1、0 引言目前我国的建筑耗能已与工业耗能 、交通耗能并列，成为我国能源消耗的三大 “耗能大户 ”之一 。由于政府及社会各界对建筑节能的重视，我国建筑节能和发展绿色建筑等成绩斐然 。但这些成绩绝大多数体现在新建建筑中，而在既有建筑节能改造中贡献较少 。以南通市区为例：老城区中 20 世纪 70 年代末 20世纪 90 年代初建设了大量砖混结构的多层住宅 (多为 57 层 )，这些住宅远没有达到使用年限，但又不具备整体拆迁改造条件，将在较长时期内保持现状 。按现行标准衡量这些建筑，既达不到节能标准，也不能满足小康社会居民对居住环境的要求，与现代城市整体发展水平不相适应 。而对城市中大量既有建筑进行节
2、能改造，不仅可以解决雨季漏雨 、降低房屋能耗和减少二氧化碳等环境污染物的排放量，而且可以接层或接建阁楼 、增加住房面积 、减少城市建筑用地 、提高住房舒适度 、增加楼房美观 、延长楼房使用寿命 。但就是这样一项利国利民的 “民心工程 ”，却推广困难，裹足不前 。1 改造遇到的困境以位于南通市区北街口 、人民路北侧的 3 幢 6 层砖混结构住宅为例 。此 3 幢均为 20 世纪 80 年代初建设 。因其紧临城市主干道 人民路，影响了市容市貌 。市政府于 2 年前对其投资，进行了简单改造，主要是对其墙面进行整体粉刷，对原平顶屋面添加彩钢瓦尖顶 (并未增加建筑面积 )。但这些大多是简单维修改造，仅暂
3、时改善了市容市貌 (房屋外观 )，并未涉及建筑功能的改善 。由于当时维修任务紧张，工期较短，工程质量难以保证，时间一长，墙面粉刷层剥落等问题已凸显出来 。又如中法合作试点项目 、哈尔滨电表小区共 6 栋，这些房屋房龄都在 20 年以上 。其中 5 号家属楼共 6层，建筑面积 4 374 m2，住户 96 户，户均 45 m2。改造方案是在屋顶增加 1 层阁楼，增加建筑面积 796 m2，并对整栋大楼的外墙进行保暖改造 。改造成本费用为：阁楼922 元 /m2，外墙保温及供热控制费用 288 元 /m2，土地出让金 、市政配套费 、税金等按新建住宅对待，应缴320 元 /m2，成本总计 1530
4、 元 /m2，再加上改造企业的各种行政运行费用及员工工资，其总成本超过 1600元 /m2。而改造效益仅为：阁楼按市场售价 1 600 元 /m2计算 。改造企业资金入不敷出 。我国大部分地区为温带亚热带季风气候，四季分明 。在秦岭淮河以北地区冬冷夏热尤为明显，冬季多收稿日期： 2009-12-05； 修回日期： 2009-12-29既有建筑节能改造的现状与出路沈可及(江苏省南通市直管公房管理中心，江苏 南通 226001)摘要： 既有建筑节能改造不能单独以政府行政命令来进行，应该在政府的引导帮助及受益者部分出资的前提下 ,坚持走市场化道路 。改造企业要勇于突破限制房屋节能维修改造的常规，吸纳
5、社会资金的参与，创造建筑产业新的增长点 。政府部门要积极引导社会力量参与节能改造，扶持改造企业，勇于承担既有建筑节能改造的社会责任和风险，使企业真正成为研发投入的主体 。关键词： 既有建筑； 节能改造； 市场化中图分类号： TU113.6+61； TU111.4 文献标志码： A 文章编号： 1673-7237(2010)01-0010-03Current Status and Solution of Energy- saving on Established BuildingsSHEN Ke-ji(Nantong Direct-management Center of Public Hous
6、ing of Jiangsu, Nantong 226001, Jiangsu, China)Abstract: The energy-saving reconstruction for the established buildings can not only be implemented by the administrative order fromgovernment. It should also adhere to the market-oriented path under the premise of the guidance and help of the governme
7、nt as well as thepartial contributions of beneficiaries. Transformation of enterprises should break the convention of the restrictions of transformation and maintenance of energy-saving housing to absorb the participation of social capital, and create a new growth point of the construction industry.
8、 Thegovernment should actively guide the social forces to participate energy-saving and support the transformation of enterprises. At the sametime, the government should also bear the social responsibility and risk of the reconstruction of energy-saving for the established buildings toenable enterpr
9、ises to truly become the main body of research and investment.Key words: established buildings; reconstruction of energy-saving; market-orient 墙体与设计WALL & DESIGN建 筑 节 能2010 年第 1 期 (总第 38 卷 第 227 期 )No.1 in 2010 (Total No.227， Vol.38)doi： 10.3969/j.issn.1673-7237.2010.01.00410采 取集中供热采暖，夏季采取空调降温；而南方地区
10、冬夏的温度调节则都采用空调 。以北方冬季为例：不少地区传统的按建筑面积分摊供热费用的方式不配套，有很多弊端，由于用户用热多少与付费无关，用户虽感觉屋子暖和了，但采暖费仍按照面积收，住户 “节能不节钱 ”。同时，由于改造过程中同一热源的其他既有建筑没有同步进行改造，造成了房屋冷热不均，用户又缺乏温度调节手段，温度过高就开窗，这样既没有起到节能效果，又影响了生活舒适度 。而南方地区夏季空调的大量使用，极大的增加了用电负荷，甚至在某些地区造成用电紧张 。现行的用电收费虽分时段，但在居民用电总量上却未能有效控制 。况且以现行的生活用电价格，对高收入人群无法起到有效调控作用 。这些配套措施的不完善，在一
11、定程度上制约了居民节能改造的积极性 。2 既有建筑节能改造的出路2.1 解决资金问题是节能改造的保证资金是否充裕是改造成功与否的保证 。既有房屋节能改造不同于房屋开发，利润空间相对较小，改造中需要花费相当大的力气去调节不同住户的不同要求 事务性工作繁杂，还要涉及多个政府部门 。(1)政府要出台相关政策，对既有建筑节能改造给予经济上的扶持，可以适当减免市政方面的配套费用，对企业所得税 、增值税都给予减免，并可以在住房公积金和商业贷款的申领上予以政策倾斜；(2)业主在购房时缴纳的购房款的 3%作为住宅公用部位 、公用设施设备维修基金，这些基金常年由行政主管部门或业主委员会管理，而一些机关秉承“多一
12、事不如少一事 ”的原则，在大多数时间内都只是让这些钱躺在银行里拿着活期存款的微薄利息 。虽然这些钱是业主房屋的 “养老钱 ”，主要用来对严重老化损坏的房屋进行维修，优先保证房屋安全，但在房屋50 年的使用年限中，维修主要以屋面做防水层和外墙粉刷为主，而房屋的结构构件损坏相对较少一般情况下不会出现房屋安全问题，所以目前这笔钱的利用率并不高，处于常年闲置状态 。如果政府部门能主动加强监管和引导，将节能改造和房屋安全维修结合起来，在节能改造中使用这部分基金，并统筹管理 、合理分配，同时在改造工程中，对部分损坏的结构构件进行维修加固和更换，对部分裂缝进行有效填补，使其得以延长使用年限 。这样不仅可以增
13、加房屋的安全性，延长房屋的使用寿命，而且还能降低房屋能耗，节能环保，达到资金的最大使用效益，一举两得 。2.2 政府加强政策引导既有建筑节能改造虽在发达国家已成建筑产业支柱，但对我国而言，目前建筑市场只是大量建新房，没有真正认识到挖掘旧房改造的价值 。既有建筑节能改造困难重重，多数建筑企业对既有建筑改造没有兴趣 。各级人民政府应当更新思想观念，以积极的态度加强对既有建筑节能工作的监管，积极培育既有建筑节能改造市场，健全民用建筑节能服务体系，完善民用建筑节能规范，推动民用建筑节能技术的开发应用，并对既有建筑节能工程进行政策扶持 。(1)首先，政府应在财政上进行鼓励引导，建立既有建筑融资体系，以
14、“谁出资 、谁受益 ”为原则，辅之以政府社会资助 、银行贷款；并可免除企业部分税费，减少改造成本；简化节能改造施工审批手续，降低改造难度；宣传节能改造的诸多优点，提高市民主动节能改造热情 。这些方面欧美各国都有很好的政策鼓励措施 。如法国不但不收市政方面的配套费，而且还给予增值税 、个人所得税减免 。因为改造既有建筑不同于新建筑，它有许多困难，包括改造企业利润较低甚至无利可图，业主是否愿意，改造工程影响居民生活等，政府应给予更多地鼓励扶持政策 。由于我国既有建筑改造市场刚刚起步 ,各级财政应给予更多的帮助 ,可直接设立专项基金 ,指导商业银行提供低息或免息贷款和社会资助；(2)政府应加强对既有
15、建筑节能改造的管理，建立既有建筑节能改造的技术标准 。近年来一些省市参照各自的实际情况，颁布出台了一些地方标准，这些标准规定了既有建筑节能改造的范围，勘察判定原则，围护结构 、采暖 、空调系统节能改造技术要求和验收等内容，对既有建筑节能改造工作提供了科学 、有效的技术保障 。但这些标准都是针对地方情况的，或多或少存在着一些缺点和局限，亟待出台相应的国家性标准和依据来规范指导既有建筑节能改造；(3)政府需加快与既有建筑节能改造相适应的供热供电收费体制改革 。把热和电变成商品，通过合理的价格收费系统达到节能的目的 。以供热来看，依照目前广泛采用的按建筑面积分摊供热费用的方式，用户用热多少与付费无关
16、，因此，很少关心供热的能耗问题 。施行供热改造，供热计量收费就需要实现 “谁用热 、谁交费，多用热 、多交费 ”，节能建筑物的能耗少，运行费用低，因此，用户交费也少，从而使用户切实感到节能建筑的优越性 。再从供电来看，目前生活用电价格一般为分时段收费，以南通为例：电价高峰 0.53 元 /(kWh)，低峰 0.35 元 /(kWh)。这样的收费对调节高峰时用电负荷起到了良好的作用，但对用电总量的调控却微乎其微 。如果单纯以提高电价来调节用电总量又会对低收入人群的生活造成一定影响 。因此，必须要加快用电收费体制的改革，结合实际，在充分考虑各方利益基础上，制定合理的电价管理和收费办法尽快研究制定供
17、电计量收费政策及实施方案 。在这方面可参考西方国家征收奢侈税的例子 。例如，可在充分考虑低收入人群日常生活用电的基础上，制定当地普通家庭月用电量平均值，高于平均值的用电部分可征收100%的超额电费 。这样节能建筑用电能耗少，从而有效调控用电总量，充分体现建筑节能的优越性；11(上接第 9 页 )相差较小，使得其对应的二氧化碳减排量及污染物减排量大致相近 。上述数据仅是 1 栋面积为 2 109.3 m2的既有居住建筑的改造环境效益，如对乌鲁木齐市主城区所有非节能既有居住建筑进行改造，仅小改方案就能减排二氧化碳 300 万 t，如积极实施 CDM 机制，将在一定程度上改善既有居住建筑节能改造资金
18、短缺的问题 。3.4 不同改造方案投资成本对比分析既有居住建筑节能改造费用包括工程施工费用及施工附加费用 。工程施工费用为节能改造措施产生的费用，施工附加费则需考虑设计费 、监理费 、协调费 、间接施工费及不可预见费5。通过概算可得该典型建筑小改节能改造费用为 200 元 /m2，中改节能改造费用为 240 元 /m2，大改节能改造费用为 350 元 /m2。通过分析改造费用的构成，发现窗户成本及围护结构保温层厚度增加所产生的费用比重较大 。此外，采暖系统调节方式的不同也造成了改造费用的差异 。4 结语(1)由 3 种改造方案的能耗计算数据可以看出，围护结构保温层厚度增加到一定程度，其节能效益
19、趋于平缓，而窗户作为围护结构的重要组成部分，其传热及冷风渗透都在很大程度上影响了建筑物的采暖能耗 。鉴于窗户改造带来的节能效益远比墙体改造要高，因此，制定节能改造方案时应优先考虑窗户的改造措施；(2)结合严寒地区既有居住建筑现状，在进行大规模改造时，可依据建筑物年代分类分别按不同的改造方案实施改造 。以乌鲁木齐市为例， 1980 年前的建筑存量虽小，但能耗较高，改造可参考文中提供的大改方案； 19811997 年的建筑由于窗户多为空腹钢窗，外墙材料为实心黏土砖，导致这一时期的建筑围护结构热导率大，其能耗值相对于后期的建筑较高建议参考中改方案； 19982002 年及 2003 年非节能建筑由于
20、围护结构的保温性能有所提高，能耗相对较小，可借鉴小改方案 。参考文献：1杨焕彩 .民用建筑节能设计技术 M.北京 :中国建筑工业出版社 ,2006.2中德技术合作项目 “乌鲁木齐市既有建筑基本情况调查项目 ”普查数据 K.3希尔哈特 . 中德技术合作项目 “乌鲁木齐市既有建筑基本情况调查项目 ”改造方案参考资料 K.4 DB1132000,民用建筑节能设计规程 S.作者简介： 格丽曼 (1985)，新疆人，蒙古族，建筑设计及其理论专业，研究方向为建筑节能 ()。(4)既有建筑节能改造涉及房屋多是房龄在 20 年左右的砖混建筑，居住人员组成以退休职工 、失业人口 、外来务工人员 、初入社会工作者
21、居多 。这类人员组成复杂 、流动性较大且多为社会低收入人群 。既有建筑节能改造花费相比于新建建筑虽不多，但对社会低收入者仍是一个不小的负担，因此，对节能改造积极性不高 。再加上政府社会对节能改造的宣传力度不够，部分群众对其认识尚浅，配合不积极，给施工带来大量额外工作 。所以，在对既有建筑节能改造宣传的方式 、内容和策略上要突破创新，利用媒体 、网络开辟专栏，大力介绍节能改造的策略和知识 。还应强调建筑节能是提高居住者的生活舒适度，最终实现节能 、舒适健康 、生态三者的有机统一 。要主动为业主算好经济账，使老百姓心里有数，才会有动力支持既有建筑节能改造的进行 。2.3 控制改造成本由于既有建筑节
22、能改造的特殊性，改造施工难度不宜过大，改造成本不宜过高 。应根据建筑物基本情况，优先设计采用技术成熟 、性价比高的产品，合理搭配维护结构各部分的保温措施，制定合理的节能施工方案，这是降低建筑节能成本的重要手段 。例如，普通钢窗 、铝合金门窗的保温隔热效果差，而普通塑钢窗效果明显，技术成熟，施工方便 。在改造中应优先考虑 。又如，当维护结构的热工性能达到一定范围后，继续降低其传热系数则会对建筑节能的总体影响越来越小 。从而导致施工过程中成本过高，甚至由于外墙保温层过厚而无法正常施工，进而造成诸多安全隐患 。因此，需杜绝盲目提高节能改造设计标准，合理搭配建筑维护结构的热工性能投入，有助于减少施工成
23、本，降低施工难度 。3 结语综上所述，对于既有建筑节能改造不能单独以政府行政命令来进行，应该在政府的引导帮助及受益者部分出资的前提下，坚持走市场化道路 。改造企业要勇于突破限制房屋节能维修改造的常规，吸纳社会资金的参与，创造建筑产业新的增长点 。政府部门要积极引导社会力量参与节能改造，扶持改造企业，勇于承担既有建筑节能改造的社会责任和风险，使企业真正成为研发投入的主体，促进我国建筑节能和绿色建筑的发展 。参考文献：1包头市既有居住建筑节能改造调研报告 EB/OL.(2009-09-04).http:/ ,李宝森 ,董云平 .既有建筑节能改造 :老房子遇到新难题 EB/OL. (2006-04-24).http:/ S.作者简介： 沈可及 (1984)，男，江苏南通人，技术员，土木工程专业，从事建筑施工与公房维修方向的研究 ()。12
