1、电力发展“十三五”规划（ 2016-2020 年）（发布稿）国家发展改革委 国家能源局0目 录前 言 1一、发展基础 2(一)取得的成绩 2(二)机遇与挑战 6二、指导思想、原则和目标 8(一)指导思想 8(二)基本原则 9(三)发展目标 10三、重点任务 14(一)积极发展水电，统筹开发与外送 14(二)大力发展新能源，优化调整开发布局 15(三)鼓励多元化能源利用，因地制宜试点示范 16(四)安全发展核电，推进沿海核电建设 17(五)有序发展天然气发电，大力推进分布式气电建设 17(六)加快煤电转型升级，促进清洁有序发展 17(七)加强调峰能力建设，提升系统灵活性 19(八)筹划外送通道，
2、增强资源配置能力 20(九)优化电网结构，提高系统安全水平 21(十)升级改造配电网，推进智能电网建设 25(十一)实施电能替代，优化能源消费结构 27(十二)加快充电设施建设，促进电动汽车发展 28(十三)推进集中供热，逐步替代燃煤小锅炉 28(十四)积极发展分布式发电，鼓励能源就近高效利用 29(十五)开展电力精准扶贫，切实保障民生用电 30(十六)加大攻关力度，强化自主创新 30(十七)落实一带一路倡议，加强电力国际合作 33(十八)深化电力体制改革，完善电力市场体系 331四、规划实施 35(一)加强组织领导 35(二)细化任务落实 35(三)做好评估调整 35(四)加强督促检查 36
3、(五)健全法律法规和标准体系 36(六)建立协调机制 37(七)健全产业政策 370前 言“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期。电力是关系国计民生的基础产业，电 力供应和安全事关国家安全战略，事关经济社会发展全局， 面临重要的发展机遇和挑战。面对新形势，党中央、国务院明确提出了“推动消费、供给、技术、体制革命，全方位加 强国际合作”能源发展战略思想，以及“节约、清洁、安全” 的能源发展方针，为电力工业持续健康发展提供了根本遵循。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会精神，根据中华人民共和国国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 、 能源发展
4、“十三五”规划制订 本规划。本规划内容涵盖水电、核电、煤电、气电、风电、太阳能发电等各类电源和输配电网，重点阐述“十三五”时期我 国电力发展的指导思想和基本原则，明确主要目标和重点任务，是“十三五”电力发展的行动纲领和编制相关专项规划 的指导文件、布局重大电力项目的依据，规划期为 2016-2020 年。规划实施过程中，适时进行滚动调整。1一、发展基础(一)取得的成绩电力工业发展规模迈上新台阶。 “十二五”期间，我国电力建设步伐不断加快，多项指标居世界首位。截至 2015 年底，全社会用电量达到 5.69 万亿千瓦时，全国发电装机达 15.3 亿千瓦，其中水电 3.2 亿千瓦(含抽水蓄能 0.
5、23 亿 千瓦)，风电 1.31亿千瓦，太阳能发电 0.42 亿千瓦，核电 0.27 亿千瓦，火电 9.93亿千瓦(含煤电 9 亿千瓦，气电 0.66 亿千瓦)，生物质能发电0.13 亿千瓦;“西电东送 ”规模达 1.4 亿千瓦;220 千伏及以上线路合计 60.9 万公里，变电容 量 33.7 亿千伏安。截至 2015 年底，我国人均装机约 1.11 千瓦，人均用电 量约 4142 千瓦时，均超世界平均水平; 电力在终端能源消 费中占比达 25.8%。华北、华中、华东、东北、西北、南方六个区域各级电 网网架不断完善，配电网供电能力、供电质量和装备水平显著提升，智能化建设取得突破，农村用电条件
6、得到明显改善，全面解决了无电人口用电问题。结构调整取得新成就。 “十二五”时期，我国非化石电 源发展明显加快。全国水电规模稳步增加，新增投产超过 1 亿千瓦，占全国发电装机比重达到 20.9%;风电规模高速增长，占比2由 2010 年的 3.1%提高至 8.6%，跃升为我国第三大电源; 光伏发电实现了跨越式发展，累计新增约 4200 万千 瓦; 核电在运装机规模居世界第四，在建 3054 万千瓦，居 世界第一。火电机组结构持续优化，超临界、超超临界机组比例明 显提高，单机 30 万千瓦及以上机组比重上升到 78.6%;单机 60 万千瓦及以上机组比重明显提升，达到 41%。非化石能源装机占比从
7、 2010 年的 27%提高到 2015 年的 35%;非化石能源在一次能源消费中的比重从 2010 年的 9.4% 提高到2015 年的 12%，超额完成“十二五”规划目标。节能减排达到新水平。持续推进燃煤机组淘汰落后产能 和节能改造升级，累计关停小火电机组超过 2800 万千瓦，实施节能改造约 4 亿千瓦，实施超低排放改造约 1.6 亿千瓦。全国火电机组平均供电煤耗降至 315 克标煤/ 千瓦时(其中 煤电平均供电煤耗约 318 克标煤/ 千瓦时)，达到世界先进水平，煤电机组二氧化碳排放强度下降到约 890 克/ 千瓦时 ; 供电煤耗五年累计降低 18 克标煤/千瓦时，年节约标煤 7000
8、 万吨以上，减排二氧化碳约 2 亿吨。实施严格的燃煤机组大气污染物排放标准，完善脱硫脱 硝、除尘、超低排放等环保电价政策，推动现役机组全面实 现脱硫，脱硝比例达到 92%。 2015 年电力行业二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放总量较 2010 年分别减少 425 万吨、501 万吨，二氧化硫、氮氧化物减排量超额完成了“十 二五”规划目标。3装备技术创新取得新突破。燃煤发电技术不断创新，达 到世界领先水平。百万千瓦级超超临界机组、超低排放燃煤 发电技术广泛应用;60 万千瓦级、百万千瓦级超超临界二次再热机组和世界首台 60 万千瓦级超临界 CFB 机组投入商业运行;25 万千瓦 IGCC、
9、10 万吨二氧化碳捕集装置示范项目建成，世界首台百万千瓦级间接空冷机组开工建设。水电工程建设技术和装备制造水平显著提高。攻克了世界领先的 300 米级特高拱坝、深埋长引水隧洞群等技术，相 继建成了世界最高混凝土双曲拱坝(锦屏一级水电站)，深埋式长隧洞(锦屏二级水电站 )及世界第三、亚洲第一高的 土心墙堆石坝(糯扎渡水电站) 。风电、太阳能等新能源发电技术与国际先进水平的差距 显著缩小。我国已经形成了大容量风电机组整机设计体系和较完整的风电装备制造技术体系; 规模化光伏开发利用技术取得重要进展，晶体硅太阳能电池产业技术具备较强的国际 竞争力，批量化单晶硅电池效率达到 19.5%，多晶硅电池效 率
10、达到18.5%。核电技术步入世界先进行列。完成三代 AP1000 技术引进消化吸收，形成自主品牌的 CAP1400 和华龙一号三代压水堆技术，开工建设具有第四代特征的高温气冷堆示范工程， 建成实验快堆并成功并网发电。电网技术装备和安全运行水平处于世界前列。国际领先的4特高压输电技术开始应用，1100 千伏直流输电工程开工 建设。大电网调度运行能力不断提升，供电安全可靠水平有 效提高。新能源发电并网、电网灾害预防与治理等关键技术 及成套装备取得突破，多端柔性直流输电示范工程建成投运。电力国际合作拓展新局面。对外核电、火电、水电、新 能源发电及输变电合作不断加强，投资形式日趋多样。带动 了我国标准
11、、技术、装备、金融走出去。与 8 个周边国家和地区开展电力贸易，投资巴西、葡萄牙等国电网。体制改革开启新篇章。 中共中央国务院关于进一步深 化电力体制改革的若干意见(中发20159 号) 及相关配套文件相继出台，试点工作逐步开展，价格机制逐步完善，输配电价改革试点加快推进，市场主体逐步培育，电力市场建设取得新进展。简政放权深入推进。取消和下放电力审批事项 17 项，全面清理规范性文件，建立合法性审查制度，颁布或修改一 大批电力法律、法规、产业政策和行业标准。组建中国电建、中国能建两家特大型能源建设集团，主辅分离取得阶段性进展。基本取消了县级供电企业“代管体制” ，基本实现城乡用电同网同价。5(
12、二)机遇与挑战电力工业发展取得成绩的同时，也暴露出很多问题。 “十 二五”期间，电力供应由总体平衡、局部偏紧的状态逐步转向相对宽松、局部过剩。非化石电源快速发展的同时，部分地区弃风、弃光、弃水问题突出， “三北”地区风电消纳困难，云南、四川两省弃水严重。局部地区电网调峰能力严重不足，尤其北方冬季采暖期调峰困难，进一步加剧了非化石能源消纳矛盾。电力设备利用效率不高，火电利用小时数持续下降， 输电系统6利用率偏低，综合线损率有待进一步降低。区域电 网结构有待优化，输电网稳定运行压力大，安全风险增加。 城镇配电网供电可靠性有待提高，农村电网供电能力不足。 电力市场在配置资源中发挥决定性作用的体制机制
13、尚未建立，电力结构优化及转型升级的调控政策亟待进一步加强。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期，深化改革的攻坚期，也是电力工业加快转型发展的重要机遇期。在 世界能源格局深刻调整、我国电力供需总体宽松、环境资源约束不断加强的新时期，电力工业发展面临一系列新形势、新挑战。供应宽松常态化。 “十三五”期间，随着经济发展进入 新常态，增长速度换挡，结构调整加快，发展动力转换，节能意识增强，全社会用电增速明显放缓。 “十二五”期间开工建设的发电设备逐步投入运行，局部地区电力供过于求，设备利用小时数偏低，电力系统整体利用效率下降。我国电 力供应将进入持续宽松的新阶段。电源结构清洁化。大气污染防治力度加
14、强，气候变化形 势日益严峻，生态与环保刚性约束进一步趋紧。我国已向国际社会承诺 2020 年非化石能源消费比重达到 15%左右，加快清洁能源的开发利用和化石能源的清洁化利用已经成为必 然趋势。加快能源结构调整的步伐，向清洁低碳、安全高效转型升级迫在眉睫。电力系统智能化。推进电力工业供给侧改革，客观上要 求7改善供应方式，提高供给效率，增强系统运行灵活性和智 能化水平。风电、光伏发电大规模并网消纳，核电安全运行对电力系统灵活性和调节能力提出了新的要求。为全面增强电源与用户双向互动，提升电网互济能力，实现集中和分布式供应并举，传统能源和新能源发电协同，增强调峰能力建设，提升负荷侧响应水平，建设高效
15、智能电力系统成为必然选择。电力发展国际化。随着一带一路建设的逐步推进，全方 位、多领域的电力对外开放格局更加明晰，电力产业国际化将成为一种趋势。电力企业国际化面临积累国际竞争经验，提高产品和服务多样化水平，电力行业标准与国际标准衔接， 履行企业环境责任，完善金融保险配套服务等诸多挑战。电 力国际化进程对我国与周边国家的电力互联互通和电力装备制造水平提出了新要求。体制机制市场化。新一轮电力体制改革将改变电网企业的功能定位和盈利模式，促进电网投资、建设和运营向着更加理性化的方向发展。市场主体逐渐成熟，发电和售电侧引入市场竞争，形成主体多元、竞争有序的交易格局。新兴业态和商业模式创新不断涌现，市场在
16、资源配置中的决定性作用开始发挥，市场化正在成为引领电力工业发展的新方向。二、指导思想、原则和目标(一)指导思想8深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实“四个革命、一个合作”发展战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要 、能源发展“十三五”规划相关部署，加强统筹协调，加强科技创新，加强国际合作; 着力调整电力结构，着 力优化电源布局，着力升级配电网，着力增强系统调节能力，着力提高电力系统效率，着力推进体制改革和机制创新;加快调整优化，转型升级，构建清洁低碳、安全高效的现代电 力工业体系，惠及广
17、大电力用户，为全面建成小康社会提供坚实支撑和保障。(二)基本原则 统筹兼顾，协调发展。统筹各类电源建设，逐步提高非化石能源消费比重。降低全社会综合用电成本。统筹电源基 地开发、外送通道建设和消纳市场，促进网源荷储一体协同发展。清洁低碳，绿色发展。坚持生态环境保护优先，坚持发 展非煤能源发电与煤电清洁高效有序利用并举，坚持节能减 排。提高电能占终端能源消费比重，提高发电用煤占煤炭消费总量比重，提高天然气利用比例。优化布局，安全发展。坚持经济合理，调整电源布局， 优化电网结构。坚守安全底线，科学推进远距离、大容量电 力外送，构建规模合理、分层分区、安全可靠的电力系统， 提高电9力抗灾和应急保障能力
18、。智能高效，创新发展。加强发输配用交互响应能力建设， 构建“互联网+”智能电网。加强系统集成优化，改进调度 运行方式，提高电力系统效率。大力推进科技装备创新，探 索管理运营新模式，促进转型升级。深化改革，开放发展。坚持市场化改革方向，健全市场体系，培育市场主体，推进电价改革，提高运营效率，构建 有效竞争、公平公正公开的电力市场。坚持开放包容、政府推动、市场主导，充分利用国内国外两个市场、两种资源，实现互利共赢。保障民生，共享发展。围绕城镇化、农业现代化和美丽 乡村建设，以解决电网薄弱问题为重点，提高城乡供电质量， 提升人均用电和电力普遍服务水平。在革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区
19、实施电力精准扶贫。(三)发展目标1、供应能力为保障全面建成小康社会的电力电量需求，预期 2020 年全社会用电量 6.8-7.2 万亿千瓦时，年均增长 3.6-4.8%， 全国发电装机容量 20 亿千瓦，年均增长 5.5%。人均装机突 破 1.4千瓦，人均用电量 5000 千瓦时左右，接近中等发达国家水平。城乡电气化水平明显提高，电能占终端能源消费比重达到27%。10考虑到为了避免出现电力短缺影响经济社会发展的情 况和电力发展适度超前的原则，在预期 2020 年全社会用电需求的基础上，按照 2000 亿千瓦时预留电力储备，以满足 经济社会可能出现加速发展的需要。2、电源结构按照非化石能源消费比
20、重达到 15%的要求，到 2020 年，非化石能源发电装机达到 7.7 亿千瓦左右，比 2015 年增加 2.5亿千瓦左右，占比约 39%，提高 4 个百分点，发电量占 比提高到 31%;气电装机增加 5000 万千瓦，达到 1.1 亿千瓦以上，占比超过 5%;煤电装机力争控制在 11 亿千瓦以内， 占比降至约55%。3、电网发展合理布局能源富集地区外送，建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道，新增规模 1.3 亿千瓦，达 到2.7 亿千瓦左右;电网主网架进一步优化，省间联络线进 一步加强，形成规模合理的同步电网。严格控制电网建设成 本。全国新增 500 千伏及以上交流线路 9.2
21、 万公里，变电容 量 9.2 亿千伏安。基本建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。中心城市(区) 智能化建设和应用水平大幅提高，供电可靠率达到 99.99%， 综合电压合格率达到 99.97%;城镇地区供电能力及供电安全水平显著11提升，供电可靠率达到 99.9%，综合电压合格率达 到 98.79%;乡村地区全面解决电网薄弱问题，基本消除“低 电压” ，供电可靠率达到 99.72%，综合电压合格率达到 97%， 户均配变容量不低于 2 千伏安。为电采暖、港口岸电、充电基础设施等电能替代提供有力支撑。4、综合调节能力抽水蓄能电站装机新增约 1700
22、万千瓦，达到 4000 万千瓦左右，单循环调峰气电新增规模 500 万千瓦。热电联产机 组和常规煤电灵活性改造规模分别达到 1.33 亿千瓦和 8600 万千瓦左右。落实全额保障性收购制度，将弃风、弃光率控制在合理水平。5、节能减排力争淘汰火电落后产能 2000 万千瓦以上。新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于 300 克标煤/ 千瓦时，现役燃煤发 电机组经改造平均供电煤耗低于 310 克标煤/千瓦时。火电 机组二氧化硫和氮氧化物年排放总量均力争下降 50%以上。30 万千瓦级以上具备条件的燃煤机组全部实现超低排放，煤电机组二氧化碳排放强度下降到 865 克/千瓦时左右。火电 厂废水排放达标率实现
23、 100%。电网综合线损率控制在 6.5%以内。6、民生用电保障2020 年，电能替代新增用电量约 4500 亿千瓦时。 力争实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到 60%以上，逐12步淘汰管网覆盖范围内的燃煤供热小锅炉。完成全国小城镇和中心村农网改造升级、贫困村通动力 电，实现平原地区机井用电全覆盖，东部地区基本实现城乡供电服务均等化，中西部地区城乡供电服务差距大幅缩小，贫困及偏远少数民族地区农村电网基本满足生产生活需要。1314三、重点任务(一)积极发展水电，统筹开发与外送坚持生态优先和移民妥善安置前提下，积极开发水电。 以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。坚持干流
24、开发优先、支流保护优先的原则，积极有序推进大 型水电基地建设，严格控制中小流域、中小水电开发。坚持开发与市场消纳相结合，统筹水电的开发与外送,完善市场 化消纳机制，基本解决四川、云南水电消纳问题。强化政策 措施，新建项目应提前落实市场空间，防止新弃水现象发生。继续做好金沙江下游、大渡河、雅砻江等水电基地建设; 积极推进金沙江上游等水电基地开发，推动藏东南“西电东 送”接续能源基地建设;继续推进 雅砻江两河口、大渡河双 江口等龙头水电站建设，加快金沙江中游龙头水电站研究论证，积极推动龙盘水电站建设; 基本建成长江上游、黄河上游、乌江、南盘江红水河、雅砻江、大渡河六大水电基地。重点依托西南水电基地
25、开发，建成金沙江中游送电广西、滇西北至广东、四川水电外送、乌东德电站送电两广输电通道，开工建设白鹤滩电站外送工程，积极开展金沙江上游等 消纳方案研究。“十三五”期间，全国常规水电新增投产约 4000 万千 瓦，开工 6000 万千瓦以上，其中小水电规模 500 万千瓦左右。到2020 年，常规水电装机达到 3.4 亿千瓦。15(二)大力发展新能源，优化调整开发布局按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，有序开发风光电。加快中东部及南方等消纳能力较强地区的风电开发力度，积极稳 妥推进海上风电开发。按照分散开发、就近消纳为主的原则 布局光伏电站，全面推进分布
26、式光伏和“光伏+” 综合利用 工程，积极支持光热发电。调整“三北”风电消纳困难及弃水严重地区的风电建设节奏，提高风电就近消纳能力，解决弃风限电问题。加大消纳能力较强或负荷中心区风电开发力度，力争中东部及南方 区域风电占全国新增规模的一半。在江苏、广东、福建等地 因地制宜推进海上风电项目建设。全面推进分布式光伏发电建设，重点发展屋顶分布式光 伏发电系统，实施光伏建筑一体化工程。在中东部地区结合采煤沉陷区治理以及农业、林业、渔业综合利用等适度建设 光伏电站项目。推进光热发电试点示范工程。“十三五”期间，风电新增投产 0.79 亿千瓦以上，太阳 能发电新增投产 0.68 亿千瓦以上。2020 年，全
27、国风电装机 达到 2.1 亿千瓦以上，其中海上风电 500 万千瓦左右;太阳能发电装机达到 1.1 亿千瓦以上，其中分布式光伏 6000 万千瓦以上、光热发电 500 万千瓦。依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源 跨16省区消纳 4000 万千瓦，存量优先。(三)鼓励多元化能源利用，因地制宜试点示范在满足环保要求的条件下，合理建设城市生活垃圾焚烧 发电和垃圾填埋气发电项目。积极清洁利用生物质能源，推 动沼气发电、生物质发电和分布式生物质气化发电。到 2020 年，生物质发电装机 1500 万千瓦左右。开展燃煤与生物质耦合发电、燃煤与光热耦合发电示范与应用。在东北等粮食主产区布局一批
28、燃煤与农林废弃残余 物耦合发电示范项目，在京津冀、长三角、珠三角布局一批 燃煤与污泥耦合发电示范项目，在华北、西北布局一批燃煤与光热耦合发电示范项目。推进“万千瓦级”高温地热发电项目建设。因地制宜发展中小型分布式中低温地热发电项目。开展深层高温干热岩 发电系统关键技术研究和项目示范。开展海洋能等综合技术集成应用示范。在有条件的沿海 地区建设海洋能与风电、太阳能等可再生能源互补的海岛微电网示范项目。积极开展示范性潮汐电站建设。开展风光储输多元化技术综合应用示范。结合风电、光 伏等新能源开发，融合储能、微网应用，推动可再生能源电力与储能、智能输电、多元化应用新技术示范，推动多能互补、协同优化的新能
29、源电力综合开发。 “十三五”期间，继 续推动张家口等可再生能源示范区相关建设。17(四)安全发展核电，推进沿海核电建设坚持安全发展核电的原则，加大自主核电示范工程建设力度，着力打造核心竞争力，加快推进沿海核电项目建设。建成三门、海阳 AP1000 自主化依托项目，建设福建福 清、广西防城港“华龙一号”示范工程。开工建设 CAP1400 示范工程等一批新的沿海核电工程。深入开展内陆核电研究论证和前期准备工作。认真做好核电厂址资源保护工作。 “十三五”期间，全国核电投产约 3000 万千瓦、开工3000 万千瓦以上，2020 年装机达到 5800 万千瓦。(五)有序发展天然气发电，大力推进分布式气
30、电建设充分发挥现有天然气电站调峰能力，推进天然气调峰电站建设，在有条件的华北、华东、南方、西北等地区建设一批天然气调峰电站，新增规模达到 500 万千瓦以上。适度建设高参数燃气蒸汽循环热电联产项目，支持利用煤层气、煤制气、高炉煤气等发电。推广应用分布式气电，重点发展热 电冷多联供。“十三五”期间，全国气电新增投产 5000 万千 瓦，2020 年达到 1.1 亿千瓦以上，其中热电冷多联供 1500 万千瓦。(六)加快煤电转型升级，促进清洁有序发展积极主动适应能源结构调整和电力市场发展，加快煤电结构优化和转型升级，鼓励煤电联营，促进煤电高效、清洁、 可持续发展。18严格控制煤电规划建设。坚持市场
31、引导与政府调控并举的原则，通过建立风险预警机制和实施“取消一批、缓核一 批、缓建一批” ，同时充分发挥电力系统联网效益，采取跨 省区电力互济、电量短时互补等措施，多措并举减少新增煤 电规模。“十三五”期间，取消和推迟煤电建设项目 1.5 亿 千瓦以上。到 2020 年，全国煤电装机规模力争控制在 11 亿 千瓦以内。合理控制煤电基地建设。配合远距离输电通道规划建设，根据受端供需状况合理安排煤电基地开发规模和建设时序，减小受端省份接受外来电力的压力。因地制宜规划建设热电联产和低热值煤发电项目。在充 分利用已有热源且最大限度地发挥其供热能力的基础上，按照“以热定电”的原则规划建设热电联产项目。优先
32、发展背 压式热电联产机组，电力富裕地区严控抽凝式热电机组。适 当发展低热值煤综合利用发电项目。建设一定规模以煤矸石为主的综合利用发电项目。积极促进煤电转型升级。加快新技术研发和推广应用，提高煤电发电效率及节能环保水平。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造“提速扩围”工程，加大能耗高、污染重煤 电机组改造和淘汰力度。 “十三五”期间，全国实施煤电超 低排放改造约 4.2 亿千瓦，实施节能改造约 3.4 亿千瓦，力 争淘汰落后煤电机组约 2000 万千瓦。到 2020 年，全国现役煤电机组平均供电煤耗降至 310 克标煤/ 千瓦时; 具备条件 的 30 万千瓦级以上19机组全部实现超低排放。(七)加
33、强调峰能力建设，提升系统灵活性高度重视电力系统调节能力建设，从负荷侧、电源侧、 电网侧多措并举，充分挖掘现有系统调峰能力，加大调峰电源规划建设力度，着力增强系统灵活性、适应性，破解新能 源消纳难题。加快抽水蓄能电站建设。统筹规划、合理布局，在有条 件的地区，抓紧建设一批抽水蓄能电站。加强抽水蓄能电站调度运行管理，切实发挥抽水蓄能电站提供备用、增强系统灵活性的作用。 “十三五”期间，抽蓄电站开工 6000 万千瓦 左右，新增投产 1700 万千瓦左右，2020 年装机达到 4000 万千瓦左右。全面推动煤电机组灵活性改造。实施煤电机组调峰能力提升工程，充分借鉴国际火电灵活性相关经验，加快推动北
34、方地区热电机组储热改造和纯凝机组灵活性改造试点示范及推广应用。 “十三五”期间， “三北”地区热电机组灵活性改造约 1.33亿千瓦，纯凝机组改造约 8200 万千瓦; 其它地区纯凝机组改造约 450 万千瓦。改造完成后，增加调峰能力 4600 万千瓦，其中“三北”地区增加 4500 万千瓦。优化电力调度运行。在确保电力系统安全稳定的前提下，以节能环保低碳为目标，制定科学可行的电力系统调度原则 和具体措施，确定各类机组的发电优先序位、用户侧的有序 用电序位以及机组的调峰、轮停序位，根据中长期、日前交 易电量20及负荷预测确定合理开机组合。推行节能低碳电力调度，加强对新能源发电的功率预测和考核，充
35、分发挥电网联 络线调剂作用，努力消纳可再生能源，减少能源、资源消耗 和污染物排放。大力提高电力需求侧响应能力。建立健全基于价格激励 的负荷侧响应措施，进一步优化推广发电侧和用户侧峰谷电 价机制，探索实行可中断负荷电价。完善推广电力需求侧管 理，整合系统运行、市场交易和用户用电数据，提高负荷侧 大数据分析能力，增强负荷侧响应能力。引导用户错峰用电， 减小系统峰谷差。积极推进大容量和分布式储能技术的示范应用与推广。(八)筹划外送通道，增强资源配置能力“十三五”期间电力外送统筹送受端需求、受端电源结构及调峰能力，合理确定受电比重和受电结构。跨区送电具有可持续性，满足送端地区长远需要，应参与受端电力市
36、场竞争。输煤输电并举，避免潮流交叉迂回，促进可再生能源 消纳，确保电网安全。在实施水电配套外送输电通道的基础上，重点实施大气 污染防治行动 12 条输电通道及酒泉至湖南、准东至安徽、金中至广西输电通道。建成东北(扎鲁特) 送电华北 (山东) 特高压直流输电通道，解决东北电力冗余问题。适时推进陕 北(神府、延安) 电力外送通道建设。结合受端市场情况， 积极推进新疆、21呼盟、蒙西(包头、阿拉善、乌兰察布) 、 陇(东)彬(长)、青海等地区电力外送通道论证。“十三五”期间，新增“西电东送”输电能力 1.3 亿千 瓦，2020 年达到 2.7 亿千瓦。(九)优化电网结构，提高系统安全水平坚持分层分区
37、、结构清晰、安全可控、经济高效原则， 按照电力系统安全稳定导则的要求，充分论证全国同步电网格局，进一步调整完善区域电网主网架，提升各电压等级电网的协调性，探索大电网之间的柔性互联，加强区域内 省间电网互济能力，提高电网运行效率，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。东北地区：“十三五”期间，西电东送、北电南送的格局随着外送通道建设改变。重点加快扎鲁特至山东青州特高压直流输电工程建设，2018 年形成 1000 万千瓦电力外送能 力;适时启动赤峰( 元宝山) 至冀北输电通道建设 ;加强东北主网至高岭背靠背 500 千伏电网，确保 300 万千瓦的输电能力;加强蒙东与辽宁、吉林省间断面建设。20
38、20 年东北地 区初步形成 1700 万千瓦外送能力，力争实现电力供需基本平衡。依托扎鲁特外送通道及其配套工程，进一步优化三省一 区内部电网结构，主要是蒙东电网围绕扎鲁特换流站建设， 逐步形成覆盖呼伦贝尔、兴安、通辽和赤峰 500 千伏网架; 黑龙江电网重点加强省内东西部网络联系，建设向扎鲁特电力汇集输22电工程;吉林电网重点完善中部网架，配套建设水 电站、抽水蓄能电站送出工程;辽宁电网结合负荷增长需要 加强内部网架。华北地区：“十三五”期间，西电东送格局基本不变， 京津冀鲁接受外来电力超过 8000 万千瓦。依托在建大气污染防治行动计划交流特高压输电工程，规划建设蒙西至晋中，胜利至锡盟，潍坊
39、经临沂、枣庄至石家庄交流特高压输电工 程，初步形成两横两纵的 1000 千伏交流特高压网架。建设张北至北京柔性直流工程，增加张北地区风光电外送能力。研究实施蒙西电网与华北主网异步联网及北京西至石家庄交流特高压联络线工程。结合交流特高压输变电及其配套工程，进一步优化华北地区各省(区、市 )电网结构。主要是按照京津冀协同发展战略部署，京津冀地区加强 500 千伏电网建设和配电网升级改造，实现首都接受外来电能力 2200 万千瓦以上，满足“电 能替代”工程用电需求，确保首都供电安全; 山东电网结合特高压交流和直流落点，优化 500 千伏网架，提高受电能力;山西电网重点满足规划内电源接入和送出，优化与
40、京津冀电 网互联结构;蒙西电网结合外送和本地负荷发展，加强锡盟与蒙西之间的联络，形成完整、坚强的蒙西电网。西北地区：“十三五”期间，重点加大电力外送和可再 生能源消纳能力。加快准东、宁东、酒泉和陕北特高压直流 外送23通道建设;根据市场需求，积极推进新疆第三回、陇彬、青海外送通道研究论证。继续完善 750 千伏主网架，增加电力互济能力。主要是 陕西电网建设陕北至关中第二通道，形成陕北“目”字形网架，提高陕北向关中送电能力，为陕北特高压直流外送创造条件;甘肃电网启动河西地区主网加强方案，提高向兰白地区输电能力;青海电网结合新能源建设，适当补强原有网架; 宁夏电网形成750 千伏双环网，优化调整
41、330/220 千伏电网， 满足上海庙直流接入;新疆电网进一步向南疆延伸，形成 750 千伏多环网结构，适时启动南疆与格尔木联网工程。华东地区：“十三五”期间，长三角地区新增外来电力3800 万千瓦。建成淮南经南京至上海 1000 千伏特高压交流 输电工程，初步形成受端交流特高压网架;建设苏州特高压站至新余、江苏东洲至崇明 500 千伏输变电工程，实现上海与苏州电网互联;研究实施适用技术，保证多回大容量直流安全稳定受入;开工建设闽粤联网工程。结合交直流特高压输变电及其配套工程，进一步优化华东地区各省( 市) 电网结构。主要是上海电网结合外来电及城市发展，利用已有走廊及站址，做好电网改扩建，同时
42、有 效控制短路电流;江苏电网、浙江电网、安徽电网着重完善 500 千伏网架，提高负荷密集地区电网安全稳定运行水平并合理控制短路电流;福建电网加强山区 500 千伏网架，同时 论证推进福建北部向南部24新增输电通道。华中地区：“十三五”期间，实现电力外送到电力受入 转变，湖南、湖北、江西新增接受外电达到 1600 万千瓦。 实施渝鄂直流背靠背工程，实现与川渝藏电网异步联网，提 高四川水电外送能力及系统安全稳定水平; 推进省间电网加强工程，满足外来电增加需要;针对华北、华中联网安全运行薄弱环节，研究采取必要的安全措施; 积极研究论证三峡电力留存及外送方案优化调整。湖北电网围绕陕北(神府、延安) 直
43、流、渝鄂背靠背工程，做好相关配套工程论证及建设，进一步优化 500 千伏网 架，控制关键节点短路电流水平; 河南电网做好 500 千伏网 架优化，适时加强豫南电网;湖南电网研究论证酒湖直流电 力消纳，做好配套工程建设，论证黔东电厂改接贵州可行性;江西电网重点优化并加强赣东、赣南电网。“十三五”期间，川渝藏形成相对独立的同步电网，建 成川渝第三条 500 千伏输电通道，提高川渝间电网互济能力。四川电网结合第四回特高压直流外送工程加强水电汇集通道建设，同时完善西部水电基地至负荷中心 500 千伏输电通道。结合金沙江上游开发，积极推进金上水电外送工程论证 和前期工作。研究论证川西电网目标网架，确保涉
44、藏水电开发和消纳。重庆电网进一步加强受端电网建设，满足外来电 力增加需要。西藏电网结合电气化铁路规划建设，重点建设藏中电网与昌都联网、25拉萨至灵芝铁路供电工程，同时在立足优先保障自身电力供应的前提下，综合技术、经济、国防 等多方面因素，推进建设阿里电网与藏区主网互联工程，实现主网覆盖西藏各地区。南方地区：“十三五”期间，稳步推进“西电东送” ，形 成“八交十一直”输电通道，送电规模达到 4850 万千瓦;进一步加强和优化主网结构，实现云南电网与主网异步联网，建成海南联网 II 回工程，适时启动广东电网直流背靠背工程，形成以送、受端电网为主体，规模适中、结构清晰、定位明确的23 个同步电网，提
45、高电网安全稳定水平 ;提高向 香港、澳门地区供电能力。广东电网重点解决多直流连锁故障及短路电流超标问题，推动电网实现东西分区运行; 广西电网重点结合云电送 桂逐步实现由通道型电网向受端电网转变; 云南电网重点加强滇西北、滇西南、滇东北送电通道建设，同时结合乌东德 电站接入进一步优化滇中电网结构，增强云南电网运行的灵活性;贵州电网重点加强黔西南、黔西送电通道建设，优化 贵阳负荷中心电网结构并进一步增强黔东电网与主网的联 络;海南电网重点结合昌江核电及联网 II 回的建设，进一步优化现有 220 千伏电网结构，提高电网抗灾能力。(十)升级改造配电网，推进智能电网建设满足用电需求，提高供电质量，着力解决配电网薄弱问题，促进智能互联，提高新能源消纳能力，推动装备提升与 科技创
