1、奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要发布时间：2016 年 06 月 14 日（2016 年 1 月 21 日上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议第三次全体会议通过)上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议审议了上海市奉贤区人民政府提出的上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）。会议决定批准上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。前言瞬息万变的大时代中，挑战和机遇并存、困难与希望同在，制定科学的战略规划对奉贤立足新的阶段变化、向更高发展水平迈进至关重要。到 2020 年全面建成小康社会，是国家确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。奉贤“十三
2、五”规划既要紧紧围绕这个奋斗目标来制定，又要为实现第二个百年目标奠定坚实基础。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，使规划更加符合时代潮流、响应群众期待，成为我们不懈的追求。“十三五”规划编制过程中，坚持开门编规划的理念，深入实际调研，进行广泛讨论，听取各方意见，汇聚全区智慧，并委托专业机构给予支持。奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共上海市奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是指导奉贤未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。奉贤区国民经济和社会发展第
3、十三个五年规划纲要经上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议批准，公布实施。第一章稳中有进奠定发展新基础“十二五”时期是奉贤发展很不平凡的五年，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下牢牢把握稳中求进的工作总基调，围绕创新驱动发展、经济转型升级，坚定信心，砥砺奋进，积极应对国际金融危机持续影响和国内经济下行压力加大等一系列重大风险挑战，努力适应经济发展新常态，把新型工业化、新型城市化和城乡一体化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把社会建设和服务型政府建设放在更加突出的位置，扎实做好各方面工作，全区经济社会运行保持总体平稳、稳中有进、稳中有好的态势，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。（
4、一）经济保持平稳较快发展综合实力稳步提高。2015 年，全区三次产业增加值达到685.8 亿元， “十二五”期间年均增速 6.8%；区级财政收入达到 84.9 亿元，年均增速 16.0%；社会消费品零售额达到 445.7亿元，年均增速 12.2%；五年累计完成固定资产投资总额 1439亿元，比“十一五”期间增长 85.9%。结构效益持续改善。服务业领先发展，2015 年，第三产业增加值占三次产业增加值比重达到 41.2%，比 2010 年提高 9.3 个百分点。以推进 “三个一百”工程和培育“四新”经济等为抓手，推动工业向集约化、高端化迈进，2015 年，规模以上工业总产值达到 1507.1
5、亿元，累计有 10 家企业在国内 A 股市场上市，99 家企业在“新三板”、E 板、Q 板挂牌。自主创新能力加快提升。积极参与上海建设具有全球影响力的科技创新中心，上海“千人计划”创业园、张江高新区奉贤园、交大国家大学科技园南桥园等一批平台载体茁壮成长。2015 年，高新技术企业达到 432 家。产业结构调整力度加大。严格落实“批项目、控能耗、核总量”双控制度，“十二五”期间，单位增加值综合能耗累计下降 21左右。持续推动减量增效，加大对“三高一低”企业淘汰力度，“十二五”期间，共调整淘汰劣势企业 398 家，腾出土地 11195 亩。（二）城市建设管理上新台阶新城开发水平不断提高。坚持“两优
6、先、两同步”，集聚全区之力，推动新城功能性项目建设。着力推进“上海之鱼”综合开发，中企联合大厦交付使用，宝龙城市广场等商业综合体项目顺利营运，百联商圈功能不断完善。基础设施建设有序推进。区域对外交通网络逐步完善，轨道交通 5 号线全面开工建设，虹梅南路金海公路越江隧道工程建成通车。启动南桥新城东方体育中心快速公交（BRT ）建设。城市管理能力进一步提升。成功创建全国文明城区。深化“大联动”工作机制，探索开展联合执法，有效整合热线服务平台。生态环境持续优化。坚持减排增绿，“十二五”期间，区域环境空气污染指数（API）优良率均维持在 92%以上，主要污染物排放削减均完成市下达目标任务。2015 年
7、，城镇绿化覆盖率达到 28.85。（三）城乡一体化取得新进展农村改革不断深化。奉贤区统筹城乡发展专项改革试点总体方案获市政府批复同意。加强土地制度改革，积极推进宅基地归并。组建“百村公司”。深入推进农村产权制度改革，创新“三资”管理方式，获评全国农村集体“三资”管理示范区县。农业增效农民增收明显。深化农业“接二连三”发展，提高规模化经营水平。2015 年，农民专业合作社达到 651 家，粮食生产家庭农场达到 344 家。大力培育职业农民，推进农业标准化生产。着力促进农民增收，2015 年，农村居民家庭人均可支配收入达到 22988 元，年均增速 11.8%。农民生产生活条件进一步改善。以村庄改
8、造为重点，全力推进美丽乡村建设。大力推进不规范畜禽养殖专项治理，推进生猪养殖减量提质行动。加强农村林网建设。农村综合文化活动室和农家书屋实现全覆盖。（四）社会民生事业加快改善社会保障体系更加完善。各项就业举措稳步实施，“十二五”期间，城镇登记失业率始终控制在 4.4%以内。加大为老服务力度，养老保障水平不断提高，新老社会保障制度平稳衔接。积极构建租售并举的“四位一体”住房保障体系。在全市率先实施民生保险工程。全面落实社会救助政策。社会事业改革发展稳步推进。教育质量稳步提升，教育优质化、均衡化发展步伐加快。格致中学奉贤校区等建成使用。医疗卫生服务能力明显加强，医药卫生体制改革逐步深化。顺利完成中
9、心医院迁建升级、奉城医院改扩建、精神卫生中心迁建等工程，实现中医医院、妇保所、血站整体搬迁。全面完成村级家庭计划指导室建设。完善区、镇（社区）、村（居）三级文化设施规划布局，成功举办海湾森林公园湖畔音乐会等重大活动，“贤文化”的知名度和影响力进一步提升。促进群众体育和竞技体育协调发展。妇女、儿童、青少年事业稳步发展，民族、宗教、外事、对台、侨务、档案、合作交流等各项工作取得积极成效。社会治理能力不断提高。引导来奉人员有序导入，在全市率先试行义务教育阶段随迁子女积分入学管理办法，2015 年，全区实有人口控制在 112.99 万人。强化食品药品监管。确保城市运行安全和生产安全。创新社区管理，“十
10、二五”期间，累计完成 11家社区事务受理服务中心和 82 家社区居委会标准化建设，不断提升非建制镇社区管理水平。（五）政府自身建设取得成效整改落实“四风”突出问题。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题得到明显改善。行政效能不断提高。积极对接学习自贸区经验。在全市率先推进实施“三集中、三到位”行政审批制度改革。优化产业项目审批流程，成为全市承诺审批时限最短的区县之一。推进电子政务建设。区行政服务中心全面启用。大力推进绩效管理。成立区绩效办，建立“奉贤区区级机关电子绩效考核系统”。制定实施行政效能监
11、察访谈制度，强化问责机制。出台关于进一步深化奉贤区国资国企改革促进企业发展的若干意见，努力提高国资国企效能。民主法治建设进一步加强。依法行政，推进政务公开，实行阳光账户，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，人大代表书面意见和政协提案办理工作的满意率不断提高。经过五年不懈奋斗，奉贤经济社会发展取得较好成绩，但仍然存在一些问题瓶颈，制约奉贤进一步发展，主要是：经济保持平稳增长和转型升级面临的挑战增多，产业布局分散、规模偏小的问题有待进一步改善，创新创业的动力、活力不足，经济发展质量和效益有待提升；人口、资源、环境的约束更为凸显，土地减量化压力增大，人才瓶颈亟需突破；南桥新城形态开发稳步推进，但
12、与之匹配的功能开发相对滞后，城市安全运行的保障能力和综合管理水平需要大力提升；推进基本公共服务均等化任务依然较重，民生保障面临逐步抬高底部的要求，农村地区基础设施、社会事业、生活环境等发展仍然相对滞后。第二章抢抓机遇谋划发展新蓝图（一）发展环境“十三五”时期，奉贤区经济社会发展面临新形势新环境。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，全球经济环境不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入“新常态”，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有改变，仍处于
13、可以大有作为的重要战略机遇期，同时，也面临各类矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。上海“四个中心”进入冲刺期，创新转型进入攻坚期，发展内涵、动力和条件都将发生深刻变化。面对新机遇、新挑战，我们必须增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，充分用好各种有利条件，着力破解前进中的问题，要努力做到“三个融入”：融入国家发展战略。“十三五”时期，我国进入“四个全面”战略布局全面实施的关键期，在发展中将贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。将深入推进现代市场体系、转变政府职能、财税体制、产权制度、金融体系等领域的改革，市场活力进一步释放。将继续构建开放型经济新体制，推进实施“一带一路”战略，“走出
14、去”步伐加快。将加快实施创新驱动发展战略，以“中国制造 2025”、“互联网+”、绿色经济为代表的新经济领域孕育大量机会。融入区域一体化发展。“十三五”时期，国家新型城镇化规划加快实施，以建设世界级城市群为目标，重点发展长三角等城市群，长三角地区交通、能源、信息、产业等领域一体化步伐将进一步提速。上海将加快融入长三角城市群，将郊区新城打造成为长三角城市群的重要节点和综合性功能城市。随着东海大桥、杭州湾大桥的通车以及沪甬跨海交通通道规划建设，杭州湾区域 C 型的交通网络将变成 O 型网络，奉贤的区位优势进一步凸显，将成为上海辐射长三角南翼地区的桥头堡。融入上海发展战略。“十三五”时期，上海将围绕
15、到2020 年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架等目标，实现经济稳速提质增效。将以上海自贸试验区建设为引领，塑造全方位开放新格局。将继续实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。将着力提升“上海智造”、“上海服务”水平，构建外环和郊环先进制造业产业带，力争制造业增加值比重保持在 25%左右。将以关于推动新型城镇化建设，促进本市城乡一体化的若干意见为指导，进一步加快城乡一体化发展。（二）阶段特征“十三五”期间，奉贤区国民经济和社会发展总体呈现四个方面的特征。1、创新转型的加快推进期。创新是引领发展的第一推动力，也是实现转型的
16、关键因素，面对产业领域“散、乱、低”的突出矛盾，在未来城市建设用地减量化的背景下，“十三五”时期奉贤要用好存量资源，更加关注质量和效益，更加关注科技创新、更加关注“互联网+”产业和“四新”经济发展，积极对接上海科技创新中心建设，深入推进创新驱动发展，打造上海先进制造业重要承载区。2、城市功能的着力提升期。基于南桥新城城市框架建设基本成型的条件，面对城市综合服务能力和集聚辐射效应明显不足的问题，坚持问题导向,把握城市建设和发展的一般规律, 将更加突出“功能强，则新城强”理念，以功能性项目建设为引领，着力提升城市综合服务功能,着力补齐公共服务短板, 不断增强奉贤的吸引力和影响力。3、环境优化的重要
17、凸显期。随着虹梅南路-金海路越江隧道、轨道交通 5 号线延伸段等项目建成通车，新城建设的累积效应充分发挥,奉贤基础设施和基本交通格局将发生巨大变化，空间优势、生态环境优势等更加凸显，“十三五”后期，奉贤必将迎来难得的发展机遇，迫切需要探索与良好的环境相适应、相协调的产业发展路径。4、城乡一体化的战略接轨期。“十三五”是上海实现城乡一体化发展走在全国前列的关键时期，已形成了“1+21”的政策文件体系。奉贤要按照全市战略部署，深化市级统筹城乡发展专项改革试点，积极争取市重大基础设施项目、重大功能性项目、重大社会事业项目等向奉贤倾斜，积极推动新型城镇化建设，不断提升公共服务水平，不断缩小城乡差距，解
18、决好城乡发展中不平衡、不均衡问题。（三）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”，抓牢发展第一要务，更加注重提高发展质量和效益，深化经济转型升级和城乡统筹发展，聚焦新城建设、环境建设和社会治理，加快建设上海中小企业科技创新活力区、上海统筹城乡发展改革示范区，全力打造长三角城市群综合性节点城市、杭州湾北
19、岸综合性服务型核心城市。按照指导思想，“十三五”奉贤发展应遵循以下原则：坚持创新驱动。把创新放在奉贤发展全局的核心位置，通过创新培育发展新动力,拓展发展新空间。把握上海建设具有全球影响力的科技创新中心的契机，加快科技产业发展，加大创新资源引入，加强创新环境营造，统筹推进科技、文化、制度、管理、品牌、组织、商业模式创新，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。坚持城乡一体。突出发展的协调性，把统筹城乡一体化发展作为实现全区城乡居民共享改革发展成果的重要保障，以深化统筹城乡市级专项改革试点为突破口，以新城建设为引领，着力推动城乡规划体系、产业布局、基础设施、公共服务、生态环境和社会管理一体化，走出一
20、条具有国际化大都市郊区特征的新型城乡一体化发展道路。坚持生态特色。把多样化的生态资源作为奉贤最具辨识度的特色，突出环境承载力底线思维，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动高水平的生态保护和开发，大力建设生态宜居城市，使生态优势成为奉贤发展的重要竞争力，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚持开放经济。把扩大开放、融入区域发展，作为奉贤集聚资源、提升能级的重要战略，以开放促改革，积极参与“一带一路”建设，发挥长三角一体化中的综合性节点城市作用，主动承接自贸区溢出效应，勇于突破体制机制束缚，深入推进政府职能转变，着力发展更高层次的开放型经济。坚持成果共
21、享。在增强区域综合经济实力的同时，坚持以人为本，切实加强以改善民生为核心的社会建设，巩固全国文明城区创建成果，提升公共服务水平，完善社会保障体系，创新社会治理机制，让人民群众安居乐业，在共建共享发展中有更多获得感。（四）主要目标“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：加快建设上海中小企业科技创新活力区、上海统筹城乡发展改革示范区，全力打造长三角城市群综合性节点城市、杭州湾北岸综合性服务型核心城市，迈入更高水平的小康社会。基本形成创新驱动发展的新模式。产业结构进一步优化，科技进步对经济发展的贡献度明显提升，营商环境不断改善，构建“大众创业、万众创新”的格局，成为上海中小企业科技创新活力区。基本形
22、成城乡一体发展的新体制。统筹城乡改革深入推进，基本公共服务更加均等，城乡基础设施明显改善，城镇体系布局进一步优化，城镇化质量明显提升，南桥新城功能带动效应加快释放，成为上海统筹城乡发展改革示范区。基本形成生产、生活、生态融合发展的新格局。探索形成生态环境转化为经济发展和生活宜居优势的路径，不断提升全国文明城区创建水平，营造诚信法治的社会环境，产业竞争力、文化软实力、环境吸引力明显增强，全力打造成为长三角城市群综合性节点城市、杭州湾北岸综合性服务型核心城市。“十三五”经济社会发展的主要指标是：到 2020 年，经济保持平稳发展，三次产业增加值年均增长 7%左右，财政收入年均增长 8%以上；经济发
23、展方式加快转变，第三产业增加值占三次产业增加值比重达到 44%左右，五大战略性新兴产业产值占规模以上工业企业产值比重达到 45%左右；自主创新能力进一步提高，全社会研究与开发经费支出占全区增加值比重达到4.5%左右；生态文明水平继续提升，单位增加值综合能耗比“十二五”末降低 15%以上，森林覆盖率达到 15%以上；社会民生加快改善，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，城乡常住居民可支配收入年均增长 9%以上。第三章创新发展加快经济转型增实力把加快经济转型升级作为经济工作的主旋律，积极落实上海建设具有全球影响力的科技创新中心战略，把握“四新”经济和“互联网+” 发展新趋势，加快产业结构调整，全面
24、提升经济发展质量和效益，实现增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换，充分发挥民营企业集聚、市场经济活力充沛优势，打造中小企业科技创新活力区。（一）加快建设中小企业科技创新活力区着力提升自主创新能力。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励企业开展研发活动，支持企业建立国家级或市级企业技术中心、工程中心，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、知识产权保护主体和成果应用主体。积极推进中小企业导入卓越绩效管理模式，提高质量管理水平，提升质量竞争力。加快培育科技小巨人企业、“专精特新”企业，关注支持小微企业、草根企业发展。瞄准“四新”经济发展方向，聚焦大健康、智能
25、制造及相关服务业、互联网及新一代信息技术和文化创意产业等创新型产业体系，促进新兴产业集聚。深化区校联动，创建产学研常态化互动交流平台，支持企业与高校及科研院所联合开展重大科技攻关，鼓励高校、科研院所的科技成果向企业转移转化。吸引国内外一流高校和科研院设立重点实验室、创新中心、产业研发促进中心、行业技术中心等新型研发组织。到 2020 年，全区高新技术企业达到 500 家，市级以上企业技术中心达到 30家，每万人口发明专利拥有量达到 16 件以上。加强创新载体平台建设。围绕建设“紫竹园区升级版”的总体要求，统筹谋划和推进奉贤黄浦江沿岸滨江地区开发，积极引入科技创新资源，打造成为上海科创中心功能拓
26、展区。做强张江高新区奉贤园、“千人计划”创业园、交大国家大学科技园南桥园、漕河泾科技绿洲奉贤园区等科技创新平台，加大科技招商力度，加快优质企业、优质项目集聚。支持上海现代农业与生物医药孵化器、奉浦中小企业孵化基地、海湾科创园、光明村孵化基地等各类创新载体建设，构建完备的“创业苗圃+孵化器+加速器 ”创业孵化服务链。借鉴创新工场、创客空间等模式，在轨道交通 5 号线南延伸段沿线、南桥新城核心区和整体转型的江海园区等区域，引进优秀管理团队，建设一批模式新颖、形态多样的众创空间。不断优化创新环境。完善鼓励企业增加研发投入、加强技术创新、加速科技成果转化的政策体系。加大政府对研发活动的支持力度，形成以
27、政府资金为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。积极引进和培育法律服务、人才服务、技术交易、会计师事务所等中介服务机构，引导信息技术企业、通信运营商等搭建科技信息服务平台，强化科技服务支撑。加大知识产权保护力度，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。推进技术标准化工作，完善技术公共服务、技术成果交易等创新服务体系，营造促进创新资源快速集聚、创新合力快速形成、创新成效快速凸显的发展环境。加强金融服务，探索运用多元资金支持企业做大做强，支持企业在主板、中小板、创业板以及新三板等挂牌上市。建立和引进各类创新基金，满足中小企业创新资金需求。（二）推动产业高端化发展跨越发展生
28、产性服务业。进一步优化现代服务业空间布局，推动中小企业总部商务区、金融产业基地等一批现代服务业特色功能区建设。聚焦产业链高端，大力发展总部经济、平台经济、研发设计服务业、信息服务业、专业服务业、金融业等生产性服务业发展，培育区域经济新的增长点。总部经济。鼓励制造业企业加快剥离生产制造环节，集聚研发总部、营销总部、管理总部等头脑性机构。吸引企业设立地区总部及采购中心、分拨中心、结算中心等具有贸易营运和管理功能的贸易型总部，形成中小型民营企业特色总部集聚地。平台经济。聚焦大宗商品交易服务、第三方电子商务、专业市场转型升级、制造业集成服务、专业服务提供商等平台，鼓励和扶持一批重点平台类企业发展壮大。
29、研发设计服务业。大力发展科技研发服务，集聚高新技术企业及科技研发机构，完善融资担保、成果转化、技术交易、知识产权服务等服务功能，形成集技术研发、产业孵化、创新协作于一体的高新技术产业孵化创新服务链。积极发展创意设计产业，围绕工业设计、时尚设计等重点领域，鼓励优势制造企业设立设计中心，引进国内外优秀设计机构，积极发展设计服务外包，提升创意设计产业能级。信息服务业。加快发展信息服务外包，鼓励信息技术服务应用于企业研发、设计、生产、管理等各环节，推动物联网、云计算、移动通信、“互联网+”等与产业链各环节的融合发展，提升中小企业电子商务的应用能力和产业链上下游企业间的供应链协同水平。专业服务业。集聚国
30、内外知名的会计、法律、咨询、评估、认证等中介企业机构，重点发展知识产权服务、经济鉴证服务、检验检测服务、中介咨询服务等。金融服务业。依托金融产业基地等载体平台，重点发展财富和资产管理、风险投资、科技金融、文化金融、互联网金融、物流金融、金融后台等新金融。提升发展生活性服务业。积极引进国内外知名连锁零售企业和品牌，加快培育本土特色品牌和老字号品牌，适度发展购物中心、时尚百货、时尚品牌专业专卖店等专业类、综合类大型商业设施。大力发展大众化特色餐饮、商务休闲餐饮等，促进餐饮业品牌化、连锁化发展。加快发展家庭服务、康复养老、旅游健身、体育赛事等新型消费服务业态。完善基础性居民服务网点建设，促进生活服务
31、设施便捷化、网络化发展。构筑战略性新兴产业新高地。积极落实“中国制造 2025”战略，把握上海构建外环和郊环先进制造业产业带机遇，加快发展战略性新兴产业。以工业园区转型为抓手，推动园区自主创新和品牌化发展，提升 104 工业区块等园区能级。加快星火开发区、江海园区等整体转型，推动综合工业开发区、生物科技园区等发展“四新”经济，努力构建产业变革和技术进步的创新要素集聚地。深度融入生物医药、文化创意、都市时尚、总部经济等多种业态，通过“产品+服务”形式实现高端应用和价值链延伸，结合消费需求升级，推进化妆品产业集聚，逐步形成融化妆品研发、生产、市场营销于一体的“东方美谷”。着力在新能源、生物医药、新
32、材料三大领域率先突破，进一步推动先进装备、智能电网等产业发展，到 2020 年，努力形成5 个产业链较完整、配套体系较完善、产值超 200 亿元的新兴产业集群，力争五大战略性新兴产业产值占全区规模以上工业企业产值比重达到 45%。新能源产业。重点发展高效晶体硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、氢燃料电池、电动车锂电池、风力发电机关键零部件、核电站配套装备等领域，进一步完善新能源产业链，建设成为上海新能源研发创新、装备制造、示范应用的重要基地。生物医药产业。重点发展高端化学药物、生物制品、抗体药物和现代中药制品，加快培育医疗器械、养生保健品、康复护理等领域发展，优化产业结构，不断延长产业链条，做强上海
33、国家级生物医药产业基地。新材料产业。重点发展新能源材料、特种金属功能材料、高分子材料、环保节能材料、高性能复合材料、生物医用材料等，扶植培育一批具有国际先进水平、上下游产业链集约化程度高、市场应变能力强的龙头企业，建设成为上海市新材料产业的重要基地。先进装备产业。重点发展大型工程机械、高档数控机床、精密仪器仪表、食品加工装备、3D 打印设备、智能装备制造等领域，依托临港奉贤园区等产业基地，进一步集聚龙头企业，建设成为上海市先进装备产业的重要基地。智能电网产业。重点发展新能源发电并网系统和大容量储能系统、特高压输变电设备、分布式能源接入、智能化变电站、电表和管理软件等领域，建设成为上海市智能电网
34、产业的重要基地。改造提升传统优势产业。实施“互联网+”行动计划，推动互联网技术与传统产业深度融合，积极培育新技术、新产业、新业态、新模式，增强传统产业发展活力。充分运用先进技术推动制造业智能化转型，鼓励企业建设智能工厂、智能车间。推动精细化工、汽车配件、电子信息等传统优势产业向高端化和精细化方向发展，进一步延伸产业链，做细产品领域，丰富产品内容。（三）加大招商引资力度提升招商引资规模效益。按照实现商贸型和实业型招商“一体两翼”跨越式发展的要求，全力以赴推进商贸型招商。围绕做强做大重点产业，以生物医药、新能源等五大战略新兴产业和以“四新”经济为重点的现代服务业为主攻方向，通过招商引资实现产业突破
35、发展、跨越发展。按照“三个五”标准，严格项目准入，提高项目质量。突出特色园区招商，加快推进张江奉贤园、“千人计划”创业园等专业平台建设，引导投资项目向特色园区集中集聚。做好存量土地、存量厂房、存量商务楼宇等资源的招商，提升二次开发能级。创新招商引资方式方法。打造专业化服务型招商队伍，完善招商引资的激励考核机制，充分调动各招商主体的积极性。不断改进招商手段，积极探索会展招商、网上招商、以商招商、定向招商、专题招商和委托招商等多种招商方式。开展各类招商推广活动，搭建一批项目信息交互平台、专家人才联谊平台、高校科研院所产学研互动平台等招商平台。创新市场化招商方式，加强与中介组织、行业协会和行业龙头企
36、业的交流合作。推动产业链招商，开展建链、补链、延链、强链等集群式招商，积极引导外来投资从产品开发向产业开发转变，从产业培育向产业集群构建转变，从引资为主向引资引技引智并举转变。加大招商优惠政策整合力度，增强主动服务意识，创建优质高效的政务环境，打造宜居宜业的生产生活环境，全面提升投资促进水平，推动产业向中高端迈进。第四章协调发展促进城乡统筹添活力以市级统筹城乡发展专项改革试点为抓手，贯彻落实全市城乡一体化发展战略，发挥新城核心带动作用，完善城乡空间布局和城镇体系，加快推进新型城镇化和新农村建设，提升基础设施配套能级和城乡管理服务水平，创新城乡统筹发展体制机制，把奉贤建设成为上海统筹城乡发展改革
37、示范区。（一）聚焦新城建设提升新城开发建设品质。坚持“低碳、生态、智慧、宜居”发展理念，把握开发节奏，把南桥新城打造成为相对独立、产城融合、功能齐备、集约紧凑、生态良好的长三角城市群综合性节点城市。加快人口和产业集聚，发挥对周边区域的辐射带动作用，以新型城镇化建设促进城乡一体化发展。进一步优化“一核联四片，一环串两带”的城市空间布局，打造“一湖一园一中心”的新城核心区，高起点推进“上海之鱼”周边商旅文体综合性开发。坚持产城融合发展，重点发展总部经济、研发设计、高端商务、高端房地产等现代服务业和生物医药、新能源等战略新兴产业。充分发挥南桥水网发达的生态基底，推进生态绿化和低碳城市建设，凸显南桥新
38、城特有的“蓝绿交融”的城市风貌。合理配置大型居住社区安置房与商品房比例，推动大居配套设施建设，完善大居纳入新城一体化建设、管理。推进重大功能性项目建设。完善南桥新城对内对外交通体系，规划建设浦南运河与金汇港的水上交通旅游系统，启动城区电车项目，建设城市公共自行车租赁系统，加大非机动车道及步行廊道等慢行系统建设。启动建设分布式能源北站建设。引入知名开发商，建设高端甲级写字楼，打造市级商业综合体，促进商业商务地产发展。适度引进五星级酒店，引入会展项目，吸引商务客流。全面提升文化服务功能，规划建设大剧院、博物馆、青少年儿童活动中心、科技馆、工人俱乐部等文化设施项目。坚持公共交通引导开发（TOD）的理
39、念，全力推进轨交站点的综合开发。加快老城区城市更新。加大新老城区联动发展力度，推动南桥、西渡等老城区公共要素有机更新，改造商业商务设施，加强市政基础设施建设，改善老城区生产、生活、生态环境。推进老城区沿浦南运河水系生态绿化建设，加大周边水系的整治改造力度。重点结合浦南运河西段滨水开发，构筑具有现代江南水乡特色，集文化、娱乐、休闲于一体的水街和滨水空间。（二）优化区域发展格局战略谋划城乡空间布局。围绕打造长三角城市群综合性节点城市和杭州湾北岸综合性服务型核心城市的总体定位，统筹考虑产业、功能、人口、土地等要素的合理配置，着力形成“一核两轴两圈”的城乡空间布局。“一核”为大南桥核心区，是城市综合服
40、务功能展现的核心区，是奉贤作为上海郊区独立城市发展的核心功能体现。“两轴”为通江达海的服务功能联动轴和三生融合发展轴。服务功能联动轴。重点是利用跨江交通优势，围绕 S4公路、轨道交通 5 号线南延伸段和金海路沿线，发展地铁站点经济和交通沿线经济，吸引高端商业商务、生产性服务业集聚发展。三生融合发展轴。加强 S3、 G1501、团青公路沿线地区开发，沿轴西部地区突出生态农业、都市农业功能，沿轴中部地区发挥浦南运河区域生态环境、商务环境优势，突出高端产业、高端生活融合发展；沿轴东部地区对接浦东和临港，突出新型城镇化建设，培育发展战略新兴产业。“两圈”为沿黄浦江南岸纵深的科技创新圈和沿杭州湾北岸纵深
41、的现代化产业圈。科技创新圈。对接全市科技创新中心建设，统筹谋划和推进奉贤黄浦江沿岸滨江地区开发，高起点规划、高水平开发，集聚科技创新资源，加强科技创新功能培育，形成与北岸紫竹园区功能互补、合作配套又具有特色、相对独立的科技创新圈。现代化产业圈。依托临港奉贤园区、杭州湾开发区、海湾旅游区等重点区域，联动迪斯尼旅游度假区、上海临港产业区、上海化工区，以生态底线为约束，优化交通布局，推动制造业转型升级，聚焦休闲旅游、商务会展、教育文化创意、战略新兴产业四大功能，打造成现代化产业圈。组团式构建“1+2+5+X”城镇发展体系。围绕深入推进新型城镇化的目标要求，加快构建“1+2+5+X”的城镇发展体系，基
42、本形成新城、节点城镇、新市镇协调发展，城乡互促互进的新型城镇体系框架。加强对城镇发展的分类指导，按照“多规合一”创新理念，合理布局产业、空间、人口等要素资源，强化特色城镇建设。“1” 即指南桥新城。建设南桥新城成为面向长三角地区的综合性节点城市，成为带动上海南部地区发展的重要引擎。强化新城与庄行、金汇、青村等镇的协同发展，组团式配置公共设施和交通基础设施。“2” 即指奉城镇、海湾镇两个功能性节点城镇。奉城地区突出产业转型升级，着力发展科技型、创新型、创意类产业，提升公共服务配置水平，辐射四团镇、临港奉贤园区和海港综合经济开发区，成为奉贤区东部综合服务节点城镇及先进制造业基地。海湾地区突出滨海特
43、色，着力发展旅游休闲、知识创新、金融会展等高端产业，成为上海南部以滨海活力为特色的休闲度假中心。“5” 即指庄行镇、柘林、四团、青村、金汇五个新市镇。加强区域性公共配套服务，服务周边城乡地区，成为带动农村地区发展的重要节点。“X”即指部分非建制镇、104 工业转型社区、农村集中居住区、特色自然村落等。稳步推进西渡等析出街道建设，进一步改善部分非建制镇、农村集中居住区、特色自然村落等发展环境，完善基本公共服务配套设施，推进城乡一体发展。（三）打造区域一体的基础设施体系完善区域路网结构。强化对外连接和内部连接，全力推动“1517”重大交通基础设施建设，提升区域交通区位优势。加强与中心城区的交通联系
44、，完善国省干线，完成轨道交通 5 号线南延伸段工程、南桥新城至东方体育中心 BRT 快速公交系统建设。建设昆阳路-浦卫路越江通道、S3 高速（浦东区界-G1501 南奉公路接口）新建工程、大叶公路（松江区界-浦东区界）改建工程、G228（金山区界-浦东区界）新改建工程、瓦洪公路（大叶公路-团青公路）改建工程、金海公路（大叶公路-新沪杭公路）改建工程、S4 奉浦东桥新建等重大工程。改善区区对接，建设西闸公路（金海公路-闵行区界）、六奉公路（浦东新区-小荡中心路）、新林公路（浦卫公路-金山区界）等项目。打通区内断头路，建设运河北路-泽丰路改造工程、望园南路（南港路-平庄公路）等项目。依托沪乍铁路、
45、浦东铁路复线及金山铁路支线，规划建设上海南部综合交通枢纽工程。着力推进南桥新城交通枢纽、齐贤交通枢纽、奉浦交通枢纽建设，提升城市交通的衔接水平。优先发展公共交通。坚定不移实施公交优先发展战略，提高区内公共交通出行比率，到 2020 年，公共交通出行率达到21%。在完成轨道交通 5 号线南延伸段的同时，继续积极争取对接全市的其他轨道交通资源。打造公交站点最优服务半径，整合公交线路资源，完善“最后一公里”公交线网，提高公交服务水平。优化公交专用道建设和管理，保障公交路权优先，提升专用道公交运营效率。探索发展有轨电车等公共交通。进一步提升出租车服务水平。提高交通管理科学化水平。综合应用经济、法律、行
46、政、信息技术等多种方式，提升交通组织管理和道路交通管控服务水平，规范交通秩序和提高交通文明程度。加强信号、指示系统等设施建设和维护，提高交通基础设施维护和管理的信息化水平，保障设施高效运行。深化细化运营服务标准，优化完善运营组织，提高公共交通效率。加强静态交通建设和管理，提高停车设施利用效率。推进交通出行和公共停车信息服务。积极倡导文明出行，运用现代化手段依法管理交通违法行为。着力推进集约化供水。全面建成闵奉原水支线工程，加快原水管网复线建设，确保供水水源安全。推进区域供水连通管建设,实现供水管网模块化。加强供水管网和泵站的更新改造，推进居民住宅二次供水设施更新。改建奉贤第一水厂。从源头到龙头
47、持续加强供水水质管理。加快城镇、乡村水质一体化发展，全面实现城乡供水服务均等化。加快公用事业配套设施建设。建设泛在、高速、融合、灵活的新信息基础设施，推进信息基础设施更新换代和超前布局。全面完成网络设施 IPv6 改造。实施全区传输网络超高速宽带技术改造，提供千兆到户接入能力。建设服务于大数据应用发展的网络基础设施。理顺地下空间建设管理体制机制，加强城市地下空间开发利用和综合管理，优先实施南桥新城地下空间开发。适度超前，总量平衡和应急保障并重，进一步提升天然气和电力供应保障水平，确保供气供电安全稳定。加强景观灯光工程建设和日常管理维护等，增强户外广告与店面招牌管理。合理布点设置公共厕所，规范公
48、共厕所导向标志，加强可识别性和导向性。加强生活垃圾清运车辆、道路保洁车辆等市容环卫装备配置。（四）加强城镇综合管理保障食品药品安全。建立健全食品药品安全体系，严格食品生产准入。拓展食品监管领域，逐步覆盖到食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械等方面。提升食品药品安全监管能力，巩固国家食品药品安全示范区建设成效，按照“五个最严”及监管体制改革“一体化、广覆盖、专业化、高效率”的要求，确保食品药品安全、有序、可控。建立食品药品质量追溯制度、安全信息公布制度和安全应急体系，完善监测评价体系，加强证后监管，强化快速通报和快速反应机制。加强安全生产监管。进一步加强安全生产应急预防、应急指挥、应急救援“三位
49、一体”架构，加强危化品仓储物流等重大危险源监控和特种设备安全监管。落实安全生产企业主体责任，加强安全生产标准化建设，全面提升企业安全生产水平。认真贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，健全层级管理责任制。充分发挥安全生产专业人才的技术支撑作用，不断推进第三方专业机构参与企业安全生产管理。提升防汛排涝保障能力。大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，加强城镇地区雨水排水工程建设，有效缓解城市内涝。着力推进海塘、堤防全面达标建设，完成北沿黄浦江一线防堤、南沿海塘达标改造及保滩工程建设，完成浦南运河、金汇港三期、航塘港南延伸段等堤防工程建设。加快南门港避险水闸的改造重建，增加航塘港出海口门。提升气象预测预警和服务能力，完善气候灾害风险管理措施和应对方案，提升适应气候变化能力。保障城市安全有序运行。打造立体治安防控体系，完善街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域协作网、虚拟社会防控网等“六张网”组成的社会治安防控网。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，建设平安奉贤。深化城市管理综合执法体制改革，重点推进对违法建筑、违法用地、违法建墓、无序设摊等城
