1、申论培训,华图教研中心 姜灵均 Email: http:/ （2）题目设置的非专业性 （3）解决问题的对策要有针对性和可行性 （4）考试答题的特殊要求强调：申论考试着重于多种思维能力的考查,申论是一种思维,申论是归纳性思维，不是演绎式思维申论是辩证性思维，不是教条式思维申论是规律性思维，不是经验式思维申论是实践性思维，不是空想式思维,公务员思维方式的特点,高：善于透过现象抓住本质，升华主题大：具有宏观视野、思路开阔全：概括要点全面，思维周全、辨证 （ 统筹兼顾）实：内容充实、真实精：语言精炼、通顺,申论考试的误区,单纯写作考试杂文评论学术论文,申论考试的陷阱,陷阱一：行测靠技巧，申论靠能力申论
2、考试有章可循，大有技巧可用。阅读材料的“三遍四步法” 概括主要内容的万能框架 提出对策的万能八条 写作开头与结尾的万能句式 热点问题的虚实结合法,申论考试的陷阱,陷阱二：申论考试是个性化考试陷阱三：申论考察的政策理论水平，可以脱离材料自由发挥,申论文章的本色官样文章,申论申而论之 申申述、申明、引申（针对特定事实） 论议论、论说、论证（针对自己观点） 申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。 什么是官样文章？ 申论就是”现代八股”，要求你做的是四平八稳的大文章。从风格上来说，平和、中庸、凝练、沉稳。,平和语言朴实无华 中庸观点过犹不及 凝练文笔紧凑简练 沉稳思维细密周
3、到,阅卷情况大揭秘,考试存在的普遍情况： （1）考试缺考人数多，全部完成的考生占应考生的80%左右（三分之一的考生具有实力） （2）卷面潦草、字迹不工整，画蜘蛛网的考生大有人在 （3）语言表达不清晰，口语化较普遍、网络流行语较多 （4）错别字层出不穷 例如：合（和）谐 详（祥）和 新义（意）如火如涂（荼） 竖（树）立,常见扣分因素： （1）审题不清，跑题、偏题现象严重 （2）信息点把握不准，概括不全面 （3）层次不明，逻辑结构不清晰 （4）对策不具有针对性、可行性 （5）综合分析的方向不明确 （6）申论文章写作缺题目，或者题目不符合规范,应付申论考试的关键,一是申明或阐明特定事实，包括特定事实
4、的表现、原因和对策二是论证特定事实表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性三是两个核心技巧：具体问题具体分析（辨证统一思维）；理论联系实际,申论考试的命题趋势,（1）给定资料从单一型转向综合型（2）阅读给定资料的难度逐渐加大（3）申论作答要求越来越灵活,申论阅卷标准,采分制 具体要求：每点X分，答对X条即为最高分。排列次序不分先后，每3个错别字扣1分，最多扣2分，超过30字扣1分。 评分公式（概括内容、分析原因、提出对策等题目）：内容字数错别字实得分 写作部分评分公式：内容形式奖励字数错别字实得分 参见2006年5月北京公务员社招考试申论的评分标准,申论临场高分秘诀,字迹清晰，尽量不改动，甚至
5、不改动。有错也不改。 首尾段、首尾句原则。要特别注意仔细斟酌第一段、最后一段；每一段的第一句和最后一句。要在草纸上写好后再往上写。 使用优美的过渡段落。 关于草稿纸的用法：只发一张。概括归类提炼对策斟酌首尾段和首尾句。 语句力求通顺。简短、精练、主谓宾齐全。 条理化。不要吝惜表条理的符号，尽量用符号来表示。,申论考试的准备事项,第一，关注社会热点，掌握基本的理论知识。 第二，备考参考资料半月谈（普通版）、人民论坛、南风窗、瞭望新闻周刊2007年、2008年理论热点面对面中国政务信息网 106.1 中国之声,申论考试的准备事项,第三，培养语感 申论写作有其特殊的语体特征。要求熟读、甚至背诵两到三
6、篇半月评论或申论范文。 强调：语言表达一定要规范，避免大实话和大白话，申论文章的语言是有特定形式的，例如“牢固树立和全面贯彻落实科学发展观”。 第四，勤于动手，养成分析问题的习惯,申论考试基本技巧,申论应试一般分为五步 阅读理解 总结概括 分析问题 提出对策 论证方案,关键：用材料说话,一定要重视材料！材料是“根”，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。 材料的组成：事例类材料、评论类材料、理论类材料,阅读概括材料的基本套路,阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：特定事实是什么？有什么样的表现？（怎么了？）其中的原因是什么？（为什么？）解决的
7、对策是什么？（怎么办）这些材料之间的逻辑关系是怎样？每一段材料都是有用的，绝不是摆设！（不要轻易断定干扰性材料）,两种问题意识,具体的问题意识： 阅读材料之前，仔细阅读题目的要求。题干可以提供很多重要信息。 抽象的问题意识： 特定事实的表现是什么？ 特定事实产生问题的原因是什么？ 解决问题的对策是什么？强调：关于以上问题的答案完全从给定材料中概括，不能自由发挥，任意引申。,阅读申论材料的三大主线,（1）新闻媒体的报道或调查显示；（2）相关人士的看法；（3）相关方面的举措。,阅读材料的“三遍四步法”,一般要用3040分钟读三遍材料。 第一遍整体感知，抓住特定事实； 第二遍局部切片，对材料仔细分析
8、； 第三遍分门别类和总结概括。 这个功夫不能省。巧妇难为无米之炊！这个工作做得好，申论成功了一半，这个工作做不好，申论就彻底失败了。,第一步：整体感知，抓住特定事实,克服不良的阅读习惯 基本要求： （1）注意力高度集中，不要因干扰而分神，尽量减少回视和重看的次数 （2）学会一目十行的读书方法，把逐字逐句地阅读与逐行逐段地阅读结合起来。,第二步：以特定事实为统领，搞清楚每段资料的主旨和关键信息,阅读与理解的区别方法与技巧： （一）对段落标号、圈点画线、边注眉批 （二）抓住关键词 1关联词原则：在阅读材料时一定要注意一些表示逻辑关系的词语，这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调
9、的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。,四类关联词,（1）因果关系：因为所以，由于，因此，总之，主要原因，根本原因 （2）转折关系：虽然但是，不但而且，然而，其实，于是 （3）递进关系：除此以外，同时，还 （4）并列关系：首先、其次、最后；一方面、另一方面；,2.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。这类词有：如根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训。 3.观点性原则：阅读申论材料时要着力把握其基本观点，因为观点就是主旨。因此，与表达观点密切相关的词，如经调查、资料显示、反映、看出、
10、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等就是关键词。材料中的观点一般可以分为三类：政府权威部门的观点、学者的观点和老百姓的观点。,（三）把握关键句 1、首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。 2、主旨句原则：主旨句是指提示文章段落大意的句子或揭示文章中心、主旨、观点的句子。主旨句主要是指那些与特定事实相关的句子。 我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。,（四）总结段落大意 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。 我们没有必要对每一段材料的
11、段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握。 批注：现状、原因和对策 注意两类材料：典型现象、事例；图表和数据（透过现象抓住事物的本质） 以2004年中央国家机关公务员考试为例 练习： 2009年国考试题,第三步：分门别类 ，理顺给定材料之间的逻辑关系,常见的逻辑关系： 横向关系： 不同的事实之间 积极方面和消极方面正面和负面成绩和问题 问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因 纵向关系：问题的表现/原因/对策 多层次关系：一般不是一个层次（横向与纵向交叉） 分门别类的原则：同类合并、异类罗列,讲解：以2009年国考试题为例 练习：2004年国考试题,第四步
12、：按照申论要求，选准角度，概括材料内容,概括类试题的类型 （一）概括主要内容 （二）概括主要问题 （三）概括部分内容或问题 1.概括部分内容 2.概括要素 3.概括思路和观点 4.概括目的和意义 （四）其他类型：分析概念的内涵和外延,概括主要内容的基本标准,全面：涵盖所有信息点 准确：抓住主要信息 简明：语言简单明了 流畅：完整连贯的整体表达,概括主要内容的具体要求,（1）概括的角度要准确：按照题目要求进行概括 （2）概括的内容要有信息含量防“空”（概括的内容没有信息含量）防“碎”（照抄照搬给定材料） （3）概括的思维要清晰围绕特定事实进行概括，注意逻辑性万能模式 （4）概括的答案要客观准确中
13、性的、白描的，不要引申和发挥，不要用感情色彩太强的词汇。,归纳概括的答题步骤,第一步概括出特定事实是什么（总括句） 第二步分述特定事实的细节信息特定事实的现状（成绩与问题、特点）问题产生的原因特定事实的影响和后果解决问题的必要性 第三步得出关于特定事实的对策结论 强调：根据给定材料合理选择分述的细节信息,这里介绍一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。 1材料反映了问题反映的主要问题是说明了一个重要现象： 2这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现： 3造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（
14、注意设问句的使用） 4党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生。（大多数时侯没有这一部分）,讲解：2004年国考第一题 练习：2002年国考第一题2009年国考第一题 综合练习：2008年国考第一题,2004年中央国家机关公务员录用考试申论试题参考答案,我国汽车工业的现状和发展趋势 （1）现状：成绩与问题并存 成绩：改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲，汽车工业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。 问题（挑战）：汽车工
15、业呈现乱、差局面；企业规模难以与国外大公司抗衡，缺乏大规模的汽车工业集团；缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体系相对薄弱；汽车产业的管理体系和服务体系比较落后；汽车工业发展的配套设施还相对落后。,（2）趋势：发展潜力巨大 汽车消费市场将逐渐变化：第一消费层次市场会逐步缩小，第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降，以私人购买和使用的第三消费层次市场发展势头良好。 中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国家竞争力的大型企业集团。 中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。 各地还将大力发展城市基础设施的建
16、设，增加停车场地等交通配套设施。 利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。 对汽车工业加强管理，降低成本，清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。,2002年中央国家机关公务员录用考试申论试题作答范本,范本一： 一、网民诞生，有越来越多的人使用互联网，将网络融入生活：二、电子商和电子政务应运而生。为商务和政务提供了更快捷有效的途径；三、网络成为基础设施，远程教育、远程医疗、远程工作等成为可能，人们的生活空间扩大，不再受地域所限；四、成为人们交流和传递信息的重要手段，并以更快捷更方便的方式服务于人民；五、伴随网络出现的网络侵权、网络犯罪成为新的犯罪方式；六、网络经济初
17、露锋芒，网络在人们心目中和生活中的份额增大，网络经济也逐渐成为重要经济来源。,范本二： 该资料反映了网络建设的问题。互联网是二十世纪后半期新科技革命的产物。它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃，深深影响着人类生活的各个层面，包括精神层面。互联网作为信息技术革命的产物，具有两重性。对我国社会主义精神文明建设来说，它是把双刃剑。一方向，互联网的发展和普及有助于我国社会主义精神文明水平的提高：另一方面，由于网络信息传播的全球性、交往行为的虚拟性等特征，它也会给我国社会主义精神文明建设带来巨大的挑战。,2002年中央国家机关公务员录用考试申论试题参考答案,互联网的迅速发展给人类生活
18、带来了深远的影响，其影响具有双重性。 积极影响表现为互联网的普及有助于人们更加便利和快捷地获取信息和休闲娱乐；互联网通过电子商务和政务、远程教育等形式，大大推动了社会经济、教育等方面的发展。 消极影响表现为互联网广告泛滥影响人们的正常生活，网络聊天容易诱发犯罪，个人隐私等方面的网络安全容易被侵犯，这对社会的繁荣稳定提出了挑战。,2009年国考第一题作答范本,范本一调整产业结构、推动产业升级，改变高能耗、高污染、低产品附加值、低自主创新能力的粗放型增长方式，实现经济又好又快发展是我国当前面临的主要问题。以“东莞模式”为代表，我国一些地区和行业普遍产业结构单一，生产能力落后，自主创新能力薄弱，缺乏
19、自有品牌和核心技术，对外依赖严重。这种不合理结构不仅导致我国长期处在世界产业链的低端，在国际竞争中处于不利地位，而且付出了环境污染、资源消耗的高昂代价，难以支撑持续发展，甚至连保持经济自主权都成问题。因此，必须按照科学发展观要求，着力转变经济增长方式，增强自主创新能力，推动产业优化升级，提高我国产业的核心竞争力，努力实现经济又好又快发展。,范本二产业结构不尽合理，自主创新能力不足，缺乏品牌意识，因此需要转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；在“三农”问题方面，表现为受国际粮食危机冲击、农民种粮积极性下降、农业产业结构不合理、产业化及市场化水平低等，因此要从政策、科技、投入、资源保障等多方面入
20、手，着力提高农业综合生产能力，通过市场、调控、行政等多种方式推动粮食生产、确保我国粮食安全，构建支持促进粮食生产的长效机制。,2009年中央国家机关公务员录用考试参考评分标准,一、概述赋分（6分）要求能够明确区分并准确概括了给定材料反映的两大问题，即产业结构与农业生产两大问题。二、分点赋分（14分）（一）、产业结构问题 1、如何扩大企业规模，增强企业国际竞争力（2分） 2、加快产业转型，改变“两头在外、中间加工”的产业模式（2 分） 3、如何提高自主研发能力（自主创新），打造高端产品（2分） 4、减少污染，保护环境（环保）（2分）,（二）、农业生产问题5、如何完善相关政策，提高农民种粮积极性（
21、种粮意愿）（2分）6、如何提高农业科技水平，发展粮食生产（2分）7、如何加强粮食流通与粮食加工业的管理（2分）8、如何保证粮食等战略资源安全问题（也可赋2分）,2008年中央国家机关录用公务员考试第一题参考答案,总的来说，争议的焦点就是水资源开发与生态文明的关系问题。具体来说，争论的焦点是水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。（5分）主张怒江水电开发的理由：我国水资源丰富，但是利用率低下，因此，我国应大力发展水电开发。怒江水电开发投资少，回报大，能够促进当地的经济发展，由此带来的就业，二、三产业的发展和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身。怒江水电开发还能解
22、决当地群众的贫困问题，也符合国家少数民族地区优先发展的政策。除此以外，还有利于筹集资金进行生态移民，从而更好地保护生态环境，符合循环经济的要求，从国际形势看，具有重要的战略意义。（8分）,2008年中央国家机关录用公务员考试第一题参考答案,反对怒江水电开发的理由：可以通过大力开发旅游资源发展当地经济；建水电站不能真正发展怒江经济；移民问题不容易解决；容易产生污染；不能真正改变怒江老百姓的贫困状况；民族文化传统容易遭到破坏；不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据；地质情况不允许，不能解决能源问题；容易破坏自然遗产和生态平衡。（7分）,分析评论观点和社会现象的解题步骤,第一步、弄清命题者的意图，
23、选准角度 正面：值得学习借鉴的经验 反面：错误的表现及原因 中立：将上述二者结合、辩证分析 第二步、观点和现象出现的背景原因分析 （提出的背景和重要意义） 第三步、针对观点和现象采取的对策措施 （扬长避短）,分析问题的基本套路,一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点 万能模式： 材料中提出的两种思路观点理念分别是 A 和 B 。 A 的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足； B 的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足。 因此，我认为，我们应当把A 和 B 结合起来，在方面发挥A的优势，在方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。,二、分析评论
24、某个特定的社会事实或社会现象 万能模式： 事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在； 其不合理性表现在。 因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，要具体问题具体分析要因地制宜，要，不能一概而论。,人肉搜索：“天使”VS“魔鬼”,有人说，“人肉搜索”是“天使”，能在最短的时间揭示真相，看上去“恐怖”，实际却很“正义”；有人说，“人肉搜索”是“魔鬼”，是“网络暴力”。如何评价“人肉搜索”？ 解答思路：一分为二（辨证思维）,参考要点,“人肉搜索”的社会正功能主要表现在：一是对社会的假、丑、恶等现象进行揭露，起到社会舆论监督与制约作用。二是对广大普通网民来说，可以从中受到教育和启示，以便
25、更好地规范或矫正自己的言行。三是可以促进真善美、公平正义等在社会生活中得到弘扬。 其社会负功能主要表现在：其一，如果在不知事实真相的前提下，任意挖掘他人的个人信息，并在网络公共领域随意散布，以至于影响他人的家庭生活甚至工作学习，这就很可能成为不道德的行为，甚至是违犯法律的行为。其二，“人肉搜索”如果被滥用，就会转化为网络舆论暴力工具，失去公平正义的立场，反而破坏了社会的公平正义。其三，由于网络规则的不健全，“人肉搜索”很有可能被一些别有用心的人利用，成为攻击他人的工具。,讲解：2005年国考第三题2009年北京市考试第二题 练习：2008年国考第三题第一小题2009年国考第三题第一小题,200
26、5年国家公务员考试申论第3题,第一种思路：（输血式）以国家扶持为主。增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二种思路：（造血式）以发挥农村农民自主性为主。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。,2008年中央国家机关录用公务员考试第三题第一小题参考答案,这表明G所长认为在水电资源开发方面要具体问题具体分析，不能一刀切、简单化。具体来说，G所长认为，在水电资源开发问题上要因地制宜，固然认识到自然
27、资源和生态环境保护的重要性，更需要认识到保证怒江地区群众基本生存和生活权益的重要性。基于当地群众生存和生活条件恶劣等特殊具体情况的考虑，应该充分考虑保护自然资源和生态环境，科学论证和合理规划，对怒江水电资源进行科学开发，发展经济，消除贫困。,2009年中央国家机关录用公务员考试第三题第一小题参考答案,一方面，要充分肯定这个口号有合理性。由于地区差距，即沿海和内陆地区经济发展不平衡，产业分工和产业转移是必要的。 另一方面，要正确认识到，转移是有条件的，绝不是欢迎一切产业的转移，在进行产业转移过程中，应该以科学发展观为指导，合理规划、通盘考虑，只是欢迎那些符合地区特色的，环保和节约资源、能源的产业
28、转移，而坚决反对那些三高企业由沿海转移到内地。另外，转移出来的产业能够满足当地经济的发展需要，不能搞低水平重复建设，能够充分利用当地的优势资源，具有带动效应，从而促进相关产业的发展。,三、辨析题目内容与材料内容的异同 实质是阅读理解题 解题关键或判断标准：依据材料，用材料说话,四、分析对策的有效性参见提出对策部分,五、SWOT分析 S代表strength(优势) W代表weakness(弱势) O代表opportunity(机会) T代表threat(威胁)其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。,提出对策的基本套路,决策程序 第一步，诊断问题所在，确定决策目标； 第二步，收集尽可能完备的资
29、料与信息，为制定决策提供充分的信息保障； 第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测； 第四步，拟定各种可行的备选方案； 第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价； 第六步，从各种备选方案中选出最优方案。,关于提出对策的特别强调,在这一部分，提出对策的根本思维方法就是辩证分析。具体的说，就是灵活、巧妙地运用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的个性。这是因为，个别与一般、特殊与普遍之间是相互依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间是辩证统一的关系。这个方法在提出对策过程中的具体应用，就是把“具体问题具体分析”和具有普遍意义的“
30、万能八条”结合起来。,第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源,首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。,（一）因果分析查找问题根源的基本办法,追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。 两点论与重点论 运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。,常用的因果分析方法,1.多角度分析 例：2008年河南选调生考试（农村计划生育问题）2.利益分析，即主体分析 例：2006年1月北京市公务员考试申论试题（普宝
31、公司）、商业贿赂问题3.多层次分析，尤其是内外因分析 例：“是非在心口难开”（证人不愿意出庭作证）、“大学生就业困难”,多角度分析的基本角度,原因分析的五大维度,思想观念层面（传统文化、传统观念、思想教 育、社会风气影响） 制度、体制、机制层面（制度不完善、体制存在弊端、尚未形成有效的处理机制） 法律法规层面（法律法规的滞后性导致法律的缺陷） 监督执行层面（政策执行的变形、监督工作不力） 技术、后勤等保障层面（技术漏洞、资金短缺、人力不足等）,群体性事件,表现： 首先，2008年爆发了好几起“群体性事件”，“628”贵州瓮安事件、云南孟连事件、江西铜鼓绿海事件、甘肃陇南事件，以及重庆市出租车罢
32、运事件。这些事件不仅反映出我国在经济快速发展的同时忽略了老百姓的利益诉求，我们政府在管理社会秩序的有效性上面能力欠佳。其次，国家对此相当重视，表现之一就是把县委书记纳入中央党校的轮训，另外就是把县级公安局长纳入公安部的培训序列，着重提高广大干部在新形势下应对“群体性事件”的能力。 还有一个突出的表现就是重庆市市委书记薄熙来同志亲自参与“重庆市出租车罢运事件”的处理工作。（领导重视）,原因分析： 第一，过去在经济发展的过程中积累了诸多矛盾没有得到有效的解决，片面强调经济的增长，粗放型、掠夺式的开发侵害了广大人民群众的切身利益。 第二，地方政府的领导干部没有树立正确的政绩观，服务意识不强，群众观念
33、淡漠，没有坚持“以人为本”、“全心全意为人民服务”的工作态度。 第三，当群体性事件发生以后，地方政府错误的估计了事情的情况，以为是一小撮社会黑恶势力的行动，采取简单粗暴的处理方式，甚至动用警力，将简单问题复杂化。 第四，地方黑恶势力借机进行打砸抢烧的违法犯罪行为，导致地方政局不稳定。 最后，政府没有在事件发生的第一时间与外界沟通，将事件情况向外界说明，引起社会恐慌，反映出政府信息公开方面的意识不足。,练习：2004年国考试题（交通拥堵的原因分析）2009年国考第二题,2009年中央国家机关录用公务员考试第二题参考答案,解题技巧：本质是相对现象而言的，林老板的心态是现象，对此现象进行原因分析（自
34、主创新意识和能力不强），深层次的本质原因是发展模式出现问题。 首先要概括出林老板的心态，即安于现状、只关注眼前利益，满足于发展劳动密集型的低端制造业。他既不愿意将企业内迁，瞄准广阔的内需市场，又没有能力增加企业的研发能力，推出高端产品。（观望，犹豫、不思进取，悲观绝望） 反映的本质问题是以前那种“两头在外，中间加工”的加工制造的模式（东莞模式）被实践证明行不通了。中小企业没有树立科学可持续发展的理念，缺乏长远眼光，尚未建立自主创新的意识，没有认识到自主创新的必要性和重要意义，自主创新能力不强。,第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”,矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍
35、性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。,提出对策的“万能八条”,1领导重视、提高认识 2加强宣传、营造氛围 3教育培训、提高素质 4健全政策法规、完善制度 5组织协调、形成机制 6增加投入、依靠科技 7加强监管、全面落实 8. 总结反思、借鉴经验,1领导重视、提高认识,实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问
36、责制度 把纳入议事日程 加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉。 增强的意识 倡导的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。,2加强宣传，营造氛围,电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识 舆论关注 实行典型示范 社会示范 在全社会营造关于良好的文化氛围,3教育培训、提高素质,通过教育培训，提高广大领导干部的素质 通过教育培训，提高广大工作人员的素质 通过教育培训，提高广大人民群众的素质 切实转变政府职能,4健全政策法规、完善制度,建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度 决策制度：包
37、括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制,5 组织协调、形成机制,形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制,6增加投入、依靠技术,在方面，大力增加财政投入 增加对的财政和贷款支持 依靠技术，解决问题,7加强监管、全面落实,加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 媒体监督（舆论监督） 领导（上级）监管 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整
38、顿力度 检查督察,违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人 发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）,8. 总结反思、借鉴经验,总结的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验,落实科学发展观的基本措施,推行行政管理体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，深化价格体制和财税金融投资体制改革等体制、机制方面的改革； 探索建立科学的经济社会发展综合评价体系，全面客观地衡量经济社会发展取得的成果和付出的代价； 建立科学的干部实绩考核评价体系，把资源的节约、环境的保护、群众生活质量的改善程度等内容，纳入考核评价指标之中。 完善监督体系，特别是
39、建立健全群众监督和舆论监督机制，进一步加大监督力度。,建立和完善社会宏观调控机制,建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制 构建有权必有责、用权受监督、违法受追究的监督机制 正确处理人民内部矛盾的协调机制 社会矛盾纠纷调解处理机制 社会治安综合治理工作机制 社会预警机制 突发公共事件应急处理机制和社会动员机制 维护公共安全的有效机制,保护环境的基本措施,一是落实环境保护责任制。地方政府要对环境质量负总责，将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一次各地
40、区和主要行业的能源消耗、污染排放情况。要建立环保工作问责制。 二是实行污染物排放总量控制制度。各地都要制定污染物排放总量控制计划，并层层分解，落实到基层和重点排污单位，不得突破。 三是加强对建设项目的环境影响评价。今后凡是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。,四是制定区域开发和保护政策。根据不同地区资源环境承载能力，规范国土空间开发秩序。 五是加大环境执法力度。建立完备的环境执法监督体系，有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。 六是用改革的办法解决环境问题。注重运用市场机制促进环境保护，建立能够反映污染治理成本的排污价格和
41、收费机制，完善生态补偿机制。 七是进一步增加环保投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。 八是不断加强环保监管能力建设。建立先进的环境监测预警体系，切实提高突发环境事件的处置能力，加强环保队伍建设。要大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社会形成保护环境的良好氛围。,解决房地产问题的办法,一是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。 二是要进一步加强对房地产业的引导和调控。 三是切实调整住房供应结构。 四是加大对房地产市场的整顿力度。 五是完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市
42、场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。,如何处理发展、资源、环境之间的关系？,（1）大力倡导节约型消费模式和环保意识。 （2）进一步加大投入，加强节能建设与环境保护工作。 （3）加强法制建设，完善资源节约的法律体系。 环境保护责任制科学的政府绩效评估体系绿色国民经济核算制度污染物排放总量控制制度区域开发和保护政策制度建设项目环境影响评价制度公众参与制度能源资源价格调节机制 （4）加大执法与监管力度。 （5）依靠科学技术进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。 （6）大力发展循环经济。,解决农民工问题的思路,一是抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现实的工资拖欠问
43、题。彻底清理和取消对农民工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们和城市职工享有同样的权利和义务。切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系。二是建立健全农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。,三是政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务体系，统筹解决农民工的就业培训、子女入学、公共卫生、居住场所，文化生活等方面的问题。（“阳光工程”和“春风行动”） 四是把异地转移和就地转移相结合。既积极引导农民进城务工，又大力发展
44、乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。同时，保证农民工重新从事农业生产的渠道畅通。 五是从根本上要积极推进体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问题。例如户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户条件。,促就业六大组合拳,1) 紧密结合扩大内需，更多地拉动就业。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，鼓励支持劳动密集型产业，特别是中小企业和服务业的发展。 2) 针对那些目前生产遇到困难的企业，通过“五缓（缓交五项社会保险）”、“四减（降低四项保险费率）”、“三补（给予困难企业社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴）”、“两协商（企业和工会或者职工双方平等协商）
45、”等措施来减轻企业的负担。 3) 鼓励自主创业。通过实施税费减免、场地安排、小额担保贷款等政策，提供创业咨询服务，为劳动者自谋职业和自主创业创造良好的环境。,4) 结合基础设施和新农村建设项目，促进农民就地就近就业；结合当地优势产业和特色经济，鼓励农民工返乡创业。 5) 为困难企业职工提供技能提升培训和转岗转业培训，为农民工提供职业技能培训，为失业人员提供再就业培训，为新生劳动力提供劳动预备培训，为退役士兵提供免费的职业培训。 6） 针对城乡劳动者求职就业的需要，提供免费的职业介绍、职业指导、信息服务、能力测评、政策咨询服务、就业失业登记等。,提出对策试题的解题步骤,第一步在“三遍四步法”的基
46、础上，找出材料中解决问题的已有对策。（注意其他地区和其他国家的成功经验，专家学者的建议） 第二步根据对问题的原因分析，结合“万能八条”提出解决对策。（注意“万能八条”的结合使用） 第三步将上述二者加以综合，删繁就简、归纳总结，最后形成比较具体可行的几项对策。（注意不能遗漏给定材料中已有的对策，因为这是采分点）,真题演练,2004年国考第二题 2008年国考第二题,2004年国家公务员考试申论第2题 参考答案,关于我市交通拥堵情况的报告 （1）开头：提出报告建议 （2）介绍情况：交通拥堵（数字、事实、引用） （3）分析原因： 城市基础设施建设发展相对缓慢 市政规划不科学，道路施工不规范 不文明的
47、交通行为 道路功能不清 动静态交通相互争夺空间 公共交通不发达 私家车爆增，导致汽车保有量激增,（4）提出对策：举全城之力，修路筑桥，大力完善城市交通设施，彻底缓解城市交通拥堵的状况。 提高认识、转变观念，充分认识解决交通拥堵问题的重要意义，把做好城市交通工作提到重要日程和战略高度。 通过展览、讲座等形式和电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传道路安全和交通法规。倡导文明的交通行为，强化市民维护交通秩序的意识。 统筹规划，加强监管。引进先进的管理模式，改善城市交通指挥系统，科学管理城市交通。（完善监控系统、分清道路功能、制定停车管理条例、改造停车场）。 大力发展城市公共交通事业，增加财政对公共交
48、通的补贴力度。大力发展轻轨、地铁、快速公交等轨道交通形式。通过单双号限行、降低票价、完善线路等手段鼓励市民乘坐公共交通。 创新执法思路（城市交通事故快速处理办法），规范执法程序，严格交通执法。 制定城市交通突发公共事件应急预案。（5）结尾：特此报告,2008年中央国家机关录用公务员考试第二题参考答案,两个案例启示我们在水电开发时要注意实现经济效益、生态效益和社会效益相统一。具体来说：一、妥善处理移民搬迁后的就业和生活等问题，切实保障移民的利益；二、处理好水电开发后的生态环境保护问题，合理规划、科学移民；三、通过立法程序，确保水电开发的制度化、规范化、法制化；四、成立专门机构确保水电开发的规划方案和工作原则能够得到有效的贯彻落实和统一协调；五、加强水电开发以后的自然资源进行综合和合理的后期管理，保证可持续发展。,
