1、申 论,一、何谓申论,申论出自孔子“申而论之”，申：说明表达；论：论说，论述；对事物、现象或问题作出说明、发表见解、进行论证。 2000年，借鉴西方申论； 实际上也继承了古代策论。汉武帝武则天宋仁宗,在公务员考试中，通过对设定资料的阅读，回答有关问题，考察应试者多种能力的一种考试形式。,（一）阅读理解能力,准确理解：即能够理解给定材料的内容，含义及各部分之间的关系。 例：2015年国家公务员考试（省级）第一题，要求在“给定资料1”的三处横线上各填一句话，使该资料的结论语义连贯完整。 2015年国家公务员考试（市级）第一题，明确要求谈谈对“给定资料一”中划线句子“新技术是一种创造性的毁灭力量”的
2、理解。,（二）综合分析能力,综合分析能力是省级职位测查的重点，考生应该做到如下两点： 第一，观点明确。即按照题干要求，结合给定资料，准确地提炼观点。 例如：2015年国家公务员考试（省级）第二题：“新技术的使用能否突破社会结构的屏障，是很多人关心的问题。根据”给定材料2“谈谈你的看法。,第二，理据结合。 理，就是理论和政策。 考生需要恰当的运用党中央、国务院的重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析，推理和判断。 据，就是论证说理所要使用的论据。,（三）贯彻执行能力,常出现于市级考试中。 例如：2014年国家公务员考试（市级）第三题，要求考生根据给定材料中提到的案例设计一份调查问卷。,（四）提
3、出问题和解决问题（解决问题）能力,省级（提出和解决问题能力） 市级（解决问题能力） 第一，角度正确。 第二，对策具体（切忌“假”“大”“空”）保证具体可行、切合实际。,（五）文字表达能力,文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视对该能力的训练。 第一，简洁流畅。 第二，规范生动。 “用语得体，说服力强，具有感染力，通俗易懂，联系实际”,三、如何利用好三个小时？,（一）50分钟阅读 （1）通读（开卷题为先，接下里花10分钟通读资料） （2）精读（每道题要花一分钟仔细审题）共需时间10+10*4=50 （二）60分钟小题 200字以下的整理加书写10分钟以内，200-300字之间的时间
4、在1520分钟左右。重点的勾勒可在精读部分完成。,（三）60分钟作文 务必留出60分钟写作文。 通常字数要求在10001200.写到1000字至多再写12行即可。 10分钟思考文章立意和写作思路。 10分钟思考如何组织语言。 40分钟写作。 （四）10分钟检查 审阅答案、修改明显的错误、补充未完成的小题。,四、申论阅卷,一是看字数和题目。 二是看卷面。 三是看观点。 四是看结构。过了这四关，就应该是二类卷了。进入二类的卷子，错别字是审查的重点，一般来说每三个错别字扣一分，最多扣两分。,国家公务员申论考试的阅卷流程,1.先把试卷扫描成电子版照片形式，看不到名字，只看到内容。电脑按照预先设定的程序
5、，将试卷随机发送到各台联网电脑上，报考者的考号和姓名等个人信息被遮蔽。 2.申论最后一道题作文部分共有40分，由两个人阅卷。两个人阅卷先后给同一篇作文打分，两个阅卷人对同一篇作文打的最后得分不能相差5分或5分以上。如果分差太大，那么这张试卷的得分无效，要提请专家组审阅。,3.每次开始阅卷之前，都有一个“预阅卷”，就是说要先练习，练习份数大概100份。预阅卷结束后，所有阅卷中打的分数都会被清除。然后开始正式阅卷。经过了预阅卷之后，阅卷人会对评分标准的每一个档次就会有一个基本判断。 5.40分的题，及格分是24分。24分是一个基本的分数线。如果某一位考生得了低于24分的成绩，也就意味着本次考试很不
6、成功，甚至意味着无缘面试。正是这个原因，每一位考生都要注意这个“24分”。,24分以上和24分以下：,1.24分以下：文章毫无逻辑结构，段落不分，不切题，句子不通顺，字迹难看。很容易得到24分以下。2.24分以上：文章有基本的内容和段落，逻辑清晰，论点论据结合紧密，符合题意，字写得好坏没关系，但一定要字迹工整。,几点建议：,1.一篇得分在30分以上的申论，都是段落式的，一般分三段或四段来写。2.论题表义要清楚，要能够体现出你文章的核心思想。3.第一段为“导入”，100字以内。4.第一段结束后，接下来的几段，就是针对文章的核心思想分层论述，段落之间可以是“并列式”，也可以“递进式”。,5.结尾。
7、一定要注意这种写作的程式，因为阅卷老师不可能把你的文章思路再去花时间梳理理，他们就看你能不能把你所要论述的观点清楚地表达出来。由此，我们可以知道，公务员的申论考试，重要的不是在考具体的知识，而是思维能力、分析能力、写作能力。,真题作用：通过对历年真题的学习，可以感性认识公务员考试的题型、命题风格、分值分布、考查的重点及难易点。,2015年国家公务员考试申论（市级）真题答案,作答要求 （一）结合给定资料1，谈谈你对文中划线句子“新技术是一种创造性的毁灭力量”的理解。（10分） 要求：（1）准确、全面；（2）不超过150字。 【参考答案】 技术进步不仅推动了人类物质生产力的迅猛发展，也深刻地改变着
8、人类生产、生活的方式和质量。新技术对人类的思维、观念、制度模式以及人类对世界的认识都会带来显著的变化，并从整体上推动世界和人类思考方向的变化，它所带来的是一种创造基础上的革新，因此可以说是一种创造性的毁灭力量。,2015年国家公务员考试申论（市级）真题答案,作答要求 阅读给定资料2，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。（10分） 要求：（1）准确、精炼；（2）标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号；（3）每条不超过20字。 【参考答案】 标题：大学生展出物联网创新作品 小发明解决大问题 小标题（一）：大学生敢想敢干 企业乐抛橄榄枝 小标题（二）：获奖作品接地气 创意翻新贴近生活
9、小标题（三）：人身安全领域获关注 产品实用受市场好评,2015年国家公务员考试申论（市级）真题答案,【参考答案二】 标题：中国大学生物联网创新创业大赛硕果累累 小标题（一）：学生创意硕果累累 企业鼓励愿寻合作 小标题（二）：创意作品花样翻新 实用智能贴近生活 小标题（三）：实践检验出真知 解决疑难市场宽,P市某村的生猪养殖进入了信息化时代。假如你是该村驻村干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据给定资料3写一篇在经验交流会上的讲话稿。（20分） 要求：（1）全面准确、符合实际；（2）语言得体、有感染力；（3）不超过500字。,（四）为了清除社会上对“网络新一代”的疑虑，某报特邀市科协
10、工作人员为该报“时评”栏目撰文。假如你是这位工作人员，请根据给定资料4为该报写一篇题为“正确看待网络新一代”的短文。（20分） 要求：（1）观点明确，简洁有力；（2）紧扣材料，层次分明；（3）语言流畅，有逻辑性；（4）不超过500字。,（五）给定资料6中划线句子写着：“人文是精彩的，科学是呆板的。”请结合你对这句话的思考，联系历史和现实，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1）自选角度，立意明确；（2）参考结合给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数10001200。,内容：得分点 语言表达能力,公务员考试申论实用知识常见14问,1.申论作答是否只是写文章？
11、2.摘要、复述、归纳要点、整理给定资料，可不可以抄录原文？ 3.概括资料信息要不要分“1.2.3.4“几点或几小段？ 4.阐述分论点时可不可以用“一、二、三、四“或“第一、第二“这样的序号？ 5.分析材料、写申论文章用什么方法好？ 6.标题顶格、空几格还是居中书写？,7.作答时从材料中提炼不出观点来，总感到无话可说、没东西可写怎么办？ 8.通过阅读材料，感觉能够从中引申论述的话题太多了，不知该写哪个主题好，怎么办？ 9.字数统计包含标点符号和标题吗？ 10.标题是单层的好，还是多层的好？给定标题之外，可以另加标题吗？ 11.申论的答案非要有个打草稿的环节吗？直接往答题纸上写答案行不行？ 12.
12、答案非改不可吗？什么样的答案不能改，什么答案可以改，怎么改？,13.范文是非看不可的吗？能从中学到什么？怎样学习借鉴范文？ 14.论据或写作素材是非记不可的吗？要积累和记忆哪些材料？,公务员考试申论需避免的三大错误18,一、立意错误第一种情况是根本对立，答案的论点与根据题意应当采取的论点背道而驰、南辕北辙。如2006年吉林省申论考试要求就“如何认识户籍制度改革是一个渐进的过程”写一篇文章。有考生的题目是侵犯公民权益的户籍制度必须取消，中心论点是现行户籍制度不符合我国目前的实际情况，侵犯公民权益，必须立即取消。这里用“激进”代替了“渐进”，用“取消”代替了“改革”，与作答要求中“渐进的过程”这一
13、提示背道而驰。第二种情况是文不对题，答非所问。论点本身从理论上检验并无错误，孤立地看是对的，但在试题这个具体语境中是错的。如2008年浙江省申论考试要求写题目为蓝图的文章，按题意应为全面建设小康社会的思路、设想。有答案写为“全面小康之后浙江各地、各行各业的欣欣向荣景象”，写成了展望性、描述式的全面小康建成之后的状态，而不是如何建设的策略，属于文不对题。,二、论点不全面，即在申论必备的点、因、策、论四项要素中缺少某一项或某几项，以缺少关键项目对策最为严重。缺少对策。2008年山东省直申论考试第五题，让世界少一分冷漠，多一分阳光、守候期待感恩两作文题目任选其一，无论哪个题目，文章后半部都应铺陈对策
14、。有考生逐层论述了感恩的精神内涵、现实意义，却丝毫没有涉及如何实现受助对象回报资助者和社会的感恩行动、保障施助与感恩的良性互动的措施，从头到尾没有对策，造成申论要素的严重缺失。缺少对问题要点的概括。2006年和2008年山东省直申论考试作文题，分别要求就“证人保护制度”和“感恩良性循环”问题展开论述，有考生文章标题是证人保护制度亟须跟进，开篇首句是“证人保护制度亟须跟进”，正文之内又多次重复了这个主题句，没有概括司法领域“证人作证率低”的问题，以及造成这一问题的“证人保护制度不完善”因素，直接论述建立证人保护制度的必要性，以及相关的制度建设;还有考生不从“感恩意识匮乏、知恩图报者日益稀少”的社
15、会现状起笔，而从捐助者不应吝惜一二百元捐助款写起，完全忽略了问题的起因、话题的缘起，没有对问题要点的概括，使得整篇文章无的放矢。缺少对原因的分析。2007年河南省申论考试要求以洋垃圾控制与治理中的国家作用为题写议论文，多数考生对洋垃圾在中国泛滥的原因没有任何论述，在罗列现象、论证危害性之后直接切入“国家作用”，导致文章的论述比较生硬。,三、主旨不清晰对问题的评价缺乏明确观点。对问题的性质、主要表现形式、成因、影响、后果和解决的必要性等缺乏明确概括，以罗列问题的表现形式代替对问题的定性，以问题的具体表现代替对问题的归纳，对导致问题产生的因素及其影响、危害、后果和为什么要解决问题等，没有明确认识和
16、清楚表述。对如何解决问题没有提出明确的对策性意见。在答案中应该阐述对策的部分，继续进行对策必要性分析，即“为什么要做”;提出所要达到的目标，即“做什么”，而没有明确具体地阐述“怎么做”，或是对策停留于指导原则层次，没有深入和细化到具体措施层次，没有把原则同所要解决的问题的具体实际结合起来，使人不得要领。,公务员考试申论技巧：学会阅读申论材料19,一、抓重点1.关键词(1)多义词 (2)代词(3)重点词2.关键句 二、做标识 三、分类别,公务员考试申论低分原因分析及复习指导,在考试中，会出现以下两种情况：一是不知写什么，二是不知怎么写。其反映在现实中则是：一是没话说，二是有话不知怎么说。 申论是
17、“申”和“论”的集合。“申”就是在“把事情说明白”的基础上进行“引申”。 “申”的基本框架：从材料中找出特定事实对正反两方面的影响进行概括分析产生这一特定问题的原因在解决对策上进行调整。 上述框架中的一切内容都需要把握一个基本原则即“结合给定资料”。,“论”首先体现是论文的三要素：论点、论据、论证。 应在下笔前简单列出行文的标题、首尾段、资料来源以及论证结构。 过分迷信套路模板（固定想法忽视题干本身的分析；审题不清）,国家公务员考试提升申论写作“高度”,例如说形象工程问题，政绩工程问题，对这个材料的考察，实际上你也要上升到一定的高度，就是你在这个后面有一个正确的权利观、政绩观问题和发展观的问题
18、，而不是片面的和追求量的，应该是追求质和全面的发展。所以你对这样的问题势必要把它上升到一定的理论的高度，上升到科学的发展观。又例如说“落实科学发展观、构建和谐社会”，这一句很经典的语句，我们在材料当中只要见到 “社会”、“发展”、“阶层”“社会群体(工人、农民、知识分子、新社会阶层等)”、“人与自然的矛盾”等等类似的词语，我们马上就应该想到是否与和谐社会有关?与科学发展观有关?都不妨把它用上，你能够把这一句话用上，就说明你的立意上就没有就问题论问题。下面将申论材料可以归纳的高度总结如下：,(1)汽车堵塞、房屋拆迁上升到城市建设和城市发展规划，再到科学发展 (2)污染治理上升到环保，能源、环境等
19、上升到生态文明 (3)下岗分流上升到社会就业;治安混乱上升到改革、发展、稳定; (4)盗版光碟上升到知识产权保护 (5)偷税漏税、贫富、阶层、收入差距、劳资同时上升到社会分配;再和谐社会 (6)户籍问题、农民工进城、工农业发展上升到城镇化和统筹城乡发展 (7)高技术新材料新工艺发明专利应用上升到创新型社会 (8)能源资源短缺浪费现象上升到节约型社会 (9)土地、农民、农村、农民工、农业同时出现上升到新农村建设、三农问题 (10)衣食住行物价教育就业同时出现可上升到民生问题 (11)污染、治理、人口、能源、城乡建设同时可上升到科学发展观 (12)劳动合同法、物权法可上升到依法治国,2012西藏自
20、治区地方公务员考试,1.地方公务员申论考试形式分析2.作答申论题目的注意事项3.文章写作解题技巧,申论考试形式分析： 1.申论考试的考查内容 申论大纲解读：阅读理解能力（概括题）、综合分析能力（分析题）、提出和解决问题能力（对策题）、文字表达能力（文章写作尤重） 2.申论题目的特点分析,作答时应注意的问题,发牢骚,开头乱差,格式乱差,文章体裁错误,概括分析,单一式概括： 1.概括问题 2.概括原因或对策 3.概括影响,务员省考申论概括题解题技巧：凑整法P12,概括题有很独特的作答要求，归根到底便是：“内容要全面，不要超字数”。 申论概括题采用的是踩点给分原则。 比如10分的题目一般得分点是3个
21、，20分的是5-6个，找出这几个得分点就可以得满分，否则答得再多也没分。 凑整思维：可以注意对申论文字不分段，采用合并相似相同的观点、内容，将相似相同的观点写在一起，或者用一个主语贯穿多个动宾短语。,分开写交叉写,问题+措施 注意身份定位（人口普查员职责范围内做什么）,关于策论性文章写作,1.策论型文章及其写作结构 以对策为重点：eg.现在，如何应对公共突发事件是摆在各地政府面前的一个重要课题，请你就如何让提高各地政府应对突发公共事件的能力来写一篇文章。 政论文：eg.论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性。 评论文：eg.“评解决农村问题的两种思路”为题写篇文章,“论点+论据”式对策破解公
22、务员考试申论对策题P11,一、论点加论据式提“对策”的主要步骤第一步：从材料中找对策资料点。对策资料点，一般可以来源于以下几个方面：一是材料中描述的问题，针对问题，我们可以分析出问题原因之后，针对原因提出对策；二是材料中问题的原因，通过原因分析可以提出对策；三是现成的对策语句，如有某某指出、政策等规定该怎么做，这种语句可以直接作为对策。第二步：列出对策，作为论据。找到问题、原因、对策之后，草稿纸或是材料边上写上对策，这些对策可以作为论据。,第三步：根据论据归纳出论点，以论据论证论点。在第二步中的对策都是零散的，在第三步过程中，需要我们把一些相类似的对策进行归纳概括形成论点，再用这几个相似的论点
23、作为这个论点的论据。 二、实例解读论点加论据式提“对策”方法的运用 加强农民工工作中的具体对策： 材料2中有以下资料：（1）工资待遇、权益保障、企业扩张等多种原因造成局部地区民工短缺。 （2）专家分析，一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，导致了员工的高流失率。 （3）浙江省劳动保障局部门积极采取措施，维护农民工权益。全年共为24.8万名劳动者追回被拖欠工资2.3亿元，督促补缴社会保险费487.7万元。,【分析】材料中农民工问题就是农民工短缺，形成民工荒。（1）直接是说明民工短缺问题的原因：工资待遇、权益保障、企业扩张；因此可以针对此来得出对策提高农民工工资待遇。（2）
24、也是据XX分析得出原因：一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，因此针对这个原因可以提出对策：监督企业改善农民工工作环境，制定合理上班时间，确保农民工资按时发放。（3）主要成功例子的措施，保障了农民工的权益，可以直接作为对策：政府支持，维护农民工权益。进行归纳之后，形成论点加论据式的对策：政府支持，监督企业提高农民工工作待遇，保障农民工合法权益。一是监督企业改善农民工工作环境，制定合理上班时间，确保农民工资按时发放；二是提高农民工工资待遇。,公务员申论考试中驳论型议论文写作法P8,(1)归谬反驳法这种方法也被称为引申证明。这是一种以守为攻、藏而不露、以其人之道还治其人之身
25、的反驳法，富有诙谐讽刺的特点。它直接以对方的论点为靶子，但又不是直接说破，而是让其陷入极其荒谬的境地，不攻自破。(2)独证反驳法打个比方：唱对台戏。针对对方论点，针锋相对地提出一个完全相反的新论点，继而用有力的证据和严密的论证证明新论点是正确的、成立的，这样，根据“矛盾律”的基本原理，两个相互矛盾的命题不能同时都“真”，有一真必有一假，这一个是对的，则另一个必是错的。这也是一种明里不攻暗里狠攻、言在此而意在彼的反驳办法。,文章写作关键点,1.文章标题与角度选择 误点：大题小做，如“落实科学发展观，弘扬黄河精神”没有角度，或叫观点不明确 自选角度，命题给的都是较宽泛的角度小题大做，以小见大，忌高
26、屋建瓴、面面俱到、文不对题 起标题：1.借鉴他人结构；2.知识（物价不能承受之高）；3.材料,2.文章谋篇布局 传统结构：提出问题分析问题解决问题 ，总分总 新的形式结构：1.并列式；2.追问式（征地之痛何时休）,盲目跟风是我们面临的重大问题是我们最头痛的问题 缺乏正确的引导是我们即将面临的问题是普遍存在的问题 标题改为：论文化产业的风气问题,申论热点分析,一、看什么样的热点 申论常考话题（十二五规划） 时事热点 1.热点三个面向：1）新闻（和公共利益相关的） 如赛家鑫药家鑫司法判决的不公正 2）政策 3）评论（公文写作格式、选角度）,二、如何看热点,个人品德制度问题（相应选拔和监督的制度不完
27、善）风气问题党风廉政建设问题长此下去会影响公务员的执政能力 慈善事业成本高对慈善事业应多理解和宽容 依赖每个公民的自觉（维护、监督）发动人民的力量 慈善事业本身自律的问题：1）民间组织自律性强2）官方组织自律不足他律：1）新闻媒体监督2）政府主管部门的监督3）人民的监督 问责的重要性是否公开透明、是否恰当彻底 自觉对官员教育是否到位,滥用职权，政府官员权力没有限制，社会资源分配不公 3.写 文字是思想的载体 1）设置问题：请分析问什么会有官员冒充乡村教师的原因；谈一谈社会公益组织应该从哪些方面避免这种事情的发生；如果你是当地政府，请写一份发言稿。 2）设置答案阅卷标准 3）修改 一个热点做一星
28、期训练能力（想象、写），学习知识 切忌贪多,三、热点举例,陈光标的功利性媒体的炒作,为什么会出现这种现象，背后有哪些原因？ 要么挺陈光标要么骂陈光标 如果是真的，背后反映了什么问题？ 做首善个人价值观问题无对错过于急功近利则是存在的问题个人自律存在问题 中国慈善事业不规范、不公开、不透明 记者报道：1）舆论监督 2）报道出发点并不是维护社会公平正义，并不是为了推动社会的进步，目的是增加点击量记者职业道德问题事件是假的，说明自己调查有问题媒体行业风气问题好的媒体能促进社会和谐，坏的媒体能加速社会分裂,首善自我优越感，要做到文明捐赠,仅仅是观点，没有对错之分,个人修养问题：为政以德,譬如北辰居其所
29、而重星共之.道之以政,齐之以行,民免而无耻;道之以德,齐之以礼,有耻且格 在同样可能达到准则规范被遵守之目的下，道之以德齐之以礼的方法能收的效果比道之以政齐之以刑好。 道德意识是一种自省活动,任何强制性制裁都是一种非法干预；惩罚性干预虽可使人心存畏悸，小心规范自己的行为，却难以达成主观上的道德自律。,分析问题+对策：自律做得不足；没有公开透明捐赠信息；心态过于浮躁；和媒体的交流工作做得不到位。 措施：转变观念，以一种积极认真的态度来应对这件事情；应该知错就改；应该收集好相应捐赠证据；相应捐赠信息公开透明。,概述给定资料反映的我国经济发展要解决的主要问题,5-8个采分点，单一式概括只要有关键词即
30、可,考查主题,宏观引领：科学发展中观立意：民生问题微观切入：人口普查共8个资料，6000字左右,个性化文章复制文章多样化的可能性,国家公务员考试申论范文：活用“万能八条”P15,“万能八条”即：1、领导重视、提高认识;2、加强宣传、营造氛围;3、教育培训、提高素质;4、健全法规、完善制度;5、组织协调、形成机制;6、增加投入、依靠技术;7、依法监管、全面落实;8、总结反思、借鉴经验。本文就以国务院办公厅2010年2月关于继续深入开展“安全生产年”的一份文件为例，谈谈万能八条活学活用的两个原则。 原则一：万能八条是方向不是对策，必须再细化。 原则二：万能八条不必是八个，可以灵活合并或取舍。,公务
31、员考试申论写作指导P16,申论作为考查应试者处理国家事务基本能力的一门考试科目，应试者必须具备熟练运用公务文书的基础能力。公文文书简称公文，它是国家机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。公文通常分为两大种：一是法定公文中有命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要;二是日常行政事务文书中可以再分为三小类：(1)计划类文书：建议、规划、计划、工作要点、内容要点、实施方案、提纲(2)总结类文书：总结、简报、调查报告、工作情况综述(3)宣传类文书：讲话稿、宣传纲要、宣传材料、发言提纲、典型事迹材料、新闻发布稿、公开信、倡议书、开幕词、闭幕
32、词(4)法规类：条例、规定、办法、细则、规则、公约等。,例如：假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)要求： 1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水;2.简明、通俗，利于老百姓理解;3.不超过400字。这道题虽然没有明确提出要求写公文格式，但在设问要求中已经隐含了特定的公文格式。 隐含的公文格式有以下特征：1、有虚拟的特定、明确身份设定。这些身份通常情况下是某国家行政部门、职能部门、事业单位等行使相关权力的机构，有职责与能力解决材料中的特定问题，如上述设问中“某街道办事处工作人员”。2、有针对的特定对象及其特定目的。在规定特
33、定对象的前提下，做工作如果要具有一定权威性与普泛性，那必须要使用规定的公文格式才能体现出，所以在这种情况下一定是具有了公文的要求.,公务员考试申论需避免的三大错误P18,一、立意错误，即立意不正确，主题出现原则性、方向性错误。申论作答中发生的立意错误，通常表现为答案主题与试题题意的背离。第一种情况是根本对立，答案的论点与根据题意应当采取的论点背道而驰、南辕北辙。如2006年吉林省申论考试要求就“如何认识户籍制度改革是一个渐进的过程”写一篇文章。有考生的题目是侵犯公民权益的户籍制度必须取消，中心论点是现行户籍制度不符合我国目前的实际情况，侵犯公民权益，必须立即取消。这里用“激进”代替了“渐进”，
34、用“取消”代替了“改革”，与作答要求中“渐进的过程”这一提示背道而驰。第二种情况是文不对题，答非所问。论点本身从理论上检验并无错误，孤立地看是对的，但在试题这个具体语境中是错的。如2008年浙江省申论考试要求写题目为蓝图的文章，按题意应为全面建设小康社会的思路、设想。有答案写为“全面小康之后浙江各地、各行各业的欣欣向荣景象”，写成了展望性、描述式的全面小康建成之后的状态，而不是如何建设的策略，属于文不对题。,二、论点不全面，即在申论必备的点、因、策、论四项要素中缺少某一项或某几项，以缺少关键项目对策最为严重。缺少对策。2008年山东省直申论考试第五题，让世界少一分冷漠，多一分阳光、守候期待感恩
35、两作文题目任选其一，无论哪个题目，文章后半部都应铺陈对策。有考生逐层论述了感恩的精神内涵、现实意义，却丝毫没有涉及如何实现受助对象回报资助者和社会的感恩行动、保障施助与感恩的良性互动的措施，从头到尾没有对策，造成申论要素的严重缺失。缺少对问题要点的概括。2006年和2008年山东省直申论考试作文题，分别要求就“证人保护制度”和“感恩良性循环”问题展开论述，有考生文章标题是证人保护制度亟须跟进，开篇首句是“证人保护制度亟须跟进”，正文之内又多次重复了这个主题句，没有概括司法领域“证人作证率低”的问题，以及造成这一问题的“证人保护制度不完善”因素，直接论述建立证人保护制度的必要性，以及相关的制度建
36、设;还有考生不从“感恩意识匮乏、知恩图报者日益稀少”的社会现状起笔，而从捐助者不应吝惜一二百元捐助款写起，完全忽略了问题的起因、话题的缘起，没有对问题要点的概括，使得整篇文章无的放矢。缺少对原因的分析。,三、主旨不清晰答案缺少中心思想，主要观点不突出，或是没有鲜明的倾向性态度，会使读者无法看出作答者在提倡什么、反对什么，文章内容虚浮空泛。“真正的好文章，一定要鲜明而有力地拥护那些应当拥护的东西，同时也一定要鲜明而有力地反对那些应当反对的东西。”(施东向义理、考据和辞章)让读者看到作答者对于事物的鲜明态度，看到对于解决问题的清楚意见和要求，这是一篇合格文章或申论答案的基本标准对问题的评价缺乏明确
37、观点。对问题的性质、主要表现形式、成因、影响、后果和解决的必要性等缺乏明确概括，以罗列问题的表现形式代替对问题的定性，以问题的具体表现代替对问题的归纳，对导致问题产生的因素及其影响、危害、后果和为什么要解决问题等，没有明确认识和清楚表述。对如何解决问题没有提出明确的对策性意见。在答案中应该阐述对策的部分，继续进行对策必要性分析，即“为什么要做”;提出所要达到的目标，即“做什么”，而没有明确具体地阐述“怎么做”，或是对策停留于指导原则层次，没有深入和细化到具体措施层次，没有把原则同所要解决的问题的具体实际结合起来，使人不得要领。,公务员申论考试之公文文体写作指导(一)P21,公文写作计划类公文一
38、、工作计划工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。,二、规划规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要
39、在三五年以上;从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目;从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志;相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。规划的具体写法：标题是“四要素”写法：单位名称+时间期限+内容范围+“规划”二字。如
40、省“八五”期间经济发展规划。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：(1)前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。(2)指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。,(3)主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全
41、面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”(措施都在各自的任务之后分别提出);对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。(4)结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。,三、设想设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法;在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想”;范围较广泛的称为“构想”;时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制
42、定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。,设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间;如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想
43、的标题可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如关于机构改革的初步设想。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”.,四、计划狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、
44、集中，要比安排阔展、概要。计划的具体写法：计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“年月日制定”字样，以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：(1)开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要;(2)主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”(目标、任务)、“做到什么程度”(要求)和“怎样做”(措施办法)三项内容，既要写得全面周到，又要写得
45、有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”(任务、措施分说)。(3)结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。,五、要点所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头”，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间;但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素”，也可写“三要素”，但“三要素”
46、的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理;没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。,六、方案方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。方案的具体写法：方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作
47、，一般都用带“文件头”形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如北华大学五年发展规划总体方案;一个是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”(文件头)的标题中体现出来，如治理采掘工业危机，实现良性循环方案。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。,方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针”、“主要目标(重点)”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作;二是变项写法，即根
48、据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。 但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标;“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目;“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。,七、安排安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。安
49、排的具体写法：安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文件头”形式下发。“安排”的格式是“标题”和“正文”两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件，格式就由“标题”、“正文”、“落款及时间”三部分组成。但不管哪种形式，作为“安排”本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以“文件头”形式下发，或者以“关于.安排的通知”名义下发。安排的标题可是“三要素”写法，也可是“两要素”写法(省略机关名称)。安排的正文一般由“开头”、“主体”和“结尾”三部分组成;也有的省略“结尾”，“主体”结束，正文即随之结束。,“开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。“主体”是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写;也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写;还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。,
