1、1武威市“十三五”环境保护规划武威市人民政府2016 年 11 月目 录2一、武威市“ 十三五”环境保护规划基础与形势 .4(一)“ 十二五”环保工作成效 41.全市环境质量总体保持稳定 42.污染减排任务全面完成 43.环保设施建设速度加快 54.积极做好建设项目环保服务 55.生态和农村环境保护逐渐加强 56.环境监管能力逐步加强 67.城市环境综合治理成效显著 68.环境宣传教育广泛深入 6(二) 现 存的主要 问题 .7(三)“ 十三五”面临的机遇和挑战 91.面临的机遇 92.面临的挑战 9二、指导思想、基本原则和规划目标 .10（一）指导思想 10（二）基本原则 11（三）规划目标
2、 11三、重点任务 .12（一）改善环境质量，打好三大战役 121.大力改善大气质量 122.努力提升水环境质量 143.分类防治土壤污染 164.强化环境质量管理 17（二）加强核与辐射环境监管，保障环境安全 191.持 续 推 进 核 与 辐 射 环 境 监 管 基 础 能 力 建 设 .192.加 大 核 与 辐 射 环 境 安 全 监 管 力 度 1933.提 升 辐 射 监 测 及 应 急 处 置 水 平 20（三）强化生态保护，推进生态文明建设 201.强 化 生 态 文 明 建 设 管 控 制 度 落 实 202.大 力 推 进 生 物 多 样 性 保 护 。.213.持 续 提
3、 升 生 态 系 统 服 务 功 能 。.224.开 展 生 态 文 明 示 范 建 设 23（四）以精准扶贫为牵引，有效改善农村生态环境 241.开 展 农 村 环 境 综 合 整 治 242.推 进 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 243.加 强 农 业 面 源 污 染 综 合 治 理 254.加 大 秸 秆 焚 烧 污 染 防 治 25（五）强化风险防控，降低环境风险 251.强 化 全 过 程 管 理 252.完 善 固 体 废 物 回 收 处 置 体 系 263.深 化 重 金 属 污 染 综 合 防 治 274.全 面 实 施 有 毒 有 害 物 质 环 境 污 染 防 控 .27
4、（六）推进环境管理改革制度落实，完善监测监管体系 281.强化制度落实提升监管能力 282.逐步完善环境预防体系 293.全面推动环保“互联 网+”发展 .31四、重点工程 .32五、保障措施 .32（一）完善执法体系，强化法制保障 32（二）落实政府职责，明确企业责任 33（三）健全监管体系，推动部门联动 34（四）改进工作作风，提升工作水平 34（五）发挥舆论引导，营造社会共治 35（六）增加环保投入，创新治污模式 354为切实提高全市环保管理水平，加快生态文明建设，按照武威市人民政府办公室关于做好“十三五 ”专项规划编制工作的通知（武政办函2016 3 号）要求，在总结 我市“十二五”环
5、境保护规划实施情况的基础上，围绕新时期、新形势下我市环境保护工作的若干重大问题，统筹谋划“十三五” 环 境保护的目标指标、战略任务和重大举措，编制了武威市“十三五 ”环境保护规划（以下简称规划）。一、武威市“ 十三五” 环境保护规划基础与形 势(一 )“十二五 ”环保工作成效1.全市环境质量总体保持稳定“十二五”期间，武威市城市空气 质量共监测 1720 天，空气质量达到 II 级（良）以上的天数 为 1585 天，占监测天数的92.1%；2015 年开始实 施新标准后，优良天数略有减少，城市空气中主要污染物为可吸入颗粒物，全市大气环境质量总体稳定；三县一区饮用水源地的 23 项监测指标均符合
6、国家地下水质量标准中的类标准，饮用水源水质达标率 100%；红崖山水库水质逐渐向好，从 2013 年开始各项污染指标从以前的类水质标准稳定达到了类水质标准；南营水库、黄羊水库、西营水库各项污染指标一直稳定在、类水质标准，石羊河流域主要支流黄羊河、杂木河等水质优良比例达到 86.68%，考核的蔡旗断面水质达到了地表水类水体标准，地表水水质达标率 100%。2.污染减排任务全面完成制定年度主要污染物排放总量控制计划，并印发实施，通过结构减排、工程减排、管理减排等措施积极推进减排任务的落实，“十二五”期间累计完成减排 项目 287 个， 4 项主要污染物总量减排指标全面完成。全市实现累计削减化学需氧
7、量 9584.66 吨、氨5氮 477.44 吨，按进度完成了省政府下达污染物减排任务。3.环保设施建设速度加快“十二五”期间，累计 建成投运城镇生活污 水处理厂、工业园区污水处理厂 7 个，设计污水处理能力 12.7 万吨/日，在全省率先实现了县、区城市生活污水处理全覆盖；加大锅炉淘汰治理改造力度，建成投运凉州城区城南、城北、城西和民勤县、古浪县、天祝县城区集中供热站，开工建设 2350MW 热电联产项目，累计改造燃煤锅炉 232 台，淘汰取缔 90 台；累计完成 8 家水泥、钢铁( 含 铁合金、 电石) 等企 业除尘升级改造， 实现了烟粉尘达标排放。4.积极做好建设项目环保服务持续优化行政
8、审批，制定了武威市建设项目环境管理信息定期报告和销号制度，实现了市、县区建设项目环境管理信息共享。下放行政审批事项,强化监管力度，落实市级环评审批“直通车” 制度，开辟绿色通道，主动协调，促使 项目尽早进行开工建设。“ 十二五 ”期间，武威市共审批权限内建设项目环境影响评价784 个，竣工环境保护验收 263 家，新建项目环评和“三同时” 执行率达 100%，从源头 上控制新的污染源的产生。5.生态和农村环境保护逐渐加强“十二五”期间，凉州区羊下 坝镇、古浪 县定宁镇和天祝县天堂镇 3 个乡镇被环保部命名为国家级生态乡镇；创建省级生态乡镇 16 个、生态村 14 个，市级生态乡镇 32 个、生
9、态村 68 个。争取农村环境连片整治中央专项补助资金 9960 万元，142 个村完善配套了生活污水处理、垃圾收集、清运等农村环保基础设施，完成农村污水收集管网 23.6 公里，污水处理设施 10 个，形成了年处理生活废水 28.47 万吨的能力，直接受益人口约 12 万人。66.环境监管能力逐步加强环 境 监 测 管 理 水 平 不 断 提 高 ，按 新 标 准 要 求 建 设 国 控 空 气自 动 站 点 2 个 ，建 成国家沙 尘暴监测网络 站点 1 个，市环境监测站通过国家三级站标准化验收；4 个县 级 环 境 监 察 机 构 达 到 新 的全 国 环 境 监 察 标 准 化 建 设
10、标 准 要 求 。建 成 市级污染源监控中心 1 家， 污染源自动监控数据传输有效率达到 75%以上；连续三年参加省环保厅举办的大比武活动，提高监测技术人员的业务水平，建设了“ 环境监测数据平台” ，定期公开 发布监测数据。环境监察执法机构标准化建设逐步加强，监察执法人员素质不断提升，成立了市核与辐射管理站、市环境应急与事故调查中心，深入推进辐射安全监管工作，组织开展了辐射安全综合检查专项行动、放射源安全管理专项检查行动检查。督促指导各县区编制相应的应急预案，开展不同规模层次的环境应急演练。7.城市环境综合治理成效显著“十二五”期间，市、区财政用于城市环境综合治理资金达4.2 亿元，购置洒水车
11、、洗扫一体车、高空喷雾车等车辆 26 台，加大城市环境综合治理力度，完成了 6 家机动车检测站建设和机动车尾气检测管理平台建设，并启动了机动车尾气排放环保检测工作；督促全市 2176 家餐饮经营场所完成了“ 煤改气” 工程，餐饮业清洁能源使用普及率达到 90%以上，油烟排放达标率达到 90%以上；开展了燃煤小锅炉整治，取缔集中供热管网覆盖范围内分散燃煤采暖锅炉 413 台；加大饮用水源地保护工作力度，完成了全市 66 个乡镇集中式饮用水源保护区划工作。8.环境宣传教育广泛深入开展了多层次、多形式的宣传教育活动，利用每年的“65”世界环境日，组织社区、学校及企业开展大规模的宣传教育活动，7以开展
12、演讲比赛、征文活动、环保志愿者活动和举办大型宣传活动等形式，大力宣传环保法律、法规和环保方面的知识。“十二五”期间，共累计张挂宣传横幅 210 余条，摆放环保宣传展板 200 多份，发放环保宣传材料 50000 余份，提供环保咨询 5000 余人次，组织社区、学校、企业领导及环保业务骨干培训 20 余次。共创建省级绿色社区 8 个，省级绿色学校 7 个；市级绿色社区 21 个、绿色学校 39 个、绿色机关 12 个、绿色家庭 12 个、绿色企业 17 个。专栏 1：武威市“十二五”环境保护规划指标完成情况目标指标 完成情况序号 指标 2010 年 2015 年 2015 年比 2010年增长率
13、(%) 2015 年 2015 年比 2010年增长率(%)1 化学需氧量排放总量(万吨) 4.793 4.578 -4.5 4.46 -7.062 氨氮排放总量(万吨) 0.220 0.205 -7.0 0.2 -7.063 二氧化硫排放总量(万吨) 2.997 3.7462 25 3.381 12.84 氮氧化物排放总量(万吨) 1.318 1.714 30 1.692 28.315 地表水国控断面劣类水质的比例(%) 0 0 0 0 06 区域水系国控断面水质好于类的比例(%) / / / 86.68 20.017城市空气质量达到二级标准以上的比例(%) / 79.7 / 79.7 /(
14、二 )现 存的主要 问题环境质量改善、污染物减排任务压力较大。由于地理、气候等自然条件的客观约束，PM 10、PM2.5下降空 间有限，大气环境质量改善的压力大。“ 十二五” 期间， 为落实减排任务，钢铁、水泥等重点行业的治污减排工程和淘汰项目大部分已全部实施，重点行业和重点领域减排空间已经十分有限；“十三五 ”期间，随着我市8新型城镇化发展战略的快速推进，我市大比重的高载能高耗能产业结构、燃煤为主的能源结构将对减排工作带来较大的压力。环保基础设施欠账多。城区污水收集率低，大多数污水处理厂负荷率未达到 60%的最低限值。工业园区污水处理、集中供热、工业固废处置等环保基础设施建设滞后，9 个工业
15、园区（集中区）中，4 个工业集聚区污水处理厂尚在筹建之中。重点镇污水处理厂及配套管网建设资金缺口大，实现 2020 年县、市城区污水处理率分别达到 85%、95%的目标难度很大。环境风险日益凸显。部分企业主体责任落实不到位，环保意识淡薄，对环保检查和环境风险隐患整治重视不够，存在污染物直排、设施停用、“ 三同时”制度不落实等问题。非工业项目未批先建现象依然存在；部分污水处理厂等环保设施因管理不善仍不能稳定达标运行。全市 400 多台燃煤锅炉和大部分砖厂还无法达到新标准要求，矿山企业尾矿库、危化品等环境隐患还未彻底消除，消化存量，遏制增量任务依然艰巨。大气污染防治任务繁重。全市 20 蒸吨以上锅
16、炉及重点污染源在线监测设备安装率不及 50%，城区 10 蒸吨以下燃煤锅炉仍有 93 台需淘汰；煤炭市场管控不严，煤质达标率低，燃煤锅炉脱硫、除尘等设施运行缺乏有效监管。环保部门监管能力亟待加强。全市环境执法力量薄弱，专业技术人员缺乏，装备不足，快速反应能力差，环境执法联动机制不健全。环境监测仪器设备缺乏、技术力量不足，项目监测不全，监督性监测跟进不及时，服务职能发挥不够。宣教工作有待加强。环境宣教工作体制机制不够完善，队伍薄弱。对公众参与环境保护工作缺乏有效的舆论引导和完善的信息交流平台，公众参与机制尚需进一步健全，环境信息公开的深9度、广度有待延伸。(三 )“十三五 ”面临的机遇和挑 战1
17、.面临的机遇生态文明战略已成为引领全省发展的重要理念与行动，适应生态文明建设需求的体制机制逐步建立，环境保护作为全面推进生态文明建设的措施和重要抓手，成为生态文明的主阵地。随着“一带一路 ”经济带等 战略的实施，将为我市 经济转型和环境保护带来新的理念，注入新的活力。全面深化改革与全面依法治国带来的政策和法制红利、绿色发展带来的技术红利将逐步释放。公众生态环境意识日益增强，全社会保护环境的合力逐步形成。2.面临的挑战“十三五”时期是全面建成小康社会的决 胜阶 段，经济社会环境形势发生深刻调整，环境保护将处于矛盾最为集中、妥善应对难度最大的时期，面临着诸多挑战。“十三五”规划工作理念新、目 标高
18、， 环保规划要做到经济发展与环境管理、结构调整与污染防控相结合，在经济发展的同时环境质量也得到改善。推进生态文明体制改革“1+6”方案时间紧、任务重、 难度大。环境监管工作标准严、基础弱，全市环境监管能力不足，与当前环境管理工作需求不相适应。我市高污染、高消耗、低附加值产业仍占很大比重，发展模式粗放等问题依然存在，复合性和区域性污染日益明显。今后一段时期是我市环境高风险期，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，环境事故呈高发频发态势。专栏 2：武威市“十三五”环境保护工作新要求10大气环境保护：根据大气污染防治行动计划和武威市大气污染防治行动计划工作方案，大气污染防治新要求有：加大综合治理力
19、度，减少多污染物排放；调整优化产业结构，推动产业转型升级；加快企业技术改造，提高科技创新能力；加快调整能源结构，增加清洁能源供应；严格节能 环 保 准 入 ， 优 化 产 业 空 间 布 局 ； 健 全 法 律 法 规 体 系，严格依法监督管理；明确政府企业责任，强化目标任务考核；建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气；加强宣传引导，动员全民参与环境保护。水环境保护：根据水污染防治行动计划和武威市水污染防治工作方案，水污染防治新要求有：狠抓工业企业污染防治、强化城镇生活污染防治、推动农业农村污染防治、促进经济结构转型、有效提高用水效率、节约保护水资源、保障群众饮用水安全、加强石羊河流域及湖库
20、湿地环境保护、加强水环境质量管理、严格环境执法监管。土壤环境保护：启动土壤污染状况详查，继续组织实施污染土壤治理和修复试点项目，逐步建立污染场地联合监管机制。生态与农村环境保护：重点生态功能区所属县域生态状况持续提升，进一步推进新一轮农村环境综合整治，推动建立重点生态功能区产业准入负面清单制度。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“ 三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，立足武威市情，按照“五位一体 ”总体布局和 “四个全面”战略布局， 坚持绿色发展理念，围绕全面建成小康社会，
21、主动适应经济发展新常态，积极探索环境保护新道路。以改善环境质量为核心，实施总量和质量双控，分区分类，精细管理，精准发力，打赢大气、水、土壤污染防治三大战役， 积极推动环境保护体制机制改革，全面提高生态文明水平，为实现与全省一道进入小康社会，建设美丽武威提供稳固的环境基础。（二）基本原则坚持绿色发展、分类指导。坚持绿色发展，推进经济绿色转11型、倡导绿色生产生活方式，优化空间布局，构建生态安全屏障。分行业、分重点、分阶段进行差异化管控，提升精细化管理水平。坚持依法治污、防控结合。深入贯彻落实环境保护法 ，严厉 打 击 恶 意 违法排污和造假行为，强化责 任主体，明确党委、政府、部门环境保护责任，
22、推动形成环保守法新常态。紧紧抓住改善环境质量这个核心，实行最严格的环境保护制度，全过程推进污染防治和主要污染物减排，提高环境风险预警应急能力，完善环境治理体系，提升环境管理水平。坚持信息公开、全民共治。全面推进信息公开，搭建沟通平台，畅 通沟通渠道，以公开推动监督，以监督促进落实。广泛开展宣传教育，采取多种形式不断提升全民环保意识，倡导全民参与，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系。坚持深化改革、多元创新。创新环境治理理念和方式，以改革促进规划落实，逐步形成完备的环境制度体系。大力推进主体多元、手段多样的资源环境市场制度建设，加大政府、企业、社会良性互动，协调各方力量，统筹各方资源，优势互补
23、，强化市场驱动激励机制。（三）规划目标到 2020 年，全市环境质量总体改善，主要污染物排放总量显著减少，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，生态系统稳定性增强，绿色发展水平有所提升，生态安全格局逐步优化，生态环境治理体系逐渐完善，生态文明水平与全面小康社会基本相适应。专栏 3：武威市“十三五”环境保护主要目标指标一级指标二级指标 2015 年（现状%）2020 年（目标%）指标属性1 黄河、石羊河水系国控断面水质好于类的比例（%） 100（石羊河）100（石羊河）95（黄河） 约束性环境质量 2 地表水国控断面劣 V 类水质的比例（） 0 0 约束性123 县级及以上城市集中式饮
24、用水源水质优良比例（%） 100 约束性4 武威城区空气质量年均浓度达到二级标准以上天数 291 约束性5 武威城区可 吸 入 颗 粒 物 （ PM10） 浓度较 2015年下降率（%） / 约束性6 武威城区细颗粒物 PM2.5 达标下降比例（%） /省上下达的指标以内约束性7 二氧化硫较 2015 年下降比例（%） +12.8 约束性8 氮氧化物较 2015 年下降比例（%） +28.31 约束性9 氨氮较 2015 年下降比例（%） -7.06 约束性10 化学需氧量较 2015 年下降比例（%） -7.06 约束性11 重点行业挥发性有机物较 2015 年下降比例（%） 约束性总量控制
25、12 主要污染物排放强度指数完成省政府下达的目标任务完成省政府下达的目标任务预期性13 全市城市生活垃圾无害化处理率(%) 80 90 预期性环境基础设施公共服务 14 城市生活污水处理率（%） 8590（凉州区）85（三县）预期性15 环境影响评价制度的执行率（%） 100 100 预期性16 排污许可制度执行率（%） 86 100 预期性环境管理17 环保投资占 GDP 比例（%）0.47（不包含城市环境基础设施建设投资）1.5 预期性三、重点任务（一）改善环境质量，打好三大战役1.大力改善大气质量继续实施武威市大气污染防治行动计划工作方案（2013-2017 年），做好与 2017 年后
26、续工作衔接，持续推进产业结构和能源结构调整，推动重点行业综合整治。(1)持 续推进产业结 构和能源 结构调整。根据武威市已确定的大气污染控制重点区域及其污染控制重点，进行分区分类管控。严格执行“ 两高一资”行业的环境准入门槛 ，加快热力和燃气管网建设，通 过热电联产、集中供热、“煤改气 ”、“煤改电” 工程建设，到 2017 年，凉州城区内 10 吨及以下燃煤锅炉“清零” 淘汰，三县城区取缔分散供暖锅炉，实施集中供热，禁止新建每小时 20 蒸13吨以下的燃煤锅炉。制定并实施好淘汰落后产能任务计划，对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。大力
27、培育节能环保产业，积极支持大气污染治理装备、产品、服务企业的发展，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展，积极引进国内外资金投资节能环保产业。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。(2)加 强清洁 能源及煤炭清 洁化利用。加快发展天然气与可再生能源，建立健全推广使用清洁能源的环境经济政策和管理措施。禁止高硫分高灰分煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造；到 2017 年，原煤洗选率达到 80%以上。研究推广煤炭清洁、高效利用技术，实施煤炭的清洁化利用。实施集中供热
28、、淘汰分散燃煤小锅炉，严格控制煤炭消费总量。(3)深化重点行业大气 污染治理。继 续 强 化 二 氧 化 硫 治 理 ，加强 重 点 行 业 烟 气 脱 硫 设 施 监 管 ，钢铁行业综 合脱硫效率达到 70%以上。加强化工、建材等行业工业窑炉脱硫 改 造 ，焦 炉 煤 气 硫 化 氢脱 除 效 率 达 到 95%以 上 。全 面 推 进 采 暖 锅 炉 二 氧 化 硫 治 理 ，供热 管 网 覆 盖 范 围 外 的 采 暖 锅 炉 全 部 安装脱硫除尘设施，对现有20 蒸吨/小时以上燃煤 锅炉全部安装高效脱硫设施，脱硫效率达到 80%以上。持续开展氮氧化物控制，加快水泥行业新型干法生产线低氮
29、燃烧等脱硝设施技术改造，加强对已建脱硝设施的监督管理，同步安装在线监测设备，确保脱硝设施的高效稳定运行，综合脱硝率不低于 60%。严格 执行国家机动车强制报废制度，全面推行机14动车环保标志管理，规范管理环检机构审核认证。提升车用燃油品质，鼓励使用新型清洁燃料，推广使用新能源汽车。2017 年底，全市全面供应符合国标准的车用汽、柴油。实施重点污染企业窑炉和燃煤锅炉除尘设施的提标升级改造。强 化水泥行业粉尘治理，鼓励散装水泥生产，限制和减少袋装水泥生产。加强电石、硅铁、陶瓷以及石灰、石料厂和粉磨站颗粒物排放综合治理，采取有效措施控制颗粒物无组织排放。提高城市精细化管理水平，开展城市扬尘综合整治，
30、建立部门组成的协调机构，加强监督管理；控制施工扬尘，推进建筑工地绿色施工；开展裸露地面治理，提高绿化覆盖率；加强道路清扫保洁，积极推行城市道路机械化清扫，提高机械化清扫率；加大渣土、垃圾等固体废弃物运输车辆密闭、限时段运输管理。推进石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物综合治理。“十三五”期间，凉州城区一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫年均浓度和臭氧日最大 8 小时平均浓度要保持稳定在省上下达的指标之内。2.努力提升水环境质量全面深入贯彻落实武威市水污染防治工作方案（2015-2050年），到 2020 年，全市地表水环境质量稳中趋好，饮用水环境安全和保障能力持续提升，地下水环境质量基
31、本保持稳定，水资源消耗得到有效控制，水生态环境得到逐步改善。(1)保障 饮用水水源地水质安全。强 化 饮 用 水 水 源 保 护 区 管理 制 度 ，严 格 水 源 保 护 区 周 边 区 域 建 设 项 目 环 境 准 入 ，有 序开 展 水 源 地 规 范 化 建 设 ，依 法 清 理 饮 用 水 水 源 保 护 区 违 法 建 筑和 排 污 口 ，逐 步 实 施 隔 离 防 护 、警 示 宣 传 、界 标 界 桩 、污 染 源 清理 整 治 等 水 源 地 环 境 保 护 工 程 建 设 ，推 进 单 一 水 源 供 水 的 县 区15积 极 开 展 水 量 、水 质 符 合 条 件 的
32、 第 二 水 源 建 设 工 作 。切 实 加 强饮 用 水 水 源 地 监 管 ，加 大 城 镇 集 中 式 和 农 村 分 散 式 饮 用 水 水 源地 环 境 隐 患 排 查 ，确 保 县 级 及 以 上 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水质 优 良比例达到 100%。严控地下水超采，在 “双水源”地区尤其是地下水型饮用水源补 给 区 及 工 业 园 区 、垃 圾 填 埋 场 、石 油 化 工储 存 销 售 企 业 、矿 山 开采区、农业污染源等重点污染源地区，开展地下水基础环境状况试 点 调 查 评 估 ，全 面 掌 握 全 市 地 下 水 污染 情 况 。(2)狠抓工 业
33、 企业水污 染防治。全 面 排 查 装 备 水 平 低 、环 保 设施 差 的 小 型 工 业 企 业 ，全 部 取 缔 不 符 合 国 家 产 业 政 策 及 行 业 准入 条 件 的 严 重 污 染 水 环 境 的 生 产 项 目 。制 定 重 点 行 业 专 项 治 理方 案 ，将 其 纳 入 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 范 围 ，并 于 2020 年 底 前 分年 度 完 成 审 核 。全 面 排 查 尾 矿 库 等 主 要 环 境 风 险 源 ，有 效 防 范采 掘 行 业 对 地 表 水 、地 下 水 的 环 境 风 险 。工 业 集 聚 区 要 严 格 执行 环 境 影
34、响 评 价 制 度 ，各 园 区 污 水 处 理 厂 在 2017 年 底 必 须 全 部建 成 ，同 时 同 步 规 划 、建 设 和 完 善 垃 圾 集 中 处 置 等 污 染 治 理 设施 。到 2020 年 ，武 威 市 境 内 考 核 断 面 水 质 优 良 （达 到 或 优 于 类 ）比 例 达 到 80%以 上 ，扎 子 沟 、红 崖 山 水 库 断 面 水 质 稳 定 达 到 类 水 体 目 标 。(3)强 化城镇 、农村水 污染防治。加 快 城 镇 污 水 处 理 设 施 建 设与 改 造 ，到 2020 年 ，凉 州 城 区 及 各 县 城 区 生 活 污 水 处 理 率
35、分 别达 到 95%、85%。将 污 泥 处 理 处 置 工 程 纳 入 地 方 城 镇 污 水 处 理 设施 建 设 规 划 ，加 快 市 污 水 处 理 厂 污 泥 集 中 处 理 工 程 建 设 ，实 现污 泥 处 理 处 置 稳 定 化 、无 害 化 、资 源 化 ，城 市 污 泥 无 害 化 处 理 处置 率 应 于 2020 年 底 前 达 到 90%以 上 。结 合 全 市 畜 牧 业 发 展 实 际 ，科 学 划 定 畜 禽 养 殖 禁 养 区 ，依 法 关 闭 或 搬 迁 禁 养 区 内 的 畜 禽 养16殖 场 （小 区 ）和 养 殖 专 业 户 ，推 动 畜 禽 规 模
36、养 殖 废 弃 物 资 源 化 利用 。3.分类防治土壤污染按照省政府安排部署，在全市范围内逐步开展土壤污染状况详查，加 强土壤环境监测监管，实施农用地分级管理和建设用地分类管控，开展污染土壤治理与修复试点项目，推进重点区域土壤污染防治，建立规范的污染场地联合监管机制。(1)推 进土壤 环境排查 及监测体系建设。以农用地和重点行业企 用 地 为 重 点 ，于 2018 年 前 完 成 全 市 土 壤 污 染 状 况 详 查 。开 展 废 旧 塑 料 回 收 、非 正 规 垃 圾 填 埋 场 、历 史 遗 留 尾 矿 库 等 土壤 环 境 问 题 集 中 区 域 风 险 排 查 ，建 立 风 险
37、 管 控 名 录 。结 合 全 省土 壤 环 境 质 量 监 测 ，开 展 土 壤 环 境 质 量 监 测 网 络 建 设 ，推 进 农村 环 境 质 量 监 测 试 点 示 范 ，逐 步 建 立 完 善 县 域 及 农 村 土 壤 环 境监测体系。到 2020 年，实现全市土壤环境质量监测点位全覆盖。(2)加 强土壤 环境分级 分类管控。以 耕 地 为 重 点 ，统 筹 兼 顾 园地 、林 地 、牧 草 地 ，按 照 未 污 染 、轻 中 度 污 染 、重 度污染三个等级实施“ 绿、黄、红”分级 管理。自 2017 年 起 ，对 拟 收 回 土 地 使 用 权的 有 色 金 属 冶 炼 、制
38、 革 、焦 化 、化 工 等 行 业 企 业 用 地 ，以 及 用 途拟 转 变 为 居 住 、商 业 、学 校 、医 疗 、养 老 机 构 等 公 共 设 施 用 地 ，由 土 地 使 用 权 人 负 责 开 展 土 壤 环 境 质 量 调 查 评 估 ；已 经 收 回 的 ，由 所 在 市 、县 区 人 民 政 府 负 责 开 展 调 查 评 估 。自 2018 年 起 ，重度 污 染 农 用 地 转 为 城 镇 建 设 用 地 的 ，由 所 在 市 、县 区 人 民 政 府负 责 组 织 开 展 调 查 评 估 。调 查 评 估 结 果 向 所 在 地 环 境 保 护 、城乡 规 划 、
39、国 土 资 源 部 门 备 案 。加 强 城 乡 规 划 、供 地 等 环 节 的 土 壤环 境 监 管 ，开 发 利 用 的 各 类 地 块 ，必 须 达 到 相 应 规 划 用 地 的 土壤 风 险 管 控 目 标 ；达 不 到 的 ，经 治 理 修 复 后 方 可 开 发 利 用 。到172020 年，污染地块安全利用率达到 90%以上。(3)推 进重点区域土壤污染防治。针 对 典 型 受 污 染 农 用 地 、污染 地 块 ，开 展 土 壤 污 染 治 理 与 修 复 试 点 ，加 快 建 立 完 善 配 套 技术 模 式 。建 立 土 壤 污 染 治 理 与 修 复 全 过 程 监
40、管 制 度 ，严 格 修 复方 案 审 查 ，加 强 修 复 过 程 监 督 和 检 查 ，由 第 三 方 对 损 害 状 况 、修复 成 效 进 行 评 估 。4.强化环境质量管理（1）深 化 结 构 调 整 ，淘 汰 落 后 产 能 。按 照 “淘 汰 一 批 、搬 迁 一批 、提 升 一 批 ”的 防 控 思 路 ，有 力 推 进 产 业 结 构 和 布 局 的 优 化 调整 。严 格 执 行 “两 高 一 资 ”行 业 环 境 准 入 门 槛 。制 定 并 实 施 好 淘 汰落 后 产 能 任 务 计 划 ，对 于 不 符 合 产 业 政 策 、环 境 污 染 严 重 、不 能实 现
41、稳 定 达 标 排 放 且 无 治 理 能 力 的 落 后 产 能 企 业 依 法 实 施 强 制关 闭 或 淘 汰 。积 极 推 动 城 市 建 成 区 污 染 严 重 企 业 搬 迁 计 划 ，分批 分 类 进 区 进 园 规 范 管 理 。支 持 现 有 企 业 、产 业 、园 区 转 型 升 级 ，鼓 励 产 业 集 聚 发 展 ，实 施 园 区 循 环 化 改 造 ，促 进 企 业 循 环 式 生产 、园 区 循 环 式 发 展 、产 业 循 环 式 组 合 。（2）排 查 和 公 开 不 达 标 工 业 污 染 源 信 息 。加 强 工 业 污 染 源 监督 性 监 测 ，定 期
42、抽 查 排 放 情 况 ，对 超 标 或 超 总 量 的 排 污 企 业 予以 “黄 牌 ”警 示 ，限 制 生 产 或 停 产 整 顿 ；对 整 治 仍 不 能 达 到 要 求 且情 节 严 重 的 企 业 ，予 以 “红 牌 ”处 罚 ，一 律 停 业 、关 闭 。制 定 辖 区工 业 污 染 源 达 标 计 划 ，每 季 度 向 社 会 公 布 “黄 牌 ”、“红 牌 ”企 业 名单 ，实 施 分 类 管 理 。完 善 重 点 排 污 单 位 污 染 排 放 自 动 监 测 与 异常 报 警 机 制 ，逐 步 实 现 监 测 数 据 统 一 采 集 和 发 布 ，实 现 社 会 对企 业
43、 守 法 履 责 的 有 效 监 督 。（3）实 施 重 点 行 业 限 期 达 标 排 放 和 升 级 改 造 。2017 年 底 前 ，全 市 工 业 园 区 实 施 污 染 专 项 治 理 ，建 成 污 水 收 集 和 集 中 处 理 系18统 ，并 安 装 自 动 在 线 监 控 装 置 ，工 业 园 区 污 水 处 理 厂 产 生 的 污泥 应 依 法 实 施 无 害 化 处 理 处 置 。以 水 泥 、燃 煤 锅 炉 、焦 化 、原 料药 制 造 等 行 业 为 重 点 ，推 进 行 业 达 标 排 放 改 造 。(4)严 格 实 施 排 污 许 可 制 ，探 索 建 立 排 污
44、权 交 易 工 作 机 制 。根 据 控 制 污 染 物 排 放 许 可 制 实 施 方 案 和 排 污 许 可 证 管 理 暂行 规 定 要 求 ，规 范 排 污 许 可 证 申 请 、审 核 、发 放 、管 理 程 序 ，制定 我 市 实 施 细 则 。按 照 国 家 和 省 上 时 限 要 求 ，完 成 纳 入 环 境 统计 符 合 条 件 企 事 业 单 位 的 排 污 许 可 证 核 发 工 作 ，根 据 省 上 安 排 ，探 索 和 建 立 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 制 度 。专栏 6：“十三五”污染控制主要任务大 气 污 染 控 制 ： 开 展 对 喷 漆 、 石
45、化 、印刷等排放挥发性有机污染物的企业进行摸底调查。开展三县一区城区及工业园区（集聚区）集中供热及燃煤锅炉综合治理项目，实施甘电投武威热电有限公司 2*350MW 热电联产项目。实施三县一区油气回收项目、黄标车和老旧车辆淘汰，开展钢铁、水泥、建材行业脱硫脱硝除尘升级改造。开展凉州区、民勤县工业锅炉清洁能源替代项目，整治燃煤小锅炉。进行三县一区集中供热工程及配套热网建设。水污染控制：实施凉州区城镇集中式饮用水源地保护区规范化建设与保护项目、民勤县集中式生活饮用水水源地保护工程、天祝县乡镇集中式饮用水水源涵养功能区保护项目。实施武威工业园区污水处理厂日处理 1 万吨污水建设项目、甘肃国际陆港凉州产
46、业基地污水处理厂建设项目、武威新能源装备制造产业园污水处理厂建设项目（包括武威金太阳新能源高新技术集中区）、古浪县土门污水处理厂、红砂岗镇生活污水处理工程项目、古浪县双塔污水处理厂工程等工业园区、工业集聚区污水处理工程。土壤污染控制：按照省政府安排部署，在全市范围内逐步开展土壤污染状况详查。固废污染控制：新建凉州区污泥资源化综合利用项目、武威工业园区生活垃圾填埋场工程，实施凉州区大型沼气工程项目，在全区境内建设日处理畜禽粪便 50 吨以上大型沼气工程 10 处，配套建设输气管网；开展凉州区、民勤县、天祝县规模化养猪场粪污无害化处理设施建设项目，新建民勤县污水处理厂污泥安全处置和无害化利用项目。
47、新建天祝县医疗废物处置中心、武威市区、天祝县生活垃圾填埋场扩建工程渗滤液收集处理设施。到 2020 年，工业固体废物综合利用和处置率达 80%以上，城市污泥无害化处置处理率达 90%以上。面源污染控制：新建古浪县大靖镇污水处理厂等重点乡镇污染处理及配套管网基础设施建设。认真实施秸秆资源化、尾菜无害化、废旧农膜回收示范项目，建设畜禽养殖粪便收集和无害化治理设施。（二）加强核与辐射环境监管，保障环境安全191.持 续 推 进 核 与 辐 射 环 境 监 管 基 础 能 力 建 设深 入 推 进 甘 肃 省 辐 射 污 染 防 治 条 例 落 实 ，进 一 步 明 确 各级 政 府 及 相 关 部
48、门 的 核 与 辐 射 安 全 监 管 责 任 、各 企 事 业 单 位 的核 与 辐 射 安 全 主 体 责 任 。持 续 推 进 市 、县 区 核 与 辐 射 安 全 监 管机 构 及 能 力 建 设 ，建 设 高 风 险 源 视 频 在 线 监 控 和 定 位 信 息 监 控平 台 。加 大 核 与 辐 射 监 管 人 员 业 务 培 训 力 度 ，强 化 监 督 指 导 。2.加 大 核 与 辐 射 环 境 安 全 监 管 力 度（1）严 格 审 批 许 可 管 理 。推 动 开 展 电 力 、通 讯 等 相 关 行 业 规划 环 评 ，强 化 源 头 预 防 。加 强 行 业 重 点
49、 项 目 全 过 程 管 理 ，推 进 由事 前 审 批 向 事 中 、事 后 监 管 转 变 。严 格 落 实 辐 射 安 全 许 可 证 及放 射 源 转 入 、转 出 审 批 备 案 制 度 。加 大 武 威 重 离 子 肿 瘤 治 疗 中心 核 与 辐 射 项 目 建 设 全 过 程 跟 踪 管 理 力 度 ，确 保 项 目 安 全 运 行及 周 边 环 境 安 全 。全 面 实 施 移 动 通 信 基 站 “一 基 站 一 铭 牌 ”的 管理 模 式 。（2）强 化 日 常 监 督 执 法 。组 织 实 施 核 与 辐 射 安 全 专 项 检 查 行动 ，排 查 隐 患 、彻 查 问 题 、消 除 隐 患 。加 大 生 产 、运 输 和 资 源 开发 利 用 过 程 的 辐 射 安 全 监 管 力 度 ，严 肃 查 处 和 纠 正 各 类 违 法 违规 行 为 。严 格 放 射 性 废 物 处 置 过 程 的 环 境 管 理 ，做 好 废 旧 放 射源 收 贮 工 作 并 加 强 全 过 程 监 督 管 理 。3.提 升 辐 射 监 测 及 应 急 处 置 水 平加 强 辐 射 事 故 应 急 能 力 建 设 ，形 成 统 一 调 度 的 核 与 辐 射 事故 应
