1、普田乡十二五扶贫发展规划第一章 基本情况第一节 自然条件及资源概况一、自然条件普田回族乡盘县最南端、距县政府驻地 130 余公里。地处北纬 25 20至 25 25，东经 104 41至 104 49之间，东与新民乡相连，与普安县隔河相望，南与兴义市清水河镇接界， 西、北与保田镇相邻。所辖否在 76 平方公里，北高南低，北部八角箐海拔为 1972m，南部普克海拔为 1387m，全乡辖六 6 个行政村，三十四个村民组，居住着汉、回、彝、布依等民族，共(3988 户）， (13899 人），其中回族(1031 户)，（2467）人，占全乡总人 口的 31%，乡政府驻地于大木桥村，该村是全乡政治、经
2、济、 文化的中心，也是回族集中居住的村寨之一。属盘县边远、贫困的民族乡，也是六盘水市唯一约回族乡。 1、地形地貌全乡地貌复杂，地势西高东低，有小型丘陵坝区。西北两面山峦重叠，沟壑纵横。有典型的深谷和高山，海拔在 1387-1972 之间。2、气候条件全乡气候温和，雨量充沛，年平均气温 14. 6 ，年降雨量 1200 毫升，年无霜期为 280 天左右，有利农作物生长。有耕地 (13270)亩，其中水田(2205)亩。生产粮食作物有玉米、水稻、小麦及其杂粮。经济作物有烤垣、生姜，薏仁米、油菜、芭蕉芋等。全乡无成片荒山，除种植用材林外，还种植了茶叶、梨、板粟、核桃等果林，森林覆盖率为 43.5%。
3、全乡交通运输较为方便，保田至大白洞公路贯穿全乡五个行政村，还有啊榔至大毕舍、滑石板至小石桥公路横穿境内，形成了一个交通网络体系。至今达到了村村通公路，百分之八十的村民组通公路。二、资源概况1、土地资源全乡总面积 76 平方公里，林地占 45%，耕地占 35%，水域占 2%，城镇建设用地占 20%，其它占 8%。耕地总面积 18228 亩，其中基本农田 3152 亩，人均占有耕地 1.3 亩，人均基本农田 0.5 亩，境内耕地主要以梯耕地为主。2、水资源普田回族乡水资源较为丰富，境内河流和地下水水位在普田回族乡是中等，只有少部分耕地和村寨获未得得使用，河流均属雨源性河流，全乡年平均降雨量 150
4、4.8mm。3、生物资源全乡森林覆盖率 43.5%，生物多样性突出，有野生动物 21 种，境内有林业用地 79810 亩，其中林地 56700 亩，经果林 1751 亩。植物种类丰富，有形成产业的烤烟、生姜、魔芋基地，昌西雪梨、金秋梨、红梨经果林，共有 6125 亩分布在全乡各村及自然寨。第二节 经济社会发展现状一、人口、劳动力资源普田回族乡辖 6 个行政村， 34 个村民组，全乡总户数 3988 户，总人口13899 人，农业人口 13259 人，农业人口占总人口的 95.4%，有劳动力9021 人，其中外出务工劳动力 1345 人。二、经济社会发展情况经济发展现状。2010 年普田回族乡农
5、业总产值 3669.98 万元，人均农业总产值 2640 元，地方财政收入 436 万元，农民人均纯收入 2910 元。全乡农业虽然经过结构调整，由传统型农业向效益农业、现代农业转变，但目前产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段，经济总量小，结构不合理，总体效益低等现状仍然客观存在。境内粮食作物主要以水稻、玉米为主，经济作物以烤烟、生姜为支柱。2010 年全年粮食产量 4895 吨，人均占有粮食 352 公斤；经济作物年产烟叶 725 吨，年收入 1050 万元；年产生姜6175 吨，年收入 2471.5 万元；养殖业以生猪、黄牛、马为主，大牲畜存栏 5315 头，黄牛存栏 4005 头， 2
6、010 年畜牧业总产值达 921.9 万元。基础设施建设。交通方面，全乡境内油路里程 8 公里（保田至普田乡政府），通村公路里程 25 公里，通组公路 31 公里，全乡各村、组、自然寨都通公路（泥石路）。水利方面，全乡 65%以上的人口用上了自来水，尚有 35%的人口饮水困难烟水工程水窖 310 口 ，有效灌溉面积达 6100 亩。电力方面，农村电网全覆盖，电网改造升级完成 70%。社会事业方面。教育方面，全乡有初中 1 所，乡级完小 1 所，中小学教师119 人，在校学生 2389 人，学龄儿童入学率达 99.8%。医疗卫生方面，有乡级中心卫生院 1 所，村卫生室 6 个，从业医师 39 人
7、，城镇医保率90%，农村合作医疗参合率达 99.5%。社会保障方面，到 2010 年，农村尚无居民参加养老保险，农村五保、低保供养人口覆盖全乡 6 个村（含一、二、三类贫困村和非贫困村）3388 人。第三节 贫困状况及原因分析一、贫困现状普田回族乡属全省非重点贫困乡镇之一，有一类贫困村 3 个，二类贫困村1 个，三类村 1 个。从农村基础设施和社会事业方面看，全乡村村通公路、通电、通广播卫星电视、电视覆盖率达 80%以上。全乡 65%以上的人口饮上了自来水。村寨道路硬化率达 40%，新农村建设达到 40%（道路硬化、瓦房调脊、墙面粉糊勾线），其中墙面粉糊勾线达 20%。农田水利设施逐渐改善，有
8、效灌溉面积逐年增加;乡村教育、卫生医疗设施逐步完善，全乡整体受教育程度逐步提高，贫困人口文盲率为 2%。按照国家贫困标准，普田回族乡还有贫困人口 5479 人（含农村五保供养、扶贫开发人口、最低生活保障和残疾人口），占全乡总人口 39.4%，这些贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区和高寒山区，自然条件差，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困，任务十分艰巨。二、贫困原因分析1、资源匮乏短缺，发展后劲不足。全乡大部分耕地土层薄，土壤质量差，农业发展滞后，导致经济发展后劲不足。林地可利用资源少，林业资源严重匮乏，全乡仅有 1751
9、 亩经果林还未获得效益。 传统的“水稻、玉米+养猪”模式在全乡普遍存在，生产结构单一，群众经济收入来源较少，土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。2、农民观念陈旧，难找致富门路。由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，依靠思想严重，加上信息渠道闭塞，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。3、劳动力文化素质低，生产效益难以提高。全乡共有男女劳动力 9021 人，户均有劳动力
10、2.2 人，劳动力仅占全乡总人口的 64.9%，加上外出务工1345 人，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口在家务农，致使家庭经济发展缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。外出务工人员由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。4、资金投入不足，生产规模难以扩大，生产质量难以提高。尽管新阶段扶贫开发工作给予了普田回族乡极大支持，特别是前几年整村推进项目的实施，给全乡经济发展带来了一定的起色，但这仍是杯水车薪，难以满足贫困户发展生产的需要，大部分人口仅解决了温饱，普遍没有现金，生产投入不足，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期
11、的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。第四节 有利条件和不利因素一、有利条件1、农产品发展势头良好，各种农产品基地发展较快。普田回族乡气候较好，交通便利，适宜发展种养业。种植业方面烤烟、生姜、薏仁米、魔芋等可以做大做强、逐渐形成产业化，规模化、规范化。提高产品质量，增加经济效益。促进农业增收、农民增收。2、新时期扶贫政策机遇好。首先是党的十七届三中全会以来，制定了一系列优惠政策，出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的一系列强农惠农政策，为贫困地区经济发展创造了更好环境。其次是国家扩大内需的战略为发展农村经济创造了条件，其战略重点就是加快民生工程、基础设施
12、、生态环境建设，提高居民特别是中低收入群体的收入，为扶贫工作提供了新的有利条件。第三是市、县两级对扶贫开发工作高度重视，制定出台了一系列政策。这些将为普田回族乡加快扶贫攻坚进程，促进经济社会全面发展提供了难得的发展机遇。二、不利因素1、产业结构不够完善。“水稻、玉米+养猪”的结构仍较突出，农业产业化程度不高，尚未形成特色品牌，整体竞争力不强，现有主导产业规模较小，农业服务领域不宽，产业化经营水平低，无龙头企业带动，农产品生产、加工、流通相互脱节，贮运、保鲜等后续产业未形成。2、人口素质低。文化科技教育落后，劳动者素质较低，农民普遍缺乏市场经济观念，难以接受新思想、新技术，缺乏科学的经营方法，生
13、产方式陈旧，生产效益低下。第五节 发展潜力及主要途径一、发展潜力普田回族乡传统的农业乡，全乡丘陵山地广阔，占总面积的一半以上，耕地分散，不利于发展粮食作物，但发展山地农业优势较明显。1、生态条件优越，境内山地小气候特征明显，典型的山地地貌，具有多种类型的立体农业气候，自然环境条件适合发展特色农业，特别有利于大力发展经果林、中药材等特色产业，是盘县发展特色农业的理想区域。2、气候温和，雨量充沛，天然草山草坡面积广，载畜量大，是发展牛羊等草食动物的理想区域。3、随着近年来市场经济的不断发展，全乡在农业结构调整上有了很大的突破，传统的单一生产模式有了较大的改观，特色农业产品逐步被群众接受，优质烤烟、
14、生姜、薏仁米、梨、桃、苹果基地初具规模，生猪养殖规模不断扩大，生态养羊和肉牛养殖呈逐步壮大的发展势头，群众的市场意识明显增强。二、主要途径1、资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标，把产业发展作为第一要务，突出地方特色，实行产业结构调整与打造环境生态并举，配套加强基础设施和社会事业，连片开发，整体推进的方略，采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步融入社会化大生产领域。 2、实行产业化扶贫。依托地方优势资源，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。继续以
15、烤烟、生姜、魔芋、薏仁米等特色产业为核心，加大培育特色产业种植基地的力度，加大对以生猪和牛羊的扶持力度，走规模发展、集约经营之路。积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组织建设，大力培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。3、实行“整村推进、连片开发”。把“整村推进、连片开发”作为“十二五”时期普田回族乡扶贫工作的重点项目和主要工作内容。以解决贫困人口脱贫为重点，以发展产业为核心，以产业区域为战场，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职
16、、各尽其责、各记其功”要求，实现各种资源和各类资金的整合利用，努力实现全镇协调发展。4、开展劳动力培训与转移。加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。以“雨露计划”等项目为载体，开展短、中期为主的技能培训，将专项培训资金全部用于贫困劳动力转移培训的基础上，再争取县级资金，加大培训投入。5、加强信贷扶贫。按照小额扶贫到户信贷贴息资金“扶贫到村，扶持到户，带动产业发展，促进农民增收”的要求，加大信贷扶持产业的力度，按照“因地制宜，科学规划，合理布局，发展产业，促农增收”的原则，积极探索到户扶贫信贷资金，扶持发展产业模式，加大对猪、牛、羊养殖及
17、特色优势产业的扶持，引导贫困农户走发展产业化扶贫路子，实现农民有效增收。第二章 总体思路、发展目标和重点第一节 总体思路围绕县委、县政府的战略部署，依托本地资源，以市场为导向，以提高农业效益为目标，以促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，搬迁扶贫，智力扶贫”五项重点工程，强化“项目管理和资金管理”，狠抓扶贫政策到户，狠抓区域发展，突出解决贫困人口收入问题，稳定增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，促进全乡经济、社会全面、协调、可持续发展。 第二节 发展目标1、贫困人口脱贫率达 80%以上。尽快解决全乡 5479 人贫困人口的生活问题和
18、脱贫问题，无劳动能力贫困人口全部纳入最低生活保障，有劳动能力的贫困户通过扶持，每户有一至二人掌握一至二门致富技术。到 2015 年，农业总产值逐年均递增 20%以上，使绿色 GDP 占主导地位，全乡农民人均纯收入达到 5000 元以上，年增长 15%以上，保持县平均增长速度。2、到 2015 年，全乡基本农田比例达 30%，森林覆盖率达 40%以上，农村清洁能源利用率 70%以上，农业环境得到明显改善。科技在农业中的贡献份额达到 70%以上，良种普及率达到 98%以上；创建绿色食品、无公害农产品基地 8 个；培育乡农业龙头企业 5 家，重点产业区的主要农产品基本实现标准化生产，农产品质量安全状
19、况明显改善，农产品加工率达到 40%以上，综合效益进一步增强。3、连片开发。力争立项实施连片开发项目 5 个以上。到 2015 年，实施连片扶贫开发的区域要达到产业结构调整优化，特色主导产业带动作用明显，基础设施建设完备，环境优美、生态和谐，群众安居乐业。第三节 发展重点一、重点扶持对象普田回族乡“十二五”时期扶贫开发的扶持对象是全乡 13768 个农业人口，重点是 2010 年底“两项制度衔接”贫困农户信息管理建档立卡贫困人口2521 户 5479 人。二、重点扶持区域“十二五”时期扶贫开发的重点扶持区域包括以全乡 6 个行政村，主要以1、2、3 类贫困村以及非贫困村的贫困户为核心，同时，根
20、据产业区域开发的整体性和连续性，适时调整区域。三、重点工作任务（一）、狠抓农业产业化建设，构建农村经济新格局，促进贫困农户稳定增收按照“绿色、生态、高效、特色”的总体目标和要求，以现有资源优势和自然条件为基础，在稳定粮食种植面积 25000 亩，烤烟种植面积 6000 亩的基础上，生姜种植 6000 亩，魔芋种植 3000 亩，优质梨种植 1758 亩，提高经济林果业在农业中的比例，重点“在生态农业发展上谋特色，在产业建设规模上求突破，在产业化发展上做文章”，全力打造纯农业特色产业。种植业以发展烤烟、生姜、魔芋、经果林为主，养殖业以猪牛羊为主的传统畜牧业，优化我镇产业结构，建立具有品牌效应、实
21、行规模化经营和专业化生产的区域特色优势产业带和产业区，形成市场相对稳定、规模较大的特色优势农产品生产基地，形成生态型、特色型、高效型、效益型、精品型农业的新格局。1、打造生态畜牧重点乡镇。以科技为支撑，以发展猪、牛、羊为核心，以建设生态家园为目的，充分利用普田回族乡草山草坡资源，加大人工种草力度，引进猪牛羊优良品种，改良扩繁本地存栏优良品种，积极探索和优化草地畜牧产业结构，走标准化、现代化养殖的路子，推进生态畜牧业的发展。到 2015 年，全乡能繁母猪饲养达 3000 头以上，年提供外商品猪10000 头，全乡生猪存栏从 2010 年末 5600 头增加到 2015 年 10000 头，肉牛存
22、栏 1050 头，出栏 3000 头，羊存栏 5000 只，出栏 4000 只，畜牧业产值达 2000 万元。（二）、建立特色种植基地。1、烤烟种植。在稳定 6000 亩的种植基础上，提高种植水平，保证烟叶质量，提高种植效益，到 2015 年产值达 1200 万元。2、生姜种植。实行规范化、规模化种植，保证种植面积，有效更换土地，提高生姜质量，到 2015 年产量达 4000 万斤。产值达 4000 万元。3、魔芋、经果林实行配套种植，到 2015 年优质梨产量达 3000 万斤，苹果达 1500 万斤，魔芋达 1500 万斤，产值 7500 万元。（三）、加大基础设施和社会事业建设力度，不断
23、改善贫困群众生产生活条件着重按照“围绕产业修公路、修好公路促产业”的思路，加大农村能源建设力度，促进农村基础设施全面建设，提高农业生产水平。在交通方面，加强乡道、村道的建设，基本做到村村通油路；在水利方面要搞好渠灌溉工程建设，提高贫困地区防洪抗旱能力，加强小型农田水利工程建设，到2015 年，新增有效灌溉面积 1100 亩，新增基本农田 3200 亩。能源方面，抓好电力升级改造工程，扶持发展农村沼气能源，改善农村能源结构。通讯、卫生等方面，通过实施危改工程，让 95%以上的贫困户住上安全房。（四）、继续开展科技培训和劳务培训，着力提高贫困人口自我发展能力积极推动农业科技创新，搞好科技培训，抓好
24、示范推广，提高科技创新能力，开展多种形式的农民文化教育活动，基本扫除青壮年文盲。到 2015年，全乡累计转移劳动力达 3000 人，实现劳务收入 2000 万元以上。（五）、全面实施扶贫到户，扎实推进贫困户能力建设在积极稳妥做好全乡农村最低生活保障制度和扶贫开发两项制度有效衔接工作的基础上，对建档立卡的农村低收入贫困人口实现全面扶持政策。主要是通过项目扶持提高其自我发展能力，加快脱贫步伐。按照产业扶贫到户的要求，每年组织 200 户贫困户实施扶贫到户能力建设工程，平均每户资金额度不低于 3000 元的扶贫项目直接扶持到户，帮助贫困户发展生产，提高能力，增加收入。第三章 重点项目建设内容及布局第
25、一节 基础设施一、农村交通1、通村公路：乡政府大木桥村至新民乡白马村 30 公里，2、通组公路：改造全乡自然寨通组公路 105 公里。 3、硬化道路：硬化进村寨公路 9 条，35 公里。二、水利建设1、农村饮水：解决安全饮水 3052 人，2、农田水利：治理河堤 55 公里（啊榔至普克河堤，狗场坝村安家河）3、建灌溉工程（渠道）10 公里，修山塘和水池 25 个，4、坡改梯：500 亩三、农村能源建设沼气池。在全乡 5 个村新建沼气池 1100 口。到 2015 年农村沼气池占有率达 85%。四、危房改造在全乡范围内实施危房改造 636 户，于 2015 全部完成，让全乡农户住上安全房。 五、
26、（1）小城镇建设：5 公里（2）民族村寨建设 710 户第二节 社会事业一、教育发展1、新学校建设：新建乡幼儿园 1200 平方米。2、新建乡卫生院 1000 平方米。3、培训：实施产业技能培训 1700 人其中：畜牧养殖技术培训 500 人，培训干部 600 人次，培训普通工 600 人。二、种养业（1）优质核桃种植 300 亩。（2）经济作物种植 11500 亩。（3）养殖能繁殖母牛 980 头。三、文化建设在全乡范围内安装农村广播电视户户通 2100。第三节 环境整治及生态建设一、人居环境改造1、民族村寨建设 710 户。2、退耕还林 990 亩。第四章 投资估算及效益预测第一节 投资估
27、算重点项目建设分产业发展、基础设施建设、社会事业发展、环境整治与生态建设 5 个大类。根据单个项目建设标准和投资标准测算，预计需总投资212020 万元，分类投资概算为：基础设施类项目总投资为 15820 万元，社会事业类 1100 万元，增收产业类 1097 万元，环境与生态建设类 3185万元，增收产业培育项目 10444.6 万元，其他项目 6858.1 万元。资金来源本着多渠道筹集的原则进行筹措。根据现行的扶贫投资标准充分估算，预计需财政扶贫资金 27604.7 万元，群众自筹（投工投劳）和部门整合资金 5984.1 万元（见附表 重点项目建设投资估算汇总表。第二节 效益预测本规划的实
28、施，将提高全乡贫困人口的自我发展能力，使其收入有较大幅度的增长，贫困乡村基础设施建设步伐加快，基本生产生活条件得到进一步改善，并推动区域经济的发展，从根本上巩固温饱成果，实现可持续发展，缩小与全县发展的差距，促进普田回族乡经济、社会、文化的协调发展和全面进步，为达到全面建设小康社会的目标创造条件。一、综合效益“十二五”扶贫开发规划是综合性规划，实施以行政村为基础，以贫困农户为最小单元，涉及贫困农户生产生活的各个方面。规划建设内容庞大，项目体系复杂，涉及全乡 6 个村 34 个村民小组 3988 户 13899 人的经济、社会、生态和环境等各个方面。一是为全面建设小康社会创造良好的基本条件。规划
29、实施后，贫困村产业发展平均投资额达 4000 万元以上，再与其他资金项目配合，可以保证所有贫困村基本实现“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视），所有贫困户基本做到“三个一”（每户有 1 亩经济林、每户转移 1 个劳动力、每户至少有 1 人掌握一门基本技能），使全乡 60%的村具备迈向全面建设小康社会的基本条件。二是能够使贫困户逐步提高自我发展的能力。规划把贫困户参与放在首位，所列的 4 大类项目平均每个贫困户参与达 3 个以上，通过有意识的活动，使贫困户在参与扶贫项目建设的过程中，不断学习，不断培训，从根本上提高自我发展的能力，树立奋发脱贫致富的意识，加快贫困地区的发展步伐。三是能促
30、进全乡经济持续快速发展。规划实施的项目既巩固贫困人口的温饱问题，又改善交通、水利、环境等问题，使扶贫开发成为全乡经济社会发展的重要组成部分，每年投入的各类资金，将使全乡基础设施和环境改善步伐加快，农产品生产形成规模化和基地化，吸引更多的投资。同时，农民收入的增加，将进一步开拓农村市场，扩大需求，对于加快贫困地区经济发展起到积极的作用。二、社会效益规划实施的目标是 2288 户贫困户 5630 个贫困人口摆脱低收入贫困状况，初步达到小康生活水平，将对促进全乡经济发展、社会稳定产生巨大的社会效益。通过实施 4 大类项目，投入 33588.8 万元资金，可以使全镇面貌发生很大变化，生产生活条件明显改
31、善，经济发展速度明显加快，各项社会事业全面发展，通过一系列的举措，满足贫困群众脱贫致富奔小康的强烈愿望。三、经济效益通过调整种植业结构，积极发展具有特色的和符合市场需求的农产品生产，最大限度地提高土地产出效益。项目实施后，将新增收入 9000 万元。结构调整中烤烟、生姜、经果林、苡仁米效益显著，占种植业效益增加量的70%。畜牧业项目的实施，使牲畜良种率比例得到提高，加快畜群周转，提高出栏率和商品率，将新增收 5000 万元，占畜牧业项目效益的 70%。规划发展的主要产业产值预计达 14000 万元，使贫困村农户总收入达9600 万元，规划区内发展户平均实现总收入 1.2 万元，户均实现增收28
32、00 元。 四、生态效益本规划以烤烟、生姜、苡仁米、经果林等生态项目为主，规划新建烤烟基地 10000 亩，生姜基地 8000 亩，苡仁米基地 10000 亩、核桃基地 10000亩，人工种植牧草 15000 亩，改良草山面积 10000 亩,巩固退耕还林10000 亩,将直接增加植被 35000 亩以上，提高森林覆盖率 20 个百分点，增强农业抵御自然灾害的能力，使全乡内部生态环境得到进一步优化，农业生产环境得到保护，贫困人口的生活环境得到明显改善,对促进整个生态环境建设起到重要作用。同时，配套山塘水库、防渗渠道、河道治理以及村寨环境整治等设施建设，保证水资源的合理利用，可以有效控制水土流失
33、，改善和新增灌溉面积 11000 亩以上，美化农户居住环境，促进村容整洁。 第五章 保障措施第一节 组织保障一是健全工作机构。普田回族乡“十二五”扶贫开发规划由普田回族乡党委、政府统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，实行党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，乡成立扶贫开发领导小组，领导小组分设产业项目实施组、基础设施和社会事业项目实施组、环境及生态项目实施组，三个小组在镇扶贫开发领导小组的统一领导下，各负其责，各司其职。 二是明确责任分工。对规划中确定的目标任务，乡人民政府纳入年度工作计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，领导干部带头包村包户，
34、党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地组织实施。第二节 资金保障一是力争国家扶贫资金稳定增加。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视，国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。抓住这一有利机遇，及时向上报告全乡扶贫开发工作的特殊情况，求得国家、省、市、县加大对我乡的资金投入。二是积极调动贫困群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。三是组织和引进社会扶贫资金。把帮助贫困群众脱贫致富作为落实“三个建设年”和“四帮四促”活动的重要内容来抓，通过政府推动和项目带动，积极引
35、进社会资金，协调好金融机构，落实好全乡各部门和干部扶贫帮困的责任，有效激活社会投资，实现投资主体多元化。四是强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走，使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫资金县级报账制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。第三节 机制保障一是建立规划实施的监督机制。为切实履行好本规划实施，首先自觉接受同级人民代表大会对规划实施情况的监督检查
36、，以保障总体规划的落实和实施；其次是将规划的目标、任务和建设内容纳入政府年度工作计划，逐年推进；第三是通过专项规划，有序落实总体规划中的项目。二是建立信贷担保机制。为推进产业发展，为企业和基地种植农户提供充裕资金，建立政府、干部及村民互助的贷款担保机制。三是建立考核机制。乡人民政府与各村和有关部门签订责任状，将每个阶段具体工作目标量化，项目按照包保责任“定人、定点、定户”，将每项工作落实到人，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。第四节 技术保障技术保障主要从四个方面着手，一是引进、聘请和培养农业科技人才，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使
37、绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。三是抓好村级干部队伍建设，通过多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使乡干部、村干部充分掌握基本技术，为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。四是大力培养农民经纪人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。书是我们时代的生命 别林斯基书籍是巨大的力量 列宁书是人类进步的阶梯 高尔基书籍是人类知识的总统 莎士比亚书籍是人类思想的宝库 乌申斯基书籍 举世之宝 梭罗好的书籍是最贵重的珍宝 别林斯基书是唯一不死的东西 丘特书籍使人们成为宇宙的主人 巴甫连柯书中横卧着整个过去的灵魂 卡莱尔人的影响短暂而微弱，书的影响则广泛而深远 普希金人离开了书，如同离开空气一样不能生活 科洛廖夫书不仅是生活，而且是现在、过去和未来文化生活的源泉 库法耶夫书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者史美尔斯书籍便是这种改造灵魂的工具。人类所需要的，是富有启发性的养料。而阅读，则正是这种养料 雨果
