1、徐闻县徐城镇生态建设规划徐闻县徐城街道环境保护规划（20082020）徐闻县徐城街道办事处雷州市城乡规划设计室二 OO八年八月i目 录1 总论11.1 项目由来11.2 编制依据21.3 规划范围及时限32 基本情况32.1 自然地理概况32.1.1地理位置32.1.2 地形地貌32.1.3气象气候42.1.4 水文水利42.1.5 土壤植被52.2 社会经济发展52.2.1 行政区划62.2.2 人口组成62.2.3 经济结构7一、总体情况7二、工业情况7三、农业情况8四、第三产业情况 82.2.4 基础设施8一、给水8二、排水8三、垃圾处理8四、交通设施8五、其它基础设施92.2.5 风景
2、名胜102.2.6 各村概况101、何宅寮村委会102、西门村委会103、北门村委会114、木棉树居委会115、向阳居委会116、南门塘居委会127、龙尾居委会128、华建居委会129、大糖居委会12ii10、附城居委会132.3 生态环境现状132.3.1 生物多样性13一、生态系统多样性131、森林生态系统132、农田水网生态系统13二、物种多样性141、动物142、植物142.3.2 环境质量14一、水环境质量14二、空气质量14三、声环境质量15四、土壤环境质量162.3.3 污染源17一、源工业17二、农业源171、化肥和农药流失172、农作物秸杆污染173、农膜污染174、禽畜养殖
3、污染18三、生活源181、生活污水182、生活垃圾182.3.4 绿化182.3.5 自然灾害18一、旱灾18二、洪涝19三、风灾192.4 城镇发展规划192.4.1 城镇性质192.4.2 社会经济发展规划192.4.3 城镇总体规划20一、村镇体系规划20二、特色工业园区规划203 有利条件与限制因素213.1 有利条件213.1.1 群众热切盼望21iii3.1.2 自然要素齐全213.1.3 经济基础扎实213.1.4 交通条件良好223.2 限制因素223.2.1 基础设施建设滞后223.2.2 环境污染日益加重223.2.3 经济结构矛盾突出223.2.4 农居环境有待改善234
4、 规划目标234.1 指导思想234.2 基本原则234.3 总体目标244.4 阶段目标244.5 目标可达性分析254.5.1 基本条件现状25一、领导重视，机构健全25二、制定规划，认真实施25三、保护环境，按法办事25四、布局合理，环境优美26五、农村整治，示范建设26六、氛围浓厚、群众满意264.5.2 考核指标现状27一、社会经济发展类指标271、农民年人均纯收入（2 分）272、城镇居民年人均可支配收入（2 分）273、公共设施完善程度（8 分）274、自来水普及率（4 分）285、农村生活饮用水卫生合格率（5 分）28二、城镇建成区和中心村环境类指标286、卫生厕所建设与管理（
5、4 分）287、生活垃圾无害化处理率（10 分）288、生活污水集中处理率（10 分）299、人均公共绿地面积（2 分）29三、辖区生态环境类指标2910、重点工业污染源排放达标率（6 分）2911、地表水环境质量（6 分）2912、空气环境质量（5 分）3013、声环境质量（5 分）30iv14、主要道路绿化普及率3015、清洁能源普及率3016、森林覆盖率（2 分）3017、农田林网化率（2 分）3018、水土流失治理程度（4 分）3019、农用化肥施用强度（3 分）3020、主要农产品农药残留合格率（2 分）3021、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（8 分）3122、规模化畜禽养殖场污水
6、排放达标率（8 分）3123、农作物秸杆综合利用率（2 分）314.5.3 目标可达性31一、发展趋势有利条件分析31二、发展过程中不利条件分析31三、小结325.1 生态功能总体分区325.2 水环境功能分区335.3 环境空气功能分区335.4 声环境功能分区336 生态建设的主要任务346.1 建设循环高效的生态经济体系，打造家电之镇、花卉之乡346.1.1 发展生态工业，强化家电之镇34一、调整行业结构341、着力发展主导行业342、淘汰“夕阳工业”企业343、发展高新技术行业34二、优化工业布局35三、培育循环经济351、在企业层次，推行清洁生产352、在园区层次，加强综合利用363
7、、在镇域层次，促进三产联动366.1.2 发展生态农业，创建热带农业生产及观光基地366.1.3 发展现代服务业，提升第三产业37一、打造繁荣多样的商贸街区37二、发展便捷可靠的物流系统37三、构筑别具特色的旅游业体系376.2 建设秀美的生态环境体系，打造绿色徐城386.2.1 完善基础设施38一、加快建设污水处理设施38v二、完善垃圾收运及处理系统38三、完善交通道路系统396.2.2 控制污染源头39一、走新型工业化道路，减少工业污染391、完善工业污染源的管理体制，提高管理水平392、提高工业用水重复利用率，减少工业废水排放393、建设工业废气处理装置，减少工业废气排放404、提高工业
8、固废综合利用率，减少工业固废排放40二、发展生态农业，控制农业面源411、科学施肥412、提高秸杆综合利用率和农膜回收率41三、推进现代化服务业，防治第三产业污染416.2.3 调整能源结构41一、调整燃煤结构42二、推广使用燃气42三、开发清洁能源426.2.4整理土地资源43一、整理建设用地43二、保护农业用地436.2.5 改善绿化系统436.3 建设和谐优美的生态家园体系，打造谐美徐城446.3.1 全面实施新村改造工程446.3.2 彻底改善集镇环境形象44一、高起点绿化主要道路45二、高标准搞好环境卫生456.3.3 加快建设农村基础设施456.3.4 积极打造生态示范村庄456.
9、4 建设先进繁荣的生态文化体系，打造文明徐城467重点工程467.1重点工程简介477.1.1 生态经济47一、生态工业与清洁生产471、生态工业园区建设工程472、个私企业安置工程473、清洁生产推广工程47二、生态农业建设474、农业基地建设工程47三、现代服务业建设48vi5、生态旅游486、建设商贸街区487.1.2 生态环境48四、环境基础设施建设487、污水收集管网铺设工程488、垃圾分类收集系统建设工程489、乡村道路路面固化工程49五、污染源治理4910、工业废水达标排放工程4911、工业废气治理工程4912、生态农业配套治理工程49六、绿化4913、公园建设工程4914、道路
10、两侧绿化工程50八、村居布局调整5015、建成区拆迁式改造工程5016、中心村整理式改造工程50九、集镇环境形象建设5017、家园形象改造工程5018、无害化公厕改造工程5019、生态示范村建设工程507.1.4 生态文化51十、环境宣传与教育5120、中小学生态环境教育普及工程5121、生态建设宣传栏建设工程517.2 部门职责517.3 资金估算528 实施规划的保障措施538.1 组织保障538.2 资金筹运538.3 公众支持538.4 地区协作538.5 长远决策53徐闻县徐城镇生态建设规划1 11 总论1.1 项目由来党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用
11、效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为我国全面建设小康社会的目标之一。在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记强调：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环，努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省。 ”广东省委、省政府提出了“以生态省建设为载体，全面推进绿色广东建设的重大举措” ，要求各地、市、县开展生态建设，以促进社会经济与生态环境的协调持续发展。徐闻是大陆通往海南的咽喉之地，拥有七个“中国之最”：中国大
12、陆最南端；中国大陆架浅海面积最大珊瑚礁群，面积达 30 多平方公里；中国最大菠萝生产基地，面积达 25 万亩；中国南珠最大生产基地，年产量达 14.5 吨；中国古代“海上丝绸之路”最早始发港；中国最大汽车轮渡港口(海安港)；亚洲最大火车轮渡码头（粤海铁路轮渡码头） 。但自改革开放以来，在经济迅速发展过程中，带来了严重的生态环境问题。为响应省委、省政府建设生态省的号召，顺利完成湛江市建设生态市的各项举措，切实解决主要环境问题，全面改善生态环境质量，促进社会经济与环境协调持续发展，徐闻县政府决定在全县范围开展环境保护与生态建设活动。为科学合理地开展各项环境保护与生态建设工作，市政府要求各镇街编制相
13、应的环境保护与生态建设规划。徐城街道原为徐城镇，素有“雷州半岛门户” 之美誉，是祖国大陆地区通向海南岛的咽喉之地，也是广东省首批绿色小城镇。近年来，徐城街道紧紧围绕“工业强街、商贸旺街 ”的战略，积极做大做强工业企业，激活商贸业，徐城制纸厂、通用设备厂、南洋冰冻厂不断增加投资扩大生产规模，县城商贸中心引进信和、肯得利、大参林等多个品牌企业进场经营，工业、商贸业跨进发展快车道，徐城街道办被评为“湛江市 2007 年度发展工业先进街道办” 。加快发展现代农业，促进农村经济持持续健康发展，新农村建设成效显著，开展城乡清洁工程卓有成效，被评为“2006-2007 年度湛江市最整洁的街道 ”。2007
14、年街道办徐闻县徐城镇生态建设规划2生产总值达 5 亿元，比上年增长 8.8%。第一产业产值 3570.3 万元，增长 5%，第二产业产值 34556.7 万元，增长 15%，第三产业产值 13121.6 万元，增长6%。财政总收入 2568.6 万元，年人均纯收入 5126 元。农民人均收入 7450 元，人均 GDP 达 3100 多美元，全街经济综合实力跨入湛江市 10 强乡镇。受徐闻县环境保护局和徐城街道办事处的委托，我们在现场调查与监测的基础上，根据广东省生态办关于生态市、生态县（市、区） 、生态镇（乡）建设与规划编制工作的指导意见编制了本规划。1.2 编制依据(1) 中华人民共和国环
15、境保护法，1989；(2) 中华人民共和国水土保持法，1991；(3) 国家环保总局：关于调整国家环境保护模范城市考核指标及实施细则的通知，环保2002132 号；(4) 国家环保总局：关于印发全国生态示范区建设试点验收暂行规定的通知，环办1998272 号；(5) 国家环保总局：关于印发生态县、生态市、生态省建设指标（试行） 的通知，环发2007 195 号； (6) 国家环保总局：关于印发深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知，环发2002101 号(7) 国家环保总局：全国生态环境建设规划(8) 广东省人民政府：关于印发广东生态省建设规划纲要的通知(9) 广东生态省建设工作领导小组办公室
16、：关于全面推进生态镇（乡）建设工作的通知 ，粤生态办发20049 号；(10) 广东省环保局：关于印发广东省小城镇环境保护规划编制导则的通知，粤环发2002116 号(11) 广东省环保局：关于做好 2007 年度我省生态示范创建工作的通知粤环办200751 号；(12) 广东省生态环境建设规划(13) 湛江生态市建设规划；(14) 湛江市环境保护“十五”计划和 2010 年目标纲要；(15) 徐闻县城市总体规划 2002-2020；徐闻县徐城镇生态建设规划3(16) 徐闻县国民经济社会发展第十个五年计划纲要；(17) 徐闻县生态示范区建设规划，2005；(18) 徐闻县农业综合开发规划，(1
17、9) 徐闻县统计年鉴，2007；(20) 徐闻县环境质量报告书，2007；(21) 徐闻县徐城街道城镇总体规划（2002-2020 年） ；(22) 徐城街道土地利用总体规划（2002-2010 年） ；1.3 规划范围及时限规划范围：镇域 21.2 km2。基准年：2007 年。近期： 20072008 年；中期：2009 2012 年；远期：20132020 年。2 基本情况2.1 自然地理概况2.1.1 地理位置徐城街道办（原徐城镇） ，是徐闻县政治、经济、文化中心，位于县境正中部，全街道总面积 34.28 平方公里，城区面积 16.6 平方公里，耕地 6520 亩，行政辖龙尾、向阳、木
18、棉树、南门塘、华建、大糖、附城 7 个居民社区和西门、北门、何宅寮 3 个村民委员会。2.1.2 地形地貌徐城街道呈东北至西南长条形，南北纵距长约 11 km，横距在中部（镇区）宽约 6 km，两头较窄，最窄处不足 1km。徐城街道地处雷州半岛南部的丘陵台地平原区，土质属热带的红壤和砖红壤性颗粒土壤。地势较平坦，整个地势平均高差仅 0.7m，自西南向东北倾斜，地面高层一般在 2.33.1m（南海标高）之间，其中镇区内地面高程在 2.43.5m 之间，农田标高在 1.52.5m 之间，水准徐闻县徐城镇生态建设规划4标高为南海标高 4.51 m。徐城街道域范围内地质构造属新华夏系，地层属第四纪浅海
19、相沉积物，地势自北向东、西、南三面沿海倾斜，以火山熔岩台地及火山低地丘陵为主，发育成四级玄武岩台地。一、二级台地面较为平缓，基本无切割：三、四级台地面稍有起伏，切割深度达 10 米以上。火山丘陵海拔一般在 100-150 米之间。在大地构造上，境内位于粤桂加里东褶皱隆起带的东南缘，云开古陆的东南端，吴川四会大断裂的南端。第四系火山喷溢产物玄武岩覆盖儿乎全境。根据卫星相片解释，在徐城街道至下桥镇之间，分布着两个古火山口。其中的一个位于徐城西北约 45 公里处的石门岭上。它是一座近似圆形的环状山，方圆面积 124 平方公里，山顶为一椭圆形火山口凹地，长 300 米，宽 150 米，深10 米。在火
20、山口凹地内沉积有火山红泥，北面有一个出水口，其余三面被气孔状玄武岩、渣状玄武岩和火山角砾岩围成陡峭的山丘。一般地耐力为 6-8 t/m2。镇域地下基本无矿藏分布。震级为 6 级。2.1.3 气象气候徐城街道地处北热带季风气侯区，具有过渡性、海洋性、季风性特点。气侯温和湿润，长夏无冬，有明显的雨季和旱季。夏季炎热多雨，冬季以少雨而寒冷干燥天气为主，春秋二季干湿、冷暖多变。受海洋性季风影响，雨量充沛，多年平均降水量 1680.4 mm，最大日降水量达 365.4 mm，年平均湿度 91%。热量资源丰富，多年平均晴天日数 215.3 天，年平均日照 3000 多小时。因此，多年平均蒸发量较大，达 1
21、672.6 mm。年平均气温 23.6 摄氏度，年平均降雨量1680 毫米，土地肥沃，冬暖夏凉，气候十分宜人，最冷月（一月）均温 18.9，最热月（七月）均温 29.2，常年无霜期 345 天。总体来讲，徐城街道气侯较适合农作物生长，但也会受寒潮、大雨、伏旱、台风等影响。2.1.4 水文水利徐城街道属徐闻县东部水系，水流流向由南向北。辖区内约有大小河渠 30余条，总计长约 70km，河渠虽多，但小而浅，大都属支流网络，河床淤积严重，排灌不畅，拦蓄能力差，径流形成快。每年二、三月水位最低，四月雨季开始后，河湖水位开始上涨。现主要排涝有大水桥河（流梅溪）等。雨洪排泄方向主要经辖区内的人工河网和管道
22、经过处理后再排入琼州海峡。徐闻县徐城镇生态建设规划52.1.5 土壤植被徐城街道的土壤是砖红壤居多，这种砖红壤是热带地带性土壤。主要分布于雷州半岛一带丘陵台地。由于成土母质、发育程度和理化性质的差异，红壤通常分为两类。一类是玄武岩风化而成的铁质砖红壤，分布在雷州半岛南部的台地上，土层深厚，心土以下层次不易划分，表土暗赭红色，核状结构，以下各层呈赭红色，块状结构，各层质地粘重，多为重壤土，铁铝富集，钙、镁、钾、钠淋失强，值 5.05.5，森林土壤表土层较厚，有机质 3，氮0.2，需要指出的是这种砖红的土壤从地缘性来说，土壤的垂直分布是指随山体高度的增高而发育的土壤演替规律，砖红壤产生的地带无高大
23、山体，多在海拔 200300 米以下，需要以台地、沉积阶地为主，气温高，热量丰富为基本条件，属水平地带土壤。另一类是由酸性岩系风化而成的黄色砖红壤，主要分布在雷州半岛北部及电白以西各县台地上，土层深厚，表土灰棕色，心土棕红色或棕黄色，结持力较差，易受雨水冲刷，质地轻，为轻壤中壤土，保水、保肥力较差，值 4.55.0，表土有机质 1，氮素 0.05。土层深厚，肥力稳定，生产利用率高，有利于农业生产。当然，雷南的这些砖红壤也有很大的缺点，比如说砖红壤土质粘重，渗透性较差，雨后易干旱，农民称它“干时一把刀，湿时一团糟” ，如遇大雨，砖红壤表土易流失。比如说由于植被不同，砖红壤土壤肥力有很大差异，有机
24、质含量 2%4%，全氮量 0.11%0.21%，全磷量 0.12%0.17%，全钾量 0.5%左右，土壤性呈酸性反应，土壤交换量和盐基总量都很低，开垦后易演变为赤土壤土地，除表土层变化较大外，其下土层多保持砖红壤的特性，开垦利用后，砖红土壤有机质一般都呈下降趋势。徐城街道属雷州半岛南部的台地平原片，土地利用率高，绝大部分被人工栽培植物所覆盖。遗存的天然植被极少，主要为草本植被，群落结构简单，组成种类单纯，分布在田塍地隙。人工植被主要有农作物，除了农作物外，还有居民房前屋后、公园里的绿化树种。由于气侯方面的原因，现在徐闻县有 20 多个农业示范区、共创建省级以上农业品牌 12 个，其中有 5 个
25、产品通过国家绿色食品认证，1 个产品被评为国家名优产品，3 个产品获省无公害产品，3 个产品被评为省名牌产品。拥有“中国菠萝产业龙头县” 、“中国果菜产业龙头县” 、 “中国香蕉第一县”和“中国果菜无公害十强县”等四个国字号品牌。截止 2008 年，全县农林牧渔业总产值 50.05 亿元，比 1949年增长 49 倍。徐闻县徐城镇生态建设规划62.2 社会经济发展2.2.1 行政区划据有关史料所记载：徐城古称宾朴村。元朝至元二十八年(1291 年)，徐闻县署从西南沿海的麻鞋村迁于此，虽贵为县府的所在地，但其地仍称为宾朴村。据考证，徐城自元朝至元年间成为县署后即开始建立粮食仓库和有米行了，明代中
26、末期开始即有广府商人千里迢迢来此地开设米行和米店了，不过当时的米店和粮仓都建在西门村临近城门外一带的，因为当时西门村这里的运输极为方便，但是在倭匪连年侵扰的年代它又无屏障阻挡敌军，所以往往又成为敌军抢掠的目标。明朝天顺六年（公元 1462 年）当时徐闻县城被来犯的倭寇集结进攻，由于当时西门外的粮仓和米行率先被匪军攻占，库藏的粮食被洗劫一空，所有的米店也被匪军控制并洗劫抢掠，米行和米店老板和员工也都或被杀或逃跑四散,导致城内军民无粮可供，最后城门被攻破，县治也在无奈之下被迫迁往海安千户防御所城暂时安置，因为那时朝廷在那里长年驻有重兵把守。数十年后朝廷出兵、军民经过浴血奋战后彻底荡平海寇，县城才又
27、重新从海安所城迁回宾朴村。痛定思痛，当时的徐闻县知县平纲带领县民重新筑起城墙，经过数十年的不断增修加固后逐渐形成规模。到了明朝嘉靖四十五年（1561 年） ，新到任的徐闻县知县方逢尧在县民和商户的支持下，又增加了护城河和月城，因建有古城垣，又历为徐闻县县署驻地，因宾朴村只是一个村庄的名称，故方逢尧知县在广泛征询居民的意见后遂把宾朴村改称为徐城，并一直沿用至今。徐城初始建于元代，兴盛于明清时期，古时以龙尾街和民主街为主，登云塔为中心，大街小巷，纵横交错，加上大户人家（曾宅、杨宅、刘宅等等） ，以及明清时期广府会馆、高凉会馆、潮州会馆、海南会馆、钦廉会所等等，商号林立、行头齐全，店栈星罗棋布。每逢
28、墟日（逢三、六、九） ，各地商贾、城内及邻近百姓皆赶来趁墟和做买卖，熙熙攘攘、车水马龙。据旧志载：清朝时的徐城有米行、牛墟、羊行、鸡行、糖寮行、槟榔行、蕃薯坡、猪仔行、油行、屠宰行、鱼行、竹子行、打铁街、典当行等等。清末徐闻出现大匪乱，徐城人口曾因此锐减，但民国后期匪乱平息后此地居住人口不断扩大，1921 后年称龙华镇，1950 年 5 月属徐一区，为第 1 行政村；1953 年 12 月，复称附城镇，为区辖镇；1957 年 4 月撤区并乡后，仍设附城镇，为县直辖，下领高级合作社 12个；1958 年 3 月，改称在城镇；1959 年 2 月成立在城人民公社；1960 年改为徐城镇,2005
29、年改为徐城街道办事处至今。徐闻县徐城镇生态建设规划72.2.2 人口组成街道办本地户籍总人口 36350 人，其中农业人口 12716 人，非农业人口23634 人，城区人口 10.2 万人。街道办事处现驻地红旗一路 35 号。又以城区的附城社区居委会为例，其中农村人口 23554 人，居委人口 585 人，外来人口18607 人；本地住户 8833 户，外来住户 6118 户。从业人员 29872 人，其中外来从业人员 11924 人。第一、二、三产业从业人员总数分别为：6658、19898、3316 人。徐城街道平均人口密度为 2006 人/km 2，但分布相对集中，约 75%的人口集中在
30、镇区范围内。徐城街道高学历人口较少，以初中、小学学历人口为主。6 岁及 6 岁以上人口中大专及以大专以上学历人口约占 0.5%；中专高中学历人口约占 6.5%；初中学历人口约占 45.8%；小学学历人口约占 44.5%；不识字或识字很少人口约占 2.6%。2.2.3 经济结构一、总体情况徐城工业、农业发展并重，第三产业为辅。徐城街道紧紧围绕“工业强街、商贸旺街”的战略，积极做大做强工业企业，激活商贸业，徐城制纸厂、通用设备厂、南洋冰冻厂不断增加投资扩大生产规模，县城商贸中心引进信和、肯得利、大参林等多个品牌企业进场经营，工业、商贸业跨进发展快车道，徐城街道办被评为“ 湛江市 2007 年度发展
31、工业先进街道办” 。加快发展现代农业，促进农村经济持持续健康发展，新农村建设成效显著，开展城乡清洁工程卓有成效，被评为“2006-2007 年度湛江市最整洁的街道 ”。2007 年街道办生产总值达 5 亿元，比上年增长 8.8%。第一产业产值 3570.3 万元，增长 5%，第二产业产值34556.7 万元，增长 15%，第三产业产值 13121.6 万元，增长 6%。财政总收入2568.6 万元，年人均纯收入 5126 元。农民人均收入 7450 元，人均 GDP 达3100 多美元，全镇经济综合实力跨入湛江市 50 强乡镇。另外，三产附加值 1.4亿元。农民人均纯收入 7450 元。财政总
32、收入为 4729 万元。二、工业情况徐城街道办工业企业 210 多家，拥有 冶金、电力、化学、机械、建材、食品、缝纫、皮革、造纸、文教用品等 10 多个门类。 徐闻县徐城镇生态建设规划8农业，三、农业情况徐城街道属于县中心城区，全街道面积 34.28 平方公里，而城区面积就占了16.6 平方公里；全街道只有耕地 3278 亩，因而农业不占主导地区，其种植业以香蕉、蔬菜、粮食作物为主，2007 年农作物播种总面积 2798 亩。商业贸易兴旺，市场繁荣，全镇商贸专业市场 6 个，总面 积 26000 多平方米，是全县工农业产品的集散地。四、第三产业情况徐城街道第三产业发展势头良好，2007 年完成三产收入 1.4 亿，比上年增长 23.54%，占全街道 GDP 的 17.8%。三产从业人员总数达到 3316 人，占全镇从业人员总数的 11.1%。有关重点三
