1、现代城市规划体系的基本特征,1. 城市规划作为一项政府职能 现代城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建成环境为对象、以土地使用为核心的公共干预。,目的是要：（1）克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；（2）确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求；（3）同时保障社会各方的合法权益。,2. 城市规划体系构成规划法规体系规划行政体系规划运作体系（规划编制/规划管理）其中，规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划行政和规划运作提供法定依据和法定程序。,3. 城市规划法规体系行政法的渊源：宪法-法律-行政法规和规章-地方性法规和规章3.1 主干法及其从属法规主干法确定城市规划工作的基本架
2、构，如国家的城市规划法和地方的城市规划条例；主干法的实施需要制定相应的从属法规，如上海市城市规划管理技术规定。,3.2 专项法专项法是针对城市规划中特定议题的立法，如上海市历史建筑和街区保护条例。3.3 相关法城市建成环境的建设和管理包含多个方面和涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分。,4. 城市规划行政体系4.1 集权制度上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。4.2 分权制度 地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权（如美国）。,5. 城市规划运作体系5.1 规划编制 （1）战略性规划如城市总体规划，制定城市发展的中长期战略目标，以及土地利用、
3、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展原则和空间策略，为实施性规划提供指导框架，但不足以成为规划管理的直接依据。,（2）实施性规划（法定规划）如控制性详细规划，作为地块开发控制（规划管理）的法定依据，对于开发行为具有法定约束力，又称为法定规划，必须遵循法定的编制内容和编制程序。,5.2 规划管理（开发控制） （1）通则式规划管理主要特征是开发控制规划的各项规定比较具体，作为规划管理的唯一依据，规划人员在审理开发申请个案时，几乎不享有自由量裁权。具有确定性和客观性的优点，但在灵活性和适应性方面较为欠缺，如美国的区划制度。,（2）个案式规划管理主要特征是开发控制规划的各项规定比较原则，规划人员在
4、审理开发申请个案时享有较大的自由量裁权。具有灵活性和适应性的优点，但在确定性和客观性方面较为欠缺，如英国的审批制度。,（3）综合型规划管理（双层管理）第一层面：针对整个城市发展地区，制定一般的开发控制要求，进行通则式管理，以提高工作效率。第二层面：划定城市中的各类重点地区（如城市中心地区、景观重要地区、历史保护地区和生态敏感地区），附加特别的开发控制要求，采取个案评审方式，进行个案式管理，以强化精细程度。,6. 规划体系的发展趋势 6.1 民主意识 城市建成环境的开发过程涉及社会各方的权益，规划编制和管理中的公众参与是确保城市规划民主性的必要保障，城市规划法为此提供法定依据和法定程序。,6.2 公正意识 规划上诉是确保行政行为的公正性和维护行政相对方的正当权益的必要机制，规划上诉的仲裁机构应当保持独立性。 6.3 环境意识 越来越注重自然生态环境和历史人文环境的保护。,7. 结论：城市规划工作的基本属性 （1）技术性（城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、公共设施、市政基础设施等） （2）艺术性（城市形态的和谐性：城市天际轮廓、城市公共空间、如街道/公园/广场/滨水地带、城市街区特色、标志性建筑等）。,（3）政策性（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会公正） （4）民主性（社会资源的再分配：代表最广大的人民利益） （5）综合性（经济、社会、环境协调发展）,
