1、目 录第一章 前言 1第二章 砂石、粘土资源及其开发利用形势 3第一节 经济和社会发展概况 3一、地理位置和自然地理特征 3二、国民经济和发展概况 4第二节矿产资源形势 6第三节 经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析 8一、国民经济和社会发展形势对砂石、砖用粘土矿产资源需求趋势分析 8二、砂石、砖用粘土矿产资源可供性预测 10三、矿产资源及矿业开发潜力评价 10第四节 砂石、粘土分布及开发现状 11一、建筑用砂和粘土矿分布情况 11二、砂石、粘土资源开发利用现状 11三、存在的主要问题 12第三章 规划内容和主要目标 13第一节 指导方针和基本原则 13一、指导思想 13二、基本原则
2、13第二节 规划目标 15一、砂石、粘土矿产资源规划目标 15第四章 矿产开发利用及保护规划 18第一节 砂石粘土矿产资源开发利用整体规划及环境 18一、合理调控矿产资源开发利用总量 18二、采矿权设置 19二、优化矿产资源开发利用布局 20三、矿产资源整合 21四、矿业经济区及矿业基地 22五、优化矿产资源开发利用结构 22六、节约与综合利用矿产资源 25第五章、保证措施 27第一节 具体措施 27一、法律措施 27二、行政措施 28三、经济措施 28四、技术措施 29第二节 强化思想教育、制度约束 29一、深入学习宣传，促进法制建设，加强执法检查和监督 29二、建立、完善规划体系 30三、
3、加强矿产资源规划实施管理 30四、依靠科技进步与创新，提高开发利用水平 31五、加强地质环境保护及土地复垦 31六、建立矿产资源规划管理信息系统，提高管理水平 34第一章 前言2009 年是我州全面贯彻落实科学发展观，深入实施“十一五”规划，构建和谐昌吉州的开局之年。在州、县党委和政府的正确领导下，各级党组织和广大党员干部群众，牢固树立和全面落实科学发展观，不断创新工作机制，狠抓工作落实，在经济总量、发展速度、产业结构调整、招商引资、重点项目建设、党的建设等方面取得了显著成效，为全面完成“十一五”规划奠定了坚实的基础。依据新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划要求，（昌州国土资发【2009】763
4、号）文件，我县根据文件要求编制20102019 年砂石粘土矿产资源专项规划。结合当前经济发展建设的需要，为进一步规范砂石、粘土矿采矿权公开出让行为，合理设置砂石、砖用粘土矿山，是矿山布置更为合理，供需矛盾趋于平衡，环境破坏现象得到有效控制。砂石、粘土矿产资源规划编制依据自治区、昌吉州、玛纳斯县相关规划精神，首先进行整体规划，统筹兼顾，事实求是，既要考虑城市建设，支持农牧区兵团的新农村建设和小城镇建设的要求，避免矿山企业数量多，布局不合理；又要详细阐述目前砂石粘土矿山的基本情况，包括矿山企业地点、数量、生产规模、市场需求量、地质环境保护及土地复垦等。规划应具有科学性、前瞻性和可操作性。玛纳斯县砂
5、石、砖用粘土矿产资源规划是自治区、自治州矿产资源规划的组成部分，是矿产资源管理的重要手段，是指我县砂石、粘土矿产资源开发利用与保护、矿山环境保护与治理的规范性文件，是玛纳斯县人民政府及县国土资源局依法对砂石、砖用粘土矿开发利用及矿山地质环境保护与恢复治理进行监督管理的重要依据。为使规划与国民经济和社会发展规划期相适应，按（昌州国土资发【2009】763 号文件）要求，规划分近期和中期（规划的基期为 2009 年，规划的近期：20102014 年，中期：20152019 年），规划区范围为我县行政区域，包括地方、兵团和各级管理的河道。规划的部分基础资料和基本数据由玛纳斯县国土资源局、城建局、交通
6、局、矿山企业等单位提供，同时我单位进行了野外实地调查，积极搜集相关资料，保证了新疆玛纳斯县砂石粘土矿产资源专项规划工作的顺利进行。此次规划所采用底图为国家第二次土地调查出版的“土地利用现状图”（比例尺 110 万），图件中含有森林、水利设施、耕地、城镇、村庄、建筑设施、交通设施等，报告图件采用“北京 1954”坐标系统，6 度投影带。整体来看，底图选用合适、底图地标齐全、内容丰富、精度较高，能满足此次规划的需求。规划成果：提交新疆玛纳斯县砂石粘土矿产资源专项规划，及相关图件。第二章 砂石、粘土资源及其开发利用形势第一节 经济和社会发展概况一、地理位置和自然地理特征玛纳斯县位于天山山脉北麓中段、
7、准噶尔盆地南缘， 是昌吉回族自治州所辖最西端的一个县。西隔玛纳斯河于石河子市、沙湾县毗连；南面以天山中段依连哈比尕山分水岭与巴音郭楞蒙古自治州的和静县为壑；北以北纬 4520与塔城地区的布克赛尔蒙古自治县接壤；东面与玛纳斯县为邻。地跨北纬 43214520，东经 8540 863132。南北跨纬度 15839，长约 214.5 公里； 东西跨经度 5132，通过县城宽约 31 公里。土地总面积11067.64 平方公里。玛纳斯县地势南高北低，南部山地海拨最高为5222.4 米， 北部海拨最低为 280 米，落差 4942.4 米。地貌大势有“一山一盆倚二河，中间夹块大平原”之说。县辖区内交通便
8、利是自治区实施西部大开发战略优先发展的重点区域。1、土地资源玛纳斯县自然资源殷实富有，全县拥有可耕地 100 万亩，土层厚，含肥量高，土地利用率 65% ，高于全疆水平。2、水资源水资源分布广， 水质好，可利用水资源部量 5.18 亿立方米。3、矿产资源玛纳斯县境内矿产资源丰富。主要有石油、天然气、煤炭、硫铁矿、铜矿、金矿、铂金矿、碧玉矿、黄铁矿、砷矿、磷矿、水晶矿、石灰岩矿、陶土矿等，这些矿藏主要分布在县境内南部山区和北部沙漠地等。 玛纳斯县建筑用砂石分布于玛纳斯河、塔西河现代和古代河沿。及玛纳斯河河床和古河床内，蕴藏着丰富的冲洪积砂、砾层，含泥量低，经筛选分级是优良的建筑用砂，粘土资源分布
9、在广阔的准噶尔盆地，该区域内发育着第四系上更新统一全新的冲洪积和风积层，为黄色黄土，适合烧制砖瓦，是理想的粘土矿源地。4、旅游资源玛纳斯县旅游业在饮食、住宿、交通、游览、购物、娱乐等方面得到快速、协调发展，已开发旅游景区(点)26 处，占昌吉州总量的 15%。其中：地文景观 3 处；风景河段 3 处；疗养泉 1 处；古遗址 2 处；宗教建筑 2 处；古殿堂 1 处；古墓 1 处；水上建筑 4 处。有旅游二星级宾馆 1 家。旅游服务公司二家，国家 A 级景区 1 个，星级“农家乐”旅游点 6 个，设立国内旅行社门点 2 家，旅游产品定点加工厂 2 家，旅游从业人员 500 多人。玛纳斯县下辖 7
10、 镇 5 乡，11 个社区，208 个村民委员会。境内还有新疆生产建设兵团农六师新湖农场及农八师一四七、一四八、一四九、一五5 个农牧团场。居住着以汉族为主的 32 个民族。共计16.7012 万人。二、国民经济和发展概况2008 年，预计实现县域生产总值 75.88 亿元，同比增长 18.3%（可比价）；实现县属生产总值 48.46 亿元，同比增长 21.2%（可比价）；实现全口径财政收入 5.39 亿元，其中地方财政收入 2.77 亿元，同比增长 36.6%(按可比口径);固定资产投资达到 20.76 亿元，同比增长 35.6%；城镇居民人均可支配收入达到 10511 元，较上年增加867
11、 元；农牧民人均纯收入达到 8902 元，较上年增加 625 元；社会消费品零售总额完成 10.05 亿元，同比增长 28.1%。兵地、油地融合发展进一步深入，驻县五个团场平均增速达到 10.2%。根据 20062008 年国民经济发展的数据（表 2-1），预计 2009年实现地区生产总值 87.29 亿元，确保增长 15%，力争增长 16%。其中县属生产总值 57.21 亿元，确保增长 18%，力争增长 19%；完成地方财政收入 3 亿元，增长 20%，其中一般预算收入 2.55 亿元，确保增长 11%，力争增长 12%；确保完成全社会固定资产投资 16 亿元，力争 18 亿元；确保招商引资
12、到位资金 15 亿元，力争 18 亿元；实现全社会消费品零售总额 12.3 亿元，确保增长 16%，力争增长 17%；农牧民人均纯收入达到 9500 元以上，城镇居民人均可支配收入达到11244 元，人口自然增长率控制在 9.4以内；登记失业率控制在3.5%以内；力争提前 1 年实现“十一五”规划目标。玛纳斯县 20062008 国民经济对比表 （表 2-1-1）地区生产总值（亿元）地区生产总值增长值第二产业（亿元）第二产业增长值2006 年 49.98 18.1% 10.17 34.7%2007 年 61.5 14.6% 11.6 38%2008 年 75.88 18.3% 15.23 31
13、.3%第二节 矿产资源形势玛纳斯县的砂石粘土矿产资源主要分布于县辖区中部平原地区，点多面积广，资源丰富。（一）砂石矿分布概况县辖区内现有建筑用砂厂 8 家，主要分布在玛纳斯河和塔西河以及城区周围甘沟一带的河床和山前冲积扇内。分布情况如下：玛纳斯县城郊玛纳斯河道 8 家。砂石料矿产资源主要来自玛纳斯河道，在洪水期后，砂石料可源源不断沉积补充，是取之不尽、用之不竭的理想矿源基地。另外此次设立的砂石料号规划区（玛纳斯河上游四级电站）、砂石料号规划区（玛纳斯县红山嘴）、砂石料号规划区(玛纳斯县平原林场)、砂石料号规划区(玛纳斯河西调渠下游)、砂石料号规划区（旱卡子滩乡头墩台子）、砂石料号规划区(塔西河
14、乡)、砂石料号规划区(乐土驿镇胡家沟)、砂石料号规划区(旱卡子滩乡榆树沟)、 砂石料号规划区（玛纳斯河中游乌奎高速以南）、砂石料号规划区（塔西河下游 S115 省道以北）、砂石料号规划区（塔西河上游乌奎高速以南）、砂石料号规划区（玛纳斯河下游夹河子水库以北）、砂石料号规划区（凉州户黑梁村老沙河）等 13 个规划区。规划区域内，沙层厚、面积大、资源储量丰富，预测新增规划区资源量约为 2301.61 万立方米，现有砂石料矿保有资源约为 155.53 万立方米，预测总资源量约为 2457.14 万立方米。从市场调查看，规划区内砂石料矿产资源可供近期（20102014 年）、中期（20152019 年
15、）开发利用。（一）粘土矿分布概况玛纳斯县粘土矿产资源广泛分布于 312 国道两侧的中部冲击平原区。除耕地、林地外的荒漠草地按市场经济需求均可开发利用。目前玛纳斯县辖区内有粘土矿（砖厂）24 家，主要分布在各乡、镇及兵团农场的平原地带。此次设立的砖瓦粘土号规划区玛纳斯县广东地乡硝梁湾村（原敬老院）、砖瓦粘土号规划区（新湖监狱）、砖瓦粘土号规划区（包家店镇黑梁湾）、砖瓦粘土号规划区（旱卡子滩头渠村）、砖瓦粘土号规划区（玛管处一级电站）、砖瓦粘土号规划区（六户地镇黄家庄村）、砖瓦粘土号规划区（乐土驿镇张家沟）、砖瓦粘土号规划区（凉州户）、砖瓦粘土号规划区（乐土驿镇胡家沟）、砖瓦粘土号规划区（玛纳斯县
16、广东地乡硝梁湾村）、砖瓦粘土号规划区（六户地镇沙路口村）等 11 个规划区。区域面积大、资源储量丰富，预测新增规划区资源量约为 403.10 万立方米；现有砖瓦用粘土矿保有资源量约为480.11 万立方米，预测总资源量约为 883.21 万立方米。从市场调查看，规划区粘土矿产资源可供近期（20102014）、中期（20152019）年开发利用。 鉴于玛纳斯县目前砂石料厂和砖厂的分布区域和生产现状，砂石料和砖用粘土矿山布局不合理，整体开采利用规划欠缺，企业个数多、开采规模小、耗能大、资源开采利用率低、环境污染严重等问题，没有体现出矿产资源可持续发展的战略意图。 因此对玛纳斯县砂石、粘土矿产资源作
17、出规划刻不容缓。第 三 节 经 济 和 社 会 发 展 对 矿 产 资 源 需 求 预 测 及 可 供 性 分 析 一 、 国 民 经 济 和 社 会 发 展 形 势 对 砂 石 、 砖 用 粘 土 矿 产 资 源 需 求 趋 势 分析 未来十年内，玛纳斯县围绕着全面建设小康社会目标，国民经济实现超常规发展，国民生产总值预计 2010 年 101.25 亿元，经济增长速度约为 16.6%。根据玛纳斯县生产总值 16%的增长速度，综合研究 20062008 年建筑业在玛纳斯县生产总值和第二产业产值中所占比例，预计 2010 年建筑业的发展速度约为 15%，社会经济平稳快速发展对砂石、粘土砖的需求
18、必将大幅度的增加。二、砂石、砖用粘土矿产资源供需形势预测砂石、砖用粘土矿的发展要满足经济发展的需求，发展的速率同步。玛纳斯县 2008 年经济增长速度为 18.3%，受世界经济危机的影响，2009 年经济增长速度将有所下降。建筑砂石、砖用粘土主要用于城市建设、道路交通建设、新农村建设，根据玛纳斯县建筑业在县国民生产总值中的比例和建筑业产值的增长率、及玛纳斯县未来发展的趋势，预测 20102014 年建筑业对砂石料矿产资源需求量的年增长率为 15%。根据国务院关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知（国务院发【2003】33 号）文件精神，规划要鼓励加大新型建筑材料和节能建筑材料的推广应用
19、。鼓励砖厂利用电厂排放的粉煤灰以及煤矿排放的煤矸石等工业废弃物，尽可能减少使用粘土，积极推广应用节能、节水、节材的生产工艺和新型墙体材料。因此对砖瓦用粘土矿产资源需求量的年增长率为 9%。随着社会发展，建筑材料是向着轻质、高强、大块和预制的方向发展，以满足建筑业不断减轻建筑物自重，减少材料用量，降低工程造价，提高机械化施工程度，加快施工速度，提高建筑物抗震性能等要求。其主要品种有：加气混凝土条板和砌块，石棉水泥板、轻骨料混凝土大型墙板、混凝土空心砌块、纤维复合板等。由于新型节能材料的推广使用，2015 年起建筑用砂、砖瓦用粘土产量及销售量的增长幅度都有所下降。综上所述，预测 20152019
20、年建筑业对砂石料矿产资源需求量的年增长率为 12%，对粘土矿产资源需求量的年增长率为 6%。据实地核查，玛纳斯县现有砂石料厂 8 家，2009 年产量约为 85万立方米（其中水洗砂产量为 32.3 万立方米，石子产量为 52.7 万立方米），销售量约为 80.75 万立方米（其中水洗砂产量为 30.69万立方米，石子产量为 50.07 万立方米）。现以 15%常规年增长率概算，预测 2014 年砂石料年产量约为 170.95 万立方米（其中水洗砂产量 64.96 万立方米，大、小石子产量为 105.99 万立方米）、预测 2014 年砂石料的需求量为 162.40 万立方米（其中水洗砂产量61
21、.71 万立方米，大、小石子产量为 100.69 万立方米）。2015 年起以 12%常规年增长率概算，到 2019 年砂石料年产量约为 301.96 万立方米（其中水洗砂产量 114.74 万立方米，大、小石子产量为187.22 万立方米），2019 年需求量为 286.86 万立方米（其中水洗砂产量 109.00 万立方米，石子产量为 177.86 万立方米）。现有粘土砖厂 24 家，2009 年产量约为 48 万立方米（计可产出空心砖 17760 万块），销售量约为 45.6 万立方米（计可产出空心砖16872 万块）。现以 9%常规年增长率概算，2014 年砖瓦用粘土的年产量为 73.
22、85 万立方米（计可产出空心砖 27324.5 万块），预测2014 年砖瓦用粘土需求量为 70.16 万立方米（计可产出空心砖25959.2 万块）, 2015 年起以 6%常规年增长率概算， 2019 年产量约为 98.83 万立方米（计可产出空心砖 36567.1 万块）， 2019 年需求量为 93.89 万立方米（计可产出空心砖 34738.7 万块）。以上数据的预测以玛纳斯县年生产总值为经济背景，以20062009 年第二产业中建筑业发展趋势及年产值、年增长率数据为依据。二、砂石、砖用粘土矿产资源可供性预测玛纳斯县电力充裕，自治区最大的火力发电厂新疆玛纳斯县发电厂座落在县城西部北郊
23、， 小水电站星罗棋布， 使玛纳斯逐步成为新疆名符其实的“电力城”。随着西部大开发力度的加大和玛纳斯县重化工业基地的建设，将会有更多的企业进入玛纳斯县，基础设施的建设需要大量的砂石料和空心砖因此 20102014 年砂石、粘土矿产资源的开发与市场需求有望达到供求平衡。资源储量保证制度：资源储量是可供性基础，砂石、砖瓦用粘土矿产资源储量丰富，可供性程度高。三、矿产资源及矿业开发潜力评价中国的经济现处于快速发展阶段，国家对西部的投资力度不断加大，新疆迎来了空前的发展机遇，由于新疆地大物博，矿产资源丰富，国内外大型企业纷纷在新疆落户，新疆矿业的飞速发展带动了整个产业链，人民的生活水平不断提高，财政收入
24、不断增加。由于玛纳斯县所处的优越的地理位置和便利的交通设施，在未来的 20102019 年中，玛纳斯县城市建设、新农村建设、道路交通建设投资力度增大，因此该阶段砂石、粘土矿资源需求量缺口很大，市场前景一片大好。 第四节 砂石、粘土分布及开发现状一、建筑用砂和粘土矿分布情况1.砂石玛纳斯县辖区内现有建筑用砂石料厂共 8 家，均分布于玛纳斯河河道。2.粘土玛纳斯县辖区现有粘土矿（砖厂）共 24 家，主要分布在各乡、镇及兵团农场的平原地带。分布情况如下：新湖总场 8 家，广东地乡 3 家，农八师 3 家，包家店 2 家，六户地 2 家，头工乡 1 家，玛纳斯县（郊区）1 家，凉州户镇 1 家，兰州湾
25、 1 家，旱卡子滩头渠村 1 家，乐土驿镇 1 家。 二、砂石、粘土资源开发利用现状（一）、建筑用砂1、玛纳斯河采砂区玛纳斯河道有 8 家砂石料厂，分布比较分散，现 8 家砂石料矿厂均有采矿许可证，目前正处于开发利用阶段。砂石料矿产资源预测总储量为 2457.14 万立方米、地质探明资源储量 2457.14 万立方米。 经调查 2009 年动用砂石资源量 85 万立方米，销售量为 80.75万立方米。（二）、砖用粘土矿玛纳斯县现有砖用粘土矿有 24 家，分布于玛纳斯县、乡、镇、兵团等，由于运输半径、销售半径分布比较分散，现有 24 家砖用粘土矿均有采矿许可证，目前正处于开发利用阶段。砖用粘土矿
26、产资源总储量为 883.21 万立方米、地质探明资源储量 883.21 万立方米、设计利用资源量 801.55 万立方米，据调查 2009 年共生产约 48 万立方米（计可产出空心砖 17760 万块），销售量约为 45.6 万立方米（计可产出空心砖 16872 万块）。三、存在的主要问题目前玛纳斯县砂石粘土矿发展存在以下几个主要问题：1、现有的部分砂厂和砖厂资源储量已近枯竭。并且生产能力不均衡，布局不合理。2、现存的企业生态保护和治理矿区环境的意识较差，并且由于大多数矿山企业只顾生产，忽视环境保护，矿区环境治理工作的不到位，也容易产生一定的安全隐患。3、玛纳斯县位于山前丘陵地带，并且已创建为
27、自治区级旅游城市，在满足经济社会发展对砂石粘土矿资源需求的同时，如何保护好城市和乡镇周边生态环境，实现经济社会可持续发展成为制约玛纳斯县砂石粘土矿发展中的问题。第三章 规划内容和主要目标第一节 指导方针和基本原则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实节约资源与保护环境的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以经济社会可持续发展为导向，抓住和用好进一步促进玛纳斯县经济社会发展的重要战略机遇期，大力促进产业结构优化，推动矿产资源勘查、开发利与保护跨越式发展，为全面实现建设小康社会的宏伟目标做出新贡献。随 着 西 部 开 发 和 玛 纳 斯
28、县 加 大 重 化 工 业 基 地 的 建 设 力 度 ， 将 会 有更 多 的 企 业 进 入 玛 纳 斯 县 。 因 此 为 满 足 经 济 社 会 发 展 对 砂 石 粘 土 的 需求 ， 科 学 合 理 的 开 发 利 用 玛 纳 斯 县 砂 石 粘 土 资 源 ， 实 现 经 济 社 会 可 持续 发 展 。 玛 纳 斯 县 将 根 据 砂 石 粘 土 分 布 及 供 需 情 况 在 积 极 发 展 新 型 建材 的 同 时 ， 逐 步 引 导 砂 石 、 粘 土 矿 产 资 源 走 上 科 学 、 健 康 、 和 谐 的 可持 续 发 展 道 路 。二、基本原则1、坚持砂石粘土矿产
29、资源开发利用与区域经济协调发展的原则。根据砂石、粘土矿产资源区域分布特点和地区经济发展的需要，发挥优势、突出重点、分工合作、协调发展。尤其要加大砂石矿产资源加工破碎力度，促进玛纳斯县资源优势转变为产业优势和经济优势的进程。大力推广和应用新型建材，尽可能减少粘土资源的开采，加强资源利用率。2、坚持开源与节流并举，勘查开发与保护并重的原则。加强基础性、公益性、战略性矿产资源调查评价，使基础地质研究程度得到全面提高；加强商业性地质勘查工作，不断补充和新增矿产储量。依靠科技进步和科学管理，提高采选综合回收率；加强资源保护，节约使用资源；坚持综合评价，合理开采，综合利用，提高共伴生矿产的综合利用率。3、
30、坚持经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一的原则。加强矿山地质环境保护治理，坚持“在保护中开发，在开发中保护”、“谁开发，谁保护，谁破坏，谁恢复，谁投资，谁受益”的原则，坚决执行“恢复地质环境保证金”制度，积极保护自然景观和地质环境，当矿业开发与环境保护发生矛盾时，矿业开发要为环境保护让路，坚决停止对环境产生严重破坏的一切矿业活动。坚持环境保护与矿业发展并举，统筹规划，综合开发，提高资源的开发和利用效率；加强环境污染的防治，保护好中心城县的生态环境，建立人与自然和谐发展的绿色矿业理念4、坚持整体规划，统筹安排的原则矿产资源开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理，结合玛纳斯县实际统一安排、
31、合理布局、坚持人和自然协调发展的观念，坚持经济效益、社会效益、环境效益及资源效益协调统一。5、坚持实事求是的原则在对区情、县情、矿情深入调查研究的基础上编制砂石砖用粘土矿资源专项规划。6、科学性和可操作性原则根据玛纳斯县的资源特点、区位特征、基础设施条件、市场条件和经济社会发展的需要，科学合理确定规划目标、任务和实施措施。提高规划编制的技术含量，增强规划可操作性。第二节 规划目标一、 砂石、粘土矿产资源规划目标根据玛纳斯县 2008 年国民经济和社会发展状况与 2009 年砖砂厂产量与销售情况，规划砂石、砖瓦用粘土矿近期（20102014 年），中期（20152019 年）预测产量、需求量目标
32、。（见表 3-2-1）（见表 3-2-1）砂石、粘土矿产资源 20102019 年预测产量及需求量一览表（表 3-2-1）规划基期（2009 年）20102014 年 20152019 年矿产种类 产量 销售量 预测产量 预测需求量预测产量 预测需求量砖用粘土85 80.75 170.95 162.40 301.96 286.86建筑用砂48 45.6 73.85 70.16 98.83 93.89单位：砂石为万立方米；粘土为万立方米计（单位粘土矿可产出空心砖 370 块/立方米）（一）、建筑用砂1、关闭砂石矿产资源枯竭、年生产规模小于 10 万立方米原料及无证的矿山，若条件允许可将生产规模小
33、于 10 万立方米原料的邻近砂石料厂予以整合，形成规模较大的生产企业；2、将不在规划区范围之内的砂石料厂逐步关闭或不再延续采矿权或搬迁至规划区。根据社会对建筑用砂的需求量，2010 年 8 月关闭石河子福鑫建材砂石料厂、玛纳斯县红山砂石料厂、玛纳斯县远荣砂石料厂、玛纳斯县乾通砂石料厂、玛纳斯县华祥砂厂、玛纳斯县力通机械工程大队砂石料厂、玛纳斯县崇礼砂石料厂、玛管处工程大队砂厂等 8 个砂石料厂，在20102014 年设立砂石料号规划区（玛纳斯河上游四级电站）、砂石料号规划区（玛纳斯县红山嘴）、砂石料号规划区(玛纳斯县平原林场)、砂石料号规划区(玛纳斯河西调渠下游)、砂石料号规划区（旱卡子滩乡头
34、墩台子）、砂石料号规划区(塔西河乡) 等 6 个砂石料规划区；20152019 年设、砂石料号规划区(乐土驿镇胡家沟)、砂石料号规划区(旱卡子滩乡榆树沟)、 砂石料号规划区（玛纳斯河中游乌奎高速以南）、砂石料号规划区（塔西河下游 S115 省道以北）、砂石料号规划区（塔西河上游乌奎高速以南）、砂石料号规划区（玛纳斯河下游夹河子水库以北）、砂石料号规划区（凉州户黑梁村老沙河）等 7 个砂石料规划区。2015 年2019 年吉木萨尔县规划 18 家砂厂，最低生产规模提升至15 万方原料/年。具体布局可根据当时经济社会发展需要，予以合理布局。砂石料矿规划目标 （表 3-2-1）2009 年 2014
35、 年目标 2019 年目标县市名称数量 产量 数量 产量 数量 产量玛纳斯县 8 85 12 170.95 20 301.96注：表中各项的单位（矿山数量：个；产量：万立方米）（二）、砖用粘土关闭粘土矿产资源枯竭及年生产规模小于 2.7 万立方米（计可生产空心砖 1000 万块）的矿山，若条件允许可将生产规模小于 2.7 万立方米（计可生产空心砖 1000 万块）的邻近砖厂予以整合，形成规模较大的生产企业。根据社会对砖瓦用粘土的需求量，在 20102014 年设立砖瓦粘土号规划区玛纳斯县广东地乡硝梁湾村（原敬老院）、砖瓦粘土号规划区（新湖监狱）、砖瓦粘土号规划区（包家店镇黑梁湾）、砖瓦粘土号规
36、划区（旱卡子滩头渠村）、砖瓦粘土号规划区（玛管处一级电站）等 5 个粘土矿规划区；20152019 年设立、砖瓦粘土号规划区（六户地镇黄家庄村）、砖瓦粘土号规划区（乐土驿镇张家沟）、砖瓦粘土号规划区（凉州户）、砖瓦粘土号规划区（乐土驿镇胡家沟）、砖瓦粘土号规划区（玛纳斯县广东地乡硝梁湾村）、砖瓦粘土号规划区（六户地镇沙路口村）等 6 个粘土矿规划区。将邻近规划区的砖用粘土矿逐步搬迁至规划区范围之内。由于粘土矿产资源分布广泛，砖厂较分散，规划区主要以规模较大的砖厂为中心设立， 根据市场的需求及销售、运输半径，允许规划区外单独选址。2015 年2019 年吉木萨尔县规划 36 家砖厂，具体布局可根
37、据当时经济社会发展需要，予以合理布局粘土矿规划目标 （表 3-2-2）2009 年 2014 年目标 2019 年目标县市名称 矿山数量产量矿山数量产量矿山数量产量玛纳斯县 24 48 29 73.85 36 98.83注：1、表中各项的单位（矿山数量：个；产量：万立方米）在保证经济又快又好发展和满足社会建设需求的前提下，使企业做大、做强，使资源得到最大的经济效益和社会效益，进而实现矿产资源合理开发有效保护，实现矿产资源开发与环境保护的良性循环，推进资源优势转化。 为提高砂石、粘土矿的利用率，使其在目前产生最大经济效益，布局更为合理，以上规划作初步规划：（结合玛纳斯县实际情况再做具体调整）。第
38、四章 矿产开发利用及保护规划为了科学经济有效、高度可持续发展，必须客观合理、科学有序的利用砂石粘土矿产资源，做到矿产开发利用及资源与环境保护并举的策略。第一节 砂石粘土矿产资源开发利用整体规划及环境一、合理调控矿产资源开发利用总量总的要求是保持矿产资源开发利用总量与玛纳斯县社会经济发展需求水平相适应。经对玛纳斯县国民经济产值各类数据的分析，预测 20102014 年对砂石料矿产资源的需求，年需求量增长率为15%，20152019 年需求量增长率为 12%。20102014 年对粘土矿产资源的需求，年需求量增长率为 9%，20152019 年需求量增长率为 6%。以 2009 年的年产量和销售量
39、为基数，预测 20102019 年市场对砂石、粘土矿产资源需求。20102019 预测砂石、粘土矿产资源开发利用一览表 (表4-1-1)年 度20102011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019砂石开发利用量（万立方97.95112.41129.27148.66170.95191.95214.93240.72269.61301.96米）合计近期开发利用总量：659.24万立方米中期开发利用总量：1878.41万立方米开发利用量（万立方米）52.3257.0362.1667.7573.8578.2882.9887.9693.2498.83粘土合计近期开
40、发利用总量：313.11万立方米中期开发利用总量：441.29万立方米二、采矿权设置1、 砂石料矿采矿权设置按照近、中期市场对砂石料矿需求分析、预测和玛纳斯县矿产资源规划（20102014 年）最低开采规模 10 万立方米原料/年，20102014 年在玛纳斯河道近期规划区内设立采矿权 12 个；20152019 年在玛纳斯河道中期规划区内设立采矿权 20 个（见规划图）。2、 砖用粘土矿采矿权设置按照近、中期市场对砖用粘土矿需求分析、预测和玛纳斯县矿产资源规划（20102014 年）最低开采规模 2.7 万立方米/年（计1000 万块），20102014 年在近期规划区或其他粘土矿产资源分布
41、区内设立采矿权 29 个；20152019 年在中期规划区或其他粘土矿产资源分布区内设立采矿权 36 个。根据玛纳斯县实际情况，按 1 立方米粘土可生产 370 块空心砖设计（注：1m粘土矿约重 1.1 吨，空心砖约重 2.9），砖厂年开采粘土 2.7 万立方米/年（计 1000 万块），按回采率 95%，年动用粘土资源量 2.85 万立方米（计可生产空心砖 1054.5 万块）。按照国务院【2003】33 号文件精神，鼓励砖厂利用煤灰和煤矸石等代用料，据已作试验的砖厂约可减少 20%粘土量，因此原有砖厂一般每年动用粘土资源量 2.28 万立方米（计可生产空心砖 843.6 万块）。为照顾远离
42、县城的兵团、农村用砖方便及产品砖销售，放宽了其新办砖厂的准入条件，生产规模为 22.5 万立方米/年，年产空心砖 800 万块。按现规划设置采矿权，20102019 年砖瓦用粘土产品将供过于求，因此对砖瓦用粘土采矿权予以规划限制。二、 优化矿产资源开发利用布局（一）、矿产资源区域布局1、砂石矿产资源开发利用布局玛纳斯县境内建筑用砂石赋存于第四系全新统，主要为第四系全新统冲洪积物。分布面积较广，资源量较丰富。玛纳斯县辖区内现有建筑用砂石料厂共 8 家，均分布于玛纳斯河河道。2、粘土矿产资源开发利用布局玛纳斯县的粘土矿产资源主要分布在中部的冲积平原，分布广、土层厚、资源丰富。现有砖厂和粘土规划区主
43、要分布在县、乡、镇、兵团、村等，分布比较分散，其矿权的设立不受粘土矿产资源的约束，在满足社会经济发展需求、保证供求平衡、避免恶性竞争前题下，农村少量设置砖厂。（二）、矿产资源开采规划分区为合理开发利用国家矿产资源，坚持走矿产资源的可持续发展道路，以砂石、粘土矿产地为基础，以市场为导向、整体规划、统筹安排、实事求是、因地制宜，划分出鼓励开采区（规划区）、限制开采区、禁止开采区。1、限采区依据国家产业政策和相关规定必须对矿业开发的规模、方式、开发时间予以限制的，或供大于求，或列入国家自治区规划的资源保护区，或者矿产地处于自然保护区内，但还须开采的。砂石、砖用粘土矿为限制开采矿种，限制开采规模。2、
44、禁采区、国家和区、州、县划定的自然保护区、风景名胜区，历史文物保护区，主要旅游区。、水库区、水源地及重要水利设施区。、国防工程设施区、军事禁区、机场。、城镇、铁路、国道、省道两侧各 200 米。、基本农田和其他敏感地区。、地质灾害易发区和采选区对环境有重大影响区。、高压线、光缆、输油管线、输气管线、主要水渠、公路两侧 1550 米。在砂石、砖用粘土矿各开采规划矿区，按要求避开禁采区。（见开划图）三、 矿产资源整合砂石、砖用粘土矿由于有的矿山在禁采区开采，企业个数多、开采规模小、耗能大、资源开采利用率低、环境污染严重等问题。通过对砂石、砖用粘土矿产资源整合以达到合理开发利用矿产资源，避免企业间的
45、恶性竞争、降低耗能、降低环境破坏程度，建立和谐节约型社会。 1、砂石料矿砂石料矿现有矿山企业 8 家，整合为：不再规划区范围之内的，在 2012 年前关闭或搬迁至规划区范围内，近期关闭或整合减少 3 家，近期实际保留矿山企业 12 家；中期关闭或整合，实际保留矿山企业20 家。2、砖用粘土矿砖用粘土矿现有矿山企业 24 家，年生产规模 48 万立方米，销售量约为 45.6 万立方米，矿山布局基本合理，但矿山企业太多，其中部分矿山资源量已不足，待资源枯竭自行闭坑。通过关闭或整合，近期实际保留矿山企业 29 家、中期实际保留矿山企业 36 家。四、 矿业经济区及矿业基地矿产资源经济区划，主要是把矿
46、产资源作为自然劳动对象要素和劳动资料要素，依据其在地域空间上的分布和特点，同其它自然资源要素和已形成的社会生产力要素相结合，进行资源经济区的划分，明确区域发展的能源和主要原材料的整体布局及优势产品与产业群，充分发挥区域矿产优势，加强区域间的横向联合与协作，促进地区经济布局与产业结构合理化。依据矿产资源集中性和局部的指向性，区域具有经济特色和周围地区的辐射等划分矿业经济区和矿业基地。砂石、砖用粘土矿，矿种单一，无经济特色，但相对集中，因此未划分经济区，而划分了砂石、粘土矿产资源规划区。五、优化矿产资源开发利用结构1、矿山企业开采规模结构、产品结构和技术结构的调整方向为最大限度合理利用矿产资源，避
47、免造成浪费和破坏地质环境，做如下强制性管理方案。发展环保型产品的高科技产品，降低初级矿产品在销售中的比例，加强矿山企业规模化、集团化建设，实现规模经营，逐步提高生产能力、市场竞争力、资源综合利用率和劳动生产率，通过应用高新科技技术和先进技术，改进传统产业结构，逐步实现从高消耗、低效益、粗放型向低消耗、高效益、集约化方向转变。遵 循 因 地 制 宜 ， 合 理 利 用 资 源 的 基 本 原 则 ， 资 源 量 允 许 的 砖 厂 年产 2.7 万 立 方 米 （ 计 1000 万 块 空 心 砖 ） ， 对 于 荒 漠 型 的 土 地 因 地 制宜 ， 在 粘 土 和 砂 石 料 资 源 量
48、较 少 的 矿 区 ， 可 根 据 实 际 情 况 确 定 砂 石 料厂 和 砖 厂 的 规 模 。2、最低开采规模标准为保证矿山合理布局，合理开采，持续、稳定的生产，既保护了国家矿产资源，又维护了企业利益。矿山企业开采规模必须达到相应的标准，生产规模和资源储量要匹配，禁止大矿小采。为此，须严格执行矿山最低生产规模和占有资源量。生产规模的划定 （表 4-1-2）小型（万立方米）中型（万立方米）大型（万立方米）砖用粘土矿 产能6 6产能30 30产能建筑用砂矿 产能6 6产能30 30产能单位：砂石为万立方米；粘土为万立方米计（单位粘土矿可产出空心砖 370 块/立方米）（1）、砂石最低开采规模
49、标准为了适应当前玛纳斯县经济发展、城市建设、道路交通建设、新农村建设，对砂石料矿产资源的需求，玛纳斯县规划建筑用砂石资源生产规模应以不小于生产 10 万立方米原料/年作为限定最低开采规模。同时应加强资源开采可能对河道堤岸及行洪影响的防范。（2）、粘土最低开采规模标准粘土资源赋矿地层分布广，资源潜力大。砖瓦产品以满足城乡房屋建筑需要为主要市场，其需求是有限的，应以玛纳斯县内建筑市场需要量控制其开采和生产量，属需要控制开采量的矿种，砖用粘土企业粘土最低开采规模标准应不小于 22.5 万立方米/年。3、新建矿山企业准入条件根据昌吉州、玛纳斯县矿产资源总体规划的要求，鼓励和扶持国内外大型企业到玛纳斯县进行矿业开发，但新建矿山必须具备如下条件：（1）必须符合国家、自治区产业政策，符合昌吉州、玛纳斯县矿产资源总体规划和其它相关规定要求。（2）具备法律、法规规定的与其从事矿业活动相适应的资金、技术、装备等资质条件。（3）新建矿山企业开
