1、,生态农业与秸秆综合利用,王 飞,主要内容,1,生态农业,2,秸秆综合利用,1,关于生态农业的概念和界定,“生态农业”最初由美国土壤学家Albrecthe W于1970年提出。1981年英国农学家Worthington M将生态农业定义为“生态上能自我维持，低输入，经济上有生命力，在环境、伦理和审美方面可接受的农业”，其特点是强调纯自然性，禁止使用化肥、农药，又称自然农业、有机农业和生物农业等。20世纪80年代，我国也提出了“生态农业”的概念。,都强调与自然相和谐、顺天时、宜地利、求人和，在适应中改造自然；主张物质能量的良性循环和多层次利用，尽量减少资源消耗。,相同点,一、生态农业,1,关于生
2、态农业的概念和界定,1. 目标不同 国外：保护环境，强调生态效益，在生态与经济产生矛盾时，宁可牺牲经济效益来保证生态效益。 国内：强调建立结构合理、功能优良、高产高效、协调稳定、持续发展的农业生态经济系统，实现生态、经济、社会三大效益的协调统一。,1,关于生态农业的概念和界定,2. 技术不同 国外：强调不用化肥、农药和饲料添加剂等，采用轮作、间作、套作等方式，实现农业生态系统的自我维持。 国内：要求继承和发扬传统农业技术的精华，也注意吸收现代科技成果，主张科学使用化肥、农药，强调合理的投入。,1,关于生态农业的概念和界定,3. 范围不同 国外：基本上是指种植业或农牧结合业，范围较小。 国内：是
3、一种农业可持续发展模式，是一种区域可持续发展理念，不仅在农业产业本身得到发展，而且在生态户、生态村、生态县乃至生态省等不同尺度上得到应用。,2,国外生态农业发展情况,-制度建设欧盟：农业-环境一揽子计划为主导思想的新的共同农业政策（1992），历次改革中通过了与农业环境相关的160个提案。美国：1999年开始基于资源与环境的最佳管理措施（BMP），制定系列引导性和预防性政策。日本： 推 “环境保全型农业”， 1999年颁布食物、农业、农村基本法，农业多功能的配套法规有家畜排泄物法、肥料管理法、可持续农业法、堆肥品质管理法、食品废弃物循环利用法。韩国：1998年后定位环境友好型农业， 2012年
4、公布了关于促进环境友好型农业和渔业，并且管理和扶持有机食品法案。,2,国外生态农业发展情况,-如何推进？日本日本农协全称日本农业协同工会，是日本全国性的农民组织农协会员投资的目的不是为了分配利润，而是将投资作为进行协同活动的本钱，农协事业的利用者和投资者是同一人，农协会员为了提高自己的生产和生活水准，利用协会的事业，而加入农协。在营运方式上，股份公司是一股一票，持股多者有支配权。农协一人一票，平等民主，遵循协同、相互扶助的原则 。日本农协涵盖了环境、食品、农业、农村基本法的制定和施行、信息技术、WTO农业交涉、粮食法的施行、金融制度改革、农协合并及组织整备等等诸多领域。,韩国的农协,韩国农协共
5、有会员近300万人，韩国绝大部分的农民都加入了农协，基层组合1300个左右。韩国立法确保了农协的唯一性；韩国政府对农业、农村、农民的各项投资、补贴大部分是通过农协金融机构进行 。韩国的新农村运动经过一段时间的政府扶持。在“新村运动”期间，农协加强农业指导体制，派遣农业指导员长期在农村和农民之中活动，并相继成立了农协专门大学、农协指导员教育院、新农民技术大学和农业经营技术支援团等机构，定期定点地培训农民技术骨干。从1981年起年成为一个国民自发运动阶段，从1988年以后到了自我发展的阶段。,拉丁美洲的生态农业运动,在拉丁美洲的“农民对农民运动”（英文：Farmer to Farmer Movem
6、ent, 西班牙文：Movimiento Campesino a Campesino，简称MCAC）是在发展中国家相当突出的一个例子，该组织成立已经有36年了，目前遍布拉丁美洲国家，特别是墨西哥、中美洲和加勒比海国家，如古巴、危地马拉、尼加拉瓜、巴西等，参加运动的农户达到数十万。,古巴历年参加“农民对农民生态农业运动”的农户数,ALBA (Agriculture and Land-Based Training Association) 110英亩土地， 有机农业农民培训和孵化中心。,美国的各种思潮和组织,Organic Farm in Campus, 校内农场培训有机农业，个人付费，工作半年以
7、上，产品直供消费者,Root of Change 努力改变现存食品生产体系，到2030年在加州建立可持续的食物体系，把拆散了的食物体系重新构建起来，应经可以影响到旧金山和洛杉矶的有关政策。,CAN (community agroecology network, 与小生产者联系起来的一个网络，联系到中美洲的非盈利组织，包括咖啡的运销网）,阶段 1-资源节约技术(节肥、节水）； 阶段 2-投入替代技术（有机肥、病虫害综合防治）； 阶段 3-系统结构改变（多样性结构、循环结构、景观结构）； 阶段 4-延伸到食物供应体系的变化。,Giessman对农业向生态方向转变阶段的理解：,2,国内生态农业发展情
8、况,习近平，2007，之江新语，浙江人民出版社，P109,高效生态农业符合现代农业的发展趋势。,2,国内生态农业发展情况,经过30多年的发展，我国的生态农业建设已经从初期的生态农业村、生态农业乡发展到生态农业县，农业部会同有关部委先后启动了两批生态农业示范县建设，建成国家级生态农业示范县100多个，带动建设省级生态农业示范县500多个、生态农业示范点2000多个。涌现了“猪-沼-果”、“四位一体”等一批成熟的生态农业技术和模式，取得了很好的经验和做法。,Residues,biogas,Swine manure,digester,南方“猪-沼-果”模式,Plastic green house,C
9、arbon dioxide,oxygen,Organic fertilizer,biogas,manures,北方“四位一体”模式,西北“五配套”模式,现代生态农业基地农业清洁生产技术试验示范项目,2014年，农业部财政专项启动“现代生态农业基地清洁生产技术试验示范项目” 。该项目以农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农业园区、家庭农场为载体，将建设一批现代生态农业技术试验示范基地，从最突出的农业生态环境问题入手，因地制宜开展农业清洁生产等技术的试验示范，总结提炼一批典型模式，在条件类似地区加以辐射推广，引领现代生态农业发展。项目遴选了山西、内蒙、辽宁、宁波、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州
10、、甘肃等11个生态农业基地，开展农业清洁生产技术试验示范。,辽宁省生态农业基地在辽中县冷子堡镇社甲村建立设施蔬菜清洁生产示范区，开展示范区环境本底质量监测，加强农业投入品的管理，建立完善废弃物资源化利用设施。蔬菜清洁生产示范面积达1500亩，肥料利用率提高20%，蔬菜废弃物处理率达98%左右，节水40%以上。,甘肃省生态农业基地在金昌市金川区双湾镇古城村示范色板诱杀技术，减少农药使用量，示范面积300亩；示范配方肥技术，减少化肥使用量，示范面积1000亩；示范加厚地膜与起垄覆膜技术，示范面积1000亩。,湖北省生态农业基地在鄂州市峒山村示范推广“虾稻生态种养技术”模式，建设规模核心示范基地13
11、0亩，辐射面积1200亩。该模式有利于虾稻共生互利，稻田里的杂草、害虫成为小龙虾的食物，小龙虾排出的粪便可作为水稻生长的有机肥，虾苗可自给自足，减少稻田中农药、化肥的使用量，构建绿色生态链。,河南省生态农业基地在安阳县永和乡伍庄村、庞湾村开展绿色防控技术示范，推广高效、低毒、低残留农药；开展 “农作物-秸秆-沼气-沼渣沼液-农作物”生态可持续循环模式构建，提高沼渣沼液利用率。,重庆市生态农业基地在巴南区二圣镇集体村内高山生态梨园实施清洁生产2000亩，建设农用化学品减量工程、土壤有机质提升工程和畜禽粪便资源化利用工程等，推广病虫害综合防治等各类清洁生产技术。,贵州省生态农业基地在贵阳市花溪区久
12、安乡茶园开展农业清洁生产技术示范，铺设1套滴灌系统，覆盖核心区300亩。对茶园进行地膜覆盖除草1500亩。建设10个田间无机物废弃物收集池。在茶行间种植绿色植物500亩，耕翻入土作为绿肥。,山西省生态农业基地在吉县东城乡社堤垣建设有机苹果基地500亩，引导果农推行有机苹果标准化生产技术，养分补充主要依靠沼液、沼渣，病虫害防治以物理防治、生物防治为主要手段，果树修剪废弃枝条通过生物质炉转化为清洁能源。,山东省生态农业基地在齐河县焦庙镇周庄村开展小麦、玉米清洁生产技术试验示范，示范面积2000亩。清理田间农业投入品废弃物，设立垃圾处理设备。科学防治病虫害，推广物理防治、病虫害飞防措施。实行测土配方
13、施肥、增施有机肥。实施深耕深松技术，提高土地质量。推进农作物秸秆综合利用，推广秸秆还田、废弃玉米秸秆反应堆技术推广。,宁波市生态农业基地在宁波天胜农牧发展有限公司基地内示范水稻种植清洁生产技术，示范面积400亩。示范绿肥技术，增肥、改良土壤。建设循环水沟收集雨水，提高水资源利用效率。示范用频振式杀虫灯、性诱捕器、有色粘板等病虫害物理防治技术，以及稻鸭共作、种植芝麻、香根草等生物防治技术。,广东省珠海市生态农业基地在珠海市斗门生态农业园600亩传统水稻种植基地内，引进抗病、高产、口感佳的水稻品种，推广高产、高效的绿色有机生产技术，采纳综合病虫害管理方法，采用稻鸭、有机肥、生物性农药、生物性肥料、
14、天敌昆虫等对生态环境有益之种植资材，并将稻秆等农业废弃物做成堆肥，形成相辅相承、相互促进的新型的循环式稻田生态系统。,内蒙古生态农业基地在内蒙古兴和县鄂尔栋镇庆云村开展规模化马铃薯种植清洁生产技术示范，示范面积300亩。主要开展规模化马铃薯生产节水、节肥灌溉技术、秸秆生物碳还田、地膜覆盖回收等技术试验示范。,动态监测在上述11个基地的生产关键环节设置传感器、探头、传输设备等，对土壤、水、投入品、农产品品质等进行动态监测，对商品化农产品开展物联网溯源跟踪，构建生态农业基地生产监测网络，实现生态农业基地生产的动态监测。,农业部生态总站生态农业创新示范基地,2013年，农业部农业生态与资源保护总站启
15、动5个现代生态农业创新示范基地建设。采取农业部农业生态与资源保护总站与基地所在省农业主管部门、所在市（县、区）人民政府合作共建的方式，以农业资源环保和农村能源生态建设的新模式、新技术、新装备、新机制等试验示范为重点，构建以农村节能与可再生能源技术、资源节约型农业技术、农业废弃物综合利用技术等为主的现代生态农业科技支撑体系，力争用3-5年时间，形成适合不同区域的生态农业发展模式，为我国生态农业发展探索出科学化、合理化的实现途径。,东北区基地位于辽宁省辽中县冷子堡镇社甲村，将围绕大田种植、设施蔬菜、林果、畜禽养殖、休闲观光、可再生能源等产业，重点实施生活垃圾处理、灶炕升级、秸秆成型燃料、沼气、太阳
16、能利用等工程。,西北区基地位于甘肃省金昌市金川区古城村，将围绕设施蔬菜、林果、畜禽养殖等产业，重点实施农业节水、地膜回收、太阳能利用、旱厕改造等工程。,华北区基地位于河南省安阳市安阳县永和镇，将围绕大田种植、设施蔬菜、畜禽养殖等产业，重点实施沼气、秸秆综合利用、生活垃圾处理、农田林网等重点工程。,东南区基地位于湖北省鄂州市长港镇峒山村，将围绕林果、水产、畜禽、休闲观光等产业，重点实施生活污水与垃圾、秸秆能源化、果园生草、生态湿地等工程。,西南区基地位于重庆市巴南区二圣镇集体村，将围绕茶叶、苗木、休闲观光等产业，重点实施生活污水与垃圾处理、梯田改造、林下生草、果蔬废弃物处理等工程。,从理论层面上
17、讲，生态农业是按照生态学原理和经济学原理，运用现代科学技术成果和现代管理手段，以及传统农业的有效经验建立起来的，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代农业。生态农业是一个农业生态经济复合系统，将农业生态系统同农业经济系统综合统一起来，以取得最大的生态经济整体效益。它也是农、林、牧、副、渔各业综合起来的大农业，又是农业生产、加工、销售综合起来，适应市场经济发展的现代农业。,4,如何把握生态农业实质和内涵,从技术措施讲，生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，运用系统工程方法和现代科学技术，循环、高效、集约化利用资源的农业发展模式。从20世纪80年代以来实行粮、豆轮作，混种牧草，混合
18、放牧，增施有机肥，采用生物防治，实行少免耕，减少化肥、农药、机械的投入等都是生态农业措施；稻田养鱼、养萍，粮、果、药间作的立体农业模式，农、林、牧结合，粮、桑、渔结合，种、养、加结合等都是生态农业模式；以农业有机废物循环高效利用的农业模式，如以农村沼气为纽带的猪、沼、果等生态家园模式；以建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾、污水向肥料、饲料、原料的资源转化的乡村清洁工程等也都是生态农业发展模式。,4,如何把握生态农业实质和内涵,追求的是综合效益目标，而非单一的环境目标,强调合理增加投入，而不是系统自我维持,强调系统整体功能的发挥，涉及面宽，更加综合与多元化,注重
19、发挥现代技术的作用，并与传统技术相结合,具有鲜明而丰富的区域特色,必须满足保障国家粮食安全的根本需要。,必须适应“四化同步”新阶段的发展要求。,必须树立“资源环境有价”的理念。,必须适应人多地少、资源刚性约束的基本国情。,必须适应我国农村基本经营制度。,必须适应我国不同区域农业发展的需要。,5,新形势下如何推进生态农业,六个必须,所谓面上创建，即按照评价指标体系，在不同类型地区认定一批全国生态农业县（园区），引导带动农业清洁生产，减少化肥、农药不合理使用，扩大农村清洁能源覆盖率，推动无公害农产品、绿色食品、有机食品发展，提升农产品质量安全水平，实现生产、生活、生态协调发展，促进农业和农村经济可
20、持续发展。,6,当前抓实生态农业工作的现实选择,在工作层面上,关键要采取建设与创建结合、点上与面上结合的方式，加快建立生态农业示范区。,所谓点上建设，即选择农业技术成熟度高、社会认识程度高、市场潜力大、传统农业悠久而又急需转变的地区，以家庭农场、农业园区、专业合作社、农业龙头企业等新兴农业经营主体为载体，逐步推进生态农业示范区建设。在示范区内，实行有利于农业生态环境保护和改善的制度和政策，采用环境友好型农业生产技术，筛选符合中国特殊国情的农业模式，解决区域性农业可持续发展问题。,6,当前抓实生态农业工作的现实选择,一是完善生态农业政策法规。希望能够根据生态农业发展需要，加强生态农业的法制化建设
21、，有计划地将生态农业发展的阶段性目标、任务和措施纳入到国民经济和社会发展的五年规划中，用于指导实践。二是完善生态农业政策保障体系。包括适时启动建立符合中国实际的生态农产品、生态农户（农场）认证制度，推行生态标识，建立生态农产品生产、销售企业的税收支持力度，建立政府主导的农业生态补偿制度等。三是完善生态农业标准体系。逐步建立更加实用的生态农业标准体系，将几千年农耕文化留下来的宝贵经验与现代科学理论结合，形成操作性较高的技术规范体系。同时，加强理论实证研究，将理论付诸于实践，注重配套支撑体系建设。,在政策措施层面上,1,“十二五”秸秆综合利用目标,2008年7月，国务院办公厅印发的关于加快推进农作
22、物秸秆综合利用的意见（国办发2008105号）提出了“力争到2015年，基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率超过80”的发展目标，并从推进产业化、加强技术研发推广、加大政策扶持、加强组织领导等方面提出了具体推进措施。2011年，国家发展改革委、农业部、财政部编制印发了“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案（发改环资20112615号），再次强调了到2015年力争使秸秆综合利用率超过80%的目标，并对秸秆资源肥料化、饲料化、原料化、基料化、燃料化等利用途径分别提出了具体要求。,二、秸秆综合利用,2,秸秆资源量与利用现状,2012年我国主要秸秆总产
23、量为92158.9万吨，可收集量为79110.5万吨，利用量为58640.8万吨，综合利用率达74.1%。其中： -秸秆肥料化利用量20895.9万吨，占秸秆可收集量的26.4%； -秸秆饲料化利用量21310.8万吨，占秸秆可收集量的27.0%； -秸秆能源化利用量10790.5万吨，占秸秆可收集量的13.6%； -秸秆基料化利用量2309.8万吨，占秸秆可收集量的2.9%； -秸秆原料化利用量3333.8万吨，占秸秆可收集量的4.2%。,二、秸秆综合利用,2012年秸秆综合利用情况及2013年秸秆焚烧情况,3,“五料化”技术,秸秆肥料化利用技术 -直接还田技术是近年来推广的技术，采用秸秆还
24、田机作业，机械化程度高。主要包括粉碎还田、整杆还田、覆盖栽培还田等。 -间接还田（高温堆肥）技术是一种传统的积肥方式，利用夏秋高温季节，采用厌氧发酵堆沤制造肥料。其特点是成本低廉，但时间长，受环境影响大，劳动强度高，产出量少。主要包括堆沤腐解还田、烧灰还田、过腹还田、菇渣还田、沼渣还田等。,3,“五料化”技术,秸秆饲料化技术利用化学、微生物学原理，可使富含木质素、纤维素、半纤维素的秸秆降解转化为含有丰富菌体蛋白、维生素等成分的生物蛋白饲料。目前，秸秆的饲料转化技术主要有氨化、青贮、微生物处理（微贮）等。,3,“五料化”技术,秸秆能源化技术通过燃烧获得能量是秸秆利用的主要途径。通过省柴灶、节能炕
25、等方式有效提升秸秆的直接燃烧效率。秸秆固化、气化、液化是高品位利用秸秆资源的一种生物能转化方式，可改善秸秆燃烧特性，提高能量利用率。,3,“五料化”技术,秸秆基料化技术秸秆营养丰富、来源广泛、成本低廉，很适合做多种食用菌的培养料。以作物秸秆为主要培养基质，再配合其他原料，可进行多种食用菌栽培。如用麦秸栽培草菇、用玉米秸秆栽培草菇和平菇、用稻草栽培双孢菇等。,3,“五料化”技术,秸秆原料化技术秸秆作为一种富含天然纤维素的材料，生物降解性好，可以开发为环境友好型产品。秸秆作为原材料主要用于造纸，同时，在建筑材料领域的应用也已相当广泛，已被开发加工为各种墙体材料、保温材料等。此外，还有少量用于制帘栅
26、、一次性可降解餐盒、可降解型包装材料、人造炭、活性炭等。,4,推动政策机制,（1）建立了协调机制 -建立了以国家发展改革委、农业部牵头，中宣部、教育部、科技部、财政部、环保部、税务总局、能源局、国务院法制办等部门参与的秸秆综合利用统筹协调机制，大部分地方也都建立了相应的统筹协调机制；-江苏省政府办公厅转发江苏省农作物秸秆综合利用秆规划（2010-2015年）目标任务分解方案，对规划确定的发展目标、主要任务、重点项目、保障措施按照省相关部门职能分解落实到14个部门，明确各自职责，以年度目标任务推进各市秸秆综合利用和禁烧工作，省发展改革委和农委每年联合下达各市秸秆综合利用目标任务，市、县各级人民政
27、府自上而下组建了由发改、农业、环保、农机、交通、公安、城管及教育部门参加的秸秆综合利用和禁烧领导小组，明确各部门职责，普遍建立健全了例会制度、会商制度、情况报告制度、重大事项督办制度，切实加强对秸秆综合利用和禁烧工作的督促指导；-湖北省2010年出台了湖北省农村可再生能源条例，以法律的形式要求县级以上政府应当加强领导，统筹规划，将农村可再生能源开发利用纳入国民经济和社会发展规划。,4,推动政策机制,（2）出台了激励政策-国家发展改革委出台了关于完善农林生物质发电价格政策的通知（发改价格20101579号），对新建农林生物质发电项目，统一执行标杆上网电价每千瓦时0.75元；农业部将秸秆收集、打捆
28、装备列入农机化补贴目录；-财政部出台了秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法（财建2008735号），对秸秆能源化利用规模企业给予财政补助；-财政部、税务总局、国家发展改革委印发了资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）（财税2008117号），对利用秸秆及壳皮生产的代木产品、电力、热力给予所得税优惠；-财政部、税务总局印发了关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知（财税2011115号），对以秸秆等农林剩余物为原料生产的木（竹、秸秆）纤维板、木（竹、秸秆）刨花板，细木工板、活性炭、栲胶、水解酒精、炭棒实行增值税即征即退80%的政策，以蔗渣为原料生产的蔗渣浆、蔗渣刨花板及各类纸制品
29、实行增值税即征即退50%的政策。,4,推动政策机制,（二）出台了激励政策各地也出台了一系列鼓励措施。-河南省2011年新修订的河南省固体废物污染环境防治条例中明确：“县级以上人民政府应当制定农业废弃物综合利用规划，鼓励秸秆还田，有序发展以秸秆为原料的沼气、燃料乙醇、发电、加工、糖化饲料、食用菌等产业，发展农业循环经济；从事前款规定产业的企业所建的秸秆储存基地，可以纳入农业用地管理”； -江苏省物价局下发了关于明确秸秆初加工用电有关政策的通知（苏价工2012262号），明确秸秆初加工（个人或单位对各类秸秆进行捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等工作程序）执行农业生产电价用电政策，据测算，年可为加工户节
30、约电费约1亿元；湖北省农机局专门出台关于做好农机化清洁生产、节能减排和标准化机收留茬高度工作的意见（鄂农机管发20129号），提出要在全省大力推广秸秆还田及综合利用机械化技术和农机节能减排新技术。,4,推动政策机制,（3）拓宽了资金渠道-2008-2012年，国家发展改革委利用中央预算内资金4.2亿元对利用秸秆生产木塑、人造板项目给予了支持，拉动社会投资58.6亿元；-农业部利用中央资金15亿元，对土壤有机质提升、保护性耕作、秸秆沼气进行了支持。,4,推动政策机制,（3）拓宽了资金渠道各地也纷纷出台了资金支持办法。-上海市出台了关于本市推进农作物秸秆综合利用实施方案（沪府办发20114号）,对
31、实施秸秆机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业，给予45元/亩的资金补贴，对收购本市秸秆，并实施秸秆综合利用的单位，按实际秸秆收购量，给予200元/吨资金补贴，对实施秸秆综合利用的项目，给予固定资产投资额30%的资金补贴，并对购置秸秆机械化还田机具给予定额补贴，累计补贴资金3.37亿元；-山东省财政投入4000万元，在高速公路沿线和机场周围组织实施了省级秸秆综合利用项目在全省重点区域的45个县，组织实施了生态农业与农村新能源示范县建设项目，建立了规模化秸秆收贮站38处；,4,推动政策机制,（3）拓宽了资金渠道-山西省投入省煤炭可持续发展基金7000万元，重点安排秸秆饲料、燃料、基料
32、、原料综合利用项目20个，带动社会投资约10亿元；-2009-2012年，江苏省财政分别安排专项资金8180万元、1.9亿元、2.4亿元、3亿元，重点扶持秸秆机械化还田、秸秆能源化、肥料化、基料化以及秸秆收集贮运体系建设；-宁夏自治区出台了关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见（宁政办发2008194号），对促进秸秆综合利用的“三贮一化”建设和秸秆加工调制纳入政策扶持范围，对新建、改建饲草料加工调制设施进行财政扶持和补贴，青贮池每立方米不低于50元。,4,推动政策机制,（4）加大了执法力度环境保护部每年夏收、秋收期间，利用卫星遥感，对违规焚烧秸秆情况进行监测统计，并每天上网公布。大部分省区均建立
33、了秸秆禁烧多部门“横向到边”联动机制，省、市、县、乡、村“纵向到底”工作责任制：-安徽省合肥市在重点禁烧区，实施网格化管理，以乡、村、组为基本单元，建立三级管理网格化管理体系；-江苏省将秸秆禁烧列为定量考核目标，建立严密的禁烧网络体系，明确各市县人民政府是推进秸秆综合利用和禁烧工作的责任主体，纳入政府目标管理责任制，划定禁烧区域向社会公布，建立省、市、县、乡、村五级禁烧网络管理体系。,5,主要问题,（1）认识不到位一些地方政府重视程度不够，没有把加强秸秆综合利用、禁止秸秆焚烧与减少污染和资源浪费，建设生态文明的重要性和紧迫性结合起来，往往为完成禁烧任务，把大量的精力放在“堵”上，忽视了秸秆综合
34、利用这条既能增加农民收入又能加快新农村建设“疏”的渠道，没有把秸秆利用作为长期持续的工作来抓。农民对秸秆的潜在价值认识不足，对焚烧秸秆的危害性认识不够，对资源环境保护和秸秆综合利用的重要性理解不深，加之收获秸秆和劳动成本不成比例的现实，对参与秸秆综合利用的积极性不高。,5,主要问题,（2）激励政策不完善一是现有政策难以形成合力，秸秆综合利用涉及多个部门和多个环节，在同一个主管部门内部，又涉及多个业务司局，在制定相关政策时，往往是各个部门制定自己需要的政策，导致政策缺乏统一规划，协调性较差，难以形成合力，制约了秸秆综合利用水平的整体提高。二是缺乏针对秸秆多种类、多途径利用的综合性政策支持，现有政
35、策主要是围绕秸秆综合利用产品，对生产企业给予支持，在秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节缺乏相应的政策措施，不利于形成完整的产业链。三是秸秆固化成型、秸秆炭化、秸秆清洁制浆等一些秸秆综合利用新技术、新产业缺乏政策扶持，与天然气、液化气的经济性相比，秸秆固化成型燃料优势明显，在个别地区，甚至可以与煤炭相竞争，但因秸秆固化成型燃料需要专用炉具，目前价格较高，国家没有支持政策，致使该项技术难以大范围推广。,5,主要问题,（3）资金投入不足秸秆大规模综合利用的关键是能否进行粉碎还田或打捆收集，但由于政府投入引导不足，加之受秸秆收获时间紧、劳动力缺乏等因素影响，很难对秸秆进行有效收集和利用，导致很多秸秆综
36、合利用产业不能快速发展。秸秆还田、秸秆养畜、秸秆养食用菌、秸秆能源化利用、秸秆生物反应堆等项目，都存在着资金投入不足的问题，在很大程度上制约了秸秆综合利用工作的发展速度。,5,主要问题,（4）收储运体系不完善秸秆分散、体积大、密度较低，经济性差，缺乏配套的收集、运输机械设施，尤其是在粮食主产省，秸秆量大，茬口时间紧，劳动力少，收割以后难以及时清理，收集储运成本较高，加之服务体系尚未建立，服务市场难以形成，制约了秸秆综合利用的发展，同时秸秆收集机械价格较高，一次性投资大，季节性强，作业时间短，机械利用率低，影响了农民购机的积极性。,5,主要问题,（5）技术创新不足秸秆综合利用研究基础比较薄弱，系
37、统性、产业化、规模化和集成化技术研究欠缺，一些关键性技术难题尚未突破。如：-秸秆便捷处理设施配套不足，缺乏适应小地块、便于操作的还田、打捆机具；秸秆固化与炭化生产设备耗能高、关键部件寿命短；-适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，技术集成组合不够；-秸秆固化成型设备产量低、能耗高、寿命短，等。,5,主要问题,（6）产业化程度不高秸秆综合利用企业多数生产规模小，秸秆的商品化水平低，经济效益较差，缺乏利用的龙头企业，产品档次较低，加工转化秸秆能力不高，难以推动秸秆大规模利用。联结市场与农户的龙头企业、中介组织凤毛麟角，产销之间没有紧密衔接的机制保证，专业的服务体系尚未建立，服务市场难以形成，制
38、约了秸秆综合利用产业的发展。,6,工作重点,（1） 建立健全秸秆收储运体系实现秸秆商品化，推进秸秆综合利用产业化发展，最重要的前提就是要将秸秆资源收集储存起来，才能保障利用环节的资源供给，保证秸秆资源的有效利用。目前全国秸秆体系化收储，占可收集量的比重仍然不高，运营环节还存在较多问题，秸秆收、储、运、用是一个整体，哪一个环节都不能脱节，要统筹考虑秸秆收、储、运、用各环节的支持方式，研究出台秸秆收集储运体系建设政策扶持措施，按照秸秆产地合理区域半径的就近就地利用原则，降低收储运输成本，建立健全政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系。,6,工作重点,（2）进
39、一步完善政策措施建立健全秸秆综合利用的税费、信贷、土地等优惠政策。研究出台秸秆综合利用综合性扶持政策，重点解决以下几方面问题： -用地方面，着力解决秸秆收储点和堆场等用地难题，建议推广河南做法，将秸秆储存用地纳入农业用地管理；-用电方面，目前秸秆加工使用收费标准是工业用电，考虑秸秆压块、固化成型等替代燃煤的作用，以及因露天焚烧对环境的影响，建议推广江苏经验，从鼓励发展秸秆向工业化、能源化利用方向出发，制定秸秆工业化、能源化利用享受农业用电价格或给予一定财政补贴的优惠政策；-运输方面，秸秆运输可考虑参照农产品运输“绿色通道”的做法，免收过路过桥过闸费，对利用秸秆等生产的有机肥参照化肥运输享受运输
40、费用减免政策；金融方面，对秸秆收储加工企业参照小微企业金融信贷政策，享受循环经济金融优惠政策；-税收方面，将秸秆沼气等纳入税收优惠政策体系，将秸秆利用工程建设和运营纳入税收优惠支持范围。,6,工作重点,（3）组织示范引导在我国粮食主产省不同区域，分别选取部分地区，组织开展秸秆综合利用试点示范： -在畜牧业大省，组织开展秸秆青贮、氨化、微贮或生产颗粒饲料等试点示范；-在新疆等棉秆主产省，支持利用秆皮、秆芯生产高强低伸性纤维（造纸制浆原料）、人造板、纺织工业用纤维以及其它工业用增强纤维等，探索棉秆综合利用的最优模式；-在农作物种植集中连片地区，选择机械化收获程度高的市县，结合秸秆禁烧工作，建设秸秆综合利用示范区，整体推进秸秆综合利用和禁烧工作；-结合新农村建设，以村为单元，启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放生物质炉具等为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程试点。,6,工作重点,（3）组织示范引导,京津冀秸秆全量化利用示范,
