲，个人对其收入水平的满意程度取决于跟其他人的比较，如果有人超过他，就会产生相对剥夺感，心里就会失衡。我在这里并不是强调还要吃大锅饭，搞平均主义，但是如果这种贫富差距拉大，达到或超过国际警戒线的话，那对
20、人的政治态度是会带来很大影响的。所以，贫富差距的拉大会影响到人们对社会公正与否的价值判断，这种价值判断对人们的政治态度会产生不可估量的作用，将给社会稳定带来严重的威胁。下面我们来看发生在去年的校园血案 2010 年 3 月 23 日 7 时 20 分左右，正逢孩子上学的时间，福建省南平市实验小学门口，郑民生手持砍刀，连续砍杀 13 名小学生，目前已有 8 名孩子死亡，5 名孩子受重伤，郑民生以故意杀人罪被批捕。这一事件的原因何在？看以下日常生活情景我们便有所知晓：郑民生在医院的月收入约 1400 元， “郑民生不吃不喝得攒个十年才能买套老房子。 ”郑民生当年 42 岁，他和周围人提起的恋爱不下
21、 5 次。在他的描述中，房子是致使他多次和女友分手的导火索。最近一次的分手是去年年中，对象是和他谈了一年多的街坊“苏妹妹” 。 “他说苏妹妹嫌他收入低，买8不起房。 ”一连串的打击使他的心里产生了严重的扭曲，使他产生了要报复他人报复社会的罪恶念头。自从福建南平校园血案之后，一连串针对孩子的血案在江苏、广西等地发生。这些校园( 包括幼儿园) 血案，多为社会泄愤性质的案件，曾一度给各地的学生和家长带来了严重的恐慌，对社会稳定带来了极大的威胁。在这些事件的背后，贫穷则是重要的诱发因素。这些事情虽然是个案，但是，却值得我们高度警觉。有一位研究东欧问题的西方学者曾经说过这样一段话：“中共在转型过程中所面
22、临的最大问题可能不是政治问题，而是社会问题以及由此引发的一系列问题。要特别注意防止社会问题政治化，一旦这些社会问题政治化以后，就会变成很强的反国家倾向。在上世纪 80 年代末的东欧国家，争夺面包的权利和争夺宪法的权利具有同等的政治价值。我觉得他说的这段话是非常发人深省的。因此，我们如何调控这种过大的收入差距，缩小拉大的贫富距离，促进共同富裕，平抑社会的不公平感，构建社会主义和谐社会，对各位领导干部来说，不仅是一项战略任务，更是一种挑战。2、人民内部利益矛盾错综复杂在 1957 年，毛泽东同志首次提出了人民内部矛盾这一概念，当时主要指思想政治方面的矛盾。而在现阶段，人民内部矛盾主要是指各阶层、各
23、方面的利益矛盾。这一矛盾，在新时期是错综复杂的。近些年来，因为劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制、民工讨薪、医疗纠纷等等，所导致的突发性群体事件，就是当前人民内部利益矛盾的集中反映。这是发生在辽宁的两起事件，一是 2010 年 4 月 8 日，辽宁黎明特钢厂 36 岁杨义刺死当地建委主任。二是四年前他家的邻居李春文的儿子被一群逼迁者打死。这两起事件都是祸起暴力拆迁。据中国内地公开报道显示，在拆迁中因保护私有财产而引发的伤害，不断地制造出激荡：成都拆迁户自焚事件，武汉七旬老妇阻止拆迁遭活埋等等，它们都极大地牵动着公众神经。还有近些年来因为农民工讨薪等问题而引发的恶性案件，在很多地方也都发生过
24、。尽管在现阶段这些社会冲突依然表现为个案形式，并基本上属于经济利益诉求问题，但9却隐伏着社会冲突加剧，导致社会对立和危机的可能性。因此，能否统筹协调各方面的利益关系，妥善处理人民内部矛盾，是领导干部面临的一个严峻挑战，它直接考验着我们领导干部的执行力。3、经济发展与资源环境矛盾加大改革开放以来，我国的经济实现了快速增长。但是，可以毫不避讳的讲，我国经济的增长在某种程度上是以过量消耗资源与牺牲环境为代价的。2006 年我国 GDP 总量占世界的 5.5%，却消耗着世界钢材总量的 30%，水泥总产量的 54%。据推算，中国每创造 1 美元产值所消耗的能源，是美国的 4.3 倍，德国和法国的 7.7
25、 倍，日本的 11.5 倍。不仅如此，我国污染排放的强度还非常高。每单位 GDP 产生的氮氧化物是日本的 27.7 倍，德国的 16.6 倍，美国的 6.1 倍，印度的 2.8 倍。可以说，我国资源和环境的承载力已近极限。我国经济过去为快速增长付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈，当前节能减排面临着严峻形势，节能减排已经成为历史考验中华民族能否进入发展新境界的“试金石” 。这就要求我们加快调整经济结构、转变增长方式，否则资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。因此，在经济转型、经济结构调整的过程中，能否解决好“高增长”与“
26、高成本”的矛盾，能否突破资源短缺、生态恶化、环境污染等瓶颈对经济增长的制约，对我们领导干部来说是必须面对的一道难题，更是对我们在此项工作中具体政策执行的严峻考验。4、领导对象思想的变化呈现出新特点改革开放和发展社会主义市场经济的时间，不仅极大地解放和发展了社会主义生产力，也给我国社会成员的思想带来了深刻的影响。在领导活动领域，领导对象的思想意识发生了重要的变化。突出表现在三个方面：一是价值观念由一元变多元。我国的社会体制转型，实际上是一种整体性的发展转变，涉及社会生活的各个方面。全方位的社会变革，同样也冲击着领导对象原有的价值观念体系。在计划经济时代，人们谈价值时最多地谈奉献，价值准则主要是重
27、集体、轻个体，价值取向主要是重精神轻物质，但现在我们的领导对象就可以理直气壮地更多地跟我们10谈个人的利益问题，价值观念变了。二是思维方式由简单变复杂。在计划经济时代，计划的强制性和无所不包，使我们的领导对象养成了对上级的指令、要求言听计从的习惯。大家都熟悉的一首歌“毛主席怎样说，阿瓦人民就怎样做” ，实际上不止是阿瓦人民，全国人民都这样。但现在在市场经济条件下，领导对象生活在不同的经济环境中，面对着社会经济成分、组织形式、就业方式、生活方式等多样化，面对着复杂多变的国内外形势和社会转型期大量凸现的现实矛盾，人们的思维方式不再是简单的言听计从的思维方式，它已发生很大变化，他们对党和政府的评价更
28、多的是以执政绩效为标准，对党和政府的认同更加理性化、功利化了。因此，他们对党的号召、政府的指令、上级的部署、领导的要求，不再是那种不加质疑、不折不扣执行的态度和思维方式，而是加以思考、加以质疑的复杂思维方式。三是民主意识由缺乏到增强。在市场经济条件下，领导对象对领导干部的传统依赖以及被动适应的意识受到了根本性的冲击。近些年来，领导对象的政治参与热情在增加，法律观念、民主意识在增强，他们已经不再习惯于对领导者俯首听命，而是喜欢根据自己的意愿去做事。对于领导对象思想变化的新特点，我们可以看成是人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性等特点不断增加，这无疑是社会进步的表现，但对我们领导者来讲，却
29、是一个严峻的挑战。我记得曾国藩曾讲过这样一句话“天下最难的是当官” 。事实上，要当一个庸官，是很容易的。但要当一个能干事、干成事、不出事的官员，却不是一件容易的事情。全国人大常委会副委员长许嘉璐就曾经对媒体讲：“中国政府对官员的要求是很高的，如果工作出现了重大失误，在去留问题上，功不能抵过。 ”这些年来，因工作失误而被免职或引咎辞职的官员为数不少，大家都比较熟悉的三鹿奶粉事件，就有 20 多位官员被免职或引咎辞职，有的还被撤了职。山西省长孟学农也因襄汾溃坝事件而引咎辞职。当然还有很多这样的实例，我们就不再一一罗列。通过上面的分析，我们可以发现，我们机关干部现在所面临的生态比以前更是复杂多变的，
30、所承担的工作任务是紧张繁重的。这种新的环境，既给机关干部提供了施展才华的机遇，同时，也提出了新的挑战。这种挑战的增强，使我们在落实上级的决策、部署，执行上级的任务，开展日常工作的过程中，难度不断加大。所以，提升我们干部自身的执行力就显得尤为重要而且必要。11这是必要性的第一点。 （过渡句）现在来看必要性的第二点（二）提升机关党员干部执行力有利于加强党的执政能力建设提高党政机关干部执行力是加强党的执政能力建设的重要保证，这句话，听起来好象很大很空。其实不然。中国共产党作为执政党，要尽可能完美地完成执政使命，必须下大力提高执政能力。而执行力正是执政能力的重要组成部分。执政党党中央的路线、方针、政策
31、是否真正得到贯彻落实，各级党委、政府的决策意图能否收到最大化的积极的社会经济效果，关键在执行。从执政的角度看，执政地位能否巩固，关键在于正确的执政方针能否一杆子贯彻执行到底。从这个意义上讲，各级党和国家机关工作人员执行力的高低，决定了执政能力的强与弱。各级党和国家机关中的共产党员，作为执政党的一分子，其执行力的强与弱，也决定了执政党的执政能力与水平的高与低。从这个意义上理解执行力就等于执政能力，一点也不夸张。“立党为公、执政为民”既是中国共产党建党的根本宗旨，更是中国共产党执政的价值取向和根本目标。党政机关执行力的高低，决定着执政党的执政能力的高低。执行力越高，人民群众就越拥护，执政效果就越好
32、；人民群众越拥护，执政党的先进性就越被体现。形成了这种良性互动的循环，执政党的执政地位就越巩固。这么多年来，我们中国共产党的执行力和执政能力就是良性循环的。相反的，苏联共产党为什么失去了执行地位？一定意义上说，就是执行力出现了问题，得不到人民的拥护；得不到人民拥护，怎么能不垮台？它实现的是恶性循环。所以，我们机关党员干部，作为执政党的一分子，一定要从自身做起，不断被提升自身的执行力，从而为党的执政能力的加强提供强有力的保证。必要性的第三点（三）提升机关党员干部执行力有利于克服行政管理中的执行不利现象实践证明，组织的兴衰成败，取决于两个方面，一是战略是否正确，二是执行是否到位。战略的正确并不能保
33、证组织的成功，成功组织一定是在以上两点上都到位。如果12缺少执行或执行不到位，再好的决策与都只能是纸上谈兵。从我市的实际情况来看，当前，我市各级党员干部队伍整体素质是好的。但是也应当看到，与发展的任务、群众的需求相比，一些干部在执行力上还存在着不容忽视的问题。这主要是：第一， “被动执行” 。工作没有主动性，不推不动，小推小动，甚至是推也不动。所以，胡锦涛总书记在中纪委三次全会上指出：“我们经常面临一个突出的问题是：从中央到地方为推进事业发展的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期的效果。我们必须从党的路线方针政策全面贯彻执行、确保党和
34、国家发展目标顺利实现的高度，把抓落实问题十分严肃地提到全党面前。 ” 是不是胡锦涛总书记讲了，各地都主动执行了呢？也没有，仍然有一些地方对中央的政策采取“被动执行”的态度。第二， “低效执行” 。从执行的运行效率上看，我们经常听到说某某地方，为了审批一个建设项目，要跑二、三十个部门单独审批，要盖一、两百个公章，一个项目最快要跑两、三百天，非常繁琐、低效。从党政机关的工作人员上说，有的人没有时间观念，眉毛胡子一把抓，辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少。有的安于现状，得过且过，谋事无规划，做事无重点，按天看在忙，按月看在干，按年看什么也没干成。第三， “教条执行” 。不管下情，不顾实情，墨守成规，行动
35、怕出格，思想没激情。这又主要表现在三个方面：一是机械主义。执行上级要求时不能很好地把上情与下情、上情与实情相结合，按部就班，照本宣科，上下一般粗。有的在对待政策上，只会机械地理解执行，拘泥于“红线内”的静止区域，看重的是政策限制了什么，而不是政策没有限制什么，谨小慎微，裹足不前。二是拿来主义。对工作无所用心，一事当前，难字当头，凡事都等别人的经验，生13搬别人的，就是没有自己的，工作无特色、无突破、无创新，打不开局面。三是经验主义。因循守旧，不主动学习新知识、新本领，以老套套行事，用老办法工作，习惯走老路、念老经，工作思路不宽、办法不多，缺乏闯劲，创新意识不强，工作没有特色。第四， “形式执行
36、” 。做表面文章，说起来豪言壮语，干起来毛毛细雨。第五， “利益执行” 。 就是有利的亢进执行，无利的疲软执行。我们经常看到的情况有：一是唯个人利益。以个人利益为取舍，于己有利， “抢滩登陆” ；于己无益，高高挂起。有的甚至不给好处不办事，开口讲价钱，伸手要利益。二是唯团体利益。不讲大局，凡事把单位和部门利益放在第一位，有利益的抢着干，没利益的不推就躲，无视整体的发展大局。三是唯上级利益。不怕群众不满意，就怕领导不注意，唯上欺下，把上级和领导当作“如来佛” ，虔诚膜拜，趋之若鹜，领导喜欢什么就做什么，领导说什么就做什么，不顾群众利益。王怀忠（前安徽省副省长，因贪污巨款于 2004 年 2 被执
37、行死刑）有一句很有代表性的话：“宁可得罪 10 万个群众，也不能得罪一个上级领导” 。大家可能会感到疑惑：为什么这些不作为、迟作为、乱作为、假作为的现象屡禁不绝呢？我认为，出现上述执行力缺失的问题，既有客观因素，但更主要是主观原因。 所有这些现象都表明，当前改进党员干部作风，提高党员干部的执行力，是一项重要而紧迫的任务。那么，到底应当如何提升党政机关党员干部执行力呢？三、打造和提升执行力的有效路径（一）准确理解，坚决服从执行，首先要正确理解上级的决策。在吃透精神、系统把握的基础上，坚决而忠实的予以落实。如果不能理解或者理解不透，可以与上级有效地沟通，不然的话，按照自14己错误的理解或断章取义的
38、理解去执行，肯定会南辕北辙。清朝雍正年间曾发生过这样一件事：有位叫童华的人，从浙江调到苏州任知府。当时，皇帝下诏书，要清查自康熙五十一年以来江苏地区拖欠的一千二百余万税款问题。江苏巡抚接到圣旨，认为应该严加追缴。于是就要求欠税的人几天内要交清，否则，就予以逮捕。结果抓了一千多人。童华请求宽限。巡抚大怒，斥责他说：“你敢违抗圣旨吗？”童华说：“我不是违抗圣旨，而是落实圣旨。皇上知道有多年的欠税问题，他没有下令严追，而是下令清查，就是想弄清来历，查明原因。是在官还是在民；是应征还是应免。搞清楚之后，奏请皇上裁决，这是圣旨的本意。现在如果不弄清圣上的本意，要求将十五年的积欠马上解决，这是横征暴敛，不
39、是清查。现在请您宽限三个月，将情况搞清楚，上奏圣上。巡抚答应了他的请求，释放了一千多人。并将江苏欠税的情况登记造册上奏朝廷。当时，朝廷也听说了江苏巡抚严查的事。皇上龙颜大怒，下令要严加处理。圣旨的本意果真如童华所言。我们看，对同一道圣旨，两个人有不同的理解，按照巡抚的理解，就会造成横征暴敛，社会动荡不安；而童华正确理解皇上的旨意，化解了矛盾，纠正了执行中的错误行为，使巡抚没因此而人头落地。我们再来看另一个故事：阿诺德和布鲁诺同时受雇于一家店铺，拿著同样的薪水。可是一段时间以后，阿诺德青云直上，而布鲁诺却仍在原地踏步。 布鲁诺到老板那儿发牢骚。老板一边耐心地听著他的抱怨，一边在心里盘算著怎样向他
40、解释清楚他和阿诺德之间差别。 “布鲁诺， ”老板说话了， “你去集市一趟，看看今天早上有什么卖的东西。” 布鲁诺从集市上回来向老板汇报说，今早集市上只有一个农民拉了一车土豆在卖。“有多少？”老板问。布鲁诺赶快又跑到集市上，然后回来告诉老板说一共有 40 袋土豆。 “价格是多少？”布鲁诺第三次跑到集市上问来了价格。 “好吧， ”老板对他说， “现在请你坐在椅子上别说话，看看别人怎么说。 ”阿诺德很快就从集市上回来了，向老板汇报说，到现在为止，只有一个农民在卖土豆，一共 40 袋子，价格是多少；土豆质量很不错，他带回来一个让老板看看。这个农民一个钟头以后还会运来几箱西红柿，据他看价格非常公道。昨天
41、他们铺子的西红柿卖得很快，库存已经不多了。他想这么便宜的西红柿老板肯定会要进一些的，所以他不仅带回了一个西红柿做样品，而且把那个农民也带来了，他现在正在外面等回话呢。此时，老板转向布鲁诺，说：“现在你知道为什15么阿诺德的薪水比你高了吧？” 这个故事的名字就叫差别 。我想大家听完了这个故事马上就明白了布鲁诺与阿诺德的差别在哪儿，就是在理解上级的要求方面出现了差别，这种差别也经常在我们周围发生。所以说，有效执行首先要做到的一点是，正确理解上级的决策部署，真正“吃透上情” ，就要做到以下几点：要全面领会上级的决策精神，防止片面理解，断章取义；要准确掌握和熟悉上级的决策内容，了解不能干什么，还要理解
42、能干什么，干到什么程度，防止一叶障目，搞不清楚具体的要求；要深刻理解上级的决策意图，切实搞清楚它的背景、依据，防止浅尝辄止，只知其表，不知其里；要充分理解政策的重大意义，才会自觉地、坚定地、持之以恒地去执行。做到以上几点，执行起来就能有效地结合实际，融会贯通、举一反三，就会避免事倍功半，甚至前功尽弃。（二）立即行动，绝不拖延大家都知道， 孙子兵法中有一个重要的原则，就是“兵贵神速” 。我们都熟悉微软，熟悉比尔盖茨，但说起网络搜索引擎，相信大家都会想到Google(谷歌) 、百度。而对于微软的搜索引擎，可能知晓的人就少许多，而常使用的人就更少了。为什么会这样呢？现任微软 CEO 史蒂夫鲍尔默说：
43、没有果断巨额投资搜索引擎是微软的严重失误！事实确实如此。比尔盖茨一手缔造了财富神话和微软，他也犯过不少的错误，其中最大的错误就是错过了搜索业务。在早期的互联网搜索市场，微软意志不是很坚定，对于拓展该领域业务的执行也不够坚定。当时提供技术的公司很多，微软大多采用了合作的方式，但与其合作的公司先后都被雅虎收购。 Google 推出之后，一发不可收拾，很快成为全球最大的搜索引擎，而且在 2002 年、2003 年连续被评为世界第一品牌。就在这样的形势下，直到 2004 年 7 月，微软才推出了搜索引擎试用版，并号称将在未来 5 年内赶上并超过 Google。然而， Google 的强大技术支持和在全
44、球已经建立起来的巨大市场并不是说赶超就赶超的。它的主页面的简单、搜索的快速、分类化搜索、信息的浩瀚，它不用图片、不添加虚假广告连接等种种做法都是违背传统搜索引擎执业理念的，但每一项都成为它的成功原因和独特的优势，从而成为全球大部分互联网用户钟情的搜索工具。Google 让人们知道了搜索引擎是如此万能，以至于现在微软只能学习 Google，在这种情况下，要想赶上 Google ，更是难上加难的事情。是什么造16成了这样的结局？是最佳时机的错失，当初虽然捕捉到了机遇，但在执行上却少了果断，最终将对手送上了全球第一的位置，以至于今天的 Google 依然稳稳地站立在全球搜索引擎的老大地位。我们常说，
45、时间就是生命，速度就是效率。时间对每一个人都是公平的。所以我们在工作中一点也拖延不得，许多时候，一刻的执行延误会造成巨大的损失、全局的失败。这就要求我们要把握“速度制胜”的原则，强化”时不我待“的时间观念，培养雷厉风行的执行意识，树立“迅速反应、立即行动”的执行理念。（三）态度认真，关注细节我们来看这样一道数学题：90%90%90%90%90%=?大家可以算一算，其结果是 59%。如果抛开简单的数学意义，这个等式说明了什么问题？从小到大，无数次应对过各种考试的我们都知道，在百分制中，60 分是及格线，100 分似乎比较难，而 90分是一个可以引以为豪的分数了。工作中也是如此，很多人认为：“把工
46、作做到 60%太危险；做到 100%太辛苦，也不太现实；把工作做到 90%就很不错了。 ”这种说法似乎很有道理，但工作的过程是由一个一个细微的环节串联而成的，每个环节都以上一个环节为基础，各个环节之间相互影响的关系以乘法为基准最终产生结果，而不是百分比的简单叠加。环环相扣的一系列过程结束后， “很不错”的 90 分最终带来的结果可能是 59 分一个不及格的分数。为什么会这样？是因为我们对很多细节的忽视、漠视。而我们一提到德国、德国人，大家的第一反应会是什么？对，严谨、认真。与德国人的认真、精细比起来，我们确有大而化之、马马虎虎的毛病，以致于社会上“差不多”先生比比皆是，好像、几乎、大约、大概等
47、等，成了“差不多”先生的常用词。就在这些词汇被使用的同时，生产线上的次品出来了，矿山上的事故频频发生了，一些我们不愿面对的事情却是那样实实在在地摆在了我们的面前。所以，我认为在执行的过程中，必须要有认真的精神，对规章制度一丝不苟地执行，对上级的要求认真地做好。如果不能做到一丝不苟的话，就会对党和人民的事业产生不可估量的损失，也会对执行主体自身的前程带来影响。2008 年胶济铁路火车相撞，死伤近五百人。原因就是出事列车严重超速 50 多公里。对国家、对人民造成了严重的生命17财产的损害、破坏，对个人前程而言，济南铁路局局长被免职，后来想复出，许多网友拍砖，没有结果。认真，就要克服马虎的毛病。任何
48、的马虎轻率，都会给我们的工作、个人生涯带来不必要的损失。这种事情在历史上就发生过。在北宋仁宗时，有一位秀才，名叫赵旭。他天资聪颖，文笔极佳，在京城的会考中名列第一。眼看就要成为状元郎了，赵旭万分高兴，亲朋好友也纷纷来向他表示祝贺。谁料 ，宋仁宗却突然下了一道圣旨，取消了他当状元的资格。原来，仁宗在审阅他的试卷时，发现他在文章中把“员”字上面的“口”写成了“厶” 。这使得仁宗大为不满，便把他给刷下来了。赵旭得知详情，不服气，他为自己辩解说：“这两个字是可以通用的。 ”仁宗驳斥道：“若是口与 厶相同的话，在上边时，兄与允相通不？在下边时，吉与去相通不？在右边时，和与私相通不？在左边时，句与勾相通不
49、？”这一问，赵旭无话可说，只能说“皇上圣明。” 就这样，赵旭因为一个错字，竟把到手的状元丢掉了，断送了前程。这可真是“一失手而成千古恨” 。赵旭的教训是深刻的。古时候有人因为一个字而把到手的状元丢了，现在也有人因为三个字把刚做的官丢了。请大家仔细看下面这个通知有什么问题没有：“各县(区)人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：根据四川省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于 2008 年部分节假日安排通知的通知安排，2008 年中秋节放假三天节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众度过一个祥和平安的端午节。 ”这是四川省巴中市政府办公室下发的中秋节放假通知，2008 年 9 月 9 日发的，前面还说“2008 年中秋节放假三天” ，后面变成“确保人民过一个祥和安定的端午节” ，而这个通知还经过四人之手发下去。这一事件发生后，巴中市常委会做出决定：一个办公室主任停职反省，其他几个科长被免职，其中一个被免职的科长刚竞争上岗不到一个月。媒体对这一事件报道后，有人说是小题大做，但我认为不是。也许，这个通知的危害不大，但如果其他文件或其他事情也这样不认真，会造成什么危害呢？比如说，1930 年 5
