1、关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例1第一章 导言第一节 问题的提出随着市场经济的不断发展，城镇化水平不断上升，城乡二元制经济差距不断拉大。城镇经济不断高速发展，农村经济的停止不前，导致农村大量剩余劳动力向城镇转移，农村的青壮年不断减少，农村的留守老人、孤寡老人不断增多。加之计划生育的影响，子女数量的减少，导致农村养老人力资源的匮乏。第六次全国人口普查显示，中国 60 岁及以上老年人口已达 1.78 亿，占总人数的 13.26%，加强社会养老服务体系建设的任务十分重要。根据数据统计，一个国家的老年人口占全国人口比例的 10%就属于人口老年化国家，而我国的老年人口占全国人口的 13.26
2、%，老年化问题不断加深 1。由于市场经济的不断发展，大量农村青壮年人口的迁移严重影响着农村地区的人口结构。统计数据和预测表明未来河南省的老年问题的重点是农村养老问题。一方面是河南省城镇化发展将进入高速通道，另一方面河南人口老龄化的加速发展。在这种双重压力下传统的家庭养老和社会化养老均会出现新的挑战。然而在家庭养老、机构养老、养老保险制度、养老政策等方面国家和政府提出的政策建议又不能及时的解决农村的养老问题。然而随着我国农村人口老龄化不断增加，农村养老问题日益突出，农村养老问题已成为政府和社会急需解决的问题。目前中国农村养老的模式主要有家庭养老、社区养老、土地养老和农村社会保障养老四种。但是家庭
3、养老、土地养老受到社会各种原因而面临着严峻挑战，而且农村社会养老保险又不能在短时间内拓宽保障范围与提高保障水平，因此现阶段农村养老问题依然严峻。目前我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老,也就是个人养老和子女养老相结合。随着市场经济的不断发展传统养老方式受到越来越大的挑战, 如何解决数量巨大的农村养老问题已经成为当前的一个重要课题。随着农村生活水平的不断提高以及农村医疗条件的改善，导致老年人的身体素质不断提高，寿命也在不断增长，但随着年龄的增长，老年人的自理能力下降，这使得老人需要更多的生活照料和社1 2010 年第六次全国人口普查主要数据公报（第 1 号）Z. 中国计划生育学杂志.2010,
4、(8).关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例2会服务。然而随着农村地区劳动力大量转移城市，农村人口老龄化现象更为严重，农村老人的生活条件更加严峻。人口老龄化所带来的养老问题，已经成为当今社会最为严峻和亟待解决的现实问题，农村老人养老已经成为解决和实现和谐社会的关键。从对中国老年人的背景状况入手，从而发现农村养老的问题，进而对中国农村养老进行具体分析。通过一些相关概念、进行社会调查、在根据我国的具体政策和农村老年养老的基础设施等进行分析调查，发现问题，从而对我国完善农村养老保障提出一些意见和建议，来对我国农村养老的现状进行深入解读和分析。文章是在根据自己的农村生活背景和相关文献的基础上进
5、行深入研究，真实的反应出当前的农村生活状况。通过对河南省固始县进行调查研究找出解决农村养老问题的原因，很据理论指导，加之以科学的研究分析，从而提出一些对于解决农村老人养老问题的一些意见和建议，为保障农村老人养老的合法权益及维护农村老人的合法利益具有重大的现实意义。第二节 概念的界定一、家庭养老家庭养老就是指对老年人物质生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭来满足。主要是代际赡养，子女成年后对失去劳动动力的父母进行赡养。受传统文化的影响，中国农村老年人有着强烈的“家”观念，认为社会关系中最可靠的就是亲缘关系，所以家庭养老仍是新时期广大农村养老模式的现实选择 1。二、土地养老土地
6、养老是指土地是农民获得生产资料最基本的途径，自古土地问题都是农民最关心的问题，是农民生活的最基本保障。自从 2006 年我国取消了农业税，对农业进行补贴，农门收入不断增加，成为农村老人养老的最基本的手段。 2 三、社区养老社区养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业，参照我国城镇国有、集体企事业单位的养老保险制度，由集体社区给农村老年人发放养老金。一般是由1杨礼琼.从老农保的制度缺陷看新农保实施的必要性J.求是.2011,(5).2袁江.浅析我国农村养老问题.湖北广播电视大学学报J.第 32 卷 第 7 期 2012,(7).关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例3村级或乡镇社区为养
7、老金社会统筹单位，养老保险费主要来源于乡镇企业交费，而职工个人不负担或仅象征性的缴纳费用。 1四、农村老年人农村老年人: 文章研究中的老人是指现居住在农村, 年龄 55 岁及以上的女性和年龄 60 岁及以上的男性。第三节 研究方法本文研究采用调查研究和文献研究相结合的方法对农村老人养老现状进行调查分析，以问卷调查为主来收集相关数据，辅助于个人访谈来了解相关问题。在问卷设计方面, 主要分为调查对象的基本个人情况和养老现状等。基本个人情况中主要包括调查对象的基本特征 (包括年龄、性别、子女数量和文化程度 )和社会特征 (婚姻、居住和家庭等情况); 养老现状中主要调查农村老人的养老状况以及晚年生活的
8、满意情况。选取了固始县胡族铺镇为调查地点，对该镇上的 100 个老人进行了问卷调查，有效问卷 95 份。一、抽样方法本次研究主要调查农村老人养老现状的生活状况和社会状况，以河南省固始县胡族铺镇为例。以河南省固始县胡族铺镇为例，集中对该地进行调查，通过单纯的随机抽样方法获取样本。单纯的随机抽样又称简单随机抽样,是最基本的抽样方法,分为重复抽样和不重复抽样。在重复抽样中，每次抽中的单位仍放回总体，样本中的单位可能不止一次被抽中。不重复抽样中，抽中的单位不再放回总体，样本中的单位只能抽中一次。社会调查采用不重复抽样. 2本 文 的 社 会 调 查 采 用 的 事 不 重 复 抽 样 调 查 方法 。
9、 为了让本次调查的样本有代表性，此次调查范围覆盖全镇大部分地区，调查范围涉及胡族铺镇的陈营村、四里村、双庙集、金钟村、三里村及胡族铺镇街道小区等多个地方，包括华联超市广场、瑞福小区、胡族铺镇菜市场，政府广场等老年人口聚集地区。二、调查对象介绍1张庆霞.当前农村养老的问题与对策J.中共合肥市委.2010,(6).2 MBA http:/ 60 岁以上的农村老年人群。通过单纯的随机抽样对河南省固始县胡族铺镇进行调查，调查 100 位农村老年人，了解农村老年人农村的生活状况与社会状况。三、调查内容介绍调查研究的内容有四个大的方面，一是农村老年人的基本信息(性别、年龄、子女数量、配偶状况、文化程度)；
10、二是农村老年人的物质生活状况（生活费用来源、生活费用的使用情况、身体健康状况、医疗费用支出状况、居住情况） ；三是农村老年人的精神状况（平时的生活状况、与子女关系、老人担心和焦虑的问题、对农村医疗水平的满意度等） ；四是农村老年人的看法和需求（倾向性的养老模式、对政府的满意度、影响老年人幸福指数问题、农村留守老人的问题） ；五是对固始县农村老人养老未来趋势的判断。四、资料收集方法为了解农村老人养老的生活状况，本人于 2014 年 4 月 10 日开始在河南省固始县胡族铺镇进行调查。在整个随机抽样调查过程中，共发放问卷 100 份，回收 100份，回收率 100%。其中有效问卷为 95 份，有效
11、回收率为 95%，其中男性老人为 52人，女性老人为 43 人。本研究的调查工作是 4 月 10 日开始，截止到 4 月 28 日。利用节假日空闲休息时间，总共累计调查了 18 天。在调查中，也得到了在农村生活的亲戚、同学、朋友的支持与帮助，从而使整个调查顺利完成。五、资料分析方法在资料分析方面，采用定量和定性分析相结合的方法，定量以问卷法为主，定性以文献法和访谈法为主。问卷调查所得到的数据采用 SPSS 统计软件在计算机上处理，并对所统计的数据进行分析研究。另外，也通过在网络和图书馆查找大量书籍找到了一些关于农村老人养老的背景材料和文献资料，为本次研究提供丰富的分析资料。最后采用理论分析与实
12、证调查分析相结合的方法进行研究，得出调查结果，从而了解农村老人养老的生活现状和社会现状。关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例5第二章 文献回顾与理论视角第一节 文献回顾一、国外对农村老年人的研究状况强制性和全民性是韩国、美国、日本、新加坡农村养老社会保障制度的共同特征。这种支持模式就是把全体老年农民纳入国民的一般社会保障管理范围。1960 年,韩国政府从实行政府行政公务人员养老金制度开始,到 1999 年结束,韩国国民养老金制度覆盖到了全部劳动者,包括农村老年群体 1。1935 年,美国通过了社会保障法,强调对在职职工实行美利坚联邦统一的老年保险,并开始储蓄养老金 2。1954 年,美
13、国国会又通过了社会保障法修正案,把老年保险扩大到私人农场主、家庭服务员、农场雇员、自由职业者以及州和地方政府的员工 3。1961 年日本国民年金制度建立,把农民纳入到了养老保险体系之中,在实现了全体国民皆年金后,把国民年金变为各类年金的共通部分,逐步形成了多支柱立体化的保险制度 4。二、国内对农村老年人的研究现状行红芳从社会支持及社会系统的角度,结合老年人的需求满足情况,认为老年人的社会支持系统由四个层面构成:国家政府、社区、组织、家庭 5。胡正兰从农村留守老人由于身体、年龄等客观因素，体能各项指标呈下降趋势。特别是在贫困偏远地区的留守老人，巨额的医疗费使得原来就不富裕的农村家庭承担更加巨大的
14、负担，成为更为贫穷的家庭，无力支付医疗费的就只能“小病抗，大病拖“，如果身染重病就只有等死 6。杨皖苏从医疗资源大多分布在城市，农村分布很少，给患病的农村老人看病更增加了困难，巨大的费用使得老年人养老更难实现。农村人口中参加养老保险的比例在 7%左右，而城市在 30%左右，农村养老保险制度的覆盖率远低于城市,使得农村养老金的积累受到很大的限制 7。郑若愚从加大财政扶持力度,对农村特1 姜向群:韩国养老保险制度的发展、特点、问题及与中国的比较分析J.东北亚论坛.2003(05):46 一 50,97.2 叶茂:布什经济理念与美国养老保险制度改革J.理论月刊 2008(03):143 一 146.
15、3 严晓萍:美国社区养老服务设施建设及启示J.社会保障研究.2009(04):19 一 25.4 坂膝昭吉,中原弘二:现代日本的社会保障M.北京:中国劳动社会保障出版社,2006:89.5 行红芳.老年人的社会支持系统与需求满足J.中州学刊.2006,（3）：120-1236 胡正兰.农村养老现状与对策J.科技创新导报,2008,(4).7 杨皖苏,胡庆铃.我国农村养老保险现状分析与对策研究J.科技和产业,2008,(2).关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例6困老年人参加新型合作医疗。最后各级医疗保健服务,为农村老年人看病挂号、就诊、取药、住院提供方便。抓好农村卫技人员队伍建设 1。
16、安然从要积极建设和宣传新的养老观，鼓励和支持签订养老协议书，使老年人的合法权益和子女应尽的义务公开化。通过加强道德教育、五好文明家庭教育，在青少年的思想上树立尊老敬老的良好习惯，进而达到强化家庭伦理观念，确保农村老人“老有所养“的目的 2。陈少平在目前的农村经济状况下，搞好农村养老工作，很重要的是要坚持党在农村的土地政策。要扎扎实实地、不折不扣地执行党的农村土地政策，落实好责任田，管好责任田，保证责任田的丰收，这是农民基本生活的保障 3。第二节 理论视角从马斯洛的需求层次理论来看满足老年人需求，老年人养老的主要内容包括经济支持、生活照料和精神慰藉。解决老年人养老问题实质上就是要满足老年人各层次
17、的需要。马斯洛需求层次理论（Maslows hierarchy of needs） ，亦称“基本需求层次理论” ，是行为科学的理论之一，由美国心理学家亚伯拉罕马斯洛于 1943 年在人类激励理论论文中所提出 。需要层次论是研究人的需要结构的一种理论，是 美 国 心 理 学 家 马 斯 洛 (Abraham Maslow,19081970) 所首创的一种理论。他在 1943 年发表的人类动机的理论 （A Theory of Human Motivation Psychological Review）一书中提出了需要层次理论，其中的五个层次如下：生理需要、安全需要、社交需要、自尊需求和自我实现的需
18、要。 4老年人作为社会中的弱势群体，在年轻的时候曾为我们奉献了全部的青春，因此在他们晚年的时候我们要全力的满足他们各方面的需要，也是构建和谐社会的一部分。结合现今老年人养老遇到的问题，我们要寻求一种养老方式。既能满足老年人物质和经济层面上的需要（即生理需要和安全需要） ，同时也要满足老年人的精神和社会层面上的需要（社交需要、自尊需求和自我实现的需要） 。这就要求我们把中国的传统养老模式和西方社会的养老模式相结合，从而满足老年人各种层次需求，再根据马斯洛的需求理论视角来寻找适合我国现阶段的养老模式，从而解决我国的养老问题。1 郑若愚.新型农村养老保险现状分析及对策J.经济管理者,2009,(9)
19、.2 安然.我国农村家庭养老的现状及对策思J.考理论观察,2006（4）.3 陈少平，陈莎麦，中国农村养老的现状与思考J.福建农林大学报，2002,（5）.4 MBA 智库 http:/ 中国农村养老的现状和实证研究第一节 当前中国农村养老的现状一、制度上的现状我国在 1996 年颁布了老年人权益保护法，老年人权益保护法被作为人口老化对策的基本方针，其内容主要是保护老年人的五种权利，即抚养、医疗、生存价值、学习和娱乐。实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄事业发展总目标。中国的养老保障体系尚属于城镇养老保险，主体是城镇企业及其职工 1。城镇企业可能包括一部分农
20、民，而且只有及其少数农民合同工参加了养老保险，这部分农民也基本上是改革开放后进城的少数民工，农民整体参加养老保险尚不可能。由于农村大多数农民没有在中国养老保障体系覆盖下，所以导致中国农村地区的老人养老问题不断加深，改革养老保障制度势在必行。二、衡量养老的相关指标现状从宏观的养老指标角度看，当前农村养老保障的主要问题有：农村养老的资金不足，资金来源单一，资金量少且农村养老的项目资金发放不到位；农村养老面临医疗保健资源匮乏、医疗水平不高、医疗基础设施不完善；农村养老社会服务滞后，基层组织服务于养老的意识薄弱；农村养老大都以单纯强调物质满足，而经常忽略对农村老年人精神需求的满足，养老形式比较为单一；
21、国家制度层面上，针对农村的养老法律法规欠缺或落实不当，从而导致社会上虐待老人的现象层出不穷。从微观的养老程度看，农村老年人目前的生活状况相当不易。首先，从收入方面，农村老年人的收入来源主要靠自己的劳动所得，然后才是子女的供给和国家的少数补贴。其次，由于常年累月的辛勤劳作，大多数农村老人积累了不少疾病。但是，在缺医少药的农村，医疗条件差、医疗设施不足，从而很难实现老有所医的目标。在当前市场经济的不断发展，外来文化的冲击，导致年轻人的传统尊老美德不断丧失，常年在外的打工一族与父母关系日益冷漠，老年人大多只能自己照料自己，或以帮忙照料第三代来维系家庭关系。所以，在一定程度上来说，比起中国的城镇养老更
22、加1中华人民共和国老年人权益保障法1996 年 8 月 29 日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过.关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例8严峻的是农村养老。第二节 结果分析一、调查对象的基本信息（一）性别结构图 1-1 性别结构如图 1-1 所示，在这次问卷调查中，在有效问卷 95 份的调查表中，男性老年人占总数的 51.58%，女性老年人占总数的 48.42%。（二）年龄结构图 1-2 年龄结构如图 1-2 所示，在这次老年人口调查问卷中，60-64 岁的老年人占这次问卷调关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例9查人口的 11.58%，65-69 岁的老年人占这
23、次问卷调查人口的 35.97%，70-74 岁的老年人口占这次问卷调查的 37.89%，75-79 的老年人占这次问卷调查的 9.47%，80 岁以上的占这次问卷调查的 5.26%。这说明固始县老龄化人口不断增加，新一代的老年人不断增多，老年人养老问题加剧。（三）婚姻状况图 1-3 婚姻状况如图 1-3 所示，在这次问卷调查中，未婚的老年人占这次总调查人数的3.16%，已婚的老年人占这次总调查人数的 80%，丧偶的老年人占这次调查总数的13.68%，离异的老年人占这次调查总数的 3.16%。通过以上数据可以得出，绝大部分的老年人是有配偶的，但也有极少部分的老年人没有配偶，且丧偶的老年人所占比例
24、较大。老年人在年老的时候也需要能陪在身旁的伴侣，也需要爱和性，这就导致了这些孤寡老年人在以后的生活中会经常感觉缺乏关爱和照顾，这就加大了农村老人养老的困难。（四）子女数量关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例10图 1-4 子女状况如图 1-4 所示，没有孩子的老年人占这次总调查人数的 2.11%，有一个孩子的老年人占这次总调查人数的 13.68%，有二个孩子的老年人占这次总调查人数的49.47%，有三个孩子的老年人占这次调查总数的 22.11%，有三个以上孩子的老年人占这次调查总数的 12.63%。从中可以看出没有孩子的老年人数占有一部分，这说明这些老年人以后的生活状况不容乐观，急需要
25、社会和政府的照顾和关心。有一个孩子和两个孩子的老年人数量最大，这说明计划生育的阵痛已经开始影响老年人的生活环境，子女数量的减少会加大老年人养老的负担。（五）文化程度图 1-5 文化程度关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例11如图 1-5 所示，具有小学文化水平的老年人占这次总调查人数的 42.11%，具有初中文化水平的老年人占这次调查总数的 33.68%，具有高中文化水平的老年人占这次总调查人数的 13.68%，具有大专文化水平的老年人占这次总调查人数的 4.21%，具有本科以上文化水平的占这次总调查人数的 6.32%。从中可以看出，农村的老年人文化水平普遍不高，小学和初中文化水平占绝
26、大多数，这就导致老人对于学习和普及养老知识困难，不利于解决老年人养老问题。二、对调查对象的物质生活状况（一）生活费用来源图 2-1 生活费用来源如图 2-1 所示，靠积蓄为主要收入来源的老年人占这次总调查人数的 74.74%，子女供给占这次总调查人数的 80%，劳动所得占这次总调查人数的 37.74%，养老保险占这次总调查人数的 55.79%，政府救济和社会救济占这次总调查人数的 44.21%，其他途径的占这次调查总数的 5.26%，从中可以看出，绝大多数老年人生活费用来源都是依靠自己的积蓄和子女供给，说明政府的补助水平较低，家庭养老模式根深蒂固。其中也有一部分费用来自养老保险和政府、社会救济
27、，但所占比重不高，说明其对于老年人养老保障水平低，不能解决老年人的生活困境。（二）生活费用使用度关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例12图 2-2 生活费用使用度如图 2-2 所示，认为够用的老年人占这次调查总数的 15.79%，认为很充足的老年人占总数的 4.21%，认为勉强够用的老年人占这次调查总数的 54.74%，认为不够用的老年人占总调查人数的 23.16%，认为很缺乏的老年人占调查总数的 2.11%。从中可以的出，大部分的老年人的生活费用压力都很大，有一部分的老年人满足不了自己的生活需要，造成老年人生活困难。（三）身体健康状况图 2-3 健康状况如图 2-3 所示，很健康的老
28、年人占这次调查总人数的 7.37%，身体状况一般的关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例13占这次调查总人数的 46.32%，有慢性疾病的老年人占这次调查总人数的 41.05%，有严重疾病的老年人占这次调查总人数的 5.26%。从中可以看出只有极少一部分的老年人是健康的，这说明老年人是一个疾病多发的人群，有相当一大部分的老年人患有慢性疾病和严重疾病，这就加重了政府和子女的养老负担。这就需要不断完善农村的医疗设施，给老人做定期的体检，防患于未然。（四）每月的医疗费用和支出能力图 2-4-1 每月的医疗费用图 2-4-2 支付能力关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例14如图 2-4-
29、1 所示，每月花费在医疗费用 200 元以下的占这次调查总人数的15.79%，每月花费在医疗费用 200-500 元的占这次调查总人数的 29.47%，花费在500-1000 元的占 42.11%，1000-2000 元的占 11.58%，2000-5000 元的占 1.05%。如图 2-4-2 所示，认为有能力承担的老年人书占这次调查总人数的 10.53%，认为有点困难的老年人占这次调查总数的 33.68%，认为很难支付的占这次调查总人数的额46.32%，认为无能力支付的占这次调查总人数的 9.47%。从中可以看出大部分的老年人每月花费都在 200 元以上，其中 500-1000 元的占有很
30、大的比例，但只有极少数的老年人有能力支付者医疗费用，这侧面反应出老年人看病难、看病贵的情况，改革当前的医疗服务制度破在眉睫。（五）居住条件和满意度图 2-5-1 居住条件关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例152-5-2 居住满意度如图 2-5-1 所示，居住在土砖房漏风漏雨的老年人占这次调查总人数的3.16%，居住在土砖房能避风避雨的老年人占这次调查总人数的 38.95%，居住在砖瓦平房的老年人占这次调查总人数的 43.16%，居住在楼房的老年人占总调查人数的13.68%，居住在其他地方的老年人占这次调查总人数的 1.05%。如图 2-5-2 所示，对自己居住满意的老年人占这次调查总
31、人数的 36.84%，对自己居住条件很满意的老年人占这次调查总人数的 5.26%，对居住条件很不满意的老年人占这次调查总人数的 3.16%，对居住条件不满意的老年人占这次总调查人数的 54.74%。从中可以看出，居住在土砖房和砖瓦平房的老年人占绝大多数，而居住在楼房的人数较少，且对现在的居住条件不满意的也占绝大多数，这就说明现在的年轻人也越来越不重视对老人的赡养，传统的养老美德正逐渐淡化。三、精神生活状况（一）平时的生活内容关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例16图 3-1 平时的生活内容如图 3-1 所示，务农的老年人占总调查人数的 36.84%，串门聊天的老年人占总调查人数的 80
32、%，听收音机、看电视的老年人占总调查人数的 61.05%，打牌、打麻将的老年人占总调查人数的 46.32%，呆坐的老年人占这次总调查人数的 54.74%，做其他事情的老年人占这次调查总人数的 4.21%。从中可以看出当前农村的老年人在自己的晚年大都靠聊天，打牌、看电视、呆坐来度过，还有一部分还在做农活，这说明农村里面的社区活动不多，活动不丰富，老年人的晚年生活并不多彩。也说明农村的社区发展缓慢，设施不完善，村委会组织活动不多，老年人的精神生活得不到保障。（二）与子女的关系关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例17图 3-2 与子女的关系如图 3-2 所示，和自己的子女有一些矛盾的占这次调
33、查总人数的 14.74%，与自己子女关系平平淡淡的占这次调查总人数的 54.74%，与自己子女关系处的还可以的占 28.42%，与自己子女关系处的很愉快的占 2.11%。从中可以看出，与自己子女关系不好的和平平淡淡的占绝大多数，说明子女对老人的照顾不到位，忽视了对老人的关心，是老人的不到应该有的权利。青壮年没有履行好赡养老人的义务。（三）对子女的需求状况图 3-3 对女子的需求状况如图 3-1 所示，更注重金钱需求的占这次调查总人数的 4.21%，更注重精神慰藉的占这次调查总人数的 16.84%，两者都需要的占这次调查总人数的 78.95%。这说明大多农村老人都希望子女能够多关心自己的身心状况
34、，更加重视对老人的精神慰藉。（四）老人担心和焦虑的问题关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例18图 3-4 老人担心和焦虑的问题如图 4-1 所示，对经济状况比较担忧的占这次总调查人数的 50.53%，对健康状况比较担忧的占这次调查总人数的 77.89%，对家庭关系比较担忧的占这次总调查人数的 67.37%，对子女或孙子女生活、教育问题比较担忧的占这次总调查人数的67.37%，对其他事情比较担忧的占这次总调查人数的 3.16%。从中可以看出，老年人都比较重视自己的健康状况、家庭关系、子女或孙子女的生活教育、经济情况。这就要求当前这会要保住农民的生产生活，子女金钱的多少会影响到老人的生活条
35、件，所以国家和社会应当保护农民工利益，发展农村经济。（五）对农村医疗水平满意度关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例19图 3-5 对农村医疗水平满意度如图 5-1 所示，对当前农村医疗水平比较满意的占这次调查总人数的 13.68%，对当前农村医疗水平不满意的占这次调查总人数的 86.32%。从中可以看出，大多数的老年人都对当前农村医疗水平不满意，说明当前农村医疗水平偏低，医疗设施不完善，医疗的从业人员职业素质较差等，这都带来了了农村老人养老的问题。四、老人的看法和需求（一）倾向的性的养老模式图 4-1 倾向性的养老模式关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例20如图 4-1 所示，
36、更倾向于子女养老的占这次调查总人数的 73.68%，更倾向于自我养老的占这次调查总人数的 20%，更倾向于敬老院养老的占总调查人数的额5.26%，倾向于其他养老的占这次总调查人数的 1.05%。从中可以看出，老人都倾向于子女养老，这是传统的家庭养老模式的根深蒂固。还有一部分倾向于自我养老，这说明老人不想给自己的儿女带来负担，也有可能是因为自己的子女不愿意去抚养，这说明传统的养老美德不断弱化。选择敬老院养老的人数很少，原因在于农村的敬老院基础设施落后，生活坏境较差，加之当今敬老院的从业人员职业水平低下，社会上经常出现从业人员虐待老人的事情发生，使得老年人对敬老院避而远之。（二）影响老年人的幸福因
37、素图 4-2 影响老年人的幸福因素如图 4-2 所示，认为衣食无忧是影响老人幸福的占总人数的 57.89%，认为自己身体健康的占总人数的 87.37%，认为家庭和睦的占总人数的 77.89%，认为子女孝顺占总人数的 81.05%，认为收到尊重和关爱是影响老年人幸福的占总人数的 60%，认为生活内容丰富是影响老人幸福的占总人数的 53.68%，其他的占 4.21%。从中可以看出，还是经济情况、身体情况、家庭情况、子女孝顺这占有大部分的比重，但使老人自己的到尊重和关爱以及老年人生活内容丰富也占有很大的比重。这说明老年人子现在不在过分追求自己的物质生活和家庭关系，而是更加注重精神的慰藉和丰富的精神生
38、活的追求。（三）农村留守老人存在的问题关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例21图 4-3 农村留守老人存在的问题如图 4-3 所示，身体不好，缺乏子女的照顾占这次调查总人数的 64.21%，家庭不完整占这次总调查人数的 61.05%，老人老无所养、病无所医的占这次总调查人数的 73.68%，空虚感加强老人市场感觉空虚寂寞的占这次总调查人数的 72.63%。从中可以看出，对那些农村留守老人来说孤独时最大的问题，子女外出打工不能照顾留守的老人，这就需要农村的社区，养老院要加大对这些留守老人的照顾。（四）老人对政府养老的满意度关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例22图 4-4 老人对
39、政府养老的满意度如图 4-4 所示，老人感觉政府很关心的占 1.05%，老人感觉很少关心的占 50.53%，老人感觉不关心的占 48.42%。从中可以看出绝大部分的老人对政府的养老行为感觉到不满意，体会不到政府给农村老人带来的福利，这说明政府要加大对农村老人的扶持力度，加强资金投入，改善农村敬老院的基础设施，改善农村医疗水平。（五）对未来固始县农村老年人发展趋势判断首先，由于农村家庭规模缩小，传统的农村家庭养老功能不断弱化。20 世纪 70 年代以来，由于我国一直实行严格的计划生育政策，使得农村人口出生率不断下降，家庭规模不断缩小，使得传统的养儿防老的模式受到巨大冲击。家庭规模的缩小使劳动年龄
40、人口的负担日益加重，增加了农村养老问题解决的难度。其次，在市场经济不断发展的情况下，农村大量劳动力都进城务工，农村劳动力的转移从而加剧了农村养老问题。改革开放以来，政策逐渐放松对城乡二元制的控制。由于大量农村劳动力，特别是农村青壮年，都外出打工。导致大量空巢老人家庭在农村出现，即便是子女会给予老人一定的物质需求，但无法照顾老人，也无法满足老年人的情感需要。再次，政府对农村的投入不够，用于农村养老的资金不足，导致农村老人养老的基础设施不完善，医疗水平低下，无法解决农村的老人养老问题。再者农村社会保险实施不力，由于目前我省农村经济发展还没有达到应有的水平，农民的保险意识不强，因此大部分农民也没有买
41、养老保险的意愿和实力，进而导致农村社会保险无法实施 1。1李军.人口老龄化经济效益分析M.北京:社会科学出版社.2005.关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例23第四章 农村养老问题和解决建议第一节 农村养老面临的问题一、家庭养老面临的问题 随着社会经济发展、计划生育政策实施、工业化和城镇化持续推进，传统的家庭养老正遭遇挑战：（一）家庭规模不断缩小给家庭养老带来巨大的困难。家庭结构从原来的多个小孩抚养四个老人不断向着二个小孩养着四个老人，即要求一对夫妇赡养四个老人，抚养一个孩子或两个孩子。由于孩子不断减少，在加上本身对自己小孩的照顾，使得现在的成年人无法顾及对老人的照顾。导致抚养压力剧
42、增，使得老人无法得到有效赡养。（二）随着市场经济不断的发展，农村大量的青壮年大量涌入城市，人口流动加快，代际倾斜严重。由于农村青壮年劳动力外出务工经商，难以照顾在家中的父母，使得大多数农村家庭里就只有老人和小孩，老人本身的自理能力就偏弱还要照顾小孩，导致农村老人的养老问题愈加突出。现在年轻一代的人对小孩的过度重视，从而忽视了对老人的照顾。产生了“重幼轻老” 现象。（三）由于当前中国经济水平不断发展，医疗水平的迅猛发展，导致老年人平均寿命延长，但由于寿命的延长从而导致老年人的自理能力不断下降。随着年龄增长和健康状况下降，病残、失能老人增多，导致老年人的自我养老能力逐渐减弱。增加了家庭养老的负担。
43、二、政府机构及保障机构对农村养老的问题随着人口老龄化趋势不断发展，以乡镇敬老院为主体的农村机构养老面临巨大的压力和困难。敬老院只能解决其中很小一部分老人的养老问题，不能解决当前中国绝大多数的农村老人养老的问题。而且在乡级财政普遍困难的形势下，很难保证敬老院资金到位，导致乡村敬老院的基本养老保障水平偏低。在固始劳保局的咨询下了解到，固始县农村低保、农村五保户的扶持力度普遍低于全国平均水平。受财关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例24政收入影响，固始县绝大部分的乡镇敬老院入不敷出，仅能满足五保老人的衣食问题，而对医疗、精神需求等其他问题基本不能解决。由于乡镇敬老院规模较小，管理水平低，为老
44、年人服务的基础设施存在发展缓慢，因此很难能满足老年人群日益增长的需求。三、相关老年人机构的从业人员的业务水平及工作素质的问题目前乡镇敬老院养老服务人才队伍素质偏低，整体文化水平不高，接受专业训练的人员比重低，职业化水平不强，而且敬老志愿者队伍和老人自我养老服务队伍建设也十分薄弱。经常出现敬老院职工虐待老人的事情发生，给老年人对敬老院的倾向性不高。再加上国家给与乡镇敬老院的财政支持度不足，导致乡镇敬老院的基础设施不完善。不能更好的维护农村老年人的生活需求。由于河南全省的农村养老服务机构较少，且职工人数较低，具备大学专科文凭、本科及以上的人数不多。而且大多都没有进行过相关的培训和学习，导致从业人员
45、的业务水平较低。不能满足老年人群的需求，导致养老问题的发生。四、关于相关国家政策及新农保对农村养老问题分析新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。它的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开 1。这主
46、要是依靠新型的农村社会养老保险有以下几大优点：首先是养老金的构成科学合理，新型农村养老保险和城镇养老保险构成一样，且由两部分构成，基础养老金和个人账户两部分组成。其次是根据农村老年人的收入不同设置了不同的缴费标准。再次是涵盖特殊群体和关爱残疾人。新农保规定 1-2 级残疾人和享受城乡最低生活保障的居民，可以不缴个人账户的费用，由政府按照最低标准代缴。最后是采取收益确定的方式，谁投保谁受益，从而确定了受益人。新农保缴费总额全部记在投保人名下。当投保人没有达到领取养老保险金标准时已死亡的，投保人名下积累总额，其中不包含政府1中国老龄事业发展“十一五”计划纲要(2006 一 2010)国务院 200
47、6 年.关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例25补贴部分，由其继承人或者是其指定受益人所有。投保人已按月领取养老金后死亡的，其名下的余额，其中不包含政府补贴部分，由其继承人或者是其指定受益人所有。基于以上四个方面，农村社会养老制度可以像城镇养老保险一样，担负起未来农村老年人的养老问题，但是基于目前农村社会养老制度只是在试点阶段，但要达到实现覆盖全国性的预计要在 2020 年以前才能实现在全国范围内实施，并且其在制度及管理方面还存在许多问题。因此，当前农村养老保险还不能承担起养老这一重担。第二节 对我国解决农村养老提出一些意见和建议一、不断增强农村家庭养老的意识，完善农民工保障制度政府应
48、该加大对农村家庭养老的关注力度，各级政府应在村镇宣传家庭养老模式，建立家庭养老的多重奖励机制，采用物质鼓励和精神奖励并举的方式提高农村青年人对老年人的养老积极性。同时加强对农村尊老养老的道德意识，增强农村老人的养老知识，普及养老文化，转变老一辈的重幼思想。农民工的收入大多数情况下都是农村农民家庭养老的主要经济来源，如果农民工收入减少或者是发生意外事故时，家庭的养老资金就得不到保障，继而就很难进行家庭养老。关于农民工自身的保障问题不只是其个人的问题，而是关系到整个农村家庭的养老问题。因此必须要完善农民工保障制度，才能更好的进行家庭养老。在能够保障足额、及时发放农民工工资和意外情况保障方面政府应加
49、强政策扶持力度，建立起一整套保护农民工的法律法规及保护制度。如果农民工的收入得到保障，再加上农村家庭养老意识的宣传教育，农村的家庭养老模式就能达到改善农村老年人的养老问题，这样就会增加子女对老年人的关注，是农村老人能得到有效的物质支持。进而使其在精神层面上的空虚得以缓解，物质生活方面得到改善，从而可以维护农村老人的基本抚养义务，缓解农村养老问题。二、转变农村单一的经济结构促使农民增收 农村老人养老的资金来源主要靠的就是外出务工和土地收成。土地是农民收入的基础，是农村老人养老的物质基础。但现在农村的单一的经济结构使得农村的收关于农村养老现状的调查研究以河南省固始县为例26入得不到实际的增加，农村养老问题也就得
